城市运行一网统管平台建设方案

城市治理一网统管平台建

设方案

2022年12月

目录

1总体概述...........................................................1

1.1项目背景.......................................................1

1.1.1社会会治理现代化推进要求...................................1

1.1.2网格化管理发展要求.........................................2

1.1.3-网统管建设参考..........................................2

1.2现状和痛点.....................................................2

1.3建设目标.......................................................3

1.3.1总体目标...................................................3

2总体设计...........................................................3

2.1平台架构.......................................................3

2.1.1总体架构设计..............................................3

2.1.2业务架构设计..............................................4

2.1.3数据流转设计...............................................5

3建设内容...........................................................6

3.1赋能平台.......................................................6

3.1.1业务中台...................................................6

3.1.2数据中台...................................................7

3.1.3应用中台..................................................12

3.1.4技术中台..................................................12

3.2应用平台......................................................13

3.2.1通用应用..................................................13

3.2.2专项应用..................................................14

3.3城市通........................................................21

3.3.1公众端....................................................21

3.4党政通........................................................21

3.4.1工作端....................................................21

3.4.2部门端....................................................21

3.4.3中心端....................................................21

3.5决策通........................................................21

3.5.1态势感知..................................................21

3.5.2统一指挥.................................................23

4案例参考..........................................................25

4.1扬州市市域社会治理指挥平台....................................25

4.1.1项目介绍..................................................25

4.1.2特色亮点..................................................25

4.1.3项目成效..................................................25

4.2张家港市社会综治人联动平台....................................26

4.2.1项目介绍..................................................26

4.2.2特色亮点..................................................27

4.2.3项目成效..................................................28

4.3太仓市社会综合治理大联动平台..................................29

4.3.1项目介绍..................................................29

4.3.2特色亮点..................................................29

4.3.3项目成效..................................................32

1总体概述

1.1项目背景

1.1.1社会会治理现代化推进要求

2013年召开的党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国

特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了“创新社会治理体制”

“提高社会治理水平”的要求，“社会治理”一词第一次出现在党的正式文件中，标志着中

国共产党执政理念的重大变化。2015年，党的十八届五中全会首次提出“坚持以人民为中

心的发展思想”，并提出了“构建全民共建共享的社会治理格局”的决策论断。在2017年

召开的党的十九大上，习近平总书记在报告中提出了新时代中国特色社会主义社会治理现

代化的总体要求，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委

领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、

法治化、智能化、专业化水平”。至此，中国特色社会主义社会治理的理论表述达到了一个

新高度。

2019年党的十九届四中全会，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次重要会议，

全会强调：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，“社会治理是国家治理的重要方

面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、

法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同

体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势

下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会

治理新格局，完善国家安全体系。”可以看到，这次会议对社会治理理论建设主要有以下几

方面重要的创新：一是将社会治理置于国家治理体系这一重要地位，提高了社会治理的政治

地位；二是实现了由“社会治理体制”向“社会治理体系”的转变；三是憎加了“民主协商”

“科技支撑”作为社会治理体系的组成部分；四是强调重视制度权威，完善共建共治共享的

治理制度；五是提出建设“社会治理共同体”的新概念；六是重视基层社会治理，构建基层

社会治理新格局。至此，中国特色社会治理理论进入到了一个新境界、新高度，实现了质的

飞跃。

1

1.1.2网格化管理发展要求

自党的十八届三中全会提出改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社

会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，网格化管理逐渐成为基层社会治理中的一项

创新。可以说，“网格化"是''构建基层社会治理新格局”的有效探索，是基层社会治理现

代化的重要举措。

2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法

力量的实施意见》中强调要将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，统筹网

格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。强

化党建引领，整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系

统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。

1.1.3一网统管建设参考

2019年II月，习近平总书记进博会期间在上海考察时指出：要抓一些“牛鼻子”工作

，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出

问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用

。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事

情办，一年接着一年干，争取早见成效，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

1.2现状和痛点

/社会公众反映难：社会公众发现城市问题，上报渠道单一、不方便，甚至某些区域

缺乏上报渠道；针对城市治理和社会治理，公众有心参与，却缺少途径；政府热线冗杂，公

众记不住、记不清；已上报的问题、诉求，没有反馈，不知道绪果如何。

/基层人员处理难：基层业务人力资源紧张，暂无办法借助和融合专业力量；基层任

务繁重，职责分工和角色定位杂乱；日常业务工作处理手段传统，依赖人力，效能较低。

,城运中心监管难：暂时没有成立实体城运中心牵头组织统筹城市运行管理工作；各

类资源家底不清楚、不了解、没汇聚；城市治理和社会治理依敕人员过往的经验，缺少科学

化''数据驱动治理''的理念和手段；缺少整体的监督考核体系，不能保证各层各级的工作效

率。

2

/业务部门协同难：部门业务系统多，没有做到数据和应用的互通互联共享；遇到多

跨复杂治理事件，权责分工不清，容易相互推诿；事件处置过程不透明，缺少督查监管体系

和手段；涉及多跨业务系统联动的事件，处置效率较低，甚至不能解决。

/决策领导指挥难：各类资源分散'治理力量分散，缺少顶层的统筹和总体的整合：

决策分析全凭领导经验，缺少有力的数据分析支撑；城市问题的处置停留在表层的治理，还

是“头痛治头、脚痛治脚”，缺少问题根因的挖掘和问题源头的解决。

1.3建设目标

1.3.1总体目标

一网统管平台，旨在：利用在线数据和智能方法，依托“城市云图、研判分析、全域协

同、指挥调度”，帮助综合态势全面感知、事件趋势智能研判、区域资源统筹调度和处置行

动人机协同，助力城市治理“观、管、防”有机统一，实现城市治理的科学化、精细化和智

能化，从而赚能城市发展、产业升级和民生福祉。

2总体设计

2.1平台架构

2.1.1总体架构设计

・

标

»

市级准

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城通中C户

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・通力中安

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台

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・

础

平

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3

城市感知：对接并汇聚城市治理相关的物联网数据，包括城市摄像头、传感器、智能终

端设备、水电气数据对接和其他感知设备。

云网基础设施：政务云基础设施提供网络、存储、计算和安全等基础资源。

赋能平台：统筹汇聚通用能力，之成果基础应用赋能和创新应用开发，包括业务中台、

数据中台、应用中台、技术中台、运营平台和数据中枢.

应用平台：支撑城市运行一网统管数据、业务和服务运作赋能的基础支撑应用，包括基

础应用（统一受理、统一分拨、统一处置、统一监管、审管联动）、各类主题的专项应用和

各类专题的一件事场景应用。

展现门户：通过大中小屏面向一网统管不同角色提供前台服务，包括面向党政机关内部

的党政通平台、对外面向社会公众和企业的城市通平台、面向城运中心决策研判端的决策通

平台。

2.1.2业务架构设计

殳务/事件/敷据吩同

抓总体

抓大事业务，场■/«：媒爆器

・特海单/反懦，铳一考根..

区昙锻创新示范应用

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业务，事杵Mtt金:

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建

支撑金

业务/ta・，

抓处・

强实战

整体上，横向与各业务业务部门协同，纵向与各层级城运中心联动，构建“三级平台、

五级应用”的业务体系。

横向协同：各级城运中心与对应层级的业务部门，通过统管中台和电子政务数据交换共

享平台，实现业务、事件和数据的协同，并进行业务、场景和数据的赋能；基层协同更多的

是实现治理事件的闭环处置。

纵向联动：市级城运中心抓总体、抓大事，区县级城运分中心起到枢纽和支撑作用，街

4

镇级城运分中心抓处置、强实战。

三级平台：市级决策平台、区县级指挥调度平台、街镇级实战平台。

五级应用：市级创新示范应用、区县级创新示范应用、街镇级基层治理应用、智慧社区

应用、网格管理应用。

2.1.3数据流转设计

来源敷提交搂散提资源中心敬掘服务业务应用

“n业务敷据敷据汇JE建年

通用应用

公安局市绘局

贰管局卫a委

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环保局交通局

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清洗比加击・・・・

水务局住立局政专项应用

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检察院法院朝■毒射死数标温罐

政法委……据

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BtStttt.r充、SilH樵反9L♦务散■反，

数据来源：横向对接部门业务数据，包括公安局、市监局、城管局、卫健委、环保局、

交通局、水务局、住建局、应急局、气象局、检察院、法院、政法委等；对接XX市已有基

础资源库数据（即五大库，如有）；纵向对接城市运行一网统管相关的上下级平台数据。

数据交换：在数据源头通过前置库对接或者接口对接的方式，经过电子政务数据共享交

换平台实现数据的交换流转。

汇聚建库：从电子政务数据共享交换平台定时或者实时抽取数据，在一网统管数据中台

汇聚建库（包括原始库、标准库、主题库和专题库），并适配数据治理（包括数据标准制定、

稽核规则管理、元数据管理、数据溯源管理、数据模型管理、.货量报告管理等）。

数据服务：一网统管数据中台形成数据服务，包括数据可视化、数据接口服务、数据指

标服务、数据开放服务、数据挖掘服务、数据分析服务等。

5

业务应用：数据服务为一网统管应用提供赋能，业务应用包括通用应用、专项应用、场

景应用、展现门户等。

数据反哺：数据周转的全过程进行数据校验、扩充、错误数据反馈、业务数据反哺，形

成整体数据闭环周转。

3建设内容

3.1赋能平台

3.1.1业务中台

为了能够将城市治理事件进行统一的管理，我们需要对各个领域的关键要素进行识别。

经过抽象和总结分析，我们发现不同领域的事件有着相同的特点，均涵盖了事件的上报，分

派，处置，反馈，考核这5个关键环节，在不同环节中的动作也非常的相似，因此我们对不

同领域的''事件管理''业务进行抽象和建模，建立统一的事件管理平台来对接各个上层应用

系统,促使各个业务流程流转桢畅，从而完成整个业务事件的完整闭环。构建城运事件中心、

监管事件中心和城市运行服务体系，形成统一的事件模型，并提供一系列的服务化接口，来

支撑城市治理事件的统一归口、统一分拨、统一反馈。

坏城保护耳联网成■处・

数字中枢

城市运行服务

事

件

中

抠

通用

A，®WE

支镇

AI能力数据中台

图例：事件管理平台总体架构

6

3.1.2数据中台

3.1.2.1数据汇聚

数据汇聚接入是数据中台数据处理的基础。通过数据离线同步、数据实时接入、断点续

传等方式进行数据接入，通过可视化配置和任务调度管理，对各类数据汇聚接入的过程进行

有效管控。

数据接入支持表名、字段名检测。由于hive中表名、字段名尢法支持“”等特殊

字符，而实际部门资源库中存在，需在数据接入时进行检测，提示配置别名。

支持将资源库数据表接入数仓进行数据处理，支持配置调度规则、配置数据分类、事中

质检规则配置等。

支持通过附件上传或数据源接入的方式，将文件资源接入数仓进行数据处理，需要将非

结构化数据转化为结构化数据，支持配置调度规则、配置数据分类、事中质检规则配置等。

支持将API资源接入数仓进行数据处理，需要配置接口地址、请求参数、字段映射关系

等基本信息，支持配置调度规则、数据分类、事中质检规则等。

3.1.2.2数据体系

数据体系是数据中台2.0的数据存取核心，具体细分包含了数据贴源层、标准数据层、

标签数据层、应用数据层等，将数据进行分层分类存储。数据贴源层通过数据仓库技术存储

从部门资源库的全量数据，标准数据层对对归集库中的数据进行标准化治理，标绻数据层，

除基础库以外，把对基础库进行标签处理的海量标签也进行存储，应用层主要建设应对各类

业务要求的专题库、主题库，快速支撑业务需求。

3.1.23数据治理

3.1.2.3.1数据标准

1.标准概览

图形化界面展示数据元、标准代码及常用规则的数据统计信息。

2.数据元

数据元管理主要包括数据元新增、数据元导入、数据元发布、数据元修改、数据元删除、

数据元停用、数据元检索等功能。同时支持数据元版本管理及版本之间的差异核对功能以及

7

支持基于基础库、主题库的元数据快速创建标准数据元，并建立和相关元数据的关联关系。

3.标准代码

标准代码配置支持代码的分类、标准代码项的新增、导入、导出功能，提供了标准代码

维护的能力；可关联到国标、地标代码字典，为数据的规范性提供了更加详细的描述，为后

续的数据质量、数据标准等工作提供支撑。

常用规则

数据元的值有部分需要满足固定格式的标准，治理过程中需要通过固定的值组成规则

来规范数据源值的格式，例如身份证、电话号码、电子邮箱等格式。包括通用规则及各部门

根据自身需求实际制定的规则，常用规则配置会针对政务数据的特性内置部分常用的规则，

同时提供了规则的配置修改能力。

4.标准文件

标准文件配置支持文件的新增上传等功能，新增数据元时配置标准文件，可以对数据元

的标准化管理提供文件依据。

5.库表模型

①概览

用于对模型数量、模型自检、模型共享情况、最近使用、热门共享、以及最新共享情况

的展示。

②模型管理

•逻辑模型

提供可视化数据建模方式，可视化进行逻辑模型编辑与关系创建；支持对模型结构及属

性设置规范性约束，模型直接落地，建立逻辑和物理字段类型映射关系，支持配置物化数据

分区方式，对已落地模型实现可管理、可追溯。

提供从第三方设计工具导入逻辑模型，在线完成逻辑模型皎计并记录设计过程。支持逻

辑模型实体、属性、关系（含继承关系）进行血缘分析。模型支持版本发布功能，支持版本

的回溯，可以将模型退回到特定的版本。

•物理模型

提供物理建模的功能，针对不同的数据库类型进行物理模型的管理，可以由逻辑模型导

入成对应数据库类型的物理实体并修改删除。提供基于excel导入的方式导入，同时支持导

8

入溯源关系，支持对物理模型的溯源关系管理和展现，支持物理模型敏感字段脱敏配置。

提供自动导入数据数据字典，并自动对物理模型的数据表、字段、数据类型及字段长度

等内容与数据中台共享层数据字典进行差异比对，输出差异结果。

•模型检测

提供逻辑模型的在线检测功能，实现逻辑模型和数据标准、物理模型、元数据的比对校

脸，发现差异。支持模型自检以及模型校核。

模型自检，通过检查逻辑模型和数据标准的数据类型、长度、精度、是否可空等指标,

发现逻辑模型设计的标准化程度。

模型校核，可以实时选择需要校核的物理模型或元数据，比对数据类型、长度、精度等

指标，发现在模型物化后，和实际数据库表结构的差异。

•模型共享

提供模型跨部门共享，已经发布的模型版本，可以被其他部门申请，经过审批后，模型

可以共享到申请部门，并对模型进行二次修改，满足本部门的模型设计要求。

•共享审核

页面展示本部共享门申请记录，支持查看申请记录详情。

•待市核

展示本部门需要审核的共享模型申请，用户可以对申请记录进行审核。

•模型申请

支持模型申请，需要填写申请名称，选择审核部门、填写申请说明。页面展示本部门提

交的申请记录及申请状态。

•申请审核

页面展示本部门需要审核的申请，可以选择申请记录进行审批。

3.1.2.3.2数据集成

1.数据探查

支持对平台所有的库表进行数据探查，探查完成后可以查看针对探查结果的数据分析

以及异常信息。

数据分析分为数据预览及统计分析。数据预览展示探查表对应的所有字段值，支持通过

9

条件配置及自定义SQL筛选数据。

统计分析展示所选探查表中所有字段的数据总量、数据类型分布情况、模型吻合度等的

概览情况。支持选择字段或分析维度对探查表中的实际数据进行细化分析，例如统计数据的

空值率、包含的重复数据、数据实际最大长度等。支持PDF导出概览情况和探查分析报告。

2.数据定义

数据定义通过向导式的治理流程集成配置，帮助简化配置操作，方便用户使用，提升易

用性。

用户首先需要进行本部门元数据定义的分类管理，分类由部门根据自身需求自行定义,

可以按照元数据所属业务领域或元数据属性进行配置。

在分类下可以新增数据定义配置，支持自定义和按资源目录定义两种方式。选择“自定

义”时，用户可以选择本部门资源库的库表、文件等元数据接入；选择“资源目录定义”时，

用户需要选择本部门已注册目录，默认以库表形式接入，对所选目录中对应的数据资源进行

数据定义，相关资源目录分类及元数据信息自动引入。

数据定义中包含接入定义、探查定义、标准定义、安全定义、清洗定义、发布定义、资

产目录定义等7个步骤的配置。数据定义配置完成后，可以有数据定义记录进行修改、删

除、迁移、导入或导出。支持对各步骤单独进行配置信息的查看或修改，并支持对数据定义

记录进行元数据名称、接入方式等进行筛选。

3.数据融合

数据融合用于将两张或两张以上数据表根据实际业务需求进行关联整合，数据治理中

的数据融合基于数据开发能力进行融合配置。用户需要配置融合作业名称，然后跳转数据开

发页面进行可视化融合作业配置.配置完成后启动作业，对应作业任务按照配置自动运行。

4.数据发布

数据发布即将数据表发布到发布库中的过程，此处的数据发布仅针对经过数据融合后

的数据表进行发布。需要配置作业名称、数据分类、来源表、发布库等基本信息，选择是否

已有目标表，若发布库中已有目标表则需要选择对应目标表并设置字段一对一映射关系；否

则跳认在发布库中生成发布表，需要设置发布表的中文名和英文名。同时需要设置发布任务

的调度周期、是否开启水印、是否溯源等。

配置完成后启动发布作业，对应作业任务按照配置自动运行。

10

3.1.2.3.3数据质量

数据质量主要包含对数据完整性、准确性、鲜活性、权威性的分析和管理，并对数据进

行跟踪、处理和解决，实现对数据质量的全程管理，提高数据的质量。

3.1.2.3.4治理报告

治理报告从数据落标情况、数据治理全流程、质检及清洗异常等维度对平台数据治理情

况展开分析，形成对应报告，支持pdf报告预览、导出。

3.1.2.3.5平台配置

1.部门配置

支持部门中文简称、英文简称的查看和配置，可以进行部门英文简称初始化，默认以中

文名称拼音首字母大写作为部门英文简称。

2.编码管理

支持对系统中各类型数捱库的编码中文名称及英文名称进行管理维护，用于统一平台

中数据库编码。

3.字段类型配置

支持字段类型憎删改查、搜索功能，字段类型用于数据源管理的字段类型配置。

4,元数据类型配置

提供对元数据类型的配置管理能力，支持包括元数据类型、数据库类型、采集类型以及

物化模型的相关配置。

5.UDF函数配置

UDF函数用于质检规则配置。支持对UDF函数进行配置，配置内容包括UDF函数名、UDF

实现类、JAR包、UDF函数参数说明以及HDFS配置地址等。

6.数据元模型

平台提供一套数据元模型配置，用于控制数据元新增、管理页而显示属性。支持用户自

定义属性域及其下相应属性。

7.公共字段模型

支持对公共字段模型的新增，平台内置具体字段及取值逻辑，可勾选所需字段以及对应

落地元数据中英文，未配置时取字段中英文。

il

3.1.2.4数据服务

数据服务体系为一网通办、一网统管、一屏总览等各类上层业务应用提供数据支撑服务,

包括数据可视化服务、数据分析服务、数据标签服务、数据检索服务、数据查询服务等。

3.1.3应用中台

应用中台将传统构建政务信息化系统所需要的统一身份认证、即时通讯服务、CA/电子

印章等平台服务、入口服务等共性能力抽取出来，统一建设、升级、运营，对外提供服务，

这些都是支撵一网统管多种业务应用所需要具备的基础能力。

应用中台将统管业务应生开发过程中的共性需求，抽取并固化为应用中台中的系列组

件与套件，通过组件的集约化建设与集中孵化运营，各数字应用可以共享和调用这些服务,

在后续的开发、测试和运维过程中，开发商不再需要考虑相应的基础功能，只需要关注上层

业务逻辑，真正做到“轻应用”，有利于推进应用的快速更迭创新，大幅降低构建应用所需

的投入，大幅压缩应用的建设周期。同时，业务应用基于统一的标准规范，更有利于促进应

用融合、业务协同以及数据共享。

3.1.4技术中台

技术中台统筹建设物联网、大数据、视频、融合通信、时空信息服务等多种新ICT技术，

并且引入了人工智能、区块链等新技术，基于微服务、容器化架构，各种新1CT能力都可以

逋过组件化或者服务化的形式提供，从而降低了新1CT技术使用门槛和集成难度，达到技术

价值最大化。

技术中台包含基础支撑和技术支撑两个部分，保障平台建设技术的可行和可靠，实现了

共性基础能力的有序融合，各项技术能力整体打包封装，基于统管业务应用优化组合，统一

接口，按需调用，支撑上层统管业务应用的集成、创新和运维。

3.2应用平台

3.2.1通用应用

3.2.1.1智能发现

通过A1算法智能分析视频图像，进行违规事件自动上报功能。

3.2.1.1.1AI综合管理系统

详细展示42种算法功能，点击任一算法可下钻查看该算力的历史识别成果。

3.2.1.1.2/\1能力

详细展示42种算法功能，点击任一算法可下钻查看该算力的历史识别成果。

3.2.1.2统一受理

统一受理是对全平台各个渠道的事件进行受理，城市中每天有大量的城市治理事件产

生，城运中心和业务工作人员需要更多的渠道采集事件、更高效的筛选排查事件、更快捷的

登记事件、更全面的跟踪事件以及更丰富的智能化应用结合实际操作，保证治理事件能够精

准、及时、快速的受理。统一受理支持多渠道受理上报、事件的登记、立案、废止、跟踪、

智能化应用埔助坐席等应用场景。能够为用户提供事件的全渠道受理，将综合治理相关的所

有申诉入口统一到采集受理平台上，实现事件受理统一扎口。

主要功能包括：多渠道_1_报、事件登记、事件受理、事件坂止、事件跟踪、疑难事件识

别、相似案例推荐。

13

3.2.1.3统一分拨

统一分拨是在事件确认受理之后，根据已定的事件权责清单进行分拨派发。统一分拨能

够为用户提供智能与人工结合的分拨支持，用户可以通过统一分拨完成事件的快速派发，减

轻人员负担；智能分拨和人工分拨相结合，实现派单效率和派单准确度双重提升，实现事件

高效处理。

321.4统一处皆

统一处置是对平台内各项事件实现全域协同处置，提供事件统一处置管理功能，构建镇、

社区二级城运中心转力、、督办、各部门办理、网格员管理等一系列协同工作模式。能够为用

户提供各部门事件的协同处理能力，提高各部门问工单处理效率。

主要功能包括：事件处置、事件审核、事件结案、疑难处置、核实核查、事件评价。

3.2.1.5统一监管

统一监管是针对治理事件流程长、跨度大、周期长等特性，对工单、事件以及上级交派

任务处理的流程、效率、质量梃供全面的监管；同时适配智能分析与效能分析，从多种维度

对平台沉淀的事件数据进行分析预警。

主要功能包括：效能评估、预警纠错、督查督办。

3.2.1.6疑难识别

对于疑难复杂工单很难落实，致使市民的合理诉求得不到解决的，中心管理人员可将其

转为疑难工单。系统提供疑难管理功能，能够根据工单的模型及事项进行管理。

3.2.2专项应用

3.2.2.1网格信息管理

网格是一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网

格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或I平方公里。单元网格是城市市

政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根

据实际市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图

形，在城镇划分单元网格面积适当放大。

14

3.2.2.2综治基础管理

对辖区范围内的团体组织进行管理，主要用于对区域内的各类团体、各类组织进行管理,

通过团体组织管理实现区域内的信息化管理。

3.2.23综治信息应用

3.2.2.3.1重点人员管控

针对所关注各类重点人员，如社区矫正人员、易肇事嬖祸精神病患者等，对重点人员的

轨迹、所在位置等进行实时定位，同时也可调动重点人员周边的各类视频监控设备，对重点

人员所处位置周边情况进行了解，能够有效降低社会风险发生叔率。

3.2.2.3.2重要关爱人群服务

支持对重要关爱人群在线管理，包括孤寡老人、留守儿童,残疾人等，通过网格员定

期上门服务，关注重要关爱人群生活情况、健康情况等，并录入平台中，方便提供及切实

所需的关爱服务。

3.2.2.3.3重点场所巡查

基于视频监控设备，对党政机关集中办公区域、娱乐场所,医院、学校等重点场所定

期进行在线巡查，当存在隐患时，可及时通知基层网格员进行现场巡查。

3.2.2.3.4企业巡查

基于视频监控设备，对危化品企业、重点企业等定期进行在线巡查，当存在隐患时，

可及时通知基层网格员进行现场巡查。

3.2.2.3.5合租房巡查

对合租房信息进行在线管理，通过基层网格员定期对合租房进行巡查，排除安全隐

患。

3.2.2.3.6线上信访

对信访信息进行在线管理，管理员可在线查看并进行答复，如需办理可转工单进行下

一步处理。

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3.2.2.3.7巡查走访配置

对各类巡查走访进行配置，设定相应的时限给网格员分配巡查任务进行现场巡查。

3.2.2.4社会治理应用

3.2.2.4.1党建引领

•党组织管理

提供党组织信息登记、维护功能。登记党组织组织名称、成立时间、换届日期、管理者

联系方式基础信息等。

•党员管理

提供党员基础信息录入、维护功能。可查看党员基本信息、履历，党费交纳情况。能展

示党员所参与的教育活动。实现党员信息在线管理。支持党员组织内关系调动，记录转移过

程。

•困难党员管理

针对一些困难党员，体现对困难党员的关爱，提供对困难党员的管理，详细信息的查看，

对内容的修改。

•阵地管理

对区域范围内的党建阵地进行在线管理，展示阵地名称、地址、联系人、最近活动等信

息。

•党组织活动管理

提供组织活动管理功能，包括活动的创建、召开、统计。

•党建项目管理

提供党建项目管理功能，实现对党建项目从创建到结束的全生命周期管理。

・党费管理

支持按照党费交纳制度对党费交纳标准进行配置。可查看党组织内党员的每月交纳情

况和交纳方式。

•党员关爱管理

登记维护关爱记录。记录关爱党员、申请项目、关爱时间和关爱资金数和关爱凭据。

・党员学习管理

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包括培训管理、考试管理、统计分析等功能模块。

3.2.2.4.2矛盾纠纷调处

•调解人员管理

对调解人员进行管理，对人员进行领域类别划分，有新的上报事件时，可自动分拨给相

关类别工作人员进行处理。

•调解机构管理

对政府合作的调解机构进行管理，按照类别进行划分整理，对于政府调解员调解有难度，

无法独自解决的事件，会分拨给相关机构进行协同解决。

•矛盾纠纷登记

分为主动排查走访、当事人申请、上级交办三类：工作人员定期主动去群众家里走访,

发现问题并及时上报；由群众主动上报问题，填写相关信息交由相关工作人员调解解决；由

上级将问题交办绐相关人员处理。

•矛盾纠纷类别

对矛盾纠纷类别进行管理，对矛盾纠纷实现分类，主要包括人格权纠纷、离婚纠纷、

法定继承纠纷、所有权纠纷、财产损害赔偿纠纷、买卖合同纠汾、房地产开发经营合同纠

纷、房屋买卖合同纠纷等。

•调解区

提供矛盾纠纷汇总列表展示，支持查看矛盾纠纷详情信息，以及根据申请人信息、被申

请人信息、标题、申请时间、申诉类别、纠纷类别、严重程度等，查询矛盾纠纷信息。

•矛盾纠纷处理

为村社区调委会、街镇调委会、区县调委会提供矛盾纠纷调解记录功能，支持处理的全

过程编辑记录、附件上传、办结归档等功能。特殊问题支持移交司法处理，系统支持统一提

交矛盾纠纷信息至法院调解员，并反馈处理结果（判决书、调睇书等）。

对已办结的矛盾纠纷，由网格员对申请人进行回访，了解协议履行情况，并反馈申请人

满意度。

•案件受理分析

对受理的矛盾纠纷案件进行统计分析，包括受理总量、受理类型、受理案件类型排名等。

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•案件处理分析

对矛盾纠纷案件处理的情况进行统计分析，包括处理量、完成量、处理成功率、满意

度等。

•案件分析

利用大数据挖掘研判技术，可分析挖掘出热度最高的矛盾纠纷案件类型及内容，进行针

对性的处理，确保热点事件能有效解决。

3.2.2.4.3综合执法

•巡查任务

日常巡检：用于管理日常巡检任务，包括巡检配置、巡检记录、专项巡检任务、我的巡

检任务等。

执法员轨迹：记录执法人员每日工作路线，可通过GIS展示进行查看。

任务下派：用于部门领导下发任务给相关执法人员，包括任务处置和任务查看.

•综合执法

简易案件：大量的处罚是通过简易程序完成的，对于简易案件，只需对处罚进行事后登

记并归档备查。

简易案件一般直接在系统中登记上报，由领导审核之后即可结案，存入数据库供后期统

计查询。

行政处罚案件管理：为行政处罚人员实现案件来源登记、案件办理，同时为实现简单处

罚程序，提供了现场欠罚功能。可对案件的归档、诉讼、复议、督察等情况进行查询。

行政复议：对产生行政复议的案件进行登记、归档管理。

行政诉讼：对产生行政诉讼的案件进行登记、归档管理。

自由裁量：行政权力处罚依据明确了违法事项所涉及的法律法规，其中包括国家、省、

市、局机关的各项明细法规，需要实现标准对应，法规权力实行统一编号。一条处罚可以拆

分成多个违法情节，每一个违法情节对应一个或多个处罚种类。

按照执法事项对应的法律依据和罚则，按照违法情节具体憎况和处罚当事人类型，对裁

量的幅度和范围进行固化。

重大案件：行政执法部门查处各自辖区内相关违法行为时，对情况复杂的重大案件，应

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当及时上报镇综合执法局及市综合执法局，上级部门视情形决定督办或者直接查处。涉嫌犯

罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

案件查询：通过各类筛选条件对录入本平台的执法案件进行查询，快速定位指定案件；

可通过案件编号、处罚类别等条件进行快速查询。

规范性文书打印：系统流转过程中可以打印相应的规范性文书，通过系统后台管理设置

文书模板，模板可以调整。用户可自由选择相应文书，系统提供通用表格生成和打印功能,

供办案人员使用。

•双随机抽查

根据所在单位列入“双随机”抽查系统的事项清单，允许用户创建抽查任务，创建时可

通过关键字来寻找事项。

新建事项进入待办事项中，根据流程进行办理，流程节点及表单可根据单位要求配置。

已办事项可由办理人员或领导查询，原则上不允许修改删除，但针对每个完成或待办的

事项提供备注功能。

抽查任务管理：可对抽查事项进行动态维护，面向执法抽查单位，由上级或者本级单位

发布抽查任务，指定抽查内容并下发给相应的执法抽查单位，随机抽查企业和执法人员，并

将抽查结果登记录入，包括抽查规则设置、抽查事项维护、抽查任务管理。

双随机抽查：随机抽取企业：抽查单位根据抽查任务中定制好的规则，如企业分类以及

抽查比例（数量）等配置要求，通过摇号的方式，按规则对企业进行自动随机抽取，并可按

照实际需求进行递补抽取，避免抽取到“僵尸企业”。随机抽取人员：抽查单位根据抽查任

务中定制好的规则，通过摇号的方式对检测人员进行自动随机抽取，并可按照实际需求进行

递补抽取，避免人员请假和调休等造成的影响，包括抽取权重设置、抽查结果登记、抽查处

理登记、抽查日志查询。

基础管理：包括对行政区划、监管对象与类型、执法队伍与人员和检查事项的管理。

红黑库管理：加强信用监管，根据随机抽查的结果，对被检查对象进行分类管理，将检

查合格的监管对象列入“红名单”，将检查不合格的监管对象列入“黑名单”。对列入“红

名单”的监管对象，减少抽查频次和降低抽取比例、给予精神或者物质奖励，或者由相关单

位在投融资、银行贴息贷款、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面，制定出台相关扶

持政策，依法依规予以扶持。对列入“黑名单”的监管对象，增加抽查频次和提高抽取比例，

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对严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序，和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权

益的，依法予以市场禁入，包括红黑库规则、红库管理、黑库管理。

公开公示：对最终给予抽查企业、人员合格、不合格的检查结果（依据是否存在：严重

违规行为、严重问题、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假）进行公示。

•绩效管理

按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，建立一整套科

学完善的绩效管理体系，对参与执法的各类角色、岗位、部门进行考核评价。

•督查督办

对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门

及个人绩效考评。

•双推送信息

综合执法系统生成的相关工单数据可推送至网格、分析研判等系统，同时网格中的事

件工单也可转为执法工单推送至综合执法系统，按照执法流程进行处办。

3.2.2.4.4全域共治

•组织管理、队伍管理

收录社会上各类组织、各类队伍，落入网格统一管理；可以发挥群众组织的专长优势,

在社会治理过程中产生专业问题、专业需求时，可以调动这支力量，以群众之力，解群众之

需。

主要功能包括巡逻队、法律援助队伍、心理咨询队伍等系列组织管理，以及组织队伍内

相应的人员基础信息、专业特长维护，可根据行政区域筛选查找相应的队伍及人员。

•服务管理

根据群众、网格员上报的诉求及事件，指挥中心识别出有需要专业的组织人员处理时,

可以调动群防群治队伍，将事件派发至对应区域内的队伍人员，由专业人员对群众诉求进行

服务，并可跟踪服务状态以及服务质量，辅以激励机制，促进服务质效提升。

主要功能包括网格事件、群众诉求的转服务处办，,服务单派发、接收、处置反馈的闭环

流程，服务单统计、跟踪查看功能等。

•活动管理

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相对于服务管理，活动管理属于群防群治组织自行开展的为民服务活动，以及群众主动

向组织寻求帮助的过程记录，作为参与社会共治的账本，体现群众共治的成效。

主要功能是记录共治活动信息，包括活动开展方、服务对象、活动时间、地点、图片等，

并由管理部门审核活动结果。

3.3城市通

3.3.1公众端

为当地公众、企业提供统一的移动端服务门户，该门户为公众提供城市治理问题方便快

捷的公众上报渠道。通过该门户，公众还可以查看便民公告以及热点推送等信息。

3.4党政通

3.4.1工作端

工作端主要为基层网格员配备，承载社区楼宇、人口采集应用，以及各类事件的上报

功能，将根据实际情况逐步覆盖各个社区、各类管理业务。

3.4.2部门端

提供各职能部门处置事件的移动应用，使职能部门工作人员可以摆脱时间、空间限制,

实时杳看待处理的事件，实时处詈并反馈，提高事件处理效率，

3.4.3中心端

为城运中心工作人员提供移动终端办公应用，使工作人员可以脱离时间、空间限制，实

时关注来源于各渠道的事件诉求、派发的事件的处置过程等，提高事件整体流转效率。

3.5决策通

3.5.1态势感知

3.5.1.1城市运行态势

通过对城市运行的监测对城市运行的整体状况和宏观状况进行预警和分析，并及时发

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现城市管理的主要问题。在运行监测中主要以空气、能源、交通为重点体现城市运行体征,

实现对城市运行态势的全方位监测和宏观把控，从而将城市管理关口前置，防患于未然。

3.5.1.2社会治理主题

通过对海量数据的整合、关联、挖掘和分析，为社会治理提供更科学的监测分析和预警

决策能力，更高水平的智能化执行能力，提高政府决策能力，提升群众幸福获得感，优化社

会环境，为全市社会治理建设持续优化和改进提供决策支持，进一步提升社会治理能力。切

入网格管理展现社会治理工作的运转状态和指标数据；围绕热线感知、民意诉求和社会舆情

快速发现工作中的问题、短板和缺漏，进行改正和补足；聚焦矛盾纠纷、社会维稳和机构队

伍等场景为划分重点、制定方向、具体方案提供数据化的决策支持。

3.5.1.3民生保障主题

民生服务专题的设计目标是为领导提供一张人口和民生工作态势的晴雨表，民生服务

专题是人口和民生工作态势或任务完成度跟进，做好民生兜底工作。通过人口和民生专题，

领导能够掌握当前全市民生概况与十四五规划等相关民生目标的差距，同时，通过重要民生

指标的呈现，为领导决策提供相应的数据支撑和模拟工具。

民生服务专题是益阳实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住

有所居、弱有所扶”和民生幸福城市的强大助力。

3.5.1.4公共安全主题

公共安全专题从总体态势与专项分析两大部分内容进行分析和展示，按照总分的形式

对城市的公共安全的总体态势、疫情防控、事故灾难进行多维度分析，首先对城市当日的安

全态势、事件概况、疫情防控、事故灾难、社会安全及公共安全进行态势分析，再对事故灾

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难、疫情防控等内容进行专项解读，为城市的公共安全提供指标支撑和专项分析，实现大数

据驱动公共安全的全面监测、事故分析与决策支撑。

3.5.1.5生态环保主题

生态环保专题通过对环境行业数据的全面采集，实时监测城市中各类环境的运行态势,

对大气/水环境、全市企业达标、重点企业、污染防治进度等元素等元素的全面监测及预警，

实现从宏观到微观的监测实时现状，到针对环境问题的全面分析，运用大数据手段，全面、

科学、动态刻画和评估城市的生态环境体系的运行态势及污染防治等重点内容，支撑城市环

境建设决策。

3.5.2统一指挥

治理云图实现城运中心与现场人员的语音、视频、数据，实现双向可视化交互、高效远

程决策、实时调度和应急处置，轻松完成各种语音、视频指挥凋度。

3.5.2.1城市云图

城市云图可融合多类智能感知设备、通信系统，实现基于一张图的全局调度，各类社会

资源可在地图上灵活按需调度，满足城市治理新模式下指挥调度的需求，加强对突发事件的

反应速度，快速控制事态的发展，同时也可通过城市云图实现针对重点人员、重点场所等的

日常管控。

3.S.2.2实时监控

对接第三方视频监控，可在城市云图上查看各视频监控点位分布，支持点击查看实时监

控内容，实现在线视频巡检功能。

3.5.23智能预警

发生重要紧急事件时，指I?调度屏上将出现醒目的冒泡预警信息，提醒指挥人员及时关

注，及时调度周边资源进行处理。

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3.5.2.4应急调度

基于城市云图，指挥人员可以临时直接创建事件任务、查看应急事件，并可针对的开应

急事件联通网格员，直接下发任务、对处置结果进行视频确认等。

3.5.2.5在线调度

指挥人员总览城市云图，比对治理资源分布情况与事件分布情况，可以进行合理的资源

分配与在线的指挥调度。支持指挥人员直接选定治理资源（网格员、巡查车、无人机等，根

据项目实际情况调整），并指派调度至目标地点区域（或者是网格）；支持治理资源调动过

程中的实时位置和行动轨迹查看；与任务驱动中心关联，网格员到达指定网格后，接收该网

格内的任务。

3.5.2.6预警统计

在指挥调度屏上可统计显示发生的所有预警信息，并以列录形式展现，可查看预警信息

的详细情况。

3.5.2.7处理质量分析

提供事件、预警信息的处理结果以及满意度查看功能，方便指挥人员对处理结果不佳的

事件进行分析。

3.S.2.8复盘查看

提供事件、预警信息的全流程跟踪查看功能，包括处理人员、处理时间、处理意见、处

理结果、现场图片等信息，以便指挥人员对事件进行回溯分析，优化处置流程。

3.S.2.9重点公示

对处置过程及结果良好的事件可进行置顶操作，在指挥调度屏上优先展示，方便下次发

生同类事件时可快速调取，借鉴历史处理经验，快速响应。

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4案例参考

4.1扬州市市域社会治理指挥平台

4.1.1项目介绍

扬州市市域社会治理指挥平台是扬州市级项目，整合党建引领、审批服务、综合执法、

指挥调度、经济运行模块。坚持党建引领、系统集成，赋权扩能、资源下沉，扁平设置、统

筹使用，数据融合、精细管理。全市所有乡镇（街道）于5月底前后基本完成改革任务。以

扬州成为全国市域社会治理现代化试点为契机，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作

用，把基层"三整合”、党建引领基层治理、网格化管理作为试点三大板块，由市委直接领

导，市委“一把手”亲自决策部署、实地督查推进，构建基层社会治理“铁三角”格局。

4.1.2特色亮点

建立多层级视角，顶层规划，分布推进，建立扬州全市一体化平台，包括市级、区级、

镇级视角指挥大屏，实现态势全感知，指挥多层级，调度更及时。赋权扩能、属地管理，全

要素下沉。依据省赚权目录清单，以“有需要、接得住、用得好”为标准，以县为单位统一

制定出台乡镇（街道）审批服务清单和行政执法清单，赋权后，各乡镇（街道）平均承接40

余项行政审批权限和60余项行政处罚权限，权小责大问题有效缓解。

4.1.3项目成效

数