陕西省防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案的通知

陕西省防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》的通知陕西省防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的决策部署，切实防范和遏制中小学生欺凌事件，保障学生身心健康，维护校园安全稳定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等法律法规和政策文件，结合我省实际，特制定本专项治理行动工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“预防为主、教育为先、保护为本、依法治理”的原则，构建政府主导、部门联动、学校主责、家庭协同、社会参与的综合治理体系，切实防范和治理中小学生欺凌行为，营造安全、和谐、文明的校园环境。（二）工作目标通过专项治理行动，全面排查校园欺凌隐患，建立健全防范机制，强化教育引导，提升师生法治意识和自我保护能力，确保中小学生欺凌事件“零发生、零容忍、零姑息”，实现校园欺凌“早发现、早干预、早处置”，推动形成学生之间互相尊重、团结友爱、文明守纪的良好氛围。（三）治理范围本次专项治理行动覆盖全省范围内所有普通中小学（含九年一贯制学校、十二年一贯制学校、完全中学、中等职业学校、特殊教育学校等），重点聚焦校园内外学生之间发生的身体欺凌、语言欺凌、网络欺凌、财物欺凌、社交排斥、性欺凌等各类欺凌行为。二、组织机构与职责分工（一）省级统筹机制成立陕西省防范中小学生欺凌专项治理行动领导小组，由省教育厅牵头，省委政法委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委、省妇联、团省委、省残联等部门为成员单位，负责统筹协调整治行动，制定政策标准，开展督导检查，推动各地落实治理任务。（二）市县级执行机制各市（区）、县（市、区）成立相应工作专班，由教育行政部门主要负责人任组长，政法、公安、民政、司法、卫健、妇联、团委、残联等部门共同参与，负责辖区内专项治理行动的具体组织实施、线索核查、事件处置、责任追究等工作。（三）学校主体责任各学校成立由校长任组长的校园欺凌治理工作小组，明确分管副校长、德育主任、班主任、心理教师、法治副校长、家委会代表等职责，建立“校长—年级—班级—学生”四级网格化管理体系，确保责任到人、任务到岗、措施到位。三、重点任务与实施步骤（一）全面排查阶段（2025年4月—5月）1.建立学生欺凌信息台账。各学校通过问卷调查、个别谈话、匿名信箱、网络举报平台、家长反馈等方式，全面收集学生欺凌线索，分类建立“学生欺凌风险人员库”“重点关爱学生库”“事件处置台账”，实行“一人一档、一事一策”动态管理。2.开展校园欺凌专项调研。省、市、县三级教育行政部门联合政法、公安、卫健等部门，组成专项调研组，深入学校、社区、家庭，采取实地走访、座谈访谈、案例分析等方式，掌握欺凌行为发生的时间、地点、形式、诱因、后果等关键信息，形成调研报告。3.组织教师全员培训。省教育厅统一编制《陕西省中小学生欺凌识别与干预指南》，各地各校组织全体教师开展不少于8学时的专题培训，重点提升教师对欺凌行为的识别能力、干预技巧、报告流程和法律责任意识。（二）集中整治阶段（2025年6月—9月）1.开展“校园欺凌零容忍”主题月活动。每年6月定为全省“校园欺凌治理主题月”，各校通过国旗下讲话、主题班会、情景剧、法治讲座、心理剧、手抄报、微电影等形式，开展不少于4次的集中教育活动，确保学生全覆盖、家长全知晓、教师全参与。2.建立学生欺凌快速响应机制。各校设立“校园欺凌举报中心”，开通24小时举报热线、电子邮箱、微信小程序、实体信箱等渠道，安排专人值守，确保举报信息2小时内响应、24小时内核查、72小时内反馈。对重大欺凌事件，学校须在1小时内向属地教育、公安部门报告，并启动应急预案。3.实施欺凌行为分级处置制度。根据欺凌行为的性质、情节、后果，将学生欺凌分为轻微、一般、较重、严重四个等级，分别采取批评教育、家校协同矫治、校内纪律处分、转入专门学校、移送公安机关等处置措施。对屡教不改、情节恶劣的欺凌者，依法纳入“严重不良行为”管理，并通报其所在社区、派出所、检察机关。4.强化心理健康干预。各校按师生比1:800配备专职心理教师，设立“阳光心理驿站”，对欺凌者、被欺凌者、围观者分类开展个体心理咨询、团体辅导、家庭治疗、沙盘游戏、情绪管理训练等干预服务，每学期不少于3次跟踪评估，确保干预效果。（三）巩固提升阶段（2025年10月—12月）1.建立校园欺凌治理长效机制。各地各校将欺凌防范纳入学校章程、德育工作体系、平安校园创建、文明校园评比的重要内容，制定《校园欺凌防治工作手册》，明确岗位职责、工作流程、考核标准、奖惩办法，实现制度化、规范化、常态化运行。2.推进“家校社”协同育人。各县（市、区）建立“家长学校”总校，乡镇（街道）设分校，村（社区）设教学点，每学期开展不少于2次防欺凌专题培训，提升家长识别、干预、报告欺凌行为的能力。依托社区党群服务中心、青少年事务社工机构、未成年人保护站，建立“社区儿童守护点”，为留守儿童、困境儿童、单亲儿童等提供日间照料、课业辅导、心理疏导、权益维护等服务。3.开展“无欺凌校园”创建评估。省教育厅制定《陕西省“无欺凌校园”评估标准（试行）》，从组织保障、制度建设、宣传教育、排查干预、应急处置、师资配备、家校协同、社会参与等8个维度设置40项指标，实行百分制量化评分。评估结果分为示范、优秀、合格、不合格四个等级，对示范校给予50万元奖励，对不合格校限期整改并通报批评。4.建立校园欺凌治理信息平台。依托“陕西教育大数据中心”，开发“校园欺凌治理信息系统”，实现欺凌事件在线报告、流转处置、跟踪督办、数据分析、风险预警、考核评估等功能。平台与公安、检察、民政、卫健等部门数据共享，形成“一张网”监测、“一盘棋”治理、“一本账”管理的信息化格局。四、配套制度与保障措施（一）法治保障制度1.落实“法治副校长”制度。全省中小学实现法治副校长全覆盖，由法院、检察院、公安、司法行政系统选派业务骨干担任，每学期到校开展不少于4次法治教育、2次欺凌隐患排查、1次模拟法庭活动，参与欺凌事件处置、纠纷调解、警示教育等工作。2.建立“学生法律援助”机制。省司法厅牵头组建“未成年人法律援助律师团”，在市、县公共法律服务中心设立“学生维权绿色通道”，对遭受欺凌的学生免费提供法律咨询、代书、调解、代理等服务，确保受害学生“求助有门、维权有路”。（二）师资保障制度1.实施“心理健康教育教师配备计划”。通过公开招聘、转岗培训、购买服务、志愿服务等方式，用三年时间为全省中小学新增专职心理教师3000名，实现“一校一师”目标。将心理健康教育纳入教师职称评审、评优评先、绩效奖励的重要指标。2.建立“班主任防欺凌能力提升”项目。省教育厅每年组织2000名骨干班主任参加省级专题研修班，邀请法学、心理学、社会学、教育学等领域专家授课，通过案例教学、情景模拟、沙盘推演、实战演练等方式，提升班主任识别、干预、处置欺凌事件的专业能力。（三）经费保障制度1.设立“校园欺凌治理专项资金”。省级财政每年安排1亿元，市、县财政按照不低于1:1比例配套，重点支持心理教师配备、干预场所建设、信息系统开发、宣传教育活动、评估奖励等支出。资金实行“因素法”分配，向农村、边远、民族、留守儿童集中地区倾斜。2.建立“社会资金多元投入”机制。鼓励公益组织、企事业单位、爱心人士通过捐赠、冠名、设立基金等方式，支持学校建设“校园欺凌防治中心”“阳光心理驿站”“学生维权服务站”等项目。对捐赠资金超过100万元的，省教育厅颁发“关爱未成年人慈善之星”奖牌，并在省级媒体公示表扬。（四）监督考核制度1.实行“月报告、季通报、年考核”制度。各校每月向属地教育行政部门报送欺凌事件台账、干预记录、整改报告；各市（区）每季度汇总分析，对事件多发、整改不力的县（市、区）进行通报；省级每年组织专项督查，将治理成效纳入对市县政府履行教育职责评价的重要内容，考核结果作为领导干部政绩考核、教育资源配置、专项资金分配的重要依据。2.建立“责任倒查”机制。对因责任不落实、排查不到位、干预不及时、处置不妥当导致欺凌事件升级、造成恶劣影响的，依法依规追究学校校长、班主任、心理教师、法治副校长、教育行政人员、公安干警等相关责任人责任；涉嫌失职渎职的，移送纪检监察机关或司法机关处理。五、教育引导与课程建设（一）构建“防欺凌”课程体系1.学前教育阶段：通过绘本阅读、角色扮演、情绪娃娃、友好手势操等活动，培养幼儿初步的同理心、规则意识、语言表达和冲突解决能力。2.小学阶段：开设《快乐成长》地方课程，每学年不少于12课时，内容涵盖“认识欺凌”“友好交往”“情绪管理”“寻求帮助”四大模块，采用故事、游戏、漫画、歌曲、情景剧等形式，让学生在体验中学会尊重差异、友善相处。3.初中阶段：开设《青春护航》综合课程，每学年不少于10课时，聚焦“校园欺凌类型与危害”“网络暴力防范”“同伴压力应对”“法律底线教育”等主题，引入真实案例、模拟法庭、辩论赛、微电影创作等教学方法，提升学生法治素养和自我保护能力。4.高中阶段：开设《成长与责任》选修课程，每学年不少于8课时，围绕“欺凌行为刑责解析”“旁观者责任伦理”“心理危机干预技巧”“领导力与正义感培养”等内容，采用项目式学习、研究性学习、社会调研、志愿服务等方式，引导学生树立正确价值观，主动抵制欺凌行为。（二）开展“同伴支持”计划1.建立“学生反欺凌联盟”。各校在学生会、团委、少先队组织框架下成立“反欺凌联盟”，吸纳热心公益、善于沟通、具有影响力的学生成为“同伴守护者”，通过统一培训、颁发聘书、佩戴标识、设立工作站等方式，发挥同伴教育、同伴调解、同伴陪伴作用。2.实施“一对一关爱”项目。对性格内向、家庭变故、成绩落后、身体残疾、留守流动等易被欺凌学生，安排“同伴守护者”进行“一对一”结对，每日一次问候、每周一次陪伴、每月一次家访，及时发现苗头、化解矛盾、提供支持。（三）强化网络素养教育1.开设“网络文明”主题班会。每学期不少于2次，围绕“网络欺凌识别”“网络言论边界”“个人信息保护”“网络暴力应对”等内容，通过播放短视频、分析热搜事件、模拟网络审判、制定班级网络公约等形式，引导学生文明上网、理性表达、拒绝网络暴力。2.建立“网络舆情监测”机制。各校安排专人每日巡查校园贴吧、微博超话、抖音话题、QQ群、微信群等平台，发现涉及本校学生的网络欺凌信息，立即截图取证、报告学校、联系平台删除，并对相关学生进行教育、训诫、心理辅导。六、案例分析与实操指引（一）典型案例剖析案例一：某县初级中学七年级学生张某因体型偏胖、性格内向，长期被同班同学李某、王某等人嘲笑、推搡、索要零花钱，并在班级微信群发布其被P图恶搞的照片。张某出现厌学、失眠、自残倾向，家长多次向班主任反映未果。事件经网络曝光后引发舆情。处置过程：1.县教育局接报后，立即启动应急预案，联合公安、检察、卫健、妇联成立专班进驻学校。2.对张某进行心理危机干预，安排省级心理专家驻校辅导，同步开展家庭治疗。3.对李某、王某依法予以训诫，责令家长严加管教，转入学校“行为矫治班”接受为期3个月的法治教育、感恩教育、劳动教育。4.对班主任、德育主任、校长给予党纪政纪处分，取消当年评优资格。5.在全县开展为期一个月的“反欺凌”专项教育，组织所有班级召开“尊重差异、拒绝嘲笑”主题班会，邀请张某及其家长现身说法。6.建立“校园欺凌举报平台”，设立“悄悄话信箱”，安排心理教师每日值班。案例二：某市小学五年级女生刘某因父母离异、成绩优异，被同宿舍三名女生孤立、散布谣言、撕毁作业，并在“小红书”平台发布“刘某是老师的狗腿子”等言论。刘某出现胃痛、脱发、恐惧上学症状。处置过程：1.学校心理教师通过“房树人”绘画测试发现刘某情绪压抑，立即启动“重点关爱”程序。2.班主任组织宿舍会议，采用“圆桌对话”方式，让三名女生分别陈述动机、听取刘某感受、写下道歉信、制定“友好相处约定”。3.邀请家长到校开展“亲情修复”工作坊，通过亲子游戏、家庭雕塑、情绪卡片等方式，重建亲子沟通。4.市妇联安排“邻家妈妈”志愿者每周一次陪伴刘某，持续一个学期。5.学校将网络素养教育纳入课后服务，开设“小小网络文明官”社团，由刘某担任首任团长，带领同学创作《拒绝网络暴力》手抄报、微视频，在全市小学生法治演讲比赛中获一等奖。（二）实操工具包1.欺凌事件应急处置流程图（A3彩色张贴版）①发现报告→②初步核实→③启动预案→④专班介入→⑤调查取证→⑥分级处置→⑦心理干预→⑧反馈回访→⑨总结上报→⑩归档销号。2.学生欺凌风险评估表（教师版）包含身体、语言、网络、财物、社交、性欺凌6个维度，每个维度设5级评分，总分≥60分列为“高风险”，需启动“一对一关爱”。3.家长防欺凌教育清单（家庭版）①每天一次“情绪问候”——今天在学校开心吗？②每周一次“网络巡查”——共同查看孩子社交账号。③每月一次“角色扮演”——模拟被欺凌时如何求助。④每学期一次“家长课堂”——到校参加防欺凌培训。⑤每年一次“家庭会议”——制定“文明家风十条”。4.学生自我保护“十招”漫画卡①大声说“不”②马上远离③求助老师④告诉家长⑤记录证据⑥寻找同伴⑦拨打110⑧使用举报平台⑨保留聊天记录⑩依法维权。5.班级“反欺凌”公约模板包含尊重差异、拒绝嘲笑、不传播谣言、不孤立同学、不网络暴力、不隐瞒事件、主动帮助、及时报告、接受调解、共同成长等十条，全班签名后张贴教室，每月复盘一次执行情况。七、教师培训与考核评价（一）分层分类培训1.新任教师岗前培训：设置“校园欺凌识别与干预”必修模块8学时，邀请法治副校长、心理教研员授课，考核不合格不得上岗。2.班主任专题研修：每年暑期举办“校园欺凌治理”高级研修班，通过案例教学、情景模拟、沙盘推演、法律解读、心理实操等方式，提升班主任处置能力。3.学科教师渗透培训：将防欺凌内容融入语文、道德与法治、综合实践、信息技术等学科教研活动，每学期开展一次“学科德育”优秀课例评选。4.后勤教辅人员培训：对保安、宿管、食堂员工、保洁员进行“校园欺凌发现与报告”培训，建立“最美校园守护者”评选制度。（二）考核评价指标1.学校层面：欺凌事件发生率、匿名举报响应率、心理干预覆盖率、家长满意度、课程开设率、平台使用率、评估达标率等七项核心指标纳入年度绩效考核，权重不低于30%。2.教师层面：将欺凌事件处置、学生心理档案建立、家访记录、法治教育课时、案例研究成果等纳入教师个人业务档案，作为职称评聘、评优评先、绩效奖励的重要依据。3.学生层面：将学生参与反欺凌活动、同伴守护服务、法治知识竞赛、心理剧表演、志愿服务时长等纳入综合素质评价，作为评优评先、升学推荐、奖学金评定的参考条件。八、家庭与社会协同（一）家庭责任清单1.履行监护职责：每日关注孩子情绪变化，每周与孩子共度不少于3小时亲子时光，每月与班主任沟通一次学生表现。2.营造温暖氛围：建立“家庭会议”制度，制定“文明家风十条”，张贴于客厅，全家共同遵守。3.提升教育能力：主动参加家长学校、社区家长课堂、网络家长学校，每年完成不少于8学时的防欺凌专题学习。4.及时报告干预：发现孩子出现情绪低落、身体伤痕、物品丢失、网络异常等情况，立即与学校联系，必要时寻求心理、法律、医疗等专业帮助。5.以身作则：家长自觉遵守法律法规，文明上网，理性表达，拒绝家庭暴力，为孩子树立良好榜样。（二）社会支持网络1.政法系统：公安机关在校园周边设立“护学岗”，每日上下学高峰时段执勤；检察机关建立“未成年人检察工作站”，对欺凌案件提前介入、跟踪帮教；法院开展“少年法庭开放日”，组织师生观摩欺凌案件庭审。2.民政系统：乡镇（街道）未成年人保护站设立“校园欺凌干预岗”，对留守、困境、单亲、服刑人员子女开展日常巡访、危机干预、资源链接。3.卫健系统：二级以上综合医院开设“未成年人心理危机干预绿色通道”，对遭受欺凌导致急性应激障碍、抑郁症、焦虑障碍的学生提供优先诊疗、费用减免、随访服务。4.妇联系统：建立“邻家妈妈”志愿服务队，为缺乏母爱的学生提供亲情陪伴、心理疏导、成长指导；开设“家长成长沙龙”，帮助家长掌握科学育儿知识。5.团委系统：组织“青春护航”志愿者深入学校开展法治宣传、心理拓展、同伴支持、网络文明引导等活动；设立“青少年维权热线”，24小时受理欺凌投诉。6.社会组织：鼓励公益机构、社工组织、律师事务所、心理咨询机构与学校签订“反欺凌”合作协议，提供项目化、专业化、持续化服务；对表现突出的社会组织，民政部门给予资金奖励、场地支持、品牌推介。九、信息化建设与数据治理（一）省级信息平台功能1.事件学生、家长、教师可通过PC端、微信小程序、手机APP上传文字、图片、视频、语音等证据，平台自动生成编号、加密存储、限时流转。2.智能预警：运用大数据、人工智能技术分析学生考勤、成绩、消费、图书借阅、网络行为、心理咨询记录，建立“欺凌风险预测模型”，对高风险学生自动弹窗提醒。3.流程督办：事件处置各环节设置时限提醒，逾期亮黄牌、超时亮红牌，自动推送至上级教育、公安部门。4.资源库：集成法律法规、政策文件、培训视频、课件教案、心理测评量表、干预方案、典型案例、专家名录，供教师、家长、社工、志愿者免费使用。5.数据驾驶舱：实时展示全省欺凌事件数量、类型、地域、趋势、处置率、干预效果、满意度等多维图表，为决策提供数据支撑。（二）数据安全与隐私保护1.分级授权：平台实行“省级统筹、市县管理、学校使用”三级权限，所有账号采用实名+人脸识别+