地方脱贫攻坚法律适用性探索-以四川省乐山市脱贫攻坚典型做法为例

地方脱贫攻坚法律适用性探索—以四川省乐山市脱贫攻坚典型做法为例中文摘要中国共产党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放多年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。截至2016年底，中国仍有6000多万农村贫困人口,基层脱贫攻坚法律实施的实施，就像冬日里的一抹阳光，为社会贫弱群体播洒一片暖阳，让他们平等地站在法律面前。但遗憾的是由于我国法律的有效实施与运用相对来说起步较晚，制度也不尽完善，特别是近年来基层脱贫攻坚法律实施工作面临了一些亟待解决的问题，社会贫弱群体权益没能得到切实有效保障，严重影响社会稳定以及和谐社会的构建。因此，进一步完善基层脱贫攻坚法律实施相关规定，提升工作水平，满足社会对脱贫攻坚法律实施的需求，对于维护社会贫弱群体权益，保障司法公正，构建和谐社会，实现＂法律面前人人平等＂的宪法原则具有重要的现实意义。本论文主要以四川省乐山市脱贫攻坚典型做法为例来研究分析地方脱贫攻坚法律适用性的问题。首先，基于我国是一个大农业国，遵循着发展才是硬道理的背景下，我们面临的只有发展社会主义生产力，才能把经济搞上去的状况下，为了人民群众开展脱贫攻坚工作就尤为重要。接着，重点分析了我国脱贫坚攻领域法律适用性概述，通过对脱贫主体的概念、特征、界定。以及法律攻坚方式探讨的政府政策脱贫攻坚援助探讨和社会脱贫攻坚探讨更加深入了解我国脱贫坚攻领域法律适用性的现状。然后，通过对四川省乐山市脱贫攻坚典型做法为例来研究我国我国脱贫坚攻领域法律适用性目前的存在的问题:(一)是有限的社会脱贫攻坚法律实施资源与大量的对法律的需求之间的矛盾较突出（二）是提供援助队伍人员编制不足、专职律师缺乏。（三）是相关脱贫坚攻领域法律案件的质量不高（四）是经济困难证明缺乏完善的制度。最后得出脱贫攻坚脱贫攻坚法律实施完善的一系列对策包括（一）制定脱贫攻坚相关法律（二）机构性质统一定性为行政单位（三）建立脱贫攻坚领域法律案件律师团（四）探索脱贫攻坚法律协助经费保障。建立逐年增长的财政预算保障机制、建立行业奉献保障机制、建立脱贫攻坚援助办案费用受益返还与受援人分担费用相关制度。促使我国脱贫坚攻领域法律更完善，能够更好的为人民服务。关键词：政府责任；弱势群体；脱贫坚攻目录TOC\o"1-3"\h\u绪论 5（一）研究背景 5（二）研究意义 51、理论意义 52、实际意义 5（三）研究框架 5一、我国脱贫坚攻领域法律适用性概述 6（一）脱贫主体概述 61、脱贫主体概念 62、脱贫主体特征 63、脱贫主体界定 7（二）法律攻坚方式探讨 71、政府政策脱贫攻坚援助探讨 72、社会脱贫攻坚援助探讨 9（二）脱贫攻坚法律实施的基本特点及地方脱贫攻坚法律适用性案例分析 10（一）脱贫攻坚法律实施的基本特点 101、实施人员的多样性 102、脱贫攻坚法律实施经费的政府性 103、脱贫攻坚法律实施工作的统一性 114、脱贫攻坚法律实施行为的政府责任性和行政性 115、脱贫攻坚法律实施工作的统一性 116、脱贫攻坚法律实施主体的广泛性 117、脱贫对象和范围的广泛性 128、援助服务的无偿性和援助形式的多样性 12（二）地方脱贫攻坚法律适用性案例分析 131、乐山市脱贫攻坚现状 132、乐山市脱贫攻坚相关法律运用 143、乐山市脱贫攻坚法律实施存在的问题 14三、脱贫攻坚法律完善对策 16（一）制定脱贫攻坚相关法律 16（二）机构性质统一定性为行政单位 16（三）建立脱贫攻坚律师团 17（四）探索脱贫攻坚法律实施经费保障 171、建立逐年增长的财政预算保障机制 172、建立行业奉献保障机制 183、建立脱贫攻坚援助办案费用受益返还与受援人分担费用相关制度 18结语 19(一)我国脱贫攻坚法律实施取得的成效 19(二)目前我国脱贫攻坚法律实施实践中存在的问题 19（三）解决的方法策略 20参考文献 21绪论（一）研究背景我国正处于社会主义初级阶段，现正进行中国特色社会主义现代化时期，必须坚持“一个中心、两个基本”的基本分针，力争在2020年全面建设小康社会，习近平总书记说：“国家要强农业必须强，国家要美农村必须美，国家要富农民必须富”。我国是一个大农业国，发展才是硬道理，所以，我们面临的是发展社会主义生产力，才能把经济搞上去。一是我们开展的脱贫攻坚工作的目的一切就是为了人民群众，要把发展经济转型升级作为重要抓手，要积极顺应人民群众的期愿，实现共建共亨，努力推动经济、社会和人的全面发展，让老百姓真正成为脱贫攻坚的主体；二是要紧紧扣住资源优势，查找和准确定位，因地制宜发展“三农”产业，进而推动农业产业结构化调整，使产业转型，业态融合；三是要充分调动广大人民群众的积极性，让他们投入到脱贫攻坚工作中来，使他们主动作为，形成全民参与脱贫攻坚的氛围，总的来说，脱贫攻坚工作，归根结底就是为了保障老百姓的利益，让他们真正得到实实在在的实慧，推动政策落实到实处，使人民群众获得实效；四是要让人民群众树立核心价值观，使老百姓有好的精神风貌，这样，农村才形成良好的社会风尚，才能实现可持续发展，脱贫攻坚工作才得以顺利开展。（二）研究意义1、理论意义更好的做好脱贫攻坚工作，使法律更好运用于脱贫攻坚，推进社会主义法治建设取得突破性发展，解决脱贫攻坚中的法律问题，也使法律更好的服务于实践。结合济工作状况，系统分析我国基层脱贫攻坚法律实施的特点和面临的问题。通过分析，基层脱贫攻坚法律实施的特点主要表现在援助人员的多样性、援助经费的政府性、援助工作的统一性、援助对象和范围的广泛性以及援助服务的无偿性和援助形式的多样性等方面。而面临的问题则集中体现在管理机构缺乏对人才的吸引力、法律运用供需矛盾突出、各类援助案件增长失衡、经费难以为继和案件监督管理流于形式等五个方面。2、实际意义到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。主要是在工作现状分析和问题剖析的基础上，从推动脱贫攻坚法律实施专门立法、统一管理机构性质、建立公职律师队伍和完善经费保障机制四个方面探寻完善基层法律实施的有效路径。（三）研究框架本文共分为三部分：第一部分为我国脱贫坚攻领域法律适用性概述。分别阐述脱贫主体的概念、、特征、界定以及对法律攻坚方式探讨包括政府政策脱贫攻坚援助探讨与社会脱贫攻坚法律实施脱贫攻坚探讨。第二部分为脱贫攻坚脱贫攻坚法律实施的基本特点及地方脱贫攻坚法律适用性案例分析。主要是以四川省乐山市脱贫攻坚典型做法为例，系统分析我国基层法律适用性的特点和面临的问题。通过分析，基层法律实施的特点主要表现在人员的多样性、经费的政府性、工作的统一性、帮助对象和范围的广泛性以及帮助服务的无偿性和帮助形式的多样性等方面。而面临的问题则集中体现在管理机构缺乏对人才的吸引力、供需矛盾突出、各类援助案件增长失衡、经费难以为继和案件监督管理流于形式等五个方面。第三部分为完善对策部分。主要是在工作现状分析和问题剖析的基础上，从推动法律专门立法、统一管理机构性质、建立公职律师队伍和完善经费保障机制四个方面探寻完善基层法律实施的有效路径。一、我国脱贫坚攻领域法律适用性概述（一）脱贫主体概述1、脱贫主体概念党的十八大制定了“两个一百年”的奋斗目标，党的十八届五中全会明确提出，“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”而“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”这正是对脱贫攻坚中短板的精准判断。而在这块短板中，脱贫主体是否能够自觉脱贫成为了关键中的核心，这不仅关系到脱贫攻坚任务是否能够顺利完成，更关系到两个一百年奋斗目标是否能如期实现。在基层脱贫攻坚工作的开展中，脱贫主体普遍呈现出了一些特征，是脱贫工作开展起来难度加大，阻碍了当下脱贫攻坚任务的完成。如何来认识脱贫主体呈现的特征，寻求解决途径，成为了当下脱贫攻坚工作的一个重要而迫切的任务。2、脱贫主体特征党的十八届五中全会明确提出了从精准扶贫到精准脱贫转变的战略规划，这体现了党中央强调发挥脱贫主体主观能动性、自助脱贫的能力。但是，在基层现实工作中，脱贫主体表现出来的一些普遍存在的特征，却成为了基层顺利开展脱贫攻坚工作的绊脚石。第一，脱贫主体知识文化水平普遍偏低，阻碍了脱贫工作的开展。就我国目前的贫困地区总体情况来看，脱贫主体的文化层次都是普遍偏低的，大部分贫困主体只具备中小学文化，甚至还有部分文盲存在，具备大学文凭的人更是凤毛麟角，而且这些上了大学的人，都愿意留在大城市工作生活，很少回到本村去工作，对本地区的发展很难起到作用。因此，脱贫主体知识层次低，成为了开展脱贫攻坚工作的一大难题。其一，由于脱贫主体知识文化水平普遍偏低，缺乏创新意识，使得这些地区的贫困面貌长期得不到改变。贫困户们长期安贫守旧、思想保守，不愿意尝试新事物，也没有胆量去开创新天地。这种思想状态的形成,“一方面是由于长期农耕社会产生的小农经济思想在贫困山区人们的头脑里根深蒂固、代代相传。另一方面也是公社体制所铸造的归属型人格心理一时难于消失。”由于这种思想的长期存在，导致了贫困地区的工作开展难度大，贫困地区的面貌很难得到根本的改变；其二，由于脱贫主体知识文化水平普遍偏低，对脱贫政策的理解有误、甚至产生误解，很难调动脱贫主体积极主动性去自主脱贫。由于脱贫主体受教育程度低，甚至还有文盲，他们很难正确地对国家的脱贫政策进行理解、更不明白国家出台这些政策的初衷是什么。有的贫困户甚至误解国家政策，认为只要自己穷，国家就理所应该地要帮扶我，不但不觉得贫穷可耻、反而出现了引以为荣的现象，更引发了“等、靠、要”这类不良思想的产生。而这类不良思想的存在，又进一步会促使返贫现象的出现；其三，由于脱贫主体知识文化水平普遍偏低，使得贫困地区的农业发展水平长期处于低级阶段。脱贫主体自身不具备学习能力，对科学、科技更是知之甚少，农业发展还长期处于原始的刀耕火种阶段、还在靠天吃饭，更多地是凭借老一辈的经验来进行生产和养殖，这必然会导致生产力的低下，贫困的生活状态得不到根本性地改变。第二，脱贫主体信息渠道闭塞，阻碍了脱贫攻坚工作的开展。随着网络信息时代的到来，我们的生活、工作与之有着密切的关联。网络已经成为人们摄取信息的主要手段之一。而贫困地区大多处于边远山区，地区条件差、经济水平低下，导致了信息渠道不通畅、信息缺失、信息不对称，使得贫困主体对当前的市场信息不能正确的把握、从而以市场为导向来进行生产。贫困户还是习惯性地盲目生产，不计成本地盲目跟风。这就使得整个地区的经济水平都得不到改善，从而进入到一种恶性循环的生产经营模式中。第三，脱贫主体目光不长远、着重眼前利益，阻碍了脱贫攻坚工作的开展。脱贫主体由于知识层次低、信息渠道闭塞等各方面的原因，导致他们目光看得不远，很多人只注重当前利益、个人利益，计较当前的得失，更不愿意吃一点亏，根本就没有抱团发展的这种理念，这必然会使得我们基层脱贫工作开展起来是寸步难行。3、脱贫主体界定通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。（二）法律攻坚方式探讨1、政府政策脱贫攻坚援助探讨完善各级人民政府脱贫攻坚援助机构。由各市级人民政府建立专门的机构，由市级政府统一领导，分别管理发放到自己手中的资金，通过市再下设较小的部门。相对县级政府来说，市级政府本身有着较强的实力，可以更好的在城市中建立起一个完备的完整服务体系，再由城市向农村扩展。引入合约机制。协助机构可以通过引入合约的机制，与当地律师事务所、律师协会或个体律师签订契约，使得援助方在合约的范围内受约束;也达到了合理利用国家的财政支出;也保障了律师提供法律服务的质量。鼓励社会上人士对脱贫攻坚援助机构捐助。政府要鼓励社会上人士团体对脱贫攻坚援助机构的捐助;鼓励政府认可的民间团体在协助脱贫攻坚援助机构时开展脱贫攻坚援助工作。提高律师法律援助待遇。提高律师的福利工资，并且要按个案的具体情况而定，从而吸引更多的律师加入到脱贫攻坚援助工作中。文明新风培育是脱贫攻坚目标的重要组成部分，各地要立足实际，积极探索创新，将文明新风培育与发展经济、脱贫致富结合起来。一要强化综合施策。要用先进典型引领乡风民风，注重抓好优秀文脉的传承发扬，通过举办各类主题教育活动，增强群众崇尚新风美德的荣誉感。要用现代教育阻断陋习传递，大力抓好贫困地区特别是彝区的学生“控辍”“一村一幼”等工作，让下一代充分接受现代科学和文化知识教育，加强未成年人思想道德教育，阻断不良风气的代际传递。要用村民自治推动移风易俗，建立健全村规民约，加强红白理事会、文明和谐促进会等组织建设，推动移风易俗，促进文明风气的逐步向好和逐渐形成。二要抓好三项行动。要实施文明新风专项提升活动，以“感恩奋进、自力更生”“依法办事、明礼诚信”“厚养薄葬、勤俭节约”为主线，深入实施感恩、依法、孝爱三大文明引导行动，让贫困群众在潜移默化中提高文明素养，养成文明习惯。要实施励志扶贫三年攻坚行动，从根本上革除陈规陋习，全方位调动贫困群众内生动力，推动贫困地区形成健康文明、和谐进步、励志崛起的新风尚。要实施贫困地区文化富民行动，开展系列文化活动，丰富群众特别是贫困群众的“脑袋”，在文化富民上出真招，通过项目和产业带动，富裕贫困群众“口袋”。三要强化工作统筹。按照市委市政府的统一安排部署，贫困地区文明新风培育工作由市委宣传部牵头抓总，市级相关部门要各负其责，相互配合，协调有序推进。要加强组织保障，抓住村级基层组织换届契机，选好配强基层干部队伍，充分发挥基层党组织的领导作用和党员的先锋模范作用，带头引领社会新风尚。政府政策脱贫攻坚具体要做到以下几个方面：第一、深刻反思，认真剖析问题根源一是思想认识不深。个别基层干部对脱贫攻坚“唯此为大”的认识还停留在口头上，只注重工作目标任务是否完成，并未关心贫困群众的实际困难是否真正得到解决、贫困群众是否真正满意。二是帮扶措施不准。尤其对2014-2015年已标注脱贫贫困户的致贫原因、生产条件和需求愿望等情况掌握不深入、不精准，未真正做到立足“一户一策”有针对性地制定“四个一批”帮扶措施。三是干部帮扶不实。工作中存在重部署轻落实、执行不力现象，虽然全区先后9次发文部署推进“五个一”帮扶工作，但压力传导不到位，制度执行不严格，工作落实差距大。四是宣传教育不够。针对性开展帮扶干部扶贫政策业务培训的频度、深度不够，导致部分帮扶干部对扶贫政策不了解、不熟悉。励志扶贫工作推进滞后，部分贫困群众自主自立意识不强，“等、靠、要”思想严重。第二、汲取教训，扎实推进问题整改1月5日，印发《省级脱贫攻坚验收抽查通报反馈问题整改落实工作方案》，明确区委、区政府负总责，区委书记、区长作为整改第一责任人，区委、区政府分管领导作为整改落实的直接责任人，各相关单位和帮扶干部切实履行具体责任，分工负责抓好整改事项落实。一是着力整改“个别贫困户对收入不认同、不愿意脱贫”的问题。再次对全区所有建档立卡贫困户的致贫原因、收入结构、帮扶需求等基本情况全面深入走访调查核实。在此基础上，迅速制作包含政策清单、帮扶措施等资料在内的“脱贫攻坚帮扶包”，由帮扶干部逐户上门发放、逐一解释政策，确保贫困群众对相关扶贫政策和帮扶措施清楚明白，从而真心认可帮扶成效。积极组织开展系列感恩奋进教育活动，大力弘扬社会正能量，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力。二是着力整改“资料不够齐全规范”的问题。责令全区所有“五个一”帮扶工作组，严格按照省脱贫攻坚领导小组办公室印发的《脱贫攻坚工作资料归档清单》要求，于1月10日前，对全区建档立卡贫困户和市列贫困村的精准识别、精准扶贫、精准退出等帮扶工作台帐进行查漏补缺，针对发现的问题，立即整改完善，确保脱贫攻坚资料无差错、无遗漏。三是着力整改“帮扶措施满意度测评得分不高”的问题。对全区建档立卡贫困户开展全覆盖走访调查，重点对2014-2015年已标注脱贫的贫困户开展“回头看”，收集建立“三保障”问题台帐和达标认定问题清单，逐户细化生产和就业扶持、住房保障、医疗保障、低保兜底等“一户一策”帮扶措施，按承偌期限整改落实，确保帮扶措施精准落地并得到贫困群众认可。四是着力整改“帮扶干部满意度测评得分不高”的问题。1月5日，全区迅速启动“千名干部下基层”活动，组织全体帮扶干部对全区5724户贫困户进行全覆盖走访，并安排财政资金300万元用于解决贫困户实际困难，将党和政府的关怀送到贫困群众的心坎上。建立健全“五个一”帮扶长效机制，从时间要求、效果要求等方面对驻村工作任务再次量化，进一步明确帮扶工作纪律，并于1月5日下午召开“五个一”驻村帮扶培训会，对全区“五个一”帮扶责任主体开展全覆盖业务培训，以期进一步强化帮扶干部队伍的责任心、帮扶力。第三、强化问责，严肃追究责任到人一是严肃处理省级验收考核抽查指出问题涉及的责任人。找准验收考核抽查中发现的问题，对涉及的镇村干部、驻村工作组、“第一书记”等问题责任人庚即启动了问责程序，严肃问责、处理到位。二是开展全覆盖监督检查。由区纪委、区委组织部、区委区政府督查室组成专项检查组，立即对全区脱贫攻坚工作进行全覆盖检查，建立问题清单，对问题责任人严肃问责，并责令限时整改。三是组建“五个一”驻村帮扶督导组，定期深入贫困户家中开展满意度测评，对测评中发现的群众满意度不高的帮扶干部进行严肃问责，倒逼驻村帮扶责任落实。2、社会脱贫攻坚援助探讨对脱贫攻坚援助资金的管理、使用进行监督以及对援助机构工作进行监督过程中所产生的责任，由主管监察、审计部门对相关部门、主管人员和负责人给予行政处分。《脱贫攻坚法律实施条例》第三十条“司法行政部门工作人员在脱贫攻坚援助的监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有相关规定：“脱贫攻坚法律实施机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分……由司法行政部门责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”受理脱贫攻坚援助过程中的拒绝受理、拖延及其他违法行为的责任，由主管部门对机构或人员予以行政处分;对申请人或受援人造成损害的，承担赔偿责任。援助人员不认真履行职责，侵犯受援人合法权益并造成损害的，责令停止侵权并赔偿损失;援助人员泄露商业秘密或个人隐私，责令停止侵权，并赔偿损失;援助人员非法索取、收受财物，责令返还。援助人员拒绝接受指派的，给予警告、责令履行、代偿金或一定期限的停止执业的处罚。援助人员不认真履行职责，侵犯受援人合法权益的，取消援助人资格并责令缴纳代偿金，或处以警告、通报批评、暂停执业、罚款等处罚。援助人员非法索取、收受财物的，处以警告、通报批评、暂停执业、罚款等处罚。由受援人过错造成损失的，由受援人承担;受援人以欺诈方式获得援助的，双倍支付费用，或是取消其受援助资格、罚款，造成其他人损失的，责令赔偿。违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过系统设置援助的法律责任，使以上的权利和义务、职权和职责的实行，真正获得可靠的法律保障。（二）脱贫攻坚法律实施的基本特点及地方脱贫攻坚法律适用性案例分析（一）脱贫攻坚法律实施的基本特点1、实施人员的多样性脱贫攻坚援助实施人员的多样性。实施人员既有律师、法律机构的工作人员，又有社会团体(如工会、妇联、共青团组织等)、事业单位等(如法律院校、法学研究机构等)社会组织利用自身资源提供法律实施的人员。在我国基层，法律实施人员主要为在律师事务所、公证处和基层法律服务所中履行职能的人员，其主要为管理人员与实施人员两类。管理人员一般为机构中专口从事管理的人员，一个县区级的法律机构一般为2-3人，很少有地方能够超过5人。以笔者所在的乐山市为例，现有管理人员3人，其中在编在岗人员２人，合同制聘用人员１人。平均年龄37岁，均具有法律类本科学历，但仅有一人取得了律师执业资格。从事脱贫攻坚法律实施工作10年以上的１人，5至10年１人，5年以下的１人。而实施人员又分为专业实施人员和非专业实施人员。专业人员主要为律师、公证员和基层法律服务工作者。乐山市除１名援助中也的律师之外，还有律师事务所３家（其中两家为国资所，一家为个人所）律师18名，法律服务所７家基层法律服务工作者32名；公证处１家（即乐山市公证处）公证员２名。综上，乐山市脱贫攻坚法律专业实施人员共计53名。非专业实施人员则是在我国事实上存在一些社会志愿者性质的人员，比如在法律院校、工会、妇联、共青团及人民调解委员会等单位和组织中从事与本职工作密切相关的，针对不同对象提供免费法律服务的人群。可以说，在我国基层具体实施脱贫攻坚法律实施的人员是多样的。2、脱贫攻坚法律实施经费的政府性在脱贫攻坚工作的过程中，援助者的经费并不是由私人负担，而是由政府统一负担，所以援助经费具有很强的政府性。这也就意味着政府的经费支出也在很大程度上决定着援助的质量。以乐山市为例，2012年以前，所有脱贫攻坚法律实施案件基本上都是义务性办理，无办案补贴。为支持脱贫攻坚法律实施事业发展，2013年乐山是政府出台文件，将脱贫攻坚法律实施专项经费由之前的每年１千元增加到了5万元，同时，另行规定了县司法行政经费每年参照公检法人均2.5万元标准拨付。此后，乐山市司法局研究决定，统筹财政经费安排，脱贫攻坚法律实施办案支出不足部分从司法行政经费中解决。自此，乐山市脱贫攻坚法律实施办案补贴得以正常据实发放。2014年办结脱贫攻坚法律实施案件344件，发放案件补贴13.76万元；2015年办结418件，发放补贴20.9万元；2016年办结451件，发放25.85万元。由此，我们亦能看出，乐山市脱贫攻坚法律实施经费也完全由政府财政提供，体现了脱贫攻坚法律实施的政府责任。3、脱贫攻坚法律实施工作的统一性统一性即我国对脱贫攻坚法律实施案件，不论是当事人自己申请还是在案件诉讼过程中法院、检察院的指定，均由各级援助机构“统一受理、统一审查、统一指派、统一监督”，其具体内容为：“统一受理”是指有管辖权机构负责接受当事人的请求和人民法院、人民检察院决定指定的脱贫攻坚法律实施案件，并办理相关手续。“统一审查”是指对申请或指定的案件，均统一由负责受理的机构对是否符合条件进行审核和调查。“统一指派”是指对符合援助条件的案件必须由援助机构指派给法律服务机构（包括但不限于律师事务所、法律服务所及公证处）承办，其它任何机关无权直接指派法律服务机构或法律服务人员办理案件。”统一监督”是指案件的办理情况和结案情况，统一由脱贫攻坚法律实施机构进行监督和检查。“四统一”原则贯穿于我国基层脱贫攻坚法律实施的总过程，是我国脱贫攻坚法律实施工作实施以来，从实践中探索和总结出来的体现我国脱贫攻坚法律实施制度特色的主要内容之一，是我国现代脱贫攻坚法律实施制度的“核心”，是公民平等地获得脱贫攻坚法律实施的保障，是规范律师等法律服务人员承担脱贫攻坚法律实施义务的需要，必须认真予以贯彻和执行。4、脱贫攻坚法律实施行为的政府责任性和行政性《法律援助条例》确立了脱贫攻坚法律实施是法律化、制度化的政府责任，是脱贫攻坚法律实施机构代表政府依法向受援人提供法律帮助的行政行为，体现了国家和政府对公民应尽的义务和责任。与之相对应，对于符合援助条件的公民而言，获得脱贫攻坚法律实施是一种法定权利，而不是社会组织或个人的恩赐与施舍。《法律援助条例》第3条明确规定：“脱贫攻坚法律实施是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动脱贫攻坚法律实施工作，为脱贫攻坚法律实施提供财政支持，保障脱贫攻坚法律实施事业与经济、社会协调发展。”这确认了脱贫攻坚法律实施的行政性，要求政府既要为脱贫攻坚法律实施提供必要的机构保障和队伍保障，又要充分调动广大律师、社会组织等多方面的积极性；既要为脱贫攻坚法律实施提供必要的经费保障，又要广泛开辟资金渠道，鼓励社会各方对脱贫攻坚法律实施提供支持。5、脱贫攻坚法律实施工作的统一性脱贫攻坚法律实施工作实行“四统一”原则，即由援助机构统一受理申请，它对于脱贫攻坚法律实施申请具有排他性的管辖权；由法律机构用统一的标准审查申请人是否符合脱贫攻坚法律实施条件，做到平等地对待所有申请人；由法律机构统一指派律师事务所安排社会执业律师办理脱贫攻坚法律实施案件，或统一安排本机构的工作人员理法律案件，或在社会组织主动自愿的基础上统一安排其所属人员办理案件；由政府司法行政部门与法律机构统一监督检查法律事项的办理进展情况和服务质量。6、脱贫攻坚法律实施主体的广泛性脱贫攻坚法律实施的主体分为责任主体和实施主体。责任主体是指对符合法条件的公民负有援助责任的国家，或国家权力的行使者——各级政府。实施主体是脱贫攻坚法律实施职能的具体实施者，在中国既包括律师、援助机构的工作人员、公证员、基层法律服务工作者，亦包括社会团体（如工会、妇联、共青团组织）以及事业单位（如法律院校、法学研究机构）等利用自身资源提供辅助性脱贫攻坚法律实施的志愿人员。所以，我们认为，脱贫攻坚法律实施实施主体是十分广泛的，几乎涵盖了所有的法律实务工作者，而且它包括各种类型的法律工作者，呈现出多元性特征。7、脱贫对象和范围的广泛性脱贫对象和范围的广泛性。从脱贫对象来看，既包括经济困难者，也包括法律有特别规定的残疾者、弱者。从司法程序来说，既有刑事诉讼中的辩护和代理，又有行政诉讼中的代理，还有民事诉讼中的代理。此外，随着各地法律相关规定的公布和实施，法律事项范围也在不断扩大。如《四川省法律援助条例》第八条就对脱贫攻坚法律实施范围做出了补充性规定。除《法律援助条例》规定的脱贫攻坚法律实施事项外，増加了人身伤害、劳动争议、家庭暴力和遗弃虐待、征地拆迁、假劣农资以及环境污染等六类援助案由，从而扩大了法律的受援范围。2015年，乐山市在以上脱贫攻坚法律实施范围以外，又将婚姻家庭、继承纠纷和因相邻关系而严重影响生活条件的案件纳入脱贫攻坚法律实施事项，并探索将人民调解事项纳入到脱贫攻坚法律实施范畴。所谓人民调解事项即非诉讼脱贫攻坚法律实施案件，指的主要是诉前调解结案案件。众所周知，诉讼周期长、执行难等问题一直被老百姓所垢病。在此情况下，乐山市借助近年来所建立起的比较完善的人民调解网络，探索确立民事脱贫攻坚法律实施案件诉前人民调解机制，即经审查认为符合脱贫攻坚法律实施条件的民事案件，在征得当事人同意的情况下，为当事人指派人民调解员作为受援人的代理人对案件进行调解。调解不成，及时为当事人另行指派律师。尽管人民调解员法律知识比不上律师等专业人员，但由于其大多都熟悉农村基层实际，且威望较高，加之案件处理简便快捷，深受援助当事人的欢迎。这不仅有效缓解和减少了社会不安定因素，节约了诉讼成本和人力资源，更重要的是及时维护了困难群众的合法权益。8、援助服务的无偿性和援助形式的多样性一是利用多种阵地宣传。在公共自行车上制作“脱贫攻坚法律实施，请拨12348”宣传标语；在大型商场LED电子显示屏、公交车广告屏、村级法治景观道、法治文化园等宣传阵地中推出脱贫攻坚法律实施宣传展板、横幅、标语；定期设计并印制专门针对妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的常见法律问题法律教育系列宣传手册，以及纸巾、雨伞、购物袋等平常百姓较常用的物品，送工地、学校、工厂等；配合党员“一岗双责”活动，定期向社区低保公开承诺便民措施。二是利用重要节点宣传。妇女节、助残日、建军节、重阳节等重要节点，联合妇联、残联、双拥办、老龄办等职能部门，全面开展脱贫攻坚法律实施宣传活动：举办残疾人普法活动，组织开展家庭法律事务和脱贫攻坚法律实施基本知识专题讲座；开展“温暖老龄”活动，送脱贫攻坚法律实施书籍进社区（村）居家养老服务机构，开展“爱老助老法护夕阳”脱贫攻坚法律实施进社区活动；开展“关爱女性，反对家庭暴力”为主题的“脱贫攻坚法律实施进企业”活动，举办维权讲座；开展“脱贫攻坚法律实施进军营”活动，向部队官兵赠送脱贫攻坚法律实施书籍，宣传军人军属脱贫攻坚法律实施政策，G20峰会期间组织律师到部队开展法律知识讲座；联合县（市、区）普法办，围绕“法律八进”，深入农村、社区、工地、企业、学校、养老院、军营、监所等重点宣传阵地，开展面对面、零距离的脱贫攻坚法律实施宣传推介活动。三是利用主流媒体宣传。在报纸版面开设专版，宣传脱贫攻坚法律实施制度改革发展的新实践、新情况、新进展，及时宣传先进典型事迹和经验做法，宣传脱贫攻坚法律实施民生实事工程项目；四是利用新兴媒体宣传。随着互联网的快速发展，脱贫攻坚法律实施宣传也走上了线上线下“双轨”运作的模式。各县（市、区）依托一批有影响力的普法官方微博、微信公众号，以及开辟“12348QQ在线”，打造“e线先锋法律惠民”微信服务体系，提供“菜单式”、“定制式”、“配送式”宣传服务。（二）地方脱贫攻坚法律适用性案例分析1、乐山市脱贫攻坚现状近期，四川省乐山市公共资源交易中心对脱贫攻坚进场项目实行“挂图作战”，推动扶贫项目尽早落地，全力做好全市脱贫攻坚“冬季冲刺”。建立扶贫项目优先办理机制。中心坚持为国、省定贫困县及市定贫困村的基础设施、社会事业、异地搬迁等项目提供“四个优先服务”，即优先办理进场登记、优先发布招标公告、优先抽取评标专家、优先安排开标评标场地。实施扶贫项目容缺受理机制。凡是扶贫类项目，按照招投标规定，前期必要的手续齐全时，在满足法定的招标条件下，可按照进场交易程序，先行办理进场交易项目受理登记手续，在开标前再由招标人或代理机构补齐其它资料。建立扶贫项目良性运行机制。加强与各方交易主体的协调沟通，主动服务，提前介入，通过打电话询问的方式逐一了解各区（市、县）扶贫项目将进入中心场地交易的情况，提前做好统筹协调，确保所有项目能够按时顺利进场交易。苍溪县“四道加法”做优猕猴桃脱贫产业，苍溪县地处秦巴山区南麓，幅员2330平方公里，总人口80万，是川陕革命老区、国家级贫困县、国家现代农业示范区。在这片紫色土壤富集区，苍溪县强力推进农业供给侧结构性改革，培育红心猕猴桃35万亩，2016年猕猴桃种植人均收益超6000元，占农民人均纯收入的67.3%，被当地农民称为“金元宝”。一、“大园区+小庭院”，做大脱贫产业。历届县委县政府一届接着一届干，始终把猕猴桃产业作为全县农民群众致富增收的主导产业，形成“大园区”带动“小庭院”的全域产业发展格局。每年打捆整合涉农项目资金近2亿元，分片区全力推进2-3个以猕猴桃为主导产业的万亩现代农业示范园区建设，建成“大园区”11个、24万亩。围绕“大园区”辐射带动贫困户户均种植1-2亩猕猴桃，建成生态庭院户7.5万户、11万亩，实现了“户建一亩产业园，每年收入三万元”目标。2016年，产鲜果10.2万吨，产值占全县农业总产值的34%，带动贫困户人均增收2460元，累计带动45223人摘了穷帽，成为全县脱贫增收第一产业。二、“高标准+严监管”，做优品质品牌。选优品种，大力推进标准化生产，严格生产过程监管，筑牢猕猴桃产业质量安全底线。建成中国红心猕猴桃良种繁育基地，选育红阳等红心系列优质品种7个。健全县、乡、村三级“科技特派员”技术服务伍，标准化种植技术覆盖率达95%，荣获“全国农业标准化示范县”荣誉称号。推行“大数据管控智慧农场管理系统”，探索出“五户联防十户联保”村民自主质量监督机制，从源头杜绝生产投入品滥用、乱用及鲜果早采，苍溪红心猕猴桃被评为“中国驰名商标”，获得了国家生态原产地保护产品认证、国家出口产品基地认证、质量安全体系认证，建成全国红心猕猴桃第一县。“好果子卖出好价钱”，今年苍溪红心猕猴桃离园均价达30元／公斤，高于全国其他地区近2倍，经济社会效益进一步显现。三、“大龙头+大项目”，做强产业链条。规划实施猕猴桃百亿产业融合发展项目，实现猕猴桃基地建设、精深加工、交易会展、生态旅游全产业链融合发展。建成总投资3.5亿元的苍溪红心猕猴桃交易会展中心、全国首家红心猕猴桃期货交易平台，重点龙头企业四川华朴公司新三板挂牌，成功发行全国第一支猕猴桃股票，培育省级重点龙头企业7家，年加工处理猕猴桃3万吨，新开发猕猴桃酵素、含片等深加工产品30余种，建成以猕猴桃为主题的乡村休闲旅游“微田园”农家乐1187家，成功开通“京东电商苍溪特产馆”，年销售鲜果近1万吨、超3亿元，带动贫困群众就业3万余人，实现行业综合产值30亿元。四、“股份制+合同制”，做活增收机制。健全利益分配机制，推行“公司+专合社+种植户”“园区流转费用+公司经营利润分红”等模式，充分实现连心联利。推行“一折两保+分红”股权量化模式，按照村、组、村民1：2：7将财政支农资金折合成股份参与“大园区”利益分红，实行扶贫专项资金全额配送给建档立卡贫困户和村组集体的双重配股，贫困户每年保底分红收入超1000元。探索推广“社会资本+贫困群众”代种模式，引进社会资本参与贫困群众生态庭院猕猴桃种植，直接与贫困群众签订生产合同，实行企业垫资，农户投劳，合同约定，保底收购，弥补贫困群众产业发展资金、销路缺乏短板，确保种植“零风险”。2、乐山市脱贫攻坚相关法律运用为了让广大彝族村民知法、懂法、守法，运用法律保护自身利益，坚决不做违法事情，市国资委邀请的法律顾问为村民上法制课，向村民宣讲《治安管理处罚条例》、《刑法》、《劳动合同法》等相关法律法规，现场说法，剖析案例，并耐心回答了村民提出的法律问题。“今天聆听了法律顾问的讲授，让我深刻认识到遵章守法的重要性。通过学习，我们学会了用法律武器保护自我，明白了维权路，再也不怕上当受骗了。”后池村二组村民蒋其干感慨地说。3、乐山市脱贫攻坚法律实施存在的问题（一）是有限的脱贫攻坚法律实施资源与大量的脱贫攻坚法律实施需求之间的矛盾较突出。我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的脱贫攻坚法律实施需求者，特别随着脱贫攻坚法律实施制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，脱贫攻坚法律实施的需求量越来越大。特别是援助案件范围扩大后，须援助案件数急剧上升。另一方面，由于列入区财政办案补贴经费较少，能够用于脱贫攻坚法律实施的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，脱贫攻坚法律实施中心只能量力而行，受理的脱贫攻坚法律实施案件仅限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求脱贫攻坚法律实施的案件，其他许多依法可以获得脱贫攻坚法律实施的事项，我们还无力顾及。

“随着人们法律意识的增强，脱贫攻坚法律实施的需求量越来越大了，而从事脱贫攻坚法律实施的法律服务执业人员比较有限，导致供需矛盾十分突出。”在办理脱贫攻坚法律实施案件的过程中，律师办案经常遇到阅卷难、会见难、调查取证难等问题，依法享有的权利不能保障行使。“脱贫攻坚法律实施还存在城乡资源分布不均和覆盖面不够大的问题。”由于脱贫攻坚法律实施是指由政府设立的脱贫攻坚法律实施机构组织脱贫攻坚法律实施人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。所以，像家庭经济贫困但不在政府脱贫攻坚法律实施范围之内的侵害案件、尚未成立政府脱贫攻坚法律实施中心的地区的案件等等情况还未被纳入脱贫攻坚法律实施范围。“脱贫攻坚法律实施并非司法行政部门一家所能完成，需要得到公、检、法等多部门的配合才能做好。”政府部门应从以下方面重视此项工作，一是提高经费保障，切实促进脱贫攻坚法律实施的实施。政府应将每年脱贫攻坚法律实施所需要的经费数额，纳入同级财政年度预算，并随着当地经济发展、财政收入的增加和困难群众脱贫攻坚法律实施需求的增长，逐步扩大在财政预算中的比例。同时要建立脱贫攻坚法律实施基金，鼓励社会各界积极支持。借助财政部安排彩票公益金资金支持脱贫攻坚法律实施事业的有利政策，有效调动脱贫攻坚法律实施人力资源，充分挖掘社会资源，解决脱贫攻坚法律实施工作人员的匮乏。二是完善立法，扩大脱贫攻坚法律实施覆盖面。鼓励、支持有条件的地方，综合考虑公民脱贫攻坚法律实施需求、法律服务市场价格、脱贫攻坚法律实施资源状况等因素，适度放宽脱贫攻坚法律实施经济困难标准，逐步降低脱贫攻坚法律实施门槛；要适应困难群众的脱贫攻坚法律实施需求，按照权利保护优先顺序和需求迫切程度，将就业、就医、就学、劳动报酬、社会保障等民生问题，纳入脱贫攻坚法律实施补充事项范围。三是协调配合，改善司法环境。修改后的《律师法》在公、检、法不被认可的现象大量存在，因此应尽快通过立法程序，将《刑法》、《刑诉法》中有关“三难”的限制性条款和一些行政法规及部门规章中的类似规定予以取消或修改，进一步改善律师执业环境，保障脱贫攻坚法律实施顺利进行。（二）是脱贫攻坚法律实施队伍人员编制不足、专职律师缺乏。脱贫攻坚法律实施工作站是依托基层司法所设立的，人员由司法所人员兼任。目前我区各基层司法所占编人员仅1个，既要负责司法所的工作，又要负责脱贫攻坚法律实施工作站的工作，这无疑增加其工作负担，影响工作效率。其次，专职律师缺乏。政府本身是脱贫攻坚法律实施的监管者，又是脱贫攻坚法律实施的提供者，所以在监管的过程中既充当运动员，又充当裁判者，很难对援助案件进行有效的监管，所以对案件的监管只是流于形式，同时会影响办案效率。

（三）是脱贫攻坚法律实施案件的质量不高。由于经费的制约，该区诉讼案件办案补贴发放办法是2015年制定的，诉讼案件每件补贴500元。2012年制定了非诉调解案件补贴办法，每件补贴50元，有时连律师支出的交通费都难以冲抵，导致律师办案热情低。有些承办人员在办理脱贫攻坚法律实施案件工作中走过场，准备不认真细致，直接影响案件质量；有的脱贫攻坚法律实施承办单位将援助案件大多交由年轻律师和实习律师办理，缺乏资深律师必要的指导，办案质量不高。在众多的脱贫攻坚法律实施案件中，各类案件的比例很不平衡，这也就导致援助者的供需矛盾出现，使得很大一部分案件堆积起来，不能得到及时解决，从而当事人的合法权益不能够得到有效的保障

（四）是经济困难证明缺乏完善的制度。1、虽然公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准，但公民如何证明自己达到经济困难标准，现在全国范围内还没有一个统一的规范。实践中的做法是要求公民提供乡镇或者街道政府盖章确认的经济困难证明。申请人到乡镇街道出具证明较为困难，一是街道未必配合；二是街道未必了解情况，也不愿出具。2、对于申请人提供的经济困难证明是否属实，以脱贫攻坚法律实施中心的人力和财力几乎无法向有关机关、单位查证。

三、脱贫攻坚法律完善对策（一）制定脱贫攻坚相关法律一、围绕脱贫攻坚抓好法治宣传教育。整合律师、公证、基层法律服务、人民调解等司法行政法律服务资源，利用乡村集市、庙会，针对部分贫困村开展法治宣传教育“三个一”活动，即开展一次法律进乡村、发放一本法律知识手册、举办一场法律知识讲座。目前，已组织开展法制宣传活动20余次，发放普法宣传页、宣传手册2万余份，举办法律知识讲座10余场次。二、围绕脱贫攻坚推进脱贫攻坚法律实施民生工程。持续完善县、乡、村三级脱贫攻坚法律实施服务网络，服务贫困村群众。完善脱贫攻坚法律实施便民利民举措，采取上门式、预约式、一站式等服务手段积极为群众提供脱贫攻坚法律实施。畅通“绿色通道”，扩大范围，降低门槛，简化手续，落实好免费措施，让贫困群众享受到更优质的法律帮助。三、围绕脱贫攻坚加强贫困村特殊人群管理。认真履行监管、教育、帮扶工作职能，积极开展“防脱管、漏管”专项治理活动，持续开展亲情帮教走访活动，及时掌握社区矫正、刑释解教人员等特殊群体生活状况及困难需求，积极协调相关部门加强社会适应性帮扶工作，强化特殊人群劳动技能培训，提供就业指导和帮助。四、认真落实精准扶贫抓好驻村帮扶工作。按照精准确贫，精准扶贫，精准脱贫要求，帮助改善居住环境外，还结合不同致贫原因，制定有针对性的帮扶脱贫计划和措施，为精准扶贫、脱贫筑牢坚实基础。同时，热情为部分贫困群众解决最关心、最现实、最迫切的法律问题，为精准扶贫顺利实施提供有效法治保障。（二）机构性质统一定性为行政单位行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括权力机关、行政机关、司法机关、以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。行政单位和事业单位，内涵不同--行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公共服务的部门，是社会服务组织。机构性质统一定性为行政单位有利于各个机构更好的履行职责，受到社会的监督，方便管理。为了更好的履行职能，需要做到以下几点：一要进一步确保目标同向。脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略决策，开展对口帮扶工作是我们社会主义优越性和祖国大家庭温暖的体现，推进美姑同步实现全面小康，是乐山和美姑共同的奋斗目标，也是我们共同肩负的历史使命。我们更应念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍努力，坚决落实好对口帮扶这个重要政治任务，同心同向打赢美姑脱贫攻坚战，实现同步奔康目标。二要进一步强化挂图作战，确保推进同力。项目是做好对口帮扶工作的主要抓手和载体。美姑县是深度贫困地区，对口帮扶要聚焦重中之重、坚中之坚、贫中之贫，配合打攻坚战，在勇挑重担的同时，不大包大揽，更加充分发挥和尊重受扶地主体作用，把握好同步奔康的一致目标，携手共进。一是突出安全住房建设。对口帮扶美姑县建好安全住房是“重中之重”，要把2个极度贫困村住房建设和2个一般贫困村的功能提升作为重点，确保今年帮扶工作“再战再胜”。二是突出产业就业帮扶。过上好日子产业发展和就业帮扶是重点，要着力推进规模化、标准化、信息化、品牌化建设，推进“龙头企业+专合组织+基地+农户”产业发展模式，抓好产业发展。有组织的开展就业帮扶，调动群众的内生动力，树立宁愿苦干、不愿苦熬思想，鼓励大家“一人出门、抱财归家”。三是突出教育卫生帮扶。要继续通过“走出去”与“请进来”相结合，抓好基础教育和职业教育，强化幼教、基础教育、职业教育师资培训，用教育挑战贫困，阻断贫困代际传递。要进一步深化医疗合作，通过美姑县中小学、幼儿园、医疗机构与乐山市结对子，共同推进美姑县教育卫生事业发展。三要进一步完善联动机制，确保工作同频。乐美携手攻坚，帮扶工作必须要在两地市州党委政府和美姑县委县政府的领导下开展。乐山市与凉山州、美姑县以及相关部门之间要切实加强联系和对接，驻县工作组要充分发挥好协调联动的作用，将对口帮扶与凉山州、美姑县脱贫攻坚工作融为一体。要建立完善的对口支援工作监督检查、考核评估等制度，做好对口帮扶项目资金监管和指导，认真总结对口帮扶工作中的好经验、好做法，不断提高工作水平，增强对口帮扶实效。（三）建立脱贫攻坚律师团在脱贫攻坚的过程中，由于很多贫困地区的人法律意识淡薄，所以进行适当的脱贫攻坚法律实施是很有必要的，有这样一个案例，2013年，兄妹俩的母亲去世，父亲离家后下落不明。兄妹俩一直跟着爷爷奶奶生活。随着爷爷奶奶年纪越来越大，再无力抚养两个孩子。2016年，爷爷向县民政局寻求帮助。在县民政局工作人员的建议下，陈大爷又到县脱贫攻坚法律实施中心进行咨询。了解到陈大爷家的情况后，工作人员建议他申请援助。陈大爷递交了援助申请后，县脱贫攻坚法律实施中心当即受理了此案，并指派三蛟援助工作站负责人陈丹承办该案。搜集到相关证据后，向县人民法院提交了《宣告失踪申请》。县人民法院在《人民公安报》上发布了寻找孩子父亲的为期3个月的公告。公告期满，人民法院依法作出了宣告其父为失踪人的判决。从今年1月起，兄妹俩领到了民政部门发放的孤儿救助金，生活终于有了着落。“全县类似陈氏小兄妹这样的事实孤儿有很多,自援助中心成立以来，共办理涉及农民工讨薪、交通事故、工伤赔偿、婚姻家庭纠纷等方面的法律案件2130件，提供法律咨询3万余人次，发放脱贫攻坚法律实施服务指南及宣传资料5万多份。总之，建立脱贫攻坚律师团对于解决脱贫攻坚领域的法律问题尤为重要，这样不仅有利于脱贫攻坚的进一步建设，而且对于依法治国的发展具有重要意义。（四）探索脱贫攻坚法律实施经费保障1、建立逐年增长的财政预算保障机制近年来，我国对脱贫攻坚法律实施的投入有较大增长，但所占财政收入的比例仍然有待提高。脱贫攻坚法律实施经费投入的现状与我国快速增长的经济形势和我国全面推进社会主义法治建设的目标追求还有差距。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要加大政府购买公务服务的力度。这对进一步完善脱贫攻坚法律实施的经费保障制度提供了一条可能路径，可通过增加对脱贫攻坚法律实施经费的投入，以政府购买公共服务的方式增加对脱贫攻坚法律实施律师资源的供给，将脱贫攻坚法律实施的政府责任落到实处。这一方面是政府脱贫攻坚法律实施责任实质性落实的体现，另一方面也为政府在一定行政区域内对脱贫攻坚法律实施资源进行统一调配确保了正当性。设立省级专款，促进地区协调发展。在要求州县财政以现有脱贫攻坚法律实施经费保障为基数，充分考虑提标扩面增支因素，加大脱贫攻坚法律实施经费保障力度，将脱贫攻坚法律实施所需经费纳入财政预算的基础上，省财政充分考虑经济困难地区保障能力，建立省级脱贫攻坚法律实施转移支付资金，与中央财政安排的脱贫攻坚法律实施办案专款捆绑统筹使用，加大对经济保障能力较低的困难县级脱贫攻坚法律实施机构补助力度。成立法援基金会，建立资金筹措社会化机制。为最大限度整合资源，充分发挥基金会的资金募集作用，广泛吸纳社会资金支持脱贫攻坚法律实施事业，省财政一次性安排资金400万元作为原始基金，支持设立青海省脱贫攻坚法律实施基金会。建立和完善脱贫攻坚法律实施最低经费保障制度。所谓脱贫攻坚法律实施最低经费保障制度，是指为了保证经济困难的公民获得平等的法律帮助，政府根据经济状况为脱贫攻坚法律实施机构实施脱贫攻坚法律实施所必需的费用开支而设立的一项最基本办案经费保障制度。在我国，广东省结合当地经济状况采用了人口均额的方案，取得成功。业务经费中办案费按当地人口平均额纳入财政预算，随着经济发展情况适当调整人均标准。为保证欠发达地区开展脱贫攻坚法律实施的最基本的经费，探求脱贫攻坚法律实施最低经费保障制度，是建立脱贫攻坚法律实施经费保障具体措施的一项有益的尝试。2、建立行业奉献保障机制人员保障不足是我国法律制度实践面临的最大问题之一。近年来，我国律师队伍有了很大的发展，但不得不承认，受经济发展水平和财政状况的影响，我国脱贫攻坚法律实施资源分布还很不均匀。为了解决律师资源区域性分布不均的困境，2013年，司法部提出了包括鼓励支持设立分所、组建国资律师事务所、组织选派志愿律师、深入开展“1+1”脱贫攻坚法律实施志愿者行动在内的多项措施；要“多渠道解决律师资源短缺和无律师地区脱贫攻坚法律实施工作力量不足问题，充实县（区）脱贫攻坚法律实施机构专职办案人员，在农村乡镇注重发挥基层法律服务工作者的作用，合理调配本行政区域内律师资源丰富地区律师支持律师资源短缺地区脱贫攻坚法律实施工作，深入开展‘1＋1’脱贫攻坚法律实施志愿者行动，选派优秀律师、大学生志愿者到无律师和律师资源短缺地区服务，满足当地群众脱贫攻坚法律实施需求”。这些规定都体现了政府对我国目前脱贫攻坚法律实施主体不平衡问题的清醒认识，对于加强脱贫攻坚法律实施主体建设有重要作用，但在律师服务业全面市场化的大环境下，这些决策的落实的确存在现实困难。从目前的实际情况来看，在经济欠发达地区、法律服务资源缺乏的县区建立国资律师事务所，或者在这些县区的法律中心建设一支从事脱贫攻坚法律实施的专职律师队伍，可以在一定程度上解决这些困难。3、建立脱贫攻坚援助办案费用受益返还与受援人分担费用相关制度我国的脱贫攻坚法律实施服务对受援人而言是完全免费的，即只要脱贫攻坚法律实施服务申请得到批准，脱贫攻坚法律实施受授人将不用支付任何法律服务费用。在当前脱贫攻坚法律实施经费相对紧张的当下，这种一刀切式的规定，在很大程度上阻碍了脱贫攻坚法律实施覆盖面的进一步扩大。所谓脱贫攻坚法律实施办案费用受益返还，指的是脱贫攻坚法律实施案件的受援人凭借脱贫攻坚法律实施的方式胜诉，或者在案件处理过程中取得了经济利益，并因此有能力支付全部或部分脱贫攻坚法律实施办案费用时，依照规定交纳相关法律服务费用的制度。 脱贫攻坚法律实施的宗旨，是保障公民不因经济困难而丧失平等获取法律保护的权力。而办案费用返还就是首先满足了公民的这种诉权，且因这种诉权的行使享受到了利益甚至摆脱了经济困难现状，进而让它承担部分费用也在情理之中。当然，为防止走向2001年前“减费”的老路，这种费用的承担应以脱贫攻坚法律实施补贴额为限，且必须由脱贫攻坚法律实施机构来认定和收取，承办人员无权决定。而受援人分担费用制度指的是“面向有权接受免费脱贫攻坚法律实施服务人群和完全有能力支付法律服务价格人群之间，让他们就其本人所接受的脱贫攻坚法律实施服务，按照其经济状况，与脱贫攻坚法律实施机构共同分担一部分脱贫攻坚法律实施办案费用的制度，这种制度与受益返还的区别在于：受益返还制度是案件承办完毕后，根据受援人受益额及本人经济状况由脱贫攻坚法律实施管理机构根据有关规定决定收取的费用；而受援人分担费用则是在脱贫攻坚法律实施受理审查过程中，对那些不能完全符合经济困难标准，但如不提供援助，其本人将无力正常行使诉权，为保障“人人平等站在法律面前”，而由其在案件承办前提供一部分脱贫攻坚法律实施办案费用，以此保障本人诉权的正常行使，以此减轻援助机构的经费短缺。结语(一)我国脱贫攻坚法律实施取得的成效我国脱贫攻坚法律实施取得的显著成就同建立援助制度有数百年历史的西方发达国家比较起来，我国的脱贫攻坚法律实施制度起步很晚，尚处在一个探索和建立的时期。但是，更应当看，我国脱贫攻坚法律实施事业的发展速度是惊人的，在短短的十几年时间内，取得了举世瞩目的成绩，受到了广大人民群众的普遍欢迎。归纳起来，主要表现在以下几个方面：机构迅速建立，队伍日益壮大。从最初在几个大中城市试点，到取得经验