县成品油行业安全生产“打非治违”专项行动工作方案

县成品油行业安全生产“打非治违”专项行动工作方案(2)一、总体目标以“零事故、零伤亡、零污染”为底线，用六个月时间对全县成品油生产、储存、运输、销售、使用全链条开展一次穿透式“打非治违”集中整治，彻底打掉非法调和、非法运输、非法储存、非法加油、非法售油“五黑”利益链；同步建立“源头可溯、过程可控、责任可追”的长效治理机制，确保重大风险隐患动态清零，一般隐患整改率100%，企业本质安全水平提升30%以上，行业安全事故起数、伤亡人数、直接经济损失三项指标同比“三下降”。二、组织机构与职责（一）县级指挥部由分管副县长任总指挥，应急、公安、交通、市监、商务、生态环境、消防、税务、供电、气象等18个部门组成，下设综合协调、执法打击、技术核查、宣传舆情、督导问责、后勤保障六个专班，实体化运行、集中办公。（二）乡镇（园区）前沿哨所依托乡镇应急消防一体化工作站，配齐“六有”（有场所、有人员、有装备、有制度、有档案、有经费），实行“日排查、周会商、月通报”。（三）村（社区）网格微站每个行政村明确1名安全网格员、1名辅警、1名志愿者，建立“三色”隐患清单：红色即重大隐患立即封控，黄色限期整改，蓝色动态跟踪。（四）企业主体单元成品油经营、运输、使用企业全部成立由主要负责人牵头的专项行动小组，对照“五张清单”（风险、隐患、责任、整改、销号）自查自改，每日零报告。三、整治重点与判定标准（一）非法调和1.无工信备案、无安全评价、无消防验收的调和油窝点；2.使用非正规来源劣质组分、添加剂，闪点、硫含量、酸度、胶质等关键指标不合格；3.调和装置未设置可燃气体报警、防爆电气、防雷防静电、紧急切断阀。（二）非法运输1.未取得《道路危险货物运输许可证》或超越许可范围；2.普通货车、厢式货车、改装罐车、塑料吨桶等非法运载汽柴油；3.GPS动态监控不在线、超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶；4.夏季10时至16时违规运输、未采取遮阳喷淋等降温措施。（三）非法储存1.地下油罐、废弃厂房、闲置院落、居民楼车库等私设储罐；2.储罐间距、防火堤、防雷、防静电、通风、泄漏报警不符合GB50074；3.未配备灭火毯、泡沫灭火系统、应急沙池、个人防护装备。（四）非法加油1.流动加油车、改装厢式货车、塑料桶、电动三轮车等“游击加油”；2.未安装税控装置、未开具增值税发票、未如实上传销售数据；3.在人员密集区、学校医院周边、林区、景区、地下空间违规作业。（五）非法售油1.无证无照或证照过期、超范围经营；2.自建网站、微信小程序、短视频平台暗语交易、闪送加油；3.向无牌无照农机、渔船、矿山井下设备、非法施工机械供油。（六）合法企业重大隐患1.一级重大危险源包保责任人未落实“五必到”；2.特殊作业未执行GB30871，动火、受限空间、高处、盲板抽堵、吊装、临时用电、动土、断路等“八类作业”审批造假；3.防雷防静电检测、消防维保、安全阀校验、压力容器检验、油罐清罐、油气回收检测超期；4.未建立“两重点一重大”SIS系统、DCS系统、GDS系统完好率低于98%；5.应急预案未备案、未演练、未评估，应急物资未按标准配备。四、任务分工与时序安排（一）动员部署阶段（5月1日至5月10日）1.县级召开千人动员大会，企业、乡镇、村三级签订责任状；2.发布有奖举报公告，最高奖励5万元；3.建立“成品油打非治违”微信小程序，实现“扫码举报、实时定位、视频上传、现金秒兑”。（二）集中打击阶段（5月11日至7月31日）1.开展“零点行动”每周三凌晨0时至4时，公安、交通、应急、市监联合设卡，重点检查国省道、高速出口、县乡道、港口码头、物流园区。2.开展“清罐行动”对全县在营加油站、油库逐罐测量水高、杂质、密度、硫含量，发现异常立即封罐抽检；对私自设置的地埋罐、箱式罐、改装罐一律切割吊离。3.开展“断链行动”税务、银行、供电、通信、网络平台五方联动，对非法经营者停票、断电、断网、冻结账户、封停收款码。4.开展“猎鹰行动”应急、公安、消防组成无人机编队，对废弃厂房、偏远库区、河汊滩涂、矿山塌陷区、林区腹地实施红外热成像巡查，发现温度异常立即落地核查。（三）巩固提升阶段（8月1日至9月30日）1.对重大隐患整改进行“回头看”，整改不到位的一律停产停业；2.建立“一企一档”电子画像，纳入县级应急管理大数据平台，实现风险等级自动预警；3.推动加油站智能视频AI识别系统全覆盖，识别吸烟、打电话、未熄火、跑冒滴漏、静电释放不达标等12种违章行为，实时推送站长、片区经理、监管部门；4.建成县级成品油应急救援基地，配备2辆6%高倍数泡沫车、1辆18米举高喷射车、1辆化学洗消车、1套远程供水泵组、1套移动加油站应急倒罐装置，实行24小时值班。（四）总结评估阶段（10月1日至10月31日）1.委托省级安全技术中心对专项行动成效进行第三方评估，出具白皮书；2.对成绩突出的10个乡镇、20家企业、50名个人授予“安全先锋”称号，每人奖励3000元；3.对连续两次排名后三位的乡镇启动安全生产约谈、专项巡视、财政扣款“三联动”问责。五、技术支撑与信息化手段（一）电子封签对每一辆危化品运输车安装“双模封签”（北斗+蓝牙），异常开启自动报警，30秒内推送至交通、公安、应急。（二）AI视频在加油站卸油口、加油岛、油罐操作井、配电室、发电机房等关键点位布设AI摄像头，识别未穿防静电服、未放置灭火毯、未接静电夹等违章行为，识别率≥95%，误报率≤3%。（三）色谱快检配备4台便携式近红外光谱仪，3分钟完成辛烷值、硫含量、苯含量、氧含量、密度、馏程六项指标检测，实现“路面即检、不合格即扣”。（四）雷达液位对全县在营油罐全部更换为80Ghz调频雷达液位计，精度±1mm，与省平台联网，液位异常波动≥5cm自动预警。（五）数字孪生建立成品油库区数字孪生系统，实时映射温度、压力、液位、流量、可燃气体浓度，出现偏差>设定阈值2%即启动声光报警并短信推送责任人。六、执法与处罚措施（一）“五个一律”1.对非法调和、运输、储存、加油、售油窝点，一律先停后清；2.对涉案人员，一律行政拘留；构成犯罪的一律刑责；3.对涉案车辆、船舶、罐体、加油机，一律扣押、切割、销毁；4.对违法企业，一律顶格处罚、纳入失信黑名单、三年禁止进入行业；5.对监管失职人员，一律先停职、再调查、再问责。（二）“四个挂钩”1.处罚与税收挂钩，违法企业补缴税款、滞纳金、罚款同步执行；2.处罚与信贷挂钩，推送人行征信系统，限制贷款、承兑、保理；3.处罚与保险挂钩，商业保费上浮50%，事故理赔降低30%；4.处罚与上市挂钩，对拟上市辅导企业存在重大违法一票否决。（三）自由裁量基准1.非法经营成品油货值金额1万元以下，处5倍罚款；1万—10万元，处7倍罚款；10万元以上，处10倍罚款；2.非法运输危化品未造成后果，处10万元罚款；造成拥堵、泄漏、燃爆等后果，按直接经济损失3倍处罚；3.加油站未落实卸油“十步法”，第一次警告，第二次罚款3万元，第三次停产整顿；4.重大危险源包保责任人未履职，按《安全生产法》第九十六条，个人罚款上一年年收入60%。七、应急预案与演练（一）县级预案修订《县成品油事故灾难应急预案》，设置Ⅰ—Ⅳ级响应，明确“1小时先期处置、2小时县级响应、4小时市级增援、6小时省级支援”四级时限。（二）企业预案所有成品油经营单位完成“一图、一卡、一册”（应急疏散图、应急处置卡、应急操作手册），每年至少组织一次多部门联合演练，演练评估报告上传县平台备案。（三）物资储备县级建立“1+3+N”物资库：1个中心库（泡沫20吨、干粉10吨、围油栏2000米、吸油毡5吨），3个片区库，N个企业代储点；实现泡沫液30分钟到场、干粉15分钟到场。（四）专家队伍建立30人专家库，涵盖工艺、设备、消防、环保、医疗、交通、舆情7个专业，突发事件2小时集结完毕。（五）演练科目1.加油站卸油口跑冒滴漏火灾演练；2.油罐车侧翻泄漏进入市政雨水管网演练；3.非法窝点爆炸引发次生山林火灾演练；4.油气回收装置失效导致人员中毒演练；5.台风暴雨导致油罐漂浮、管线拉裂演练。每次演练均设置“双盲”环节，不预先通知时间、地点，现场随机抽取企业、随机设置事故情景，演练结束立即召开“复盘会”，形成问题、整改、责任“三张清单”。八、培训与宣教（一）“三岗人员”全覆盖主要负责人、安全管理员、特种作业人员培训率100%，考核不合格一律调岗。（二）“五进”宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，发放折页10万份、环保袋5万个、围裙3万条，推送短视频100条，点击量破千万。（三）“安全生产月”专题组织“公众开放日”，邀请人大代表、政协委员、师生、媒体走进油库、加油站，现场观摩卸油、计量、消防演练。（四）“以案释法”巡讲遴选10起典型违法案例，组成“打非治违”宣讲团，深入15个乡镇、50家企业巡回宣讲，用身边事教育身边人。（五）“小手拉大手”活动在30所中小学开设“油品安全小课堂”，发放《给家长的一封信》，通过孩子提醒家长拒绝黑加油。九、考核与奖惩（一）月度排名对乡镇（园区）实行“百分制”考核：打击成效40分、隐患整改30分、宣传培训10分、信息报送10分、创新亮点10分，每月通报，连续两次排名末位的启动约谈。（二）年度评优设“流动红旗”单位10个，每个奖励工作经费10万元；对举报有功人员最高奖励5万元，对提供关键线索破获跨省案件的，报请县政府授予“见义勇为”称号。（三）“黑名单”制度对违法企业及其法定代表人、实际控制人、安全负责人同步纳入安全生产失信黑名单，实施联合惩戒，三年内限制参与政府采购、工程投标、评优评先。（四）“一票否决”凡发生较大事故或一个月内发生两起一般事故的乡镇、部门、企业，年度考核一律不合格，取消评先资格，扣减安全生产考核经费20%。十、经费保障（一）县财政列支专项行动经费800万元，用于举报奖励、装备采购、演练培训、专家服务、第三方评估；（二）乡镇（园区）按照“一事一议”原则，每个安排不少于30万元配套资金；（三）企业按照“谁受益、谁出资”原则，提取安全生产费用，专项用于隐患整改、智能化改造、应急物资更新；（四）鼓励金融机构设立“安全贷”，对通过智能化改造、重大隐患整改验收的企业给予基准利率下浮10%的优惠；（五）建立“保险+服务”模式，保险公司将保费10%用于聘请第三方机构对企业开展隐患排查、培训、演练，实现风险减量管理。十一、工作模板与工具包（一）检查表1.成品油运输环节检查表（含31项否决项、48项一般项）；2.加油站安全检查表（含卸油、加油、储油、电气、消防、应急6大模块136项）；3.非法窝点现场处置检查表（含警戒、封控、取样、扣押、清罐、拆除、转运、环保、舆情9大流程）；4.重大危险源包保责任履职检查表（含9大类83项）。（二）文书包1.现场检查记录、责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、查封扣押决定书、行政处罚告知书、听证会通知书、文书送达回执、案件移送书、涉嫌犯罪案件移送书、信用修复告知书等10类标准模板；2.询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书、罚没物品清单、整改复查意见书、强制执行申请书等7类辅助模板；3.统一编号、统一二维码、统一电子签章，实现全过程留痕、可追溯。（三）APP端开发“打非治违”移动执法端，具备身份验证、现场扫码、文书自动生成、电子签名、语音转写、裁量计算器、地图导航、离线存储、5G回传、统计报表10大功能，执法检查时间压缩50%。（四）风险码对全县成品油企业实行“一企一码”，扫码可见企业风险等级、隐患数量、处罚记录、信用分值、应急物资、演练视频，接受社会监督。（五）日历表将全年12个月365天细化成“隐患排查日历”，每天推送1个重点检查事项、1条执法提示、1个案例警示，实现“照单履职、按月销号”。十二、实施要求（一）提高站位各乡镇、各部门要把专项行动作为践行“人民至上、生命至上”的具体行动，主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保各项任务落地见效。（二）强化协同建立“横向到边、纵向到底”的联动机制，公安负责侦查打击，交通负责运输环节，市监负责质量计量，应急负责综合监管，税务负责资金监