北航大航空法课件01导论

第一章导论1.1航空法的概念1.2航空法的主要特征1.3航空法的渊源与结构1.4航空法发展简史1.5中国民航事业及其法制建设1.1航空法的概念一、航空法的名称二、航空法的定义三、航空法的调整对象四、航空法的性质一、航空法的名称当今普遍采取的名称：国际民用航空组织使用的术语英文“AirLaw”法文“LeDriot

aérien”中文“航空法”系指关于航空器运行以及民用航空活动的法律规范的总和，不包括无线电传播和外层空间的活动，其法律调整已分别形成了新的法律分支，即电信法和外层空间法。二、航空法的定义空中航行基本要素：

——空气空间，即空域

——航空器

——航空人员

——地面保障设施二、航空法的定义航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。三、航空法的调整对象民用航空活动产生的社会关系；协调民用航空与非民用航空，特别是与军用航空的关系。民用航空与军用航空、公务航空民用航空：指除军用航空和公务航空以外的一切航空活动。军用航空是指军事部门使用航空器为军事目的进行的航空活动。公务航空是指国家机关使用航空器执行公务而进行的航空活动。例如，海关缉私、公安机关巡逻、追捕逃犯等项使用航空器进行的航空活动。“公共航空运输”和“通用航空”民用航空划分为“公共航空运输”和“通用航空”两大类。公共航空运输：PublicAirTransportation,是指向公众开放的，使用民用航空器在区域之间进行位置移动的活动，包括定期航空运输（定期航班）和不定期航空运输（主要形式是包机）。通用航空：GeneralAviation,是指公共航空运输以外的一切民用航空活动。通用航空包括航空作业、航空急救、航空训练、航空体育、其他通用航空等项目。“公共航空运输”和“通用航空”什么是商务航空？通用航空也可以是商业性的，它与公共航空运输的主要区别在于：航空活动的内容不同。航空活动民用航空军用航空公务航空公共航空运输通用航空定期航空运输不定期航空运输民用航空与非民用航空的协调关系是非常重要的航空法关于领空主权的规定是一切航空活动都必须遵守的规则。在同一空域中同时进行各种航空活动，不论是民用航空还是军用航空，为了保障飞行安全的需要，都必须接受统一的空中交通管制，遵守统一的空中交通规则。非民用航空部门参与民用航空活动，都必须受航空法有关规定的约束。四、航空法的性质民用航空法，并非调整一切航空活动的法律。航空法不是“航空工业法”。航空法只调整使用航空器于民用活动所产生的社会关系。兼顾公法和私法，是国际法和国内法的有机统一体。航空法划分为国内航空法和国际航空法两大部分，分属于不同的法律体系。1.2航空法的主要特征航空法是国际法和国内法的一个有机组成部分，但是由于它主要的调整对象是民用航空活动——有别于其他法律，因而具有不同于其他法律的显著特征。这是认识、理解和适用航空法时不可须臾忘怀的。1.2航空法的主要特征一、航空法的国际性二、航空法的综合性三、民用航空的平时法四、航空法的独立性一、航空法的国际性航空法的国际性源自人类航空活动天然的国际性。航空的特殊性质，决定了航空法的国际性。如果不用国际统一的法律规则，而适用各国千差万别的国内法，航空活动势必寸步难行，进而干扰、阻碍航空的活动的发展。一、航空法的国际性要求国际上有统一的航空技术标准和统一的航空法律规范。国内航空法涉外性很强。国内航空法的许多法律规范往往直接来源于国际航空法。（外交公约优先于国内法）航空法的国际性对疆域大、小国的影响？航空活动的国际性对各国国内法律制度提出了许多新的课题，例如口岸、海关制度。对外口岸与海关制度是随海运的发展而设置的，一般设在沿海或通海的内河沿岸。而航空运输把一国任何设立国际机场的地点均变成口岸，虽然我国仍沿用“海关”这个名称，就国际机场设在地而言，实际上设置的是“空关”。二、航空法的综合性

——囊括公法与私法航空法的综合性：指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多样化，综合在一起构成为航空法。（特别法优于一般法）囊括公法与私法二、航空法的综合性

——囊括公法与私法航空公法——解决的是诸如主权、领土、国籍、国家关系等问题。1919年巴黎《空中航行管理公约》；1944年芝加哥《国际民用航空公约》；1963年《东京公约》；1970年《海牙公约》；1971年《蒙特利尔公约》二、航空法的综合性

——囊括公法与私法航空私法——解决的是诸如财产权利、航空运输合同、侵权行为等问题。1929年《统一国际航空运输中某些规则的公约》（简称1929年《华沙公约》）；1999年《统一国际航空运输中某些规则的公约》（简称1999年《蒙特利尔公约》）三、民用航空的平时法1、现代国际航空法和国内航空法是以民用航空为其规定内容的。2、在国防需要的紧急情况下，军用航空器有优先通过权，以保障军用航空保卫国家领空不受侵犯的需要。四、航空法的独立性国际法的新门类、新学科自成一类，独立的法律学科独立性是相对的1.3航空法的渊源与结构一、国际航空法的渊源二、国内航空法的渊源三、航空法的结构一、国际航空法的渊源1、全球性的多边国际航空公约2、双边航空运输协定3、国际法的一般原则和习惯国际法4、其他全球性的多边国际航空公约是实现国际统一规则的主要渊源。是国际航空法最重要的渊源。全球性的多边国际航空公约——三个序列批准和参加国为数很多普遍适用现正在生效全球性的多边国际航空公约——三个序列①由1944年芝加哥《国际民用航空公约》为主体的序列。②1929年华沙《统一国际航空运输某些规则的公约》，以及一系列修订文件形成的序列。③由1963年《东京公约》、1970年《海牙公约》和1971年《蒙特利尔公约》等所形成的航空刑法序列。双边航空运输协定双边航空运输协定在航空法内占有十分重要的地位，第二次世界大战后形成，运行至今的国际航空运输管理，基本上是在1944年《芝加哥公约》原则指导下由两千多个双边协定形成的网络构成的。国际法的一般原则和习惯国际法航空法作为国际法的一个组成部分或门类，它要受国际法一般原则和习惯国际法的制约，这是不言而喻的。其他国际组织的立法或准立法文件，是航空法的另一种渊源。（如ICAO和IATA的立法或准立法活动）区域性多边条约、决议、条例，对国际航空法的发展也作出过有益的贡献。国际间合同性协议有时也是航空法的渊源。（如国际航空公司之间的多边联运协议等）二、国内航空法的渊源《中华人民共和国宪法》；《中华人民共和国民用航空法》；国家颁布的其他法律中关于航空活动的法律规范；全国人民代表大会常务委员会在需要时就航空事项作出的决议和决定；国务院发布的有关行政法规以及民用航空主管部门发布的民用航空规章；关于航空法的立法、司法和行政解释。三、航空法的结构国际航空运输的公法规则国际航空运输的私法规则航空刑法（公法）国际航空运输的公法规则国际航空运输公法是国家之间关于规范国际航空运输活动的法律，其渊源主要是1944年的芝加哥公约、双边航空条约和相关的国内立法。国际航空运输公法所规范的是国家与国家、国家与航空承运人及有关国际机构之间的法律关系，这种关系本质是一种管理关系。国际航空运输的公法规则如B国发生了地震，A国欲由其国内承运人运载医疗设备、药物等到B国，需要飞经X，Y，Z国。A国是否需要其他国家的许可？假设X，Y，Z国是1944年《国际航班过境协定》的成员国，A国就不需要得到飞经许可。对于B国，A国也将不需要其对紧急飞行的事先许可，但要依照B国国内规则给予事先的通知。国际航空运输的私法规则理论上，国际航空运输私法可定义为规范与国际航空运输有关的全部物权、债权（合同、侵权）法律关系的法律规范。国际层次上的航空私法规则由三部分组成：规范航空承运人和使用者之间民事关系的法律规范损害责任的规则规范航空器权利的规则规范航空承运人和使用者之间民事关系的法律当前，这类规范主要针对的是国际航空运输责任制度，也规范从事同种经营或同一经营连续阶段的航空承运人之间的法律关系。其主要渊源是华沙公约及相关文件。假设P是A航空公司的乘客，正从A地经过B地飞往C地。在抵达C地时，P发现行李丢失了。如果P的行李登记了，或未登记，P能在多大程度上得到损失补偿？规范损害责任的规则这里所说的损害责任是指对地面的人或财产因飞行中的航空器造成的损害而负有的责任。如在B国，A国的a航空公司的航空器掉下了一片金属，造成B国靠近机场的一个公共建筑b被损坏。b是否能从A国或a航空公司得到补偿？规范航空器权利的规则经营人按照一国法律对航空器所享有的所有权、使用权或抵押权可能按照另一国的法律得不到承认。因此航空器经营人的一些商业运作，如买卖、租赁、包机等，可能受到严重的阻碍。因此关于航空器权利国际认可公约（1948年日内瓦公约）得以产生。例如，A国a航空公司欠B国100，000美金的航行起降费，但无力偿还。B国给a航空公司一个年利率6%的贷款，但a航空公司须提供担保。B国要求a航空公司给予航空器抵押，这是否可能？航空刑法——本质上应归属于国际航空运输公法规则的范围航空刑法序列由1963年东京《关于在航空器上犯罪和其他某些行为的公约》，1970年海牙《关于制止非法劫持航空器的公约》，和1971年蒙特利尔《关于制止危害民用航空安全非法行为的公约》等所形成。如A国某航空公司的航空器被劫持到B国，B国政府将劫机犯监管，由于对B国没有造成损害，两个星期后，B国打算释放劫机犯。在A国和B国之间是否有什么法律义务（假设二者皆为上述三个公约的成员国）？1.4航空法发展简史一、人类的飞行活动和航空法的萌芽二、国际航空立法的活跃时期三、不断成熟与完善时期1783年，法国，MongolfierBrothers制造的可用于运载的热气球升空。1784年，巴黎市政当局发布了治安法令：未经批准，不得放飞。这大概是人类历史上第一个航空法令。1902年法国著名法学家福希尔提出了人类第一部航空法典的建议草案：《浮空器的法律制度》。1910年，巴黎，第一次国际空中航行会议，因政治分歧未果，但公约草案所提出的很多关键性词汇、概念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。一、人类的飞行活动和航空法的萌芽总之，在第一次世界大战以前，人类的航空活动基本上还处于试验阶段。航空法在这个时期还谈不上成套规则。一、人类的飞行活动和航空法的萌芽1919年10月巴黎和会上，顺利地制定了第一个国际航空法典——《空中航行管理公约》（通称1919年巴黎公约）。这一公约在航空法发展史上具有开元性的重要地位。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了基石。它被誉为“航空法的出生证”，标志着航空法的正式形成，表明了“航空法是二十世纪的产物”。二、国际航空立法的活跃时期1929年10月，在华沙召开的第二次国际航空私法会议上，制定了至今仍在有效运转的《统一国际航空运输某些规则的公约》（通称1929年华沙公约）。这是世界上第一个有关航空承运人的损害赔偿责任的国际公约,也是国际上第一部重要的航空私法公约。迄今，约有150多个国家批准或加入了该公约，我国也于1958年7月20日加入。因此，华沙规则已在世界范围具有普遍性约束力。二、国际航空立法的活跃时期第一次世界大战后到第二次世界大战前，随着民用航空发展前景的逐渐明朗，出现了国际航空立法的第一次高潮。这个时期形成的国际文件，为后来的国际航空发展奠定了良好的基础。二、国际航空立法的活跃时期这次会议的主要成就是制定了被称作国际民航宪章的《国际民用航空公约》（通称1944年芝加哥公约）。芝加哥公约是现行国际航空法的基础文件。（该公约确立了有关现代国际航空的基本原则和规则，是现行有关国际民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188个国家批准或加入了该公约。我国于1974.2.15承认了该公约。三、不断成熟与完善时期1944.11.1-12.7，美国总统罗斯福出面邀请同盟国和中立国出席芝加哥“国际民用航空会议”。这是航空法发展史上规模空前而影响最为深远的盛会，形成了国际航空运输管理体制。20世纪40年代到70年代航空私法规则不断完善。20世纪60年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。20世纪70年代中到80年代，除在双边航空协定方面出现若干新的发展以外，国际航空法似乎又进入了一个相对稳定或停滞的阶段。20世纪90年代开始，航空立法领域再度活跃起来，但对传统规则的变更，尚需时日。（1999年蒙特利尔公约）三、不断成熟与完善时期1.5中国民航事业及其法制建设一、中国民航事业发展简史二、中国民航法制建设沿革三、中华人民共和国民用航空法四、航空法的地位和作用1910年，清政府开始兴办航空事业，可视为中国近代航空史之起点。1930年8月，中美合资的中国航空公司成立。1931年2月，中德合资的“欧亚航空公司”；1943年3月改组为“中央航空公司”。1949年11月，两航在香港起义。一、中国民航事业发展简史1949年至1980年以前，中国民航实行的是以军队领导为主的政企合一的管理体制；1980年以后，中国民航脱离军队建制，实行政企分开，走企业化道路。新中国的民航事业进入了飞速发展时期。一、中国民航事业发展简史二、中国民航法制建设沿革1950年开始新中国颁行了一些航空法规，但鉴于当时的历史条件，中国民航并未走上法制道路。1979年4月4日，决定制定中国航空法。中国民航步入了法制轨道。二、中国民航法制建设沿革1979年——1995年16年期间，中国民航法制建设成绩显著：起草和修改航空法草案；起草或修订发布了关于民用航空的行政法规11部，民用