养犬管理专项整治工作方案范文

养犬管理专项整治工作方案范文为有效遏制犬只伤人、扰民、污染环境等突出问题，进一步规范养犬行为，保障市民人身安全和公共卫生，依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》以及《××市养犬管理条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本专项整治工作方案。方案坚持“政府主导、属地管理、部门联动、全民参与”原则，突出“源头严控、过程严管、违法严查、后果严惩”导向，通过六个月集中攻坚、一年巩固提升，实现“登记率、免疫率、文明率”三率齐升，“犬伤人、犬扰民、犬污染”三案齐降，推动形成依法、文明、健康、和谐养犬新常态。一、现状与问题（一）底数不清。全市现有犬只约18.7万只，已办理养犬登记9.2万只，登记率49.2%；农村及城乡结合部大量犬只游离于监管之外，流浪犬估算2.4万只，且每年以15%速度递增。（二）免疫缺口。狂犬疫苗应免尽免率仅76.3%，低于国家90%标准。部分宠物医院为降低成本使用非政府采购疫苗，导致免疫信息无法上传追溯系统。（三）违法成本低。2023年全市查处违法养犬行为3821起，罚款金额42.6万元，平均每案罚款112元，与犬只市场均价（宠物犬均价3800元）相比震慑不足；犬主拒不履行处罚的，法院强制执行率不足3%。（四）执法碎片化。公安、城管、农业农村、卫健、市场监管等部门各管一段，信息壁垒严重，联合执法需层层会商，错过最佳处置时机。（五）公共空间冲突。早晚高峰公园、绿地、广场犬只聚集，犬粪不清理占市容投诉量38%；电梯、楼道惊吓老人儿童事件日均发生6起，引发邻里纠纷不断。（六）舆论发酵快。短视频平台“犬伤人”话题年度阅读量4.7亿次，本地舆情占比11%，每起事件平均传播周期48小时，极易诱发对立情绪，冲击城市文明形象。二、总体目标到2025年底，全市犬只登记率达到95%以上，狂犬疫苗应免尽免率稳定在98%以上，重大涉犬治安案件“零发生”，犬只伤人事件同比下降80%，市民满意度达到90%以上，成功创建“文明养犬示范市”。三、整治范围与对象（一）区域范围：全市所有街道（乡镇）、社区（村）、公共场所、物业管理区域。（二）对象范围：1.未登记、未免疫、未年审的犬只；2.饲养禁养犬只、超数量养犬、违规繁殖犬只；3.流浪犬、弃养犬、无证经营犬只交易场所；4.犬只外出未束犬链、未戴嘴套、未携清洁工具，以及犬主未及时清理犬粪；5.犬只扰民、伤人、恐吓他人，犬主阻碍执法、暴力抗法；6.宠物医院、犬只诊疗机构、美容寄养机构、线上交易平台违规出具虚假免疫证明、买卖禁养犬只。四、主要任务（一）“清底数”攻坚行动1.搭建“一网统管”养犬数据库。依托城市运行管理中心，整合公安户政、农业农村免疫、城管执法、卫健急诊、物业门禁、宠物医院诊疗、电商交易等7类数据，建立“犬只电子身份证”，实现出生、免疫、交易、年审、执法、注销全生命周期闭环。2.开展“敲门扫楼”地毯排查。街道干部、社区民警、网格员、物业、志愿者“五方联动”，逐栋逐户登记犬只品种、性别、年龄、免疫、芯片植入情况，对拒不配合的，由公安机关依据《治安管理处罚法》第50条顶格处罚；对发现禁养犬只的，责令限期处置，逾期没收。3.推行“扫码知犬”社会监督。在公园、广场、商圈、电梯间张贴犬只二维码公示牌，市民扫码即可查看犬只登记、免疫、犬主信息，对未扫码犬只拍照上传“随手拍”平台，24小时内派单处置，核查属实奖励20元话费。（二）“严免疫”提升行动1.增设“夜间门诊+流动队”。农业农村部门牵头，在商圈、社区、农村大集设置“免疫夜市”，每周不少于3场次；组建“免疫轻骑兵”流动队，配备冷链车、便携式冰箱、电子台账，对偏远农村犬只上门服务，确保“村不漏户、户不漏犬”。2.推行“疫苗险”兜底。财政出资200万元购买“狂犬病疫苗免疫失败险”，对规范免疫后仍发生狂犬病的犬只，保险公司赔付犬主2000元、无害化处理费用500元，打消犬主后顾之忧。3.建立“红黑榜”曝光。对年度免疫率低于80%的宠物医院列入黑榜，停业整顿3个月；对连续3年达100%的列入红榜，政府采购项目加分10%，并在主流媒体公示。（三）“治流浪”清零行动1.构建“1+12+N”收容体系。市级建成1个标准化犬只收容救助中心，12个区县分别建成收容分中心，N个社区依托闲置用房设置临时中转站，统一标识、统一流程、统一领养平台，实现“捕捉—检疫—绝育—认领—领养”一站式。2.引入“公益+市场”双轮驱动。通过政府购买服务，引入2家动物保护公益组织负责日常管理，鼓励爱心企业冠名赞助，对领养人给予“养犬礼包”（含犬绳、嘴套、拾便袋、疫苗券），年度领养率目标40%以上。3.实行“绝育补贴”。对流浪犬实施集中绝育，财政按每只公犬200元、母犬400元补贴；对低收入家庭犬只绝育给予50%减免，从源头控制繁殖。（四）“强执法”铁拳行动1.制定“裁量基准”。市公安局、司法局联合出台《养犬违法行为行政处罚裁量基准》，将“未束犬链”按时段、区域、犬只体型细化为5档罚款：一般区域首次50元、第二次200元、第三次500元；重点管理区首次200元、累犯1000元；对犬只伤人按伤情等级处以2000—10000元罚款并没收犬只。2.推行“电子围栏”。在重点公园、学校、医院周边设置电子围栏，犬只进入即触发报警，同步推送至城管执法终端，30分钟内到场处置；对屡教不改的犬主纳入公共信用信息平台，限制其享受政府优惠政策。3.开展“黎明+午夜”错时执法。针对遛犬高峰，组建100支“铁拳小分队”，每日6:00—8:00、19:00—22:00上路巡查，对重点小区、投诉热点区域加密频次，现场执法全程记录仪上传云端，实现可回溯。（五）“促文明”浸润行动1.打造“遛犬示范公园”。首批选定20个公园绿地，设置“遛犬专区”“便便箱”“洗手池”，配套文明提示牌、积分兑换机，犬主拾便1次积1分，积满20分兑换电影票或咖啡券；对连续3个月零投诉的示范公园授予“星级遛犬福地”流动红旗。2.开展“小手拉大手”进校园。市教育局组织编写《文明养犬绘本》，纳入小学二年级德育课程，通过“我给狗狗画证件”“犬粪清理体验赛”等互动，让孩子影响家庭；每学期评选“文明养犬小卫士”1000名，颁发勋章。3.推行“物业+业委会”双保险。将文明养犬条款纳入《临时管理规约》，物业发现违法遛犬行为，经劝阻无效可直接向城管部门举报，对举报属实者每起奖励200元；业委会可将屡教不改犬主纳入“黑名单”，限制其使用小区公共车位、健身房。（六）“严交易”规范行动1.实行“一犬一合同”。市场监管部门制定《犬只销售合同示范文本》，明确犬只来源、健康状况、售后7天疾病包退、30天死亡包赔；对犬只交易市场实行“驻场兽医+视频监控”双监管，每日抽检10%犬只，发现禁养犬只立即查封。2.清理“线上黑市”。网信、公安、市场监管联合对电商平台、短视频直播、社交群组进行24小时巡查，对违规销售禁养犬只、虚假免疫证明的店铺，一次警告、二次下架、三次封停；对涉案金额超过5万元的，依法追究刑事责任。3.建立“追溯链”。所有上市交易的犬只必须植入芯片并同步上传交易平台，消费者扫码可查看犬只父母、出生、免疫、检疫信息，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。（七）“保安全”应急行动1.建立“15分钟急救圈”。在全市设置200个“狂犬病暴露处置驿站”，统一标识、药品、冷链、人员，确保被咬伤人员15分钟内得到规范处置；卫健部门每季度组织演练，提升应急响应。2.推行“保险+救助”模式。财政出资300万元为全市居民购买“狂犬病暴露救助保险”，对规范处置后仍需注射免疫球蛋白的，医保报销后剩余部分由保险公司全额兜底，最高赔付3000元，消除群众经济顾虑。3.组建“专家智库”。依托××大学动物医学院、市疾控中心成立“狂犬病防控专家组”，每月对病毒流行趋势、疫苗效果、抗体水平进行风险评估，及时发布预警信息。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年6月）1.市政府召开高规格动员大会，市长亲自部署，各区县、街道设分会场，签订责任状；2.发布《致市民的一封信》，通过电视、广播、抖音、电梯海报、短信弹窗全矩阵推送，阅读量3天突破1000万；3.开通“文明养犬”小程序，集登记、免疫预约、违法举报、积分兑换、政策解读于一体，首日访问量80万人次。（二）集中整治阶段（2024年7月—12月）1.每月确定一个主题：7月“清底数”、8月“严免疫”、9月“治流浪”、10月“强执法”、11月“促文明”、12月“严交易”；2.每周三为“统一执法日”，市、区、街三级联动，集中对重点部位开展地毯式执法，邀请媒体、人大代表、政协委员全程监督；3.每月15日为“领养日”，在收容中心举办“汪星人相亲会”，现场办理领养手续、赠送养犬礼包、签订文明承诺书；4.每月末召开“点评会”，对排名后三位的区县进行约谈，连续两次约谈的启动问责。（三）巩固提升阶段（2025年1月—12月）1.将养犬管理纳入城市治理“一网统管”常态模块，数据实时更新、风险实时预警；2.每季度开展“回头看”，对反复投诉小区、公园、市场进行再整治；3.每年12月组织第三方评估机构对“三率三案”进行测评，结果向社会公开，接受群众评判；4.对连续两年测评优秀的区县授予“文明养犬示范区”称号，给予500万元专项资金奖励，用于宠物公园、智能犬厕等惠民设施建设。六、职责分工（一）市级层面1.市城管局：牵头统筹，负责协调、督导、考核，制定执法标准，建设收容中心；2.市公安局：负责养犬登记、查处违法饲养禁养犬、犬只伤人治安案件，维护执法秩序；3.市农业农村局：负责狂犬疫苗采购、免疫管理、犬只检疫、收容中心防疫，指导绝育手术；4.市卫健委：负责狂犬病暴露处置、疫苗接种、人间疫情监测、健康宣教；5.市市场监管局：负责犬只交易、宠物医院、线上平台监管，查处虚假证明、违规广告；6.市财政局：负责经费保障，将免疫、收容、执法、保险、宣传等经费纳入年度预算；7.市文明办：将文明养犬纳入文明城市测评，组织志愿者开展宣传劝导；8.市教育局、住建委、民政局、司法局、水务局、交通局、园林中心、大数据局、网信办、信访局等按照职责分工协同推进。（二）区县层面1.成立由区县长任组长的专班，参照市级模式细化方案；2.整合街道、社区、物业、网格员、志愿者力量，实行“定人、定岗、定责、定区域”四定机制；3.对经费、人员、车辆、装备给予充分保障，确保整治落地见效。（三）街道（乡镇）层面1.建立“街道吹哨、部门报到”机制，对复杂案件即时启动联合执法；2.将文明养犬纳入社区公约，与评优评先、福利待遇挂钩；3.设立“文明养犬红黑榜”，每月公示，形成社区自治良性循环。七、保障措施（一）资金保障。市、区两级财政共安排1.2亿元专项资金，其中免疫经费3000万元、收容经费4000万元、执法装备2000万元、宣传培训1000万元、保险补贴2000万元；鼓励社会资本参与，通过企业冠名、公益捐赠、爱心基金等形式拓宽资金渠道。（二）人员保障。市级组建100人“养犬管理执法总队”，各区县分别组建50人“执法突击队”，街道按每万人3名标准配备专职巡查员；吸纳动物医学专业大学生、退休兽医、爱犬人士成立1000人“文明养犬志愿团”，统一服装、统一培训、统一保险。（三）装备保障。配备执法车辆200台、捕捉网枪500套、智能犬牌读取器1000套、便携式芯片扫描仪800套、无人机50架、执法记录仪1200套、对讲机1500部，确保指挥畅通、执法高效。（四）技术保障。依托“城市大脑”搭建养犬管理专题库，打通公安、农业农村、城管、卫健、市场监管、民政、保险等数据接口，实现“一屏观全城、一网管全犬”；开发AI识别系统，对公园广场视频流进行智能分析，自动抓拍未束犬链、犬粪不清理行为，识别准确率达到92%。（五）制度保障。出台《××市养犬管理问责办法》，对敷衍整治、弄虚作假、执法不公的，依规依纪依法严肃追责；对表现突出的单位和个人，给予记功、嘉奖、晋升、奖金“四重激励”。（六）宣传保障。市级媒体开设“文明养犬曝光台”“汪星人学院”专栏，全年刊播报道不少于1000篇（条）；在地铁、公交、电梯、商圈LED屏滚动播放公益广告，日均曝光量200万人次；制作短视频、动漫、H5、表情包、小游戏，总阅读量突破5亿次，形成铺天盖地、家喻户晓的舆论氛围。八、考核奖惩（一）考核方式1.月度排名。对区县“三率三案”进行量化打分，第一名授红旗，末位授黄旗；2.季度测评。委托第三方对群众满意度进行电话、网络抽样调查，样本量每区县不少于1000人；3.年度总评。组织人大代表、政协委员、媒体、群众代表对整治成效进行评议，结果纳入市政府对区县政府绩效考核，权重占5%。（二）奖励措施1.对年度考核前3名的区县分别奖励500万元、300万元、200万元；2.对表现突出的个人授予“文明养犬卫士”称号，优先推荐劳动模范、道德模范；3.对举报违法养犬行为查证属实的市民，累计奖励不超过1000元，并授予“市民监督员”证书。（三）惩处措施1.对连续两次月度排名末位的区县，由市政府领导约谈区县长，并在市级媒体公开检讨；2.对执法不力、选择性执法、吃拿卡要的，移送纪检监察机关处理；3.对因整治不到位导致狂犬病暴发流行或重大恶性伤人事件的，依法依规对直接责任人给予撤职、开除，并追究