TCSEDPA XXX-2024 社会企业财务管理规范 编制说明

《社会企业财务管理规范》

编制说明

团标制定工作组

二零二四年十月

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一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发展

的能力。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理规

定》相关规定，成都市社会企业发展促进会决定立项并制定《社会企

业财务管理规范》团体标准。于2024年10月16日，成都市社会企

业发展促进会发布了《社会企业财务管理规范》团体标准立项通知，

正式立项。

（二）编制背景及目的

随着社会企业在全球范围内的兴起和发展，其在解决社会问题、

促进社会创新和可持续发展方面发挥着越来越重要的作用。社会企业

不仅追求经济效益，更注重社会效益，其财务管理的规范性直接关系

到企业的社会使命实现和可持续发展。因此，制定一套适用于社会企

业的财务管理规范显得尤为重要。本文件旨在为社会企业提供一套财

务管理的基本原则、操作流程和控制方法，以确保社会企业的财务活

动合法、合规、透明和高效。

1、规范社会组织财务行为：随着社会组织的快速发展，为了规

范其财务行为，加强财务管理，维护社会组织合法权益，促进其健康

有序发展，有必要制定相应的财务管理规范。

2、填补政策制度空白：在社会组织会计政策制度方面存在空白，

需要通过制定团体标准来填补这些空白，完善社会组织的政策规范体

系。

3、提高会计信息质量：通过制定财务管理规范，提高社会组织

会计信息的质量，确保会计资料的真实性、完整性。

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4、加强内部管理：规范要求社会组织建立健全适合本组织业务

特点和管理要求的内部财务管理制度，并实施这些制度，以加强内部

管理。

5、响应法律法规要求：根据《中华人民共和国会计法》、《民间

非营利组织会计制度》等法律法规的规定和要求，制定财务管理规范，

以确保社会组织的财务管理活动合法合规。

6、促进透明度和公信力：通过规范财务管理，提高社会组织的

透明度，增强公众对社会组织的信任，提升其公信力。

7、适应社会治理需求：社会组织在公共服务均等化、提升社会

治理水平等方面发挥重要作用，因此需要通过财务管理规范来适应这

些社会治理的需求。

综上所述，编制《社会企业财务管理规范》团体标准的目的在于

规范社会组织的财务活动，提高财务管理水平，确保财务信息的真实

性和透明度，从而促进社会组织的健康有序发展，并提升其在社会治

理中的作用和公信力。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

在立项调查阶段，团体标准编写组发现社会企业作为一种新型的

企业形态，其财务管理面临着特殊的挑战。一方面，社会企业需要遵

循传统的财务管理原则，确保财务的稳健和可持续性；另一方面，它

们还需要考虑到社会效益的最大化，这往往涉及到更多的非财务因素。

此外，社会企业在融资、投资、成本控制等方面也面临着不同于传统

企业的特殊情况。

为了应对这些挑战，本文件在充分考虑社会企业特点的基础上，

结合国际经验和国内实践，提出了一系列财务管理的指导原则和操作

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细则。本文件的制定，旨在帮助社会企业建立和完善财务管理体系，

提高财务管理水平，促进社会企业的健康、稳定和可持续发展。因此，

制定《社会企业财务管理规范》团体标准很有必要。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就社会企业的财务管理进行了深入的调查

研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资料，进行了大量的研究分

析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，结合现有实际经验，为

标准的起草奠定了基础。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的理

论研究和实践成果，基于我们基本国情，经过数次修改，形成了《社

会企业财务管理规范》标准草案稿。

4、标准征求意见阶段

形成标准草案稿之后，起草组召开了多次专家研讨会，从标准框

架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用方面

提升标准的适用性和实用性。起草组形成了《社会企业财务管理规范》

（征求意见稿）。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

由成都市社会企业发展促进会牵头成立了规范起草小组，开展标

准的编制工作。经工作组的不懈努力，在2024年10月，完成了标准

征求意见稿的编写工作。

2、广泛收集相关资料。

在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基础

之上，形成本标准征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容

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（一）标准制定原则

本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、统

一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T1.1

最新版本的要求进行编写。

（二）标准主要技术内容

本标准征求意见稿包括12个部分，主要内容如下：

1、范围

介绍本文件的主要内容以及本文件所适用的领域。

2、规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3、术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4、管理原则

对社会企业财务管理原则做出规定。

5、部门职责与架构

对部门职责、部门架构做出规定。

6、岗位与责任

本章节对设计财务岗位的基本要求以及各岗位职责做出规定。

7、财务管理制度制定

对财务管理制度做出规定。

8、会计核算

对制度选择、会计要素、核算管理做出规定。

9、会计档案管理

对会计资料、档案整理、借阅使用、保管期限、档案销毁做出规

定。

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10、税收及票据管理

对社会企业税收做出规定。

11、财务监督

对社会企业财务监督做出规定。

12、信息公开

对社会企业财务信息公开做出规定。

（三）主要试验（或验证）情况分析

结合国内外的行业测试和企业内部管控项目进行试验验证。

（四）标准中涉及专利的情况

不涉及。

（五）在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标

准，特别是强制性标准的协调性

符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标准协调

一致。

（六）重大分歧意见的处理经过和依据

无。

（七）标准性质的建议说明

本标准为团体标准，供社会各界自愿使用。

（八）贯彻标准的要求