出生人口性别比偏高问题2009

全面深入推进关爱女孩行动

综合治理出生人口性别比偏高问题全国关爱女孩行动领导小组办公室2008年一、当前形势分析二、过去工作回顾三、试点工作经验四、全面推开关爱女孩行动五、主要工作要求

六、2009年主要工作

出生人口性别比：

是指在某一时期内（通常为一年），每出生100名女婴所对应出生的男婴数。出生人口性别比遵从大数定律。出生数量越多，随机波动越小，出生性别比越接近理论值。出生性别比理论值一般认为在103—107之间（105）。出生性别比的统计正常值范围

(以105为标准)出生人数正常值上限正常值下限100092.74118.92500099.34110.9910000100.96109.2050000103.18106.86100000103.71106.311000000104.59105.41（一）近30年来全国出生人口性别比居高不下

●20世纪70年代：处于正常范围（平均106.32）●进入80年代后：逐渐升高，严重偏离正常

范围，持续保持较高态势一、当前形势分析

我国出生人口性别比升高状况

（二）出生人口性别比偏高的地域特征

●正常省份不断减少·2000年：基本正常的省份有7个（内蒙古、黑龙江、贵州、青海、宁夏、新疆、西藏）·2005年：正常的省份有1个（西藏）●升高范围不断扩大（2005年与2000年比较）

升高的省份：10个(天津、山西、内蒙古、上海、江苏、福建、贵州、云南、陕西、青海)持平的省份：15个下降的省份：6个（广东、海南、广西、重庆、河南、甘肃）●部分省份重度失衡江西、陕西、安徽（2005年高于130）

分城乡出生人口性别比比较（2000/2005）（三）城乡出生人口性别比普遍升高●2005年·农业人口的出生性别比为121.97（江西和安徽：139以上；陕西：133.49）·非农业户口的出生性别比为113.24（四）农业人口出生性别比偏高更为严重

分孩次出生人口性别比比较（2000/2005）（五）一孩出生性别比开始升高二孩多孩出生性别比略有下降但仍居高位引产胎儿性别比及构成（调查）(单位：个，%)频数比例性别比男48,30923.8972.25女66,86433.07不详87,03543.04正常值110（六）出生性别比偏高的有关证据●引产胎儿性别比严重偏低●教育部统计小学在校生（6-12岁）

性别比不断升高利用2005年1%人口抽样调查数据、2007年教育统计

数据和2007年户籍统计数据估计的出生性别比

●小普查（2005年）分年龄组性别比情况·0-4岁：122.66·5-9岁：119.30·10-14岁：114.20结论

教育统计数据较为准确，可以作为出生人口性别比水平估计的依据。根据利用教育统计数据和普查数据或者户籍统计数据出生性别比的回归拟合，外推2000年以来的出生人口性别比水平与趋势，2000年我国出生人口性别比为115，2005年进一步上升到118。我国出生人口性别比普遍持续升高。二、过去工作回顾●2000-2002年

·开展“改善女孩生存环境”课题研究（一）主要工作

●2003-2004年·在2000年出生人口性别比高于110的24个省各一个县（市区）启动试点工作。试点工作包括：组织领导、宣传倡导、利益导向、查处“两非”、孕产期服务、统计监测六个方面

●2005年

·国务院办公厅转发人口计生委等部门《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（59号文）

●2006年·国务院召开全国关爱女孩行动电视电话会议·关爱女孩行动试点单位增至32个，遍布全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团·组织关爱女孩行动万里行活动·举行全国关爱女孩行动知识竞赛·启动关爱女孩青年志愿者行动·召开全国关爱女孩行动培训会议·中央《决定》指出通过开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，进一步做好综合治理出生人口性别比升高工作

●2007年·中央办公厅组织督查中央《决定》落实情况，把综合治理出生人口性别比升高作为其中重要内容·召开全国关爱女孩行动形势分析及培训会议·对基层地区和试点单位深入调研指导·加强关爱女孩行动理论与实践课题研究：10大课题·组织关爱女孩行动十大新闻人物评选·在国际会议上宣传我国综合治理出生人口性别比偏高问题的立场和做法●2008年·下发《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的意见》（国人口发[2008]44号）·赴河北、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、陕西、贵州等11省（区）调研倡导·在新的三定方案中，国家人口计生委在宣教司设立综合治理出生人口性别比办公室·召开全国关爱女孩行动工作会议（海南昌江）·撰写出版《中国的关爱女孩行动》（中英文）（二）制定的相关法律法规●1994年·《母婴保健法》●2001年·《人口与计划生育法》·《计划生育技术服务管理条例》●2002年以来·《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》·《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》·《关于出生人口性别比升高问题综合治理工作基本要求（试行）》●试点地区的出生人口性别比升高势头得到有效遏制，并呈现下降趋势。●根据2005年1%人口抽样调查结果： 24个试点单位的出生性别比从试点初期的136.51至2005年下降到125.91,下降了10.6个百分点。（三）试点工作成效显著（四）当前存在问题

●高层协调机制还不力

●相关法律法规不完善

●统计监测网络不健全

●孕产期管理不尽规范

●专项经费投入不落实三、试点工作经验（一）基本经验●政府主导，领导推动●普惠优先，利益导向●部门协调，区域合作（二）部分试点地区经验·养老保优：公寓养老；小区养老；居家养老·有病保医：新农合，体检；报销·生活保质：低保；沼气；饮水；建房·就学保助：就学全免，升学加分，大学奖励·就业保酬：免费培训，用工奖励·生产保扶：种养扶助，贷款服务·平等保权：查处两非，司法援助，入党提拨●河南省郾城区：七保政策●福建省安溪县：五大工程·安居工程：贫困计生纯女户新建安居房给予用地优惠、规划帮助·致富工程：优先落实计生纯女户资金和项目·亲情工程：干部挂钩贫困计生户·成才工程：奖学助教优惠政策·保障工程：建立养老、医疗等多方位综合保障体系●湖北省黄冈市：32字工作模式·党政主抓，部门联动：形成齐抓共管工作格局·普惠优先，利益导向：优先分享改革发展成果·标本兼职，综合治理：建立综合治理工作机制·优质服务，统筹提高：促进人口计生全面发展●海南省：取消生育间隔实行接生引产实名制·2003年7月在昌江黎族自治县进行取消二孩生育间隔试点，凡是符合生育二孩（含少数民族三孩）条件的可不受四年生育间隔限制。·

2003年12月修改《海南省人口与计划生育条例》在全省取消生育间隔。·2007年在全省实行接生和引产手术实名制。●安徽省相信依靠群众推行“村为主”村为主”工作机制完整内涵是“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实”镇里现在从直接面对计划生育对象户的具体事务中脱身，村干部由幕后配角走上了前台承担责任村民组的育龄妇女小组长以及村干部成为人口计生政策、知识的发布者或传播者，婚育状况信息的收集者和随访者●浙江省：重点县管理自2003年开始，将出生性别比高于全省平均水平的县纳入重点管理。每年由党政“一把手”汇报治理工作，连续三年下降到平均水平以下方可解除重点管理。并实行“一票否决”制度，重点管理期间不得参加文明城市、文明乡镇的评选。（一）全面推开意义重大，形势紧迫●出生人口性别比偏高形势依然严峻●全面推开形成全国一盘棋的治理局面●推广试点地区的先进经验●实现各地综合治理工作的平衡发展四、全面推开关爱女孩行动（二）全面推开的条件具备，时机成熟●党中央国务院高度重视人口发展问题●出生人口性别比偏高是新时期人口和计划生育工作的一项重点任务●遏制出生人口性别比偏高已形成社会共识●试点工作取得显著成效，积累了经验（三）全面推开面临的几个问题●部分地区对综合治理工作认识不到位●有的地区无准确数据支持，缺乏对出生性别比偏高形势判断●有的地区利益导向政策不配套，落实难●重男轻女的生育观念影响不容忽视●各地综合治理力度不平衡，尚未形成全国一盘棋的局面五、工作要求（一）建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制全国综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组各省人口计生委综治办公室59号文件联合发文单位各省关爱女孩行动领导机构省综治办公室（处）省相关厅局指导各级人口计生委积极争取同级党委、政府对这项工作的统一领导，协调相关部门，动员群众积极参与开展综合治理工作全国人口和计划生育兼职委员会（二）认清形势，摸清底数●综合相关部门数据，客观判断形势●开发利用现有数据，科学指导工作（三）制定计划，分类指导●立足全局，因地制宜，制定年度工作计划●抓住重点，突破难点，突出督导重点地区●依靠群众，推行自治，依法修订村规民约●收集信息，优质服务，加强随访制止“两非”●依靠专家，深入调研，总结经验创新理论（四）宣传倡导，营造环境●高层倡导强化各级党政领导社会性别平等意识●营造氛围充分发挥主流媒体正面引导舆论●宣传到户发挥社会团体密切联系群众的优势●规范口号以富有人文精神的口号打动人引导人●全民动员开发制作少数民族语言宣传品（五）利益导向，政策推动在计划生育女儿户中率先优先实行：●全面落实人口计生系统各项利导政策●扶助女孩成长，资助女孩就学成才●落实惠民政策优先优惠计生女儿户●拓展妇女就业门路（六）检测孕情，全程服务●优质服务定期随访孕产妇●实名登记全面推行分娩、引产实名制（七）依法管理，严肃法纪●讲求职业道德推进行风建设●遵守操作规程禁止“两非”活动●严管引产药物加强市场监管●开展区域协作加强联防联治鼓励创新，表彰先进培养典型，推广经验（八）鼓励先进，激励创新六、2009年主要工作●继续推进完善有关法规制度建设·继续推进有关打击“两非”不法行为刑法修订工作·继续指导修改地方计划生育条例的省份在条例中取消生育二孩的间隔时限·地方基层政府指导一些《乡规民约》中带有明显歧视女性的条款的修改工作●探索建立并完善针对农村计划生育女儿户的社会保障制度和措施●继续广泛深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，营造综合治理出生人口性别比的舆论氛围和社会环境●协调卫生部门，在全国推广海南省出生实名制的做法和经验●对全国出生性别比“贡献率”高的14省（区）实行重点指导，倡导各省（区）实行重点县管理●项目专家组到地方对领导进行宣传倡导，对计生专干进行职业化