完善国有企业公司治理结构研究

完善国有企业公司治理结构研究摘要完善国有企业公司治理结构，关键是要结合我国国情以及国有企业的特点，落实“两个一以贯之”要求，发挥党组织的领导核心作用，持续完善公司治理制度体系，精准授权放权，有效激发企业发展活力，健全监督机制，提高风险防控能力，强化数字赋能，提升公司治理现代化水平，推动企业发展行稳致远。关键词：公司治理党的建设制度体系习近平总书记高度重视国有企业公司治理，多次就完善公司治理作出重要指示批示精神，明确指出把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，为建设中国特色现代企业制度指明了方向、提供了根本遵循。近年来，各中央企业、各地国资委和地方国有企业坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完善公司治理机制取得了阶段性成果，国有企业公司治理面貌发生了根本性变化。但在实际运行过程中，仍然存在部分企业党组织职能发挥不够充分、内部制度操作指导性不强、权责清单不够明晰、日常监督力度不足等问题，需进一步研读相关政策、透析优秀典型案例、探索关于完善国有企业公司治理结构的方法、措施及建议。一、有关背景近年来，中央出台了一系列指导性文件，在完善法人治理结构、坚持党的领导、加强董事会建设、规范治理、强化监督等方面给出了相关意见和指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示，深入推进国企改革三年行动，国企党建进章程、“双向进入、交叉任职”领导体制构建、外部董事占多数的董事会建设等工作取得重要进展，着力夯实制度基础，建立动态完善机制，推动各治理主体各司其职、各负其责、规范行权。同时针对企业普遍反映的实际问题，进一步改进优化，做好政策解读和操作指引。各国有企业也认真落实中国特色现代企业制度建设各项要求，积极探索将制度优势转化为治理效能的实现途径，积极适应社会主义市场经济发展的要求，着力优化公司法人治理结构，切实做大做强做优国有企业，牢牢把握发展定位，结合实际勇于实践、开拓创新，探索了不少行之有效的做法和经验，为增强企业活力、实现高质量发展提供了有力支撑。二、国有企业公司治理结构目前存在的主要问题（一）党组织职能在国有企业中发挥不够充分我国国有企业在市场经济的发展潮流下对自身的管理制度模式都进行了现代化革新，但党组织职能发挥还不够充分，党组织与现代企业管理组织之间的职能没有做到恰当的融合，部分企业的党建工作没有达到理想水平，党组织的影响力没有足够的展现。（二）制度操作指导性有待进一步加强部分企业制定相应的制度和办法过于原则化，对“三重一大”等重大决策事项范围界定不够清晰，过于宽泛，缺少详细内容和具体标准，针对性、操作性、指导性有待进一步加强。（三）重大事项决策程序有待进一步规范部分企业拘泥于条款框架，决策程序冗余繁杂，没有明确的决策主体，同一事项经多个会议反复讨论决策，影响项目进展。部分企业权利现状汇集，主要来源于现行的公司制度和领导主观判断，未梳理、比对法律法规，决策程序有待进一步规范。（四）监督力度有待进一步提高部分企业对“三重一大”等决策制度执行缺少监督，检查执行效果的手段乏力，只是将监督停留在口头上，没有明确监督的责任主体和方式，导致制度执行流于形式。对于决策失误造成的问题和后果，虽有相关处罚规定和责任追究制度，但追究的力度不够，无法给相关领导人员造成压力。三、完善国有企业公司治理结构的措施及建议（一）加强党建工作，发挥党组织的领导核心作用国有企业在完善公司治理中加强党的领导，其关键点就是深刻领会、准确把握、全面落实习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示。无论国有企业领导体制如何调整，企业治理机制如何变化，都必须全面贯彻落实党对国有企业改革的决策部署，充分发挥国有企业党组织的领导作用，把政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势和发展优势。要把党的建设总体要求纳入公司章程，健全和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，明确国企党组织“定”和“议”的清单和方式。国企党组织发挥领导作用主要体现在两个方面，一种是决策性的，即“定”的事项，主要体现在党的建设事项，包括贯彻落实党中央路线方针政策和上级党组织的有关工作要求、重要人事任免、作风建设、党风廉洁建设和反腐败、党建工作制度等方面的重要事项。另一种是研究讨论，即“议”的事项，主要是重大经营管理事项。应严格规范落实党组织前置研究讨论要求，并科学界定党组织“定”和“议”的职责范围，切实把党的领导融入公司治理各环节，发挥好党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，把稳公司治理之“舵”。（二）加强顶层设计，持续完善公司治理制度体系根据法律法规、规范性文件和公司章程的规定，进一步完善股东会、董事会、监事会、党组织、办公会、各专门委员会议事规则等相关制度机制，明确各决策会议的参会人员及职责、会议的召集召开、议事程序、会议记录等内容，促进会议决策的程序化、科学化、规范化，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步梳理重大决策事项清单，明晰股东会、董事会、经营层权责界面，并进行多表合一，纵向覆盖公司主要业务领域和权责事项，横向集成“三重一大”编号、治理主体、行权路径等核心要素，并紧密结合不同行业、不同层级、不同股权结构等企业特点，差异化制定清单内容，避免上下一般粗、机械套用，真正使清单简便易行、务实管用、操作指导性强，确保议事规则科学规范、决策程序衔接顺畅，铸牢公司治理之“基”。（三）精准授权放权，有效激发企业发展活力统筹搭建战略管控型组织机制，自上而下系统建设董事会授权体系，从董事会高效运作和科学决策的维度出发，制定董事会授权管理办法，明确授权的范围、程序、责任等要求，明晰授权清单，建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系，提升企业自主经营能力、提高决策效率、适应市场变化，确保授权事项放得下、定得准，精准可控、动态管理。同时要结合中央企业改革有关通知要求，依法依章落实董事会中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等重要职权，坚持深化改革创新，健全配套管理制度，扎实开展经理层成员任期制和契约化管理工作，提升董事会行权履职能力，有效激发公司的内生动力和活力。（四）健全监督机制，提高风险防控能力配齐、配强董事会和监事会成员，特别是要引入外部董事、职工董事、职工监事，确保董事、监事的独立性，明确职责权限，强化董事会、监事会对公司的监督作用。加强董事、监事的培训，提升履职能力和监督意识，形成对经营层的有效制约与监督，不让董事、监事的监督流于形式。积极推进公司重大决策合规性审查机制建设，将合规审查作为规章制度制定、重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营等经营管理行为的必经程序，确保重大决策依法合规；建立重大决策事项跟踪落实以及评估机制，针对落实不到位或发现问题的，及时下发督办函；整改不力的，启动考核问责程序。构建以党内监督为主导，出资人监督、职能监督、业务监督各司其责、同向发力的“大监督”体系，实现监督制度执行从“单兵作战”向“协同作战”转变，推动制度优势更好地转化为治理效能。建立健全责任追究制度，对于经营层的失当经营行为，依法依规追究相关人员的经济及法律责任，对有重大经济问题的企业领导人员要严肃查处，触犯法律的，要及时移送司法机关追究法律责任。（五）强化数字赋能，提升公司治理现代化水平实现决策流程信息化，开发建设“三重一大”等重大决策事项管控平台，治理主体决策事项全部通过系统流转，通过信息化手段实现重大决策事项线上申报、审批、汇总、督办等功能，提高议案审核质量和效率，形成“事前管、事中控、事后查”全生命周期管理，提升整体风险管控能力。同时权责清单可通过平台或手机客户端一键查询，智能检索、想查就查，确保清单之外无权利，法无授权不可为，让权利在阳光下运行。健全在线监督机制，搭建“从上看到底”的公司治理管控系统，通过信息化手段对各级子企业运行情况进行收集统计、数据分析、监督评价，对决策事项的前置审议、会议决策、任务落实等全过程进行在线监测和异常提醒，并通过大数据分析开展在线监督评价。四、结语随着我国经济的不断向前发展，国有企业要想在当今竞争日趋激烈的市场环境下求