城市近期建设规划文本

目录

第一章总则..............................................1

第二章经济社会发展与总体规划目标.......................3

第三章县域城镇体系规划.................................5

第四章城市性质与城市规模...............................7

第五章城市总体布局.....................................8

第六章居住用地规划.....................................11

第七章工业与仓储用地规划...............................12

第八章城市对外交通和道路系统规划.......................14

第九章城市公共设施规划.................................17

第十章城市绿地系统规划.................................19

第十一章城市景观风貌规划..............................21

第十二章给水工程规划..................................22

第十三章排水工程规划..................................23

第十四章供电工程规划..................................25

第十五章邮电通讯工程规划..............................26

第十六章燃气工程规划..................................27

第十七章环境卫生设施规划..............................28

第十八章广播电视规划..................................30

第十九章城市综合防灾规划..............................31

第二十章环境保护规划..................................34

第二H-一章郊区规划....................................37

第二十二章规划实施的措施..............................38

第二十三章附则........................................40

公安县城市总体规划

近期建设（2005-2010）规划文本

第一章总则

第一条本规划是指导公安县城市规划区内各项城市建设，以及全县城镇发

展与建设方向的指导性文件。在上述范围内进行各项建设活动的一切单位和个人,

均应依循《中华人民共和国城市规划法》的规定，按本规划执行。

第二条本规划的编制依据为：

（D《中华人民共和国城市规划法》；

（2）建设部《城市规划编制办法》及实施细则；

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；

（4）国发[1996]18号《国务院关于加强城市规划工作的通知》；

（5）湖北省实施《中华人民共和国城市规划法》办法；

（6）湖北省城镇体系规划（2003—2020年）；

（7）荆州市市域城镇体系规划（1999—2020）；

（8）公安县土地利用总体规划（1997-2010）；

（9）公安县国民经济和社会发展“十五”计划纲要；

（10）公安县城区总体规划（修编）（1995—2010）（公安县规划设计院）；

（11）其它相关的法律、法规、标准。

第三条本规划指导思想是：

（1）实施可持续发展战略，促进经济建设与资源、环境、人口相协调，实

现良性循环。

（2）科学合理地确定县城规模和空间形态，促进县城功能重构，提高县城

的综合实力，增强县城规模效益和辐射能力，为全县实现经济和社会的全面发展

打下坚实基础。

（3）科学地协调好荆江分洪区行洪要求与公安县城市建设之间的关系，做

到在不影响行洪断面的前提下尽可能地满足城市经济社会发展的需要。

（4）综合分析城市发展趋势及公安县乡镇布局结构的现状特征，协调合理

地解决各城镇之间的关系，使之优势互补，提高整个区域的整体效益。

（5）县城的建设和发展是一个长期过程，要把“经营城市”的理念融入到城市

建设和城市环境改善中去。充分考虑空间发展的基本特征和财力、物力的合理使

用，坚持远近结合，统筹安排，分期实施。

第四条本规划的编制重点是：

（1）论证城市发展目标，确定城市发展性质；

（2）完善城镇体系布局，促进城乡协调发展：

（3）确定城市规模，协调分期建设；

（4）优化城市空间布局，健全综合服务功能；

（5）加强基础设施建设，改善城市投资环境；

（6）建设生态绿化系统，提高城市环境质量。

第五条本规划期限为：2005-2010年

第六条本规划由规划文本、规划图纸和规划附件（附件包括近期规划说明

书）三部分组成。规划文本和图纸是相互联系的整体，具有同等的法律效力。

第七条本规划强制性内容指文本中黑体字条文。强制性内容是对城市规划

实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，

属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

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占全县销售收入500万元以上企业的70%o

（3）社会生活指标

改善居住条件，大幅度提高人均居住用地和住宅面积，全面配套各种生活服

务设施和文化教育设施，实现小康社会基本要求。

（4）社会发展指标

加强社会主义精神文明建设，促进社会的全面发展和进步。有计划地控制人

口增长，妥善安排劳动就业，大力发展民政福利和社会保障事业。加强环境保护

工作，防治环境污染。规划期内人口自然增长率控制在0.6%以下。

第十条城市总体规划的基本目标

（1）空间发展目标

优化空间布局，明确功能分区，划分增长组团和时序，规划形成城市空间结

构应该达到以下目标：规划理念面向未来需求、空间排布符合经济规律、城市结

构可以有序生长、土地供给富有市场弹性、用地功能设置经济高效。

（2）生态环境发展目标

控制三废污染。全市范围内大气质量达到国家二级标准。环境噪声控制在国

家规定的标准之内。建成和改善一批自然生态保护区和生态示范区，实现生态环

境的良性循环，创造绿色生态城镇

（3）城市特色塑造目标

确立城市特色，建设滨水人居景观，在规划期内，建设滨江环堤绿化带，城

市绿化覆盖率达到35%以上，城市人均公共绿地面积达到8.8平方米以上：＞塑

造和树立长江中游滨水花园城市的城市特色和景观特征。带动以房地产业为核心

的第三产业建设，吸引区域城市化人口的集聚；辅助第二产业的发展，吸引外来

资本入驻。

（4）工程设施发展目标

推动和配合区域重大基础设施特别是道路设施建设，完善城区内部设施。统

筹考虑，精打细算，在有限的财力支撑下，基本实现市政基础设施的现代化，适

当超前。

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第三章县域城镇体系规划

第十一条城镇体系规划目标：

（1）加强县域中心城的建设，促进县域中心城市的形成与发展，以带动全

县的社会经济发展。

（2）采用各种有效措施来完成人口的集聚和城市化过程。

（3）从更大的地域范围考虑区域和城市基础设施的建设和规划等级。

（4）增强社会化服务体系，从更大地域范闱考虑城市功能的完善和城市的

布局结构。

（5）依托现状城镇发展，在县域内扶持若干地区中心城镇，分层带动各乡

镇的城市化和地区经济发展，并加强县域横向经济联系。

第十二条城镇人口总量和城市化水平

预测公安县2010年总人口104万人,城镇人口37万人,城市化水平36%o

第十三条城镇体系职能结构规划

县域城镇体系的职能结构规划将中心城区定位为整个县域的政治、经济、文

化和商业中心。同时为加强公安县与外部经济联系，积极发展口子镇的商贸活动。

具体如下：

城区（斗湖堤镇）：县域的政治、经济、文化和商业中心。综合型城镇。

南平镇：县域中部经济中心。工贸型城镇。

黄山头镇：县域东南部经济中心、公安县南出口。商贸型城镇。

埠河镇：县域北部经济中心、公安县北出口。商贸型城镇。

章庄铺镇：县域西南部经济中心、公安县西南出口。商贸型城镇。

藕池镇：县域东部经济中心、公安县东出口。工贸型城镇。

第十四条城镇体系规模等级结构规划

一级城镇：县城区（斗湖堤镇杨家厂镇区），20~30万人。

二级城镇：埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇，3~6万人。

三级城镇：闸口镇、麻豪口镇、夹竹园镇、孟家溪镇、狮子口镇、斑竹挡镇、

毛家港镇、甘家厂乡、章田寺乡，1~3万人。

第十五条县域基础设施规划

（1）给水工程：现状县域仅中心城区设有水厂，其余城镇用水主要从江河

和地下水源取水，进行简单处理后供应生产和生活需要，水质条件差，规划在3

万人以上城镇埠河镇、藕池镇、黄山头镇、南平镇、章庄铺镇设置水厂，并考虑

与就近乡镇共同使用。

(2)排水工程：县域其他城镇污水排放基本采用直排式，对环境影响较大，

建议在县域南部设置新污水处理厂，选点位于藕池镇、南平镇之间，服务两工贸

为主要职能的城镇。

(3)供电工程：区域形成枝状+环状的送电电网体系，三个口子镇：埠河镇、

藕池镇、章庄铺镇的变电等级提高为110千伏。

(4)邮电通讯工程：参考城区邮电通讯工程规划图

(5)燃气工程规划：逐步建立统一的以管道天然气为主的城市燃气供应系

统，规划在县城设置一所天然气门站。

(6)城市防洪工程：服从荆江分洪区的工程规划要求

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第四章城市性质与城市规模

第十六条城市性质

公安县城市性质确定为：县域政治、经济、文化、教育、科技中心，以机械

和轻纺工业为主，第三产业发达的滨水花园城市。

第十七条城市人口规模

总人口：现状（2002年底）103.29万人；

近期（2010年）104万人。

城区人口：现状（2002年底）134755人，加上杨家厂镇区共计143517人；

近期（2010年）18万人。

第十八条城市用地规模

现状（2003年）：908公顷，人均63平方米；

近期（2010年）：1350公顷，人均75平方米。

第十九条城市规划区范围

公安县城市规划区范围由斗湖堤镇全部、夹竹园镇（高桥、荆安、向阳、东

兴、瓦池、洞真、中岭、小桥、胜利、毛家台十个村）、杨家厂镇（荆和、仁

和、赵家、福利、绿化、青吉六个村）组成。规划区总面积137Km2。

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第五章城市总体布局

第二十条城市用地发展方向

城市发展方向可概括为“沿江延伸、适度南拓、协同发展”。

综合考虑城市发展的要求，与最大限度减少对行洪断面宽度的膨响，城市用

地主要整理利用孱陵新区、斗湖堤安全区与杨家厂镇区附近沿长江的用地；由

于孱陵大道北部建设用地有限，因此用地适当南拓满足产业布局需要；杨家厂

镇区按照城市标准进行建设，充分考虑日后城市用地连接时的协同发展。

第二十一条城市用地规划布局

城市总体布.局结构形态体现带形城市、花园城市与有机疏散城市的特点；城

市总体分为统一成为一个整体又相对独立的五个片区：斗湖堤老城片区、孱陵片

区、杨家厂片区、斗南片区与杨南片区。其中，斗湖堤老城片区、孱陵片区与杨

家厂片区现状已形成规模：斗南片区是在斗湖堤安全区东南面新辟的城市片区：

杨南片区是在杨家厂西南侧新辟的城市片区。加强城市各个组团之间的联系，使

五个城市组团构成有机的整体，形成合理的城市发展形态，最大限度发挥整体功

能与集合优势。

（1）五个城市组团分设公共服务中心，斗南片区的公共服务中心靠近杨麻

水库生态绿地公园，具有优美的自然环境优势，规划予以重点发展，成为公安县

城最主要的公共服务中心。

（2）工业用地：分为三片。凯乐工业区由现状凯乐集团发展，扩大用地。

杨南工业区位于杨南片区东南侧，设置现代科技物流中心一处。杨家厂工业区位

于杨家厂东南侧，由现状工业区发展而来。

（3）居住用地：居住用地以旧城调整为原则，加速旧区改建，降低建筑和

人口密度，完善配套设施，增加绿化用地。孱陵片区、杨家厂片区的居住用地在

现状的基础上扩大规模，斗南片区为新建片区，按规划人口合理配置居住用地。

（4）道路交通：孱陵大道往杨家厂方向延伸，成为贯穿孱陵片区、杨家厂

片区、斗南片区的主要道路；荆江大道接塔陵大道，贯穿斗湖堤老城片区，并成

为斗南片区的中心道路。

（5）区域交通：孱陵大道往北通往荆州、西接207国道；荆江大道往南通

往石首，孱陵片区西侧有道路通往襄东高速公路，在杨家厂片区设置港口。

（6）景观绿化：沿长江、斗湖堤安全区堤围设置绿带，绿带分割城市组团，

创造出良好的城市环境与风貌。

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第二十二条城市用地控制规划（主要参照用地控制规划图）

根据公安县城的发展方向，明确整个城市用地的控制范围。在公安县现状条

件的基础上,将整个城市用地控制为以下四类：

保护地区：沿长江、斗湖堤安全区堤围、斗南片区与杨南片区内部河流绿带

区，杨麻水库区，朱家潭区。

完善地区：孱陵片区与杨家厂片区

改造地区：斗湖堤老城片区

发展地区：主要集中在斗南片区和杨南片区

第二十三条城市用地规划控制线

规划黄线一城区内基础设施用地的控制线。

规划红线一城区内主要道路范围，走向，站场，码头等重要交通设施的用

地的控制线。

规划蓝线一城区内沿长江、斗湖堤安全区堤围、斗南片区与杨南片区内部

河流、斗南片区与杨南片区内部河流等水域岸线的控制线。

规划绿线一沿长江、斗湖堤安全区堤围、斗南片区与杨南片区内部河流绿

带区，城区干道隔离带，高压走廊以及城市片区内的公共绿地的控制线

第二十四条城市用地技术经济指标

规划到2010年城市建设用地比例如下:

用地代号用地名称面积（公顷）比例（％）人均用地（平方米/人）

居住用地446.6633.0824.81

二类居住用地300.5822.2616.70

R其三类居住用地97.387.215.41

中中学用地25.221.871.40

商住用地23.481.741.30

公共设施用地142.1510.537.90

行政管理用地43.753.242.42

商业金融用地62.044.603.45

文化娱乐用地1.230.010.07

C其

体育用地3.160.230.18

中

教育科研用地21.01.561.17

医疗卫生用地9.530.710.53

其它公共设施用地1.440.110.08

工业用地422.2731.2823.46

M其一类工业用地272.6120.1915.15

中二类工业用地149.6611.098.31

W仓储用地27.772.061.54

T对外交通用地3.150.230.18

S道路广场用地169.5812.569.42

U市政公用设施用地46.593.452.58

绿地90.386.695.02

G

其公共绿地50.273.722.79

9

中生产防护绿地40.382.972.23

D特殊用地1.450.110.08

水域和其他用地214.2211.90

E其水域170.759.49

中村镇建设用地43.472.41

城市建设用地135010075

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第六章居住用地规划

第二十五条居住用地规划原则

（1）老区改造与新区开发的居住用地配置采取不同的措施与指标，贯彻新

区建设与旧区改造相结合的方针，适应从小康型向富裕型和生态型转变的要求。

（2）老区居住用地重点为：结合原有格局，以街坊为单位组织居住用地；

降低人口容量与建筑密度、完善公共设施与绿地配套。

（3）新区居住区强调统一规划，统一建设，以居住区——居住小区——居

住组团三级体系组织城市居住用地，强调居住用池有秩序、有组织的开发建设。

近期应在城市新区选择较为完整的用地，重点建设几个环境优美的居住小区，以

引导人们居住观念的改变。

（4）居住用地布局要与城市总体布局方向相适应，与其它建设同步进行，

以实现居住与就业就近相对平衡的目标。

（5）杨家厂镇的住宅建设应逐步由乡镇型向城市型转变，统一按城市住宅

标准规划建设，规划技术指标可适当放宽，以达到改善居住环境，提高居住标准，

增强沿江吸引力的作用。

（6）居住区级城市配套设施应与住宅同步建设，小区级公建配套通过详细

规划确定后与住宅同步建设和使用。

（7）居住建设以多层住宅为主，适量建设低层住宅和高层住宅。可在城市

边缘郊区、生态敏感区等处，适量建设低层低密度一类住宅区。

第二十六条居住用地规划目标

（1）规划居住总用地446.66万平方米，占建设总用地33.08%,人均24.81

平方米。

（2）规划住宅成套率近期50%,远期90%。

（3）建设经济住房，照顾城市低收入者的利益，规划城区最低居住面积人

均近期不低于10平方米，远期不低于15平方米。

（4）根据湖北省有关技术规定住宅日照间距老城区按1：0.8,新区按1:1-1：

1.2控制。

第二十七条居住用地规划布局

（1）居住用地结合城市组团布置，分为斗湖堤老城片区、孱陵片区、杨家

厂片区、斗南片区。

（2）总体规划用地范围内乡村居民点应纳入城市总体规划，近期控制为主。

it

第七章工业与仓储用地规划

第二十八条工业与仓储用地规划原则

（1）工业布置采取分片集中布局原则，实施规模化生产、集约化经营，工

业项目原则上要进入相应的工业园区，推进工业园区化。

（2）充分考虑城市的生态环境，坚持工业发展与城市环境保护并重的原则。

（3）合理安排生产和生活间的关系，通过工业区与居住区的合理布局，一

方面减少两者的相互干扰，同时，考虑上下班的便捷性，解决城市交通拥挤的问

题。

（4）加快工业用地布局的调整，对布局不合理、影响城市环境，不能满足

环保、抗震、防灾等要求的工厂进行布局调整，实行土地置换。老城区工业企业

除传统工业企业和对环境无影响外，其余工业企业均应逐步搬迁。

（5）工业区内外交通的边界联系，并注意节约用地。

（6）结合综合交通规划、工业布局、贸易及各类物资运输流向，初步实现

仓储用地由单一的储存功能向储备、运输、运营等综合物流功能方向转变。

第二十九条工业与仓储用地规划目标

对部分原有工业采取控制、搬迁、调整的手段，近期对一些对城市环境有较

严重污染的工业企业进行搬迁和调整产业类型，减轻工业污染对城区和水体环境

的影响。

城市建设用地中，工业用地422.27万平方米，占城市建设用地31.28%,人

均工业用地23.46平方米。

整合现有仓储布局，初步建立与城市物流业发展相适应的储运业。

城市建设用地中，仓储用地27.77万平方米，占城市建设用地2.06%,人均

仓储用地1.54平方米,

第三十条工业与仓储用地规划布局

（1）孱陵组团北部工业区

以一类工业为主，以发展高新技术产业、外向型经济为主体，综合设施配套

齐全的现代化花园式工业区、工业门类以电子、精密机械业为主。

（2）城东工业园区

以一类工业为主，发挥其现有优势特色产业。

（3）杨家厂工业园区

以二类工业为主，以外资、独资，民营企业为主体，以高科技提高特色产业

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为主导的园区，工业门类以机电、玩具、工艺、出口加工等为主。

（4）城区内部原有普通仓储用地，在解决消防通道和对环境无影响的情况

下可保留。

（5）总体规划用地范围内不得布置危险品仓库用地。

（6）仓储用地结合工业工地与交通设施，沿长江和公路分类布置。

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第八章城市对外交通和道路系统规划

第三十一条城市综合交通规划的目标

（1）以港口及公路场站为枢纽，以高速公路、一、二级公路、长江和内河

航道为骨架，形成水、公路联运的交通运输系统，形成荆州市东南部的交通中心

和客运中心。

（2）结合城市用地布局结构，形成由主干道为骨架，次干路、支路为补充

的结构合理的城市道路网络系统，满足城市交通的快捷、通达、安全的要求，促

进城市合理、有序的发展。

（3）改变市民出行方式，积极发展公共交通，适度发展出租汽车和自备车，

减少直至最终消除摩托车，形成以公共交通为主体，各种交通协调发展的高效、

安全、经济和低公害的城市客运体系。

（4）强化对外交通枢纽与城市内部交通的之间的衔接、协调，形成综合性、

协调性强的运输体系。

（5）重视城市静态交通系统的建设，静态交通系统应和城市布局、土地利

用强度相适应，在对外交通枢纽和城市客运交通枢纽内，应配有充足的停车场地,

满足停车转乘的交通需求。对大型公建及商业街区按指标配足停车面积。

第三十二条对外交通规划的指导思想

（1）加强与襄东高速公路和沪蓉高速公路的连接，充分利用高速公路与上

海、广东等联系。

（2）积极开辟和改建对外公路干线，提高公路等级，建立完善、快速、便

捷的现代化公路网。

（3）合理布局对外交通设施，与城市的功能布局紧密结合，尽量减少对外

交通对城区的干扰，加强对外交通设施与城市道路系统的衔接，提高城区交通的

综合效率。

第三十三条对外交通规划

（1）规划在孱陵大道与荆江大道交汇处布置一个短途客车站，用地约1.5

公顷，原公石公路出城口规划布置一个短途客车站，用地约3.2公顷，货运交

通结合文明路对外交通出入口布置。

（2）近期规划在杨家厂镇北部结合行洪转移码头和工业园的建设，对长江

岸线进行综合整治，集中建设好公安县码头区。

（3）规划城市对外交通用地3.15公顷，占建设总用地规模0.23%,人均

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0.18平方米/人。

第三十四条城市道路系统规划目标

（1）建立与公安县有机城市布局相适应的高效畅通的道路网系统，适应现

代城市交通发展需要。

（2）城市道路系统规划应与用地规划一致，以促进城区的土地升值，带动

孱陵新区和城南片区的土地开发和城市建设。

（3）制定合理的道路网密度，重视支路的建设，发展科学的和有机的交通

体系。

（4）解决好城区交通与对外交通之间的衔接问题，采取有效的衔接方式，

处理好高速公路、207国道及城市道路之间的衔接，减少过境交通对城市交通的

干扰。

（5）结合城市交通构成的具体状况，合理设计道路断面，完善各类交通设

施配套。

（6）坚持以人为本，方便普通市民出行，优先发展公共交通。

（7）道路规划应认真考虑结合现状道路、地势、河流等地形地貌，从长远

利益出发，近远期结合，改线、打通、拓宽相结合，道路规划与绿地系统、管线

工程、防震防灾等专项规划相结合。

第三十五条城市道路路网规划

（D城市主干路路面一般按照40米控制。

（2）城市次干路路面一般按照30米控制。

（3）城市支路断面宽度为15-24米。

（4）规划道路广场用地169.58万平方米，占建设总用地12.56%,人均

9.42平方米。

第三十六条城市广场系统规划

按照《道路交通规划设计规范》，游憩广场月地指标为0.13—0.40平方米/

人，由于以花园城市作为公安县城市发展战略目标，故取上限。在杨麻水库西侧

布置游憩集会广场；考虑人流量和车行，老城区三袁广场进行改造，做到尺度宜

人，景色优美。游憩集会广场是市民的（“起居室）是公安县接待外来旅游者的“客

厅”，平时主要供市民在闲暇时间内生活游憩活动和供旅游者观光活动之用，城

区的交通集散广场用地总面积按规划建成区人口每人0.07-0.10平方米计算。

交通集散广场的规模由聚集人流量决定，集散广场的人流密度宜为1.0—1.4人

/平方米。

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第三十七条城市静态交通设施规划

在县城规划社会停车场两处，合计用地3.5公顷；

孱陵大道与马嘶桥路交叉口的西北，面积1.0公顷;

友谊大道与公石公路交叉口的东南，面积2.5公顷;

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第九章城市公共设施规划

第三十八条公共设施规划目标

(1)合理布局各类公共设施，综合考虑城市交通、服务半径、城市景观、设

施现状等各项因素，使其与城市居民生活和就业相协调。同时相对集中，便于经

营管理和相互联系。

(2)根据公共设施的不同性质，采用集中与分散相结合的布置方式，重点安

排好市域及全市级和城市组团级公共服务中心，组织市域和城区的公共中心和副

中心；对居住区级公共设施应尽量均衡布置，兼顾社会经济的效率和公平。

(3)根据城市发展的需要，对现有的城区中心地段逐步加以更新改造。强化

中心城市的中心职能，将斗南片区公共服务中心建设成为集商务办公、旅游休闲、

商业金融、教育科研、文化娱乐等功能健全的核心区。其余斗湖堤老城片区、孱

陵片区、杨家厂片区建设城市组团级公共服务中心。形成等级明显、职能清晰的

公共服务体系。

(4)合理安排城市公共建设项目的建设顺序，预留分期发展的用地。

第三十九条行政办公设施布局

规划在四个城市组团中心设置完整的行政办公用地，整合安置各行政事业单

位。公安县政府可考虑搬迁至斗南片区。

第四十条商业金融设施布局

(1)商业中心：形成两个市级商业中心：斗南商业中心与斗湖堤商业中心。

斗湖堤商业中心以现状荆江大道、五九路等商业街为基础，适当集中，并扩

大原有规模，形成更为强大的城市中心商业区。商业中心以荆江大道为主要轴线

布置。综合布置配套公共设施，强化商业中心功能，同时，依托其发展，建设少

量规模较大、档次较高、功能齐全、服务配套、设施先进的大中型商场或购物中

心。运用城市土地配置的市场经济机制，促进形成城市中心区的商业金融核心地

块。适当保留原有商业设施特色，选择部分街道，建立步行街，保留其特色商业

功能。

斗南商业中心为新建市级商业中心，建设重点在于设施完善、功能齐全、景

观优美，以吸引人流。

(2)市场：规划保留斗湖堤城区比较大型的六个市场：荆江广场农贸市场、

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荆江河市场、供销社椒园水果市场、城西市场、民主巷市场、油江市场，使之扩

大规模，形成特色。

在斗南片区规划一处市场。

（3）金融设施：对于金融设施的布点进行合理规划，在斗南片区形成城市金

融中心。

第四十一条文化没施布局

规划对文化设施采取相对集中的相置方式。在四个城市组团中心构建城市的

文化中心区。

第四十二条教育科研设施布局

（1）新建学校按人口密度确定合适的服务半径，对现有学校的布局和规模

作适当调整，按2~3万人设置一所初级中学，厂1.5万人设置1所小学的配置标

准，形成合理的教育系统用地布局。

（2）在斗南片区设立两所完全中学。

第四十三条体育设施布局

（1）在斗南片区兴建市级体育中心。在孱陵片区、杨家厂片区与杨南片区

兴建城市组团级体育中心。

（2）加强学校体育设施建设，并适当向社会开放，以丰富群众体育生活。

（3）在居住区的开发中，引导和鼓励体育配套设施的建设，为居民提供设施

齐全的体育活动场所。老城区改造应结合全民健身活动的需要，完善和增建社区

小规模的体育设施，规范管理，提高使用效率。

第四十四条医疗卫生设施布局

（1）配合城市发展扩大医疗设施规模，在四个城市组团分别建设市级医院

（2）除市级医院外，合理配置地段社区性医院设施。

（3）对城区内各种小诊所的发展加以有效管理，作为医疗服务体系的补充°

控制小诊所的布点，规范其医疗行为，发挥其利民优势。

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第十章城市绿地系统规划

第四十五条城市绿地系统规划原则

（1）形成完整的园林绿地系统，根据不同绿地的使用功能，做到点（分布面

广的小块绿地）、线（街道绿化、汀畔滨河绿带、林荫道）、面（公园、花园、

小游园）相结合。

（2）公共绿地建设结合居民生活

（3）注重小游园的建设

（4）丰富道路绿化

（5）因地制宜，和自然环境协调

（6）以改善城市生态环境为宗旨，以提高城市居民的生活质量和投资环境为

目标，加强各层次绿地系统的建设，全面整体提升公共绿地、专用绿地、街坊庭

院绿地、街道绿地、园林生产防护绿地的标准、质量和水平。

第四十六条城市园林绿地规划目标

（1）公共绿地

近期人均2.79平方米。

（2）绿地率

近期绿地率6.69%o

第四十七条滨水绿带规划布局

滨河绿化是公安县城区绿化体系的一大特色，强调生态、景观与游乐功能的

综合，满足市民亲水休闲娱乐的需要。

（1）沿长江滨江绿带，沿长江布置连续的滨江绿带，最宽处约380米，最

窄处约为25米。

（2）瓦池河滨河绿带，沿瓦池河布置连续的滨河绿带，局部地区放大，形

成景观节点。

第四十八条安全堤绿带规划布局

在斗湖堤安全区外侧布置绿带，分割斗湖堤安全区与孱陵片区、斗南片区。

布置休闲娱乐设施，供市民使用。

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第四十九条小型街头绿地规划布局

小型街头绿地应统一部署安排，严格控制用地，从而保证作为一个生态城市

应当具备的水平。目标是建设一批面积大约为0.25公顷的小型绿地，兼有休憩

与娱乐场地，配备老年健身和儿童娱乐设施，布局基本接近居住小区的中心，

使居民步行300—400米就可到达。

第五十条生产防护绿地规划布局

合理建设苗圃、花圃、果园、林场与各类防护林带，高压线防护绿地按城市

工程设计规范严格控制。

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第十一章城市景观风貌规划

第五十一条景观风貌规划目标

依托城市现有的景观资源，发掘城市历史文化景观风貌,建设以“江湖特色”

为依托的中国滨水城市为总体目标，运用现代城市设计方法，营造“水、绿、城”

和谐统一的城市景观风貌体系。

第五十二条城市开放空间系统规划

利用城市广场、公园和开敞空间组织开放空间系统，城市开敞空间重点沿长

江滨水带，杨麻水库，朱家潭,孱陵大道,迎宾大道，文明路,观绿路等城市绿楔布

局。

第五十三条景观轴线与节点系统规划

1、景观轴线

城市道路景观主轴：孱陵大道。

城市道路景观副轴：华通路、马思桥路、迎宾大道、文明路、兴盛路、中

心路。

主要水景轴线：沿长江滨水带，杨麻水库，朱家潭。

2、景观节点

门户节点：至荆州市，襄东高速公路，麻豪口，港口码头等城市出入口处。

交通节点：交通节点：孱陵大道和马思桥路，孱陵大道和迎宾大道，孱陵大

道和兴盛路，孱陵大道和中心路。

地标节点：设于老城中心区、行政中心、文化中心、商务中心。

第五十四条视觉走廊和眺望系统规划

1、眺望系统

眺望系统分眺望高程控制点和高层建筑眺望点。

2、视觉走廊

视觉走廊主要包括沿长江滨水带,杨麻水库,朱家潭的视觉景观廊道。

3、城市天际线控制

严格控制老城区的建筑高度，保护老城区的整体风貌。

住宅区应以多层建筑为主体，沿杨麻水库周边地区可安排低层的一类居住用

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地，提高土地利用效率，突出城市天际轮廓线。

第十二章给水工程规划

第五十五条给水工程规划原则

(1)从近期实际需要出发，远近期结合，统一规划、分期实施，留有发展余

地。

(2)依据城市用地规模、人口规模、工业发展规模及居住水平设施标准合理

确定城市供水规模。用水量预测，采用综合指标法，取综合值。

(3)依据城市用水要求，用地功能分区和水源特点选择水源，水厂位置，加

强水厂和城市管网建设，确定地表水为饮用水主要水源，做好水源保护工作。

(4)根据城市总体布局，用地发展方向和水源情况确定供水系统的布局，给

水管网规划以环状布置为主，确保供水安全，对给水管位置做出统一规定，敷设

时严格按要求实施。

(5)自来水水质应符合国家现行生活饮用水卫生标准。

第五十六条给水工程规划

(1)城市需水量预测：

公安县城市需水量综合预测为：近期2010年，9万吨/日。

(2)水源及水厂规划：

根据近、远期用水量预测，第二水厂保持原规模，但需更新设备，改进工艺，

占地2公顷，生产规模为6万吨/天；第一水厂保持现状生产规模1万吨/天不

变;规划将杨家厂镇现状自备水源5000吨/日扩大到10万吨/日作为第三水厂，

占地7公顷；以补充城区用水量的不足，适应城市远期的发展。

(3)给水管道系统规划

规划增设主给水管道，延伸并形成环状给水管网系统，形成干管

(400-600mm)、次干管(200-400mm)、配水管(100-200mm)和接户管

(20-80mm)网络系统。在老城区完善DN500环状管网，并结合旧城改造，加

大管网密度。扩大供水区域,根据城市发展的趋势，对供水管网的敷设适当超前，

逐步推进周边地区的区域供水，逐渐取消城市内的自备水源。

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第十三章排水工程规划

第五十七条排水工程规划原则

（1）排水体制：雨污分流，坚持标准，重视效益，统一规划，分期实施。

（2）规划目标：达到中等发达国家水平。

（3）依据总体规划，建立适应于地区经济社会发展的排水系统，体现可持续

发展和以人为本的原则。

（4）城区污水必须经处理达标后排放，特别是水源保护地区，尾水水质必须

符合公安县环保局和国家的有关规定，污水量不可突破排放水体的环境容量，以

保护城市水源。

（5）充分利用现有雨污水设施，以降低工程投资。

（6）雨水以分散就近排入水体为主，老城区1!堤和杨家厂围堤内重要地区,

增设泵站强排。

第五十八条污水排水工程规划

（1）污水量估算

污水排除率按80%计，2010年城区污水总量为2628万吨/年（日排放污水

量为7万吨/日）。

（2）污水排水工程规划

公安县雨水实行分区排放，按照公安县的自然的水体情况进行组织，主要分

为6个排水分区，孱陵新区长江路东西两侧，孱陵大道东侧主要排入白瓦排渠;

孱陵大道西侧排入杨马渠；荆江大道以南，荆江河路以北就近排入杨麻渠；斗南

片区排入瓦池河；杨家厂镇根据地形排入朱家潭水库和徐张沟。

在中心城发展控制区的乡镇分期分批铺设雨污水管道，城镇污水必须进行处

理，达到标准后，方可排放，逐步实现城市污水集中处理的目标。

老城区和杨家厂围毙内近期为雨污合流制，规划利用现有部分排水管道作污

水管，沟渠作雨水沟，逐步实行雨污分流。污水主要采用重力流的方式，在城区

西南部荆江河地段，规划设立污水泵站，将整个城区的污水经管道收集后，最大

管径为D1000,再通过泵站提升出围堤，自流入污水处理厂，进厂最大管径为

D1500o

第五十九条雨水排水工程规划

（1）暴雨公式

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根据城市总体规划的排水规范要求，公安县城区的雨水管渠设计重现期P一般

采用1-5年，主干道p=3年；重要工厂，广场p=2-3年；立交排水p=3-5年。径

流系数蚌0.4。局部重点地段，可适当提高标准，暴雨强度公式（参照沙市）如下：

暴雨强度公式采用沙市暴雨强度公式：

q=684.7（1+0.8541gp）/t0.526

其中：p为暴雨重现期，取p为2年；

t=t1+mt2

t1为地面积雨时间（分）

t2为管渠水流时间（分）

m为延缓系数。渠双1.2,管取2.0。

（2）雨水排水工程规划

根据公安县地形地势和现状排水情况，规划区内的雨水基本可以全部排入就

近水体。

老城区目前部分铺设了沿河干管截流，采用了合流式排水，规划在老城又和

杨家厂镇分别设有雨水泵站。

雨水排水管线的布置应严格按照管线工程规划的统一要求，雨水排水管线布

置在道路中心线下方，或敷设在道路中心线以西、以北的快车道下。河道穿越

城镇道路时均应设置涵、管。

必须严格按照雨水、污水分流体制实施规划，以免河流受到污水的污染，

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第十四章供电工程规划

第六十条供电工程规划原则

(1)结合城市社会经济发展的实际情况，综合考虑城市新区的用地规划布局

和用电需求，布置新区的电网和电源点。

(2)力求在供电能力、可靠性、供电效率和电能质量与目前可能的经济承受

能力间取得较好的平衡，以得到最佳的技术和经济效益。

(3)一次规划，分步实施，近远结合，合理布局，成环成网，尽量降低投资，

逐步实施规划。

第六十一条供电工程规划

(1)用电负荷预测

依据相关电力规范(《城市基础设施工程规划手册》，规划按城市人均淙合

用电量指标，公安县城区取3500kw・h/人•年；参照荆州标准，公安县城区最大

负荷利用小时取5000小时，则近期负荷总量为12万kw。

(2)电源建设

公安县供区电网是整个荆州电网外送的组成部分，电网布局和结构比较合理,

除用户自备小火电外，主要靠清江隔河岩电厂、松木坪电厂及周家岭变电站供电。

(3)电网规划

对于城市中心区形成由110KV斗湖堤变、杨家厂变双电源双回路环网供电。

在110KV变电站布点较少的农村地区继续采用35KV中压配电，在保证35KV

及以下电压等级容载比科学合理的基础上，对35KV电力网络进行改造和建设。

规划每800户设10kV关闭站一处，每座变电所占地200平方米，位于用电负荷

中心、进出线方便地段，可以结合小区或单位内部边角地相宜布置。同时，10kV

线路近期沿城区主干道架空敷设，且形成环网。

保留在杨南片区的220KV高压架空走廊，规划孱陵新区的220KV高压架空线

走廊宽度已经预留45米，其它高压线走廊应结合城市绿地和道路布置。

城区内配电网络现状以架空线路为主，在部分城市重要景观节点处采用地下

电缆供电。

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第十五章邮电通讯工程规划

第六十二条邮电通讯工程规划原则

（1）尽一切可能满足城市建设期间的各种通信需求，做好通信基础设施建设。

（2）进一步规划好其它远端接入点，统筹考虑程控交换设备、传输设备及分

组交换、DDN、ATM等通信设备的安装，在技术上支撑各类新业务的使用,

（3）通信网络除了具有一般语音通信功能以外，还能提供当今世界广泛使用

的非话业务，积极使用有成功实例且能在技术上得到保障的新设备，为今后信息

通信的大发展打下坚实基础。

（4）大力推广当今社会广泛使用的宽带新业务，根据不同用户使用的特点采

用不同的接入方式，适应社会信息化发展的需要。

（5）网络注意实效性，并保证24小时运行和重要设备双重化，主十路由的

双路由化，服务手段的多样化。

（6）网络规划设计应充分考虑到制约、影响通信发展的各种因素，在保证日

常通信设备、网络正常运行的基础上，网络结构能应付各种突发因素的冲击。

第六十三条邮电通讯规划

（1）邮政工程规划

在城区内按0.8KM服务半径布置邮政所，每处面积110-150*,也可结合小

区公建临街设置，同时，要大力发展传统业务，积极开拓新业务，以加快邮政

速度为主线，提高全网综合能力，在营业，生产管理等领域广泛应用计算机处

理系统，形成局所布局合理，技术先进，功能齐全邮运快捷，服务优良的邮政

通信网。

（2）电信部门发展规划

近期：交换机扩容2万门，新建3000门规模的小局所3—5个，每个小局所

占地约200平方米。孱陵局建成第二长途局，第一长途局青年路局与第二长途

局孱陵局将建成至荆州的信息高速公路。

（3）无线通讯规划

发展移动电话业务，继续增扩移动电话网的覆盖范围，并逐步由模拟移动通

讯向数字移动通讯发展。

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第十六章燃气工程规划

第六十四条燃气工程规划原则

（1）燃气工程规划应符合技术可行、经济合理、安全可靠、节约能源、综合

利用、保护环境的要求，高起点、高标准地制定规划。

（2）根据国家能源政策和技术，结合公安县实际情况，近期采用液化石油气

作为气源，西气东输工程忠--武线天然气管道铺设到达公安时以天然气为气源。

（3）燃气优先供应城市居民用户，适当发展公共事业用户。

（4）管道燃气采用中一一低压两级管网，确保供气安全。

（5）实施双向供优，依靠技术和管理进步，确保用户安全、正常用气。

第六十五条燃气工程规划

（1）燃气用量预测

规划公安县居民气叱率近期为80%。

总用气量为：

近期：生活用气量Q=20Kg/户•月x12月x18万人/（3.5人/户）x80%=1.2万

吨。总用气量为1.7万吨。

（2）气源规划

根据总体规划，近期，选择管道煤气、罐装液化气做气源。

（3）供气方式

城区采用中压输气、区域调压、低压配气的中低压二级制供气方式，部分采

用中压配气、楼栋调压的中压一级制供气方式。中压管网压力级制考虑0.2—

0.4Mpao规划中压干管沿市区道路环状敷设，管径为DN200-DN300,有规划中压

干管引出中压支管至区域箱式调压器或用户楼株调压器，经调压后由低压管道

向用户供气。道路下管道管材选用钢管，小区街坊管管材选用PE管。

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第十七章环境卫生设施规划

第六十六条环境卫生设施规划原则

实行“因地制宜、注重实效”的原则，以高起点高标准促进城区环卫工作，

力求达到“四化”标准，即：废弃物收集容器化，操作运输机械化，粪便排放管道

化，废弃物处理无害化和再生资源化，把公安县建设成一个整洁、文明、优美城

市。

第六十七条环境卫生设施规划

(1)垃圾收集与转运方式

规划采用袋装化和密闭式垃圾屋的城市生活垃圾清运方式，由环卫车将垃圾

从小型密闭式收集站运至大型垃圾中转站，然后用大型载重运输车运至垃圾处埋

场处理，以消灭二次污染，改善市容环境。

工业垃圾由各单位自行处置。

(2)垃圾收集及中转站

商业街间距为50m/只，交通干道间距为80m/只，一般道路100m/只。

采取定点、袋装收集方式，收集点服务半径不超过70m,未设垃圾管道的多

层住宅每四憧设置一个垃圾收集点，配有生活垃圾容器间，活动垃圾箱(桶)，生

活垃圾容器内设通向污水窖井排水沟。医疗废弃物及其它特种垃圾单独存放于具

有识别标志且密闭垃圾容器内并单独进行处理。

垃圾中转站按服务面积2km?/座，主干道每500—800米设置一座(结合公

厕建设)，占地面积不小于15(W/座规划，每座垃圾中转站年转运量2万吨,

共规划15座垃圾中转站。

(3)垃圾处理场

规划在仁和村南部设置垃圾填埋场，一期用地为100亩，处理能力8万吨/

年。

(4)公共厕所

按2500人/座的设置标准共规划公共厕所120座，居住小区内按10m2/千

人,车站、码头、体育场20m2/千人，广场、街道4m2/千人，商业中心15m2

/千人。单个公厕建筑面积，30-56m2o商业街间距500m/座，一般道路800m

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/座，小区内不小于3座/km2。

每座公厕建筑面积一般为30-50m2。

公厕全为水冲式。原城区内水冲式公厕保留，并撤消或改造现状的旱池式公

厕。

（5）环卫所及环卫专用车辆

在新区布置一环卫所，办公和生活小区集中布置，规划配备40辆环卫车，

用地面积按200m2/辆停车、修理用地面积计算，用地8000nA

（6）车辆冲洗站

在进入城区的道路交叉口处设置进城车辆冲洗站3座，占地面积1500m2,

分设于公石公路和孱陵大道、襄东高速公路连接线路口附近。同时，在城区内结

合垃圾中转站规划车辆冲洗站。

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第十八章广播电视规划

第六十八条广播电视规划目标

规划进一步提高有线电视覆盖率，传输网延伸光纤道路边、楼宇；接入网实

现宽带、双向传输、屏蔽良好。

全面改造传输接入系统，主干线采用750MHz带宽、双向传输光纤传送，支

线采用550MHZ同轴电缆传送，接入网均采用普遍宽带高速接入，具备接收数

字电视广播的能力。2003年起步，至规划近期，传输59套PAL制电视节目，

并积极开发数字电视相关业务。

适应信息产业的发展需要，大力拓展网络新业务，敷设连接企业、机关、学

校、医院等单位的光纤网络，建立IP交换物理网；完善以建立的信息交换平台

和千兆位城域网，提供局域网互联、电视会议、互联网接入、远程教育、证券交

易的服务项目；建立各种数据库，具备收集、整理、发布信息的能力。

第六十九条广播电视线路规划

市区内部分传输线在近期规划内应逐步改为穿管地埋敷设。有线电视地埋管

道规划统一纳入集约化信息管道规划内，与电信、移动、联通等所需管道同沟埋

设"微波收发站和广播电视台搬迁至新区。

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第十九章城市综合防灾规划

第七十条防洪、排涝规划

(1)安全区规划

荆江地区蓄滞洪区已建有安全区21个，安全区围堤全长52.79Km,其中黄金

口、夹竹园、杨家厂、斗湖堤等安全区围堤18.24Km,其余15个安全区围堤

34.55Km,堤顶高程及断面均未达到规划标准，需加高加固，规划确定安全区围

堤顶宽8米，内外坡度1:3o

(2)安全村台规划

荆江地区蓄滞洪区需加高加固安全村台37处，面积84.82万平方米。

(3)避水楼规划

规划在荆江分洪区距堤5Km以内的地区适当兴建防汛指挥楼(集体避水楼型

式)。

(4)移民房危房改建

规划将60年代修建的129栋，5.81万平方米民房予以改建，共新建移民房

174栋，面积15.0万平方米。

(5)转移道路规划

规划新建、扩建转移道路62条，总长363.13Km。新建主要转移道路9条，

长27.10K*新建一般转移道路30条，长156.80Km。扩建转移道路23条，长

179.23Km.

(6)转移桥梁规划

规划新建、扩建转移桥梁106座，总长2509.5米。

(7)通讯预警规划

需新增MD110数字交换机1台套，对讲机140台，报警器18台。

第七十一条消防规划

(1)消防站规划

近期规划对现有消防站更新完善。其责任区面积按国家规定以4至7平方公

里为宜，远期规划再增设消防站4-5处，以达到接警五分钟到达责任区边缘的

要求。结合规划道路沿线的大于或等于9500输水管网和公共绿地筹建民防中心

水库或应急供水工程，结合车辆加油站，筹建民防燃料油库工程。

(2)消防供水规划

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消防用水取自市政给水管网，消防给水管径不应小于100亳米，布置于城市

主要道路上的消火栓间距不应超过120m,对宽度大于60米的道路，双向布置消

防栓。末端消火栓的水压不应小于0.15mpa,流■不应小于15升/秒，在管网压

力低的城区和