济宁市突发事件总体应急预案

济宁市突发事件总体应急预案一、济宁市突发事件总体应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的危害和损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和上级有关规定，结合济宁市实际，制定本预案。本预案旨在明确突发事件应急管理的指导思想和原则，规范应急响应流程，加强应急保障措施，提升应急处置能力，构建科学、高效、有序的突发事件应急管理体系。

1.1.2编制依据

本预案的编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《济宁市突发事件总体应急预案管理办法》等法律法规和规范性文件。同时，结合济宁市经济社会发展状况、突发事件风险特点以及应急管理工作实际，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

1.1.3工作原则

本预案坚持“以人为本、生命至上，预防为主、平战结合，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，依法规范、公开透明”的工作原则。以人为本、生命至上强调将保障人民群众生命安全放在首位；预防为主、平战结合注重日常风险防范和应急准备；统一领导、分级负责明确各级政府及部门的职责分工；快速反应、协同应对要求迅速启动应急响应，加强部门间协作；依法规范、公开透明强调依法依规处置突发事件，并保障信息发布的公开透明。

1.1.4适用范围

本预案适用于济宁市行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类突发事件按照其性质、危害程度和影响范围，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。本预案旨在指导全市各级政府及部门开展突发事件应急管理工作，确保应急处置工作的有序进行。

2.1组织体系

2.1.1应急指挥机构

济宁市设立突发事件应急指挥部，由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局等相关部门主要负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全市突发事件应急处置工作。

2.1.2应急指挥部职责

应急指挥部的主要职责包括：研究制定突发事件应急管理的政策法规和规划；组织协调全市突发事件应急处置工作；统一指挥调度应急救援力量；发布突发事件信息；指导开展突发事件善后处置工作等。应急指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人担任。

2.1.3地方各级应急指挥机构

各区（市）设立相应的突发事件应急指挥部，由区（市）委书记或区长担任总指挥，区（市）委副书记、副区长担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。区（市）应急指挥部负责本行政区域内突发事件应急处置工作的领导、指挥和协调。

2.1.4部门应急指挥机构

市应急管理局、市消防救援支队等部门设立相应的应急指挥机构，负责本部门职责范围内的突发事件应急处置工作。各部门应急指挥机构应当加强与其他部门的沟通协调，形成应急处置合力。

3.1预防与准备

3.1.1风险评估

济宁市各级政府及部门应当定期开展突发事件风险评估，对各类突发事件的风险因素、危害程度和影响范围进行科学评估，并编制风险评估报告。风险评估结果应当作为制定应急预案、安排应急资源、开展应急演练的重要依据。

3.1.2预防措施

针对各类突发事件的风险特点，济宁市各级政府及部门应当制定相应的预防措施，包括加强风险监测预警、完善基础设施、开展安全宣传教育、强化应急管理能力建设等。预防措施应当注重科学性、针对性和可操作性，确保能够有效防范突发事件的发生。

3.1.3应急准备

济宁市各级政府及部门应当做好突发事件应急准备工作，包括制定应急预案、组建应急救援队伍、储备应急物资、开展应急演练等。应急准备工作应当注重系统性和完整性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。

3.1.4应急演练

济宁市各级政府及部门应当定期组织开展突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力。应急演练应当注重实战性和针对性，模拟突发事件的真实场景，检验应急救援队伍的反应速度、处置能力和协同配合能力。

4.1监测与预警

4.1.1监测机制

济宁市各级政府及部门应当建立健全突发事件监测机制，对各类突发事件的风险因素进行实时监测，及时发现异常情况和潜在风险。监测机制应当注重科学性、系统性和完整性，确保能够及时发现和报告突发事件的风险信息。

4.1.2预警发布

济宁市各级政府及部门应当建立健全突发事件预警发布机制，根据监测结果和风险评估情况，及时发布突发事件预警信息。预警信息应当包括事件类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容，并确保预警信息能够及时、准确地传达到社会各界和受影响人群。

4.1.3预警响应

济宁市各级政府及部门应当根据预警级别和事件类型，制定相应的预警响应措施，包括启动应急响应、疏散转移群众、加强应急值守、开展应急宣传等。预警响应措施应当注重及时性和有效性，确保能够有效防范和减轻突发事件造成的危害和损失。

4.1.4预警解除

济宁市各级政府及部门应当根据事件发展情况和监测结果，及时解除突发事件预警。预警解除后，应当及时发布预警解除信息，并指导受影响区域恢复正常生产生活秩序。

5.1应急响应

5.1.1分级响应

济宁市突发事件应急响应分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，根据事件的危害程度和影响范围，启动相应的应急响应。特别重大事件的应急响应由省应急指挥部启动，重大事件的应急响应由市应急指挥部启动，较大事件的应急响应由区（市）应急指挥部启动，一般事件的应急响应由乡镇（街道）应急指挥部启动。

5.1.2响应程序

济宁市突发事件应急响应程序包括先期处置、应急指挥、信息报告、资源调配、应急结束等环节。先期处置由事发地政府及部门立即开展，应急指挥由相应级别的应急指挥部负责，信息报告要求及时准确，资源调配确保应急需要，应急结束由相应级别的应急指挥部宣布。

5.1.3应急处置措施

济宁市突发事件应急处置措施包括疏散转移群众、现场救援、医疗救护、物资保障、安全防护、环境监测等。疏散转移群众要求及时有序，现场救援注重科学高效，医疗救护保障伤员得到及时救治，物资保障确保应急需要，安全防护加强现场安全管理，环境监测确保环境安全。

5.1.4信息发布

济宁市突发事件信息发布应当及时、准确、客观，由相应级别的应急指挥部负责发布。信息发布内容包括事件情况、危害程度、应对措施、预警信息等，确保社会各界和受影响人群能够及时了解事件情况。

6.1善后处置

6.1.1灾害评估

济宁市突发事件善后处置工作包括灾害评估，对事件造成的损失进行科学评估，并编制灾害评估报告。灾害评估结果应当作为制定善后处置方案、安排救灾物资、开展灾后重建的重要依据。

6.1.2疫情防控

济宁市突发事件善后处置工作包括疫情防控，对事件涉及的疫情进行科学防控，防止疫情扩散和蔓延。疫情防控措施包括加强疫情监测、隔离治疗、消毒防疫、健康教育等，确保疫情得到有效控制。

6.1.3财产损失赔偿

济宁市突发事件善后处置工作包括财产损失赔偿，对事件造成的财产损失进行赔偿，保障受灾群众的合法权益。财产损失赔偿应当依法依规，确保赔偿标准和程序公正透明。

6.1.4心理援助

济宁市突发事件善后处置工作包括心理援助，对受事件影响的群众提供心理疏导和支持，帮助他们缓解心理压力，恢复正常生活。心理援助应当注重科学性和针对性，确保能够有效帮助受灾群众。

7.1应急保障

7.1.1人员保障

济宁市突发事件应急保障工作包括人员保障，确保应急救援队伍能够及时到位，开展应急处置工作。人员保障措施包括加强应急救援队伍培训、建立人员调配机制、提供必要的生活保障等，确保应急救援队伍能够有效发挥作用。

7.1.2物资保障

济宁市突发事件应急保障工作包括物资保障，确保应急物资能够及时供应，满足应急处置需要。物资保障措施包括建立应急物资储备制度、加强物资储备管理、完善物资调配机制等，确保应急物资能够及时到位。

7.1.3融资保障

济宁市突发事件应急保障工作包括融资保障，确保应急处置工作有足够的资金支持。融资保障措施包括建立应急资金筹措机制、加强资金使用管理、完善资金监督机制等，确保应急处置工作有足够的资金保障。

7.1.4技术保障

济宁市突发事件应急保障工作包括技术保障，确保应急处置工作有先进的技术支持。技术保障措施包括加强应急管理技术研发、建立技术支持平台、完善技术培训机制等，确保应急处置工作有先进的技术支持。

二、组织体系

2.1应急指挥机构

2.1.1应急指挥部设置

济宁市设立突发事件应急指挥部，作为全市突发事件应急工作的统一领导机构。应急指挥部由市委、市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，市委办公厅、市政府办公厅、市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局等相关部门主要负责人为成员。应急指挥部负责全市突发事件应急工作的决策部署、指挥协调和监督落实，确保应急处置工作高效有序进行。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人担任，办公室设在市应急管理局。

2.1.2应急指挥部职责

应急指挥部的主要职责包括：研究制定全市突发事件应急管理的政策法规和规划；统一领导、指挥和协调全市突发事件应急处置工作；组织协调市级应急救援力量；发布重大突发事件信息；指导开展突发事件善后处置工作；与上级应急指挥机构保持密切联系，接受指导和支持；定期组织评估突发事件应急管理工作，总结经验，完善机制。应急指挥部应当建立健全工作制度，确保指挥决策科学、指挥协调高效、指挥落实有力。

2.1.3应急指挥部组成部门

应急指挥部下设若干工作组和专项小组，分别负责不同领域的应急处置工作。工作组包括综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、生活保障组、信息发布组等，专项小组包括防汛抗旱组、森林火灾组、地质灾害组、生产安全事故组、公共卫生事件组、社会安全事件组等。各工作组и专项小组应当在应急指挥部的统一领导下，加强沟通协调，形成工作合力，确保应急处置工作顺利开展。

2.1.4应急指挥部运行机制

应急指挥部实行统一指挥、分级负责、协同配合的运行机制。总指挥负责全面领导，副总指挥协助总指挥工作，成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合。应急指挥部应当建立健全信息报告制度、会商制度、督导检查制度等，确保指挥决策及时、信息传递畅通、工作落实到位。

2.2地方各级应急指挥机构

2.2.1区（市）应急指挥部

各区（市）设立相应的突发事件应急指挥部，由区（市）委书记或区长担任总指挥，区（市）委副书记、副区长担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。区（市）应急指挥部负责本行政区域内突发事件应急处置工作的领导、指挥和协调，根据事件等级，向上级应急指挥机构报告情况、请求支援，并组织开展本行政区域的应急处置工作。

2.2.2乡镇（街道）应急指挥机构

各乡镇（街道）设立相应的突发事件应急指挥部，由乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇（街道）长担任总指挥，相关部门负责人为成员。乡镇（街道）应急指挥部负责本行政区域内突发事件应急处置工作的具体实施，根据区（市）应急指挥部的指令，组织开展本行政区域的应急处置工作，并及时向上级应急指挥机构报告情况。

2.2.3村（社区）应急组织

各村（社区）应当建立健全应急组织，明确应急责任人，负责本村（社区）的突发事件信息报告、先期处置和群众疏散等工作。村（社区）应急组织应当加强日常应急准备，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.2.4应急指挥机构协作机制

济宁市各级应急指挥机构应当建立健全协作机制，加强沟通协调，形成工作合力。区（市）应急指挥部应当加强对乡镇（街道）应急指挥机构的指导和支持，乡镇（街道）应急指挥机构应当加强对村（社区）应急组织的指导和支持。各级应急指挥机构应当定期开展联合演练，提高协同应对突发事件的能力。

2.3部门应急指挥机构

2.3.1市级部门应急指挥机构

市应急管理局、市消防救援支队等部门设立相应的应急指挥机构，负责本部门职责范围内的突发事件应急处置工作。市应急管理局负责综合协调全市突发事件应急管理工作，市消防救援支队负责火灾等突发事件的应急救援工作。各部门应急指挥机构应当加强与其他部门的沟通协调，形成应急处置合力。

2.3.2区（市）级部门应急指挥机构

各区（市）相关部门设立相应的应急指挥机构，负责本行政区域内本部门职责范围内的突发事件应急处置工作。各部门应急指挥机构应当加强与其他部门的沟通协调，形成应急处置合力。

2.3.3部门应急指挥机构职责

各部门应急指挥机构的主要职责包括：制定本部门职责范围内的突发事件应急预案；组织开展本部门职责范围内的突发事件应急演练；负责本部门职责范围内的突发事件信息报告；参与本部门职责范围内的突发事件应急处置工作；加强本部门职责范围内的突发事件应急准备工作。

2.3.4部门应急指挥机构协作机制

各部门应急指挥机构应当建立健全协作机制，加强沟通协调，形成工作合力。各部门应急指挥机构应当定期开展联合演练，提高协同应对突发事件的能力。各部门应急指挥机构应当建立信息共享机制，及时共享突发事件信息，确保信息畅通。

2.4企事业单位应急组织

2.4.1企事业单位应急组织设置

各类企事业单位应当建立健全应急组织，明确应急责任人，负责本单位的突发事件应急处置工作。应急组织应当根据单位规模和风险特点，设置相应的应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，并定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.4.2企事业单位应急组织职责

企事业单位应急组织的主要职责包括：制定本单位的突发事件应急预案；组织开展本单位的突发事件应急演练；负责本单位突发事件的信息报告；参与本单位突发事件的应急处置工作；加强本单位的突发事件应急准备工作。

2.4.3企事业单位应急组织管理

各类企事业单位应当加强对应急组织的管理，明确应急组织的职责权限，加强应急组织的培训和演练，确保应急组织能够有效发挥作用。企事业单位应当建立健全应急组织管理制度，定期评估应急组织的管理水平，不断改进应急组织的管理工作。

三、预防与准备

3.1风险评估

3.1.1风险评估机制

济宁市各级政府及部门应当建立健全突发事件风险评估机制，定期对各类突发事件的风险因素、危害程度和影响范围进行科学评估。评估工作应当以历史数据和现实情况为基础，结合经济社会发展状况、自然环境变化等因素，综合运用定性分析和定量分析方法，对各类突发事件的风险进行科学评估。例如，针对济宁市易发的洪涝灾害，应当结合近年来降雨量变化趋势、河道行洪能力、水利工程设施状况等因素，对洪涝灾害的风险进行评估，并制定相应的预防措施。评估结果应当作为制定应急预案、安排应急资源、开展应急演练的重要依据。

3.1.2风险评估流程

风险评估流程包括风险识别、风险分析、风险评价等环节。风险识别是指通过收集资料、现场调查等方式，识别可能引发突发事件的各类风险因素。风险分析是指对识别出的风险因素进行深入分析，明确风险的性质、成因、发生概率等。风险评价是指对分析结果进行综合评价，确定风险等级。例如，在评估济宁市中心城区的火灾风险时，应当首先识别出可能引发火灾的风险因素，如电气火灾、生产作业火灾、家庭用火不慎等，然后对每种风险因素的发生概率、危害程度进行分析，最后综合评价出中心城区的火灾风险等级。风险评估流程应当规范化、制度化，确保评估结果的科学性和准确性。

3.1.3风险评估结果应用

风险评估结果应当广泛应用于突发事件应急管理的各个环节。首先，评估结果应当作为制定应急预案的重要依据，根据风险评估结果，制定相应的应急预案，明确应急响应流程、应急处置措施等。其次，评估结果应当作为安排应急资源的重要依据，根据风险评估结果，合理配置应急救援队伍、应急物资等应急资源。再次，评估结果应当作为开展应急演练的重要依据，根据风险评估结果，设计针对性的应急演练场景，提高应急救援队伍的实战能力。最后，评估结果应当作为宣传教育的重要依据，根据风险评估结果，开展针对性的宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

3.2预防措施

3.2.1自然灾害预防措施

济宁市常见的自然灾害包括洪涝灾害、干旱灾害、地质灾害等。针对洪涝灾害，应当加强水利工程建设，提高河道行洪能力，完善雨水收集利用系统，加强城市防洪排涝设施建设。例如，济宁市在2020年完成了对京杭大运河等重点河道的疏浚工程，提高了河道的行洪能力，有效减轻了洪涝灾害的危害。针对干旱灾害，应当加强农田水利设施建设，提高农业灌溉用水效率，加强水资源统一管理和调度，推广节水灌溉技术。例如，济宁市在2021年推广了滴灌、喷灌等节水灌溉技术，有效提高了农业灌溉用水效率，缓解了干旱灾害的影响。针对地质灾害，应当加强地质灾害隐患点监测，及时进行地质灾害治理，加强山区道路建设，提高山区道路的抗灾能力。例如，济宁市在2022年完成了对辖区内多处地质灾害隐患点的治理工作，有效降低了地质灾害发生的风险。

3.2.2事故灾难预防措施

济宁市常见的事故灾难包括生产安全事故、交通事故、火灾事故等。针对生产安全事故，应当加强企业安全生产管理，完善安全生产责任制，加强安全生产教育培训，开展安全生产检查，及时消除安全隐患。例如，济宁市在2020年开展了安全生产专项整治行动，对辖区内重点企业进行了安全生产检查，及时消除了多处安全隐患，有效预防了生产安全事故的发生。针对交通事故，应当加强道路交通安全管理，完善道路交通安全设施，加强交通安全宣传教育，严格查处交通违法行为。例如，济宁市在2021年开展了道路交通安全整治行动，对辖区内的道路交通安全设施进行了完善，加强了交通安全宣传教育，严格查处交通违法行为，有效降低了交通事故的发生率。针对火灾事故，应当加强消防安全管理，完善消防设施，加强消防安全教育培训，开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。例如，济宁市在2022年开展了消防安全专项整治行动，对辖区内的消防设施进行了完善，加强了消防安全教育培训，严格查处消防违法行为，有效预防了火灾事故的发生。

3.2.3公共卫生事件预防措施

济宁市常见的公共卫生事件包括传染病疫情、食品安全事件等。针对传染病疫情，应当加强传染病监测，完善传染病防控体系，加强传染病防控知识宣传教育，开展传染病防控演练。例如，济宁市在2020年开展了新冠肺炎疫情防控工作，建立了完善的传染病监测体系，加强了传染病防控知识宣传教育，开展了传染病防控演练，有效预防了传染病疫情的发生和蔓延。针对食品安全事件，应当加强食品安全监管，完善食品安全追溯体系，加强食品安全知识宣传教育，开展食品安全检查，及时消除食品安全隐患。例如，济宁市在2021年开展了食品安全专项整治行动，对辖区内的食品生产经营单位进行了食品安全检查，及时消除了多处食品安全隐患，有效预防了食品安全事件的发生。

3.2.4社会安全事件预防措施

济宁市常见的社会安全事件包括群体性事件、网络舆情事件等。针对群体性事件，应当加强社会治安管理，完善社会矛盾排查化解机制，加强社会稳定风险评估，开展社会稳定防控演练。例如，济宁市在2020年开展了社会稳定风险评估工作，对辖区内的社会矛盾进行了排查化解，加强了社会稳定防控演练，有效预防了群体性事件的发生。针对网络舆情事件，应当加强网络舆情监测，完善网络舆情应对机制，加强网络舆情知识宣传教育，开展网络舆情应对演练。例如，济宁市在2021年开展了网络舆情应对工作，建立了完善的网络舆情监测体系，加强了网络舆情知识宣传教育，开展了网络舆情应对演练，有效应对了网络舆情事件。

3.3应急准备

3.3.1应急预案编制

济宁市各级政府及部门应当编制完善的突发事件应急预案，明确应急响应流程、应急处置措施等。应急预案应当根据风险评估结果、事件特点、区域特点等进行编制，确保预案的科学性、针对性和可操作性。例如，济宁市在2020年修订了《济宁市突发事件总体应急预案》，对各类突发事件的应急预案进行了完善，明确了应急响应流程、应急处置措施等，有效提高了应急处置能力。应急预案应当定期进行评估和修订，确保预案的时效性和实用性。

3.3.2应急队伍组建

济宁市各级政府及部门应当组建完善的应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，并定期开展应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。应急救援队伍包括专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。专业应急救援队伍由消防救援队伍、医疗救护队伍、公安民警等组成，负责突发事件的专业救援工作。志愿者应急救援队伍由社会各界志愿者组成，负责突发事件的辅助救援工作。例如，济宁市在2020年组建了多支志愿者应急救援队伍，开展了多次应急演练，有效提高了志愿者应急救援队伍的实战能力。

3.3.3应急物资储备

济宁市各级政府及部门应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，确保应急处置工作的顺利开展。应急物资包括食品、饮用水、药品、帐篷、棉被等生活必需品，以及救援设备、通信设备、照明设备等应急救援物资。例如，济宁市在2020年建立了应急物资储备库，储备了大量的应急物资，有效保障了应急处置工作的顺利开展。应急物资储备应当定期进行补充和更新，确保应急物资的质量和数量。

3.3.4应急演练开展

济宁市各级政府及部门应当定期组织开展突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力。应急演练应当注重实战性和针对性，模拟突发事件的真实场景，检验应急救援队伍的反应速度、处置能力和协同配合能力。例如，济宁市在2020年开展了多次突发事件应急演练，包括洪涝灾害演练、火灾事故演练、交通事故演练等，有效提高了应急救援队伍的实战能力。应急演练应当注重评估和总结，及时发现问题并进行改进，不断提高应急演练的质量和效果。

3.4应急培训

3.4.1培训对象

济宁市突发事件应急培训对象包括各级政府及部门的工作人员、企事业单位的员工、社会公众等。各级政府及部门的工作人员应当接受突发事件应急管理知识的培训，提高应急处置能力。企事业单位的员工应当接受本单位的突发事件应急预案的培训，提高自救互救能力。社会公众应当接受防灾减灾知识的培训，提高防灾减灾意识和自救互救能力。例如，济宁市在2020年开展了多期突发事件应急管理知识的培训，培训对象包括各级政府及部门的工作人员、企事业单位的员工等，有效提高了培训对象的突发事件应急管理能力。

3.4.2培训内容

济宁市突发事件应急培训内容包括突发事件应急管理知识、应急预案、应急处置措施、自救互救方法等。突发事件应急管理知识包括突发事件的定义、分类、危害、预防措施等。应急预案包括应急响应流程、应急处置措施等。应急处置措施包括疏散转移、现场救援、医疗救护、物资保障等。自救互救方法包括火灾逃生、溺水自救、急救知识等。例如，济宁市在2020年开展了多期突发事件应急管理知识的培训，培训内容包括突发事件应急管理知识、应急预案、应急处置措施、自救互救方法等，有效提高了培训对象的突发事件应急管理能力。

3.4.3培训方式

济宁市突发事件应急培训方式包括集中授课、现场教学、网络培训等。集中授课是指邀请专家学者对培训对象进行集中授课，现场教学是指组织培训对象到现场进行实地教学，网络培训是指通过互联网对培训对象进行培训。例如，济宁市在2020年开展了多期突发事件应急管理知识的培训，培训方式包括集中授课、现场教学、网络培训等，有效提高了培训对象的突发事件应急管理能力。培训方式应当多样化，根据培训对象的特点和需求，选择合适的培训方式，确保培训效果。

四、监测与预警

4.1监测机制

4.1.1监测体系构建

济宁市构建了覆盖全面、反应灵敏的突发事件监测体系，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件的风险监测。该体系以市级应急管理部门牵头，整合气象、水利、自然资源、生态环境、卫生健康、公安等部门现有监测网络，实现数据共享和资源整合。例如，济宁市气象局负责实时监测雨量、风速、气温等气象要素，并通过气象雷达、自动气象站等设备，对可能引发洪涝、干旱、冰雹等灾害的天气系统进行跟踪预报；市自然资源和规划局则利用地质监测站网，实时监测地面沉降、滑坡、崩塌等地质灾害风险点，及时掌握地质环境变化动态。各部门监测数据通过统一的应急信息平台进行汇聚、分析和处理，为突发事件预警提供科学依据。

4.1.2监测技术应用

济宁市在突发事件监测中广泛应用现代信息技术，提升监测预警能力。遥感技术被用于对大面积区域进行动态监测，如利用卫星遥感影像监测耕地变化、森林火灾隐患、水体污染等；地理信息系统（GIS）技术则用于空间数据管理和分析，为风险评估和预警发布提供支撑。此外，物联网技术被广泛应用于构建实时监测网络，如安装在水库、河流、地质灾害点、危险化学品储存场所的传感器，能够实时传输水位、流量、位移、温度等关键数据。大数据和人工智能技术也被引入监测分析，通过对海量监测数据的挖掘分析，识别异常模式，提前预判事件发生概率，提高预警的准确性和时效性。

4.1.3监测信息共享

济宁市建立了健全的监测信息共享机制，确保各部门监测信息互联互通。通过建设统一的应急信息平台，实现气象、水利、自然资源、生态环境、卫生健康、公安等部门监测数据的实时共享和协同分析。平台设置了权限管理机制，确保敏感信息的安全。同时，济宁市还与上级应急管理部门及相邻地区建立了信息共享机制，及时获取外部风险信息和预警信息。例如，当邻市发生森林火灾时，济宁市能够及时获取火情信息和风向风速数据，为研判是否需要启动应急响应提供依据。信息共享机制的建立，有效避免了信息孤岛现象，提高了整体监测预警能力。

4.2预警发布

4.2.1预警分级标准

济宁市根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件预警分为四个级别：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的确定依据包括事件性质、影响范围、人员伤亡可能、财产损失可能、社会影响程度等因素。例如，当预报出现可能导致重大人员伤亡和财产损失的暴雨时，预警级别可能提升至Ⅱ级（橙色），并会发布相应的预警信息，指导公众做好防范准备。预警分级标准的明确，为发布相应级别的预警信息提供了科学依据。

4.2.2预警发布渠道

济宁市建立了多元化的突发事件预警信息发布渠道，确保预警信息能够及时、准确、广泛地到达目标人群。主要发布渠道包括：①无线电预警广播，利用FM广播、短波广播等覆盖广大区域；②电视预警，通过电视新闻、天气预报等栏目插播预警信息；③手机短信，向目标区域手机用户发送预警短信；④网络预警，通过政府网站、政务APP、社交媒体等发布预警信息；⑤应急预警大喇叭，在乡村等区域安装的预警设备，通过高音喇叭播报预警信息；⑥宣传栏、公告板等传统渠道，在社区、学校、企业等场所张贴预警信息。多种渠道的并用，确保了预警信息的广泛覆盖和有效传递。

4.2.3预警信息内容

济宁市突发事件预警信息内容规范、简洁、明了，主要包括事件类别、预警级别、影响区域、预警时效、警示事项和防范措施等要素。例如，一份洪涝灾害Ⅱ级（橙色）预警信息可能包含：“预计未来24小时内，我市将出现强降雨，可能导致部分区域发生内涝，请沿河低洼地区居民提前转移，注意防范山洪、地质灾害。”预警信息还可能包含应急联系方式、相关责任部门等，确保受影响人群能够清晰了解预警内容并采取相应措施。规范化的预警信息内容，提高了预警信息的可读性和指导性。

4.3预警响应

4.3.1预警响应启动

济宁市建立了与预警级别相对应的预警响应机制，根据预警级别的不同，启动相应级别的应急响应。当发布特别严重（Ⅰ级）预警时，立即启动Ⅰ级应急响应，由市委、市政府主要领导直接指挥，全市应急力量全面动员；发布严重（Ⅱ级）预警时，启动Ⅱ级应急响应，由分管领导负责指挥，市级应急力量做好应急准备；发布较重（Ⅲ级）预警时，启动Ⅲ级应急响应，由相关区（市）委书记或区长负责指挥，区（市）级应急力量做好应急准备；发布一般（Ⅳ级）预警时，启动Ⅳ级应急响应，由乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇（街道）长负责指挥，乡镇（街道）级应急力量做好应急准备。预警响应的启动，标志着应急处置工作进入准备状态。

4.3.2预警响应措施

不同级别的预警响应采取不同的应对措施。例如，当发布洪涝灾害Ⅱ级（橙色）预警时，相关区（市）政府应当组织人员转移安置沿河低洼地区居民，封闭危险区域，启动应急排水设施，加强值班值守，做好应急物资准备；当发布森林火灾Ⅰ级（红色）预警时，相关区（市）政府应当立即组织专业扑火队伍进入待命状态，开展防火巡护，清理林间可燃物，做好应急水源准备。预警响应措施明确具体，确保在预警发布后能够迅速采取有效行动，最大程度降低事件可能造成的危害。

4.3.3预警响应解除

济宁市建立了规范的预警响应解除程序，当发布预警的事件风险已经消除，或者预警级别需要降低时，由发布预警的部门根据实际情况，决定解除预警并停止相应级别的应急响应。例如，当持续强降雨结束，河流水位回落至安全水位，且无新的险情发生时，气象部门会发布解除洪涝灾害Ⅱ级（橙色）预警的信息，并通知相关部门停止相应的应急响应。预警响应的解除，标志着应急处置工作逐步恢复正常，但各级应急准备仍需保持一定强度，以应对可能出现的次生、衍生事件。

五、应急响应

5.1分级响应

5.1.1响应分级标准

济宁市突发事件应急响应根据事件的紧急程度、危害程度和影响范围，分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。响应级别的确定主要依据事件造成的或者可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，以及事件影响范围和人员伤亡情况。例如，发生造成30人以上死亡（含失踪）或者危及30人以上生命安全，或者造成1亿元以上直接经济损失，或者造成重大环境影响的突发事件，应当启动Ⅰ级应急响应；发生造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或者危及10人以上30人以下生命安全，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者造成较大环境影响的突发事件，应当启动Ⅱ级应急响应；发生造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或者危及3人以上10人以下生命安全，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者造成一般环境影响的突发事件，应当启动Ⅲ级应急响应；发生造成3人以下死亡（含失踪）或者危及3人以下生命安全，或者造成1000万元以下直接经济损失，或者造成轻微环境影响的突发事件，应当启动Ⅳ级应急响应。响应分级的明确标准，为启动相应级别的应急响应提供了科学依据。

5.1.2响应启动程序

济宁市突发事件应急响应的启动程序遵循分级负责、属地为主的原则。Ⅰ级和Ⅱ级应急响应由省应急指挥部决定启动，并报国务院批准；Ⅲ级应急响应由市应急指挥部决定启动；Ⅳ级应急响应由区（市）应急指挥部决定启动。区（市）应急指挥部在启动Ⅳ级应急响应的同时，应当及时向上级应急指挥部报告。应急响应的启动程序规范有序，确保了在突发事件发生后能够迅速、高效地启动应急响应机制，调动各方力量参与应急处置。

5.1.3响应终止程序

济宁市突发事件应急响应的终止程序也遵循分级负责、属地为主的原则。Ⅰ级和Ⅱ级应急响应终止由省应急指挥部决定，并报国务院批准；Ⅲ级应急响应终止由市应急指挥部决定；Ⅳ级应急响应终止由区（市）应急指挥部决定。应急响应终止前，应当对事件造成的损失进行评估，对应急处置工作进行总结，并做好善后处置工作。应急响应的终止程序规范有序，确保了在突发事件得到有效控制后，能够及时终止应急响应，恢复正常社会秩序。

5.2应急指挥

5.2.1指挥体系

济宁市建立了完善的突发事件应急指挥体系，由应急指挥部统一指挥、协调全市突发事件应急处置工作。应急指挥部下设现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥、协调和调度。现场指挥部根据事件类型和现场情况，设立相应的专业组，如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组等，分别负责现场抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息发布等工作。指挥体系的建立，确保了在突发事件发生后，能够迅速建立起高效的指挥机制，统一指挥、协调各方力量参与应急处置。

5.2.2指挥权限

济宁市突发事件应急指挥权限明确，应急指挥部总指挥对全市突发事件应急处置工作具有最高指挥权，现场指挥部在现场应急处置工作中具有最高指挥权。应急指挥部总指挥负责决策部署全市突发事件应急处置工作，现场指挥部总指挥负责现场应急处置工作的指挥、协调和调度。指挥权限的明确，避免了指挥权的混乱，确保了应急处置工作的有序进行。

5.2.3指挥协调

济宁市突发事件应急指挥注重协调各方力量，包括政府部门、军队、武警、企事业单位、社会组织和志愿者等。应急指挥部负责统筹协调全市应急处置力量，现场指挥部负责现场应急处置力量的协调和调度。例如，在发生较大地震时，应急指挥部会协调军队、武警、消防救援队伍、医疗救护队伍等专业应急救援力量赶赴灾区，同时协调当地企事业单位、社会组织和志愿者参与救援和救助工作。指挥协调的加强，确保了各方力量能够形成合力，共同参与突发事件应急处置工作。

5.3应急处置措施

5.3.1自然灾害应急处置

济宁市针对常见的自然灾害，制定了相应的应急处置措施。例如，在发生洪涝灾害时，应急处置措施包括：疏散转移危险区域群众，加固堤防、水库等防洪工程，开启排水设施，组织抢险队伍进行抢险救灾，开展医疗救护和卫生防疫工作等。在发生干旱灾害时，应急处置措施包括：加强水库、河流等水源地的统一管理和调度，推广节水灌溉技术，组织调水支援，加强农业抗旱技术指导等。在发生地质灾害时，应急处置措施包括：监测地质灾害风险点，及时撤离受威胁群众，组织抢险队伍进行抢险救灾，开展医疗救护和卫生防疫工作等。自然灾害应急处置措施的制定，确保了在自然灾害发生时能够迅速采取有效措施，最大程度减少灾害造成的损失。

5.3.2事故灾难应急处置

济宁市针对常见的事故灾难，制定了相应的应急处置措施。例如，在生产安全事故中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，组织救援队伍进行抢险救援，控制危险源，防止事故扩大，开展医疗救护和卫生防疫工作等。在交通事故中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，组织救援队伍进行救援，疏导交通，开展医疗救护和事故调查等。在火灾事故中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，组织消防救援队伍进行灭火救援，疏散人员，开展医疗救护和火灾调查等。事故灾难应急处置措施的制定，确保了在事故灾难发生时能够迅速采取有效措施，最大程度减少事故灾难造成的损失。

5.3.3公共卫生事件应急处置

济宁市针对常见的公共卫生事件，制定了相应的应急处置措施。例如，在传染病疫情中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，开展疫情调查，隔离治疗患者，开展健康教育，加强环境消毒等。在食品安全事件中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，开展事件调查，控制危险食品，开展医疗救治，加强食品安全监管等。公共卫生事件应急处置措施的制定，确保了在公共卫生事件发生时能够迅速采取有效措施，最大程度减少公共卫生事件造成的损失。

5.3.4社会安全事件应急处置

济宁市针对常见的社会安全事件，制定了相应的应急处置措施。例如，在群体性事件中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，调查事件原因，疏导人群，开展劝导教育，维护现场秩序等。在社会治安事件中，应急处置措施包括：立即启动应急响应，出警处置，控制现场，开展调查取证，维护社会治安秩序等。社会安全事件应急处置措施的制定，确保了在社会安全事件发生时能够迅速采取有效措施，最大程度减少社会安全事件造成的损失。

六、善后处置

6.1灾害评估

6.1.1评估组织

济宁市建立了由应急管理部门牵头，统计、财政、民政、自然资源、住建、交通、农业、卫健等部门参与的灾害评估组织体系。该组织负责对突发事件造成的损失进行综合评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、生态环境影响等方面。评估工作通常在突发事件应急响应结束后立即启动，由评估组织制定评估方案，明确评估方法、评估标准、评估流程等，并组织开展实地调查和数据分析。例如，在发生重大洪涝灾害后，灾害评估组织会迅速开展工作，对受影响区域的房屋、道路、桥梁、水利设施等进行全面调查，评估其损毁程度和经济损失，为灾后重建和恢复生产生活提供科学依据。

6.1.2评估内容

灾害评估的内容全面、系统，涵盖突发事件造成的各个方面的影响。评估内容包括：①人员伤亡评估，统计因事件导致的死亡人数、受伤人数、失踪人数等；②财产损失评估，包括房屋、农作物、基础设施、生产设备等方面的经济损失；③基础设施损毁评估，对道路、桥梁、供水、供电、通信等基础设施的损毁情况进行评估；④生态环境影响评估，对事件对生态环境造成的破坏程度进行评估；⑤社会影响评估，对事件对社会稳定、公众心理等方面的影响进行评估。评估内容的全面性，确保了能够全面了解突发事件造成的损失，为灾后重建和恢复生产生活提供科学依据。

6.1.3评估方法

灾害评估采用多种方法，包括实地调查、专家评估、数据分析等。实地调查是指评估人员深入灾区，通过现场查看、走访群众、查阅资料等方式，获取第一手资料，了解灾情和损失情况。专家评估是指邀请相关领域的专家，对评估结果进行审核和论证，确保评估结果的科学性和准确性。数据分析是指利用统计数据、经济模型等方法，对评估数据进行处理和分析，得出评估结论。评估方法的科学性，确保了评估结果的客观性和准确性，为灾后重建和恢复生产生活提供可靠依据。

6.2善后处置

6.2.1灾区恢复

济宁市在突发事件发生后，迅速启动灾区恢复工作，包括基础设施修复、生产生活恢复、环境治理等方面。基础设施修复包括对损毁的道路、桥梁、供水、供电、通信等基础设施进行修复，恢复其正常运行。生产生活恢复包括帮助受灾群众恢复住房、恢复生产、恢复生活秩序。环境治理包括对灾区进行环境清理和消毒，防止疫情发生和蔓延。灾区恢复工作的及时性，能够有效减少突发事件造成的损失，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。

6.2.2社会救助

济宁市建立了完善的社会救助体系，对受灾群众提供生活救助、医疗救助、心理援助等。生活救助包括提供食品、饮用水、衣被等基本生活物资，保障受灾群众基本生活。医疗救助包括对受伤人员进行救治，对受灾地区的医疗卫生机构进行支持，防止疫情发生和蔓延。心理援助包括对受灾群众进行心理疏导，帮助他们缓解心理压力，恢复正常生活。社会救助的全面性，能够有效保障受灾群众的基本生活和身心健康，帮助他们尽快走出困境。

6.2.3法律援助

济宁市为受灾群众提供法律援助，帮助他们维护自身合法权益。法律援助包括提供法律咨询、法律援助申请指导、代理诉讼等服务。例如，在发生重大自然灾害后，一些受灾群众可能面临房屋损毁、财产损失等问题，需要法律援助来维护自身合法权益。济宁市法律援助机构会为受灾群众提供法律援助，帮助他们解决法律问题。法律援助的及时性，能够有效维护受灾群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

6.3责任追究

6.3.1追责原则

济宁市建立了突发事件责任追究制度，对在突发事件应对工作中失职渎职的单位和个人进行责任追究。追责原则包括依法依规、实事求是、公平公正、宽严相济等。依法依规是指责任追究必须依法进行，符合法律法规的规定；实事求是是指责任追究必须以事实为依据，以法律为准绳；公平公正是指责任追究必须公平公正，不偏不倚；宽严相济是指责任追究必须根据情节轻重，依法依规进行处理。追责原则的明确，能够有效规范责任追究工作，确保责任追究的公正性和有效性。

6.3.2追责情形

济宁市建立了突发事件责任追究制度，对在突发事件应对工作中失职渎职的单位和个人进行责任追究。追责情形包括：①未按规定履行职责，导致突发事件发生或者危害扩大的；②迟报、漏报、瞒报突发事件情况，贻误应急处置工作的；③不服从应急指挥部统一指挥，拒不执行应急处置方案的；④在应急处置工作中玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的；⑤其他违反法律法规和本预案规定，导致突发事件发生或者危害扩大的。追责情形的明确，能够有效规范责任追究工作，确保责任追究的针对性和有效性。

6.3.3追责程序

济宁市建立了突发事件责任追究程序，对在突发事件应对工作中失职渎职的单位和个人进行责任追究。追责程序包括立案调查、事实认定、责任认定、处理决定等环节。立案调查是指对涉嫌违反法律法规和本预案规定的行为进行立案调查，收集证据，查明事实；事实认定是指对调查结果进行审核和认定，确保事实清楚，证据确凿；责任认定是指根据事实认定结果，依法依规进行责任认定，确保责任追究的公正性和有效性；处理决定是指根据责任认定结果，依法依规进行处理，确保责任追究的严肃性和权威性。追责程序的规范，能够有效保障责任追究的合法性和公正性，确保责任追究工作有序进行。

七、应急保障

7.1人员保障

7.1.1应急队伍建设

济宁市高度重视应急救援队伍建设，依托各类专业力量，构建多层次、多功能的应急救援队伍体系。主要包括：一是强化消防救援队伍建设，整合公安、武警、军队和社会力量，建立综合性消防救援队伍，提升灭火救援能力；二是加强医疗救护队伍建设，整合医疗卫生资源，建立专业医疗救护队伍，提高医疗救治水平；三是完善安全生产应急救援队伍建设，针对危化品、矿山、建筑施工等行业领域，建立专业应急救援队伍，提升事故灾难应对能力；四是培育社会救援力量，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与应急救援，形成政府主导、社会参与的救援格局。通过多种途径加强应急救援队伍建设，提升队伍的专业化、规范化水平，为突发事件应急处置提供坚实的人员保障。

7.1.2人员培训与演练

济宁市定期组织开展各类应急救援人员的培训，提高其应急处置能力。培训内容包括突发事件应急管理知识、应急预案、应急处置措施、自救互救方法等。培训方式包括集中授课、现场教