影视协会应急处置管理实施办法

影视协会应急处置管理实施办法影视协会应急处置管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范影视协会应急处置工作，提升应对行业突发事件的能力，保障会员单位、从业人员及社会公众的生命财产安全，维护影视行业正常秩序，促进影视文化事业健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《娱乐场所管理条例》《电影产业促进法》等法律法规，结合本协会实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本协会及所属会员单位（含影视制作机构、拍摄基地、演艺团体、影视文化企业等）在开展影视创作、拍摄、演出、展览、交流等活动中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及行业舆情危机等引发的突发事件应急处置工作。第三条基本原则1.生命至上，安全第一。始终将保障人员生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，关口前移。建立健全风险排查、监测预警机制，强化事前预防与源头治理，降低突发事件发生概率。3.分级响应，协同联动。根据事件性质、影响范围和严重程度，实施分级分类处置，加强与公安、消防、卫生健康、应急管理等部门及会员单位的协同配合。4.快速反应，科学处置。优化应急流程，提升响应效率，运用专业技术和科学方法开展处置工作，避免次生、衍生事件发生。5.公开透明，引导舆情。及时、准确发布事件信息，主动回应社会关切，维护行业良好形象。第二章应急管理组织架构与职责第四条应急管理委员会协会设立应急管理委员会（以下简称“管委会”），作为应急处置最高决策机构。管委会主任由协会会长担任，副主任由常务副会长、秘书长担任，成员包括副会长、各专业委员会主任、会员单位代表等。主要职责为：1.统筹领导协会及行业应急处置工作，研究决定重大应急处置方案；2.审议应急管理制度、预案及年度应急工作计划；3.指挥特别重大、重大突发事件的应急处置，协调跨部门、跨区域应急资源；4.监督应急处置工作落实情况，对失职、渎职行为提出处理意见。第五条应急管理办公室管委会下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），挂靠协会秘书处，由秘书长兼任办公室主任，成员包括秘书处相关工作人员、各专业委员会联络员。主要职责为：1.负责应急管理日常工作，制定、修订应急预案及操作手册；2.组织开展风险排查、应急培训、演练及宣传教育；3.接收、汇总、分析突发事件信息，提出分级响应建议；4.协调各应急工作组开展处置工作，跟踪事件进展并及时向管委会报告；5.整理应急处置档案，编制年度应急管理总结报告。第六条专项应急工作组根据突发事件类型，设立现场处置组、医疗救护组、舆情应对组、后勤保障组等专项工作组，成员由协会工作人员、会员单位专业人员、外部专家等组成。各工作组职责如下：1.现场处置组：负责突发事件现场指挥，组织人员疏散、救援、秩序维护及隐患控制；2.医疗救护组：协调医疗资源，开展伤员急救、转运及后续医疗跟进；3.舆情应对组：监测事件相关舆情，拟定信息发布方案，通过官方渠道及时回应社会关切；4.后勤保障组：保障应急处置所需物资、资金、交通、通讯等资源，确保处置工作顺利开展。第七条专家库建设协会建立应急管理专家库，成员包括安全生产、公共卫生、法律、舆情管理、影视行业等领域的专业人士。专家库主要为应急处置提供技术指导、风险评估、决策咨询等支持。第三章预防与预警第八条风险排查与评估1.协会及会员单位应建立常态化风险排查机制，每季度开展一次全面排查，重点排查影视拍摄现场（含室内外场景）、影视基地、演艺场馆、大型活动场地等场所的安全隐患，包括但不限于：-设施设备安全（如摄影器材、灯光音响、舞台搭建、消防设施等）；-人员安全（如演职人员高空作业、危险动作拍摄、特殊环境作业防护等）；-活动安全（如大型影视节庆、颁奖典礼、观众互动活动的人流管控、应急预案等）；-舆情风险（如演员失德、作品争议、行业负面传闻等引发的舆论危机）。2.会员单位应于每季度首月5日前向应急办提交《风险排查报告》，报告需列明风险点、整改措施及完成时限；应急办负责汇总分析，形成行业风险评估报告，提交管委会审议。第九条监测与预警机制1.信息监测渠道：建立“会员报告+舆情监测+部门通报”的多元信息监测体系。会员单位需实时报告可能引发突发事件的异常情况；应急办通过舆情监测系统（如网络爬虫、媒体数据库）跟踪行业相关热点；与公安、应急管理、卫生健康等部门建立信息共享机制，及时获取外部风险预警。2.预警分级：根据风险可能造成的危害程度、发展态势，将预警分为一级（特别严重，红色）、二级（严重，橙色）、三级（较重，黄色）、四级（一般，蓝色）四个等级。3.预警发布：应急办对监测信息进行分析研判，达到预警标准时，经管委会批准后，通过协会官网、微信公众号、会员联络群等渠道发布预警信息，明确预警级别、可能影响范围及防范措施。一级、二级预警需同步报送业务主管部门。第十条预防措施1.培训演练：协会每年至少组织2次应急培训（含安全生产、急救技能、舆情应对等内容），每半年开展1次综合应急演练（如火灾逃生、群体事件处置、舆情危机应对等），会员单位需按要求选派人员参与。2.预案管理：会员单位应结合自身业务特点制定专项应急预案（如拍摄现场安全预案、大型活动安保预案、舆情危机处理预案等），报应急办备案；应急办每两年对协会总体应急预案进行修订，确保与行业发展及政策要求相适应。3.保险保障：鼓励会员单位为演职人员购买人身意外伤害保险，为影视项目投保财产损失险、公众责任险等，降低突发事件经济损失。第四章应急处置流程第十一条事件分级与响应根据突发事件的性质、严重程度、影响范围，将应急响应分为四级：-一级响应（特别重大）：造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或引发全国性舆情危机，严重影响行业形象；-二级响应（重大）：造成1-2人死亡或5-9人重伤，或直接经济损失500万-1000万元，或引发区域性舆情危机；-三级响应（较大）：造成3-4人重伤，或直接经济损失100万-500万元，或引发行业内部广泛关注的舆情事件；-四级响应（一般）：造成1-2人轻伤，或直接经济损失100万元以下，或局部范围舆情波动。第十二条信息报告1.事发单位（个人）应在事件发生后30分钟内通过电话向应急办报告，1小时内提交书面初报（含时间、地点、事件类型、伤亡情况、现场状态等）；应急办核实信息后，2小时内向管委会及业务主管部门报告。2.事件处置过程中，事发单位需每2小时向应急办续报进展；应急办汇总后，每4小时向管委会及业务主管部门报告；事件结束后24小时内提交终报（含处置结果、损失评估、经验教训等）。3.报告应坚持“及时、准确、全面”原则，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第十三条分级处置程序（一）一级、二级响应1.启动应急机制：管委会主任立即召集全体成员召开紧急会议，宣布启动一级或二级响应，成立现场指挥部（由管委会副主任任指挥长），统筹协调各工作组及外部救援力量。2.现场处置：现场处置组迅速抵达现场，划定警戒区域，组织人员疏散（优先保障伤员、未成年人、老年人），控制危险源（如断电、灭火、停止危险作业）；医疗救护组配合专业医护人员开展急救，联系附近医院开辟绿色通道；后勤保障组调配应急物资（如急救包、帐篷、照明设备等），确保通讯、交通畅通。3.舆情应对：舆情应对组2小时内通过协会官方平台发布首份情况说明（内容需经管委会审核），明确事件性质、已采取措施及下一步计划；安排专人24小时监测舆情，及时回应网民关切，澄清不实信息；协调主流媒体、行业大V发布正面报道，引导舆论走向。4.跨部门联动：及时向公安、消防、卫生健康、应急管理等部门请求支援，配合开展事故调查、现场勘查、医疗救援等工作；涉及人员失踪或刑事案件的，协助公安机关开展侦查。（二）三级、四级响应1.启动应急机制：应急办主任召集相关工作组召开会议，宣布启动三级或四级响应，由应急办主任担任现场指挥，必要时请管委会副主任指导。2.现场处置：现场处置组1小时内抵达现场，开展秩序维护、隐患排查及初步救援；医疗救护组对轻伤人员进行简单处理，视情况送医；后勤保障组提供基础物资支持。3.舆情应对：舆情应对组4小时内通过协会官方平台发布信息，说明事件基本情况及处置进展；密切关注舆情动态，对负面评论及时进行解释引导。4.后续跟进：应急办全程跟踪事件处置，3日内形成《事件处置报告》，提交管委会备案；涉及会员单位责任的，按协会章程进行内部处理。第五章后期处置与评估第十四条善后处理1.伤亡抚恤：对因突发事件伤亡的人员，协会协助其所在单位或家属申请保险理赔、工伤认定；对家庭困难的，发起爱心募捐或提供临时救助。2.损失评估：委托第三方机构对直接经济损失（如设备损毁、项目延期、场地修复等）及间接损失（如商誉受损、市场份额下降等）进行评估，形成《损失评估报告》。3.纠纷调解：对因突发事件引发的民事纠纷（如演员违约、合作方索赔等），协会发挥调解作用，组织双方协商解决；协商不成的，引导通过法律途径处理。第十五条事件调查与整改1.调查机制：一级、二级突发事件由管委会牵头，联合业务主管部门、行业专家组成调查组，30日内完成调查并提交《事件调查报告》（内容包括事件经过、原因分析、责任认定等）；三级、四级突发事件由应急办组织调查，15日内完成报告。2.责任追究：对因失职、违规操作导致事件发生的单位或个人，依据协会章程及相关规定给予警告、通报批评、暂停会员资格直至除名等处理；涉及违法犯罪的，移交司法机关追究责任。3.整改落实：事发单位需根据调查结果制定整改方案（含具体措施、责任人和完成时限），10日内报应急办备案；应急办对整改情况进行跟踪检查，整改未达标前暂停其参与协会重大活动资格。第十六条总结与评估1.应急办在事件处置结束后1个月内组织召开总结会，各工作组提交专项总结报告；管委会对事件处置的响应速度、措施有效性、资源调配等进行全面评估，形成《应急处置评估报告》。2.针对评估中发现的问题，应急办修订完善应急预案、优化应急流程，并将典型案例纳入培训教材，提升全员应急处置能力。第六章保障措施第十七条人力保障1.协会设立应急管理专职岗位，配备2-3名专业人员负责日常工作；会员单位需指定1名应急联络人（原则上为安全负责人），确保信息畅通。2.建立应急志愿者队伍，由协会工作人员、会员单位员工、影视院校师生等组成，每年开展2次技能培训（如急救、消防、舆情引导等），提升志愿者应急能力。第十八条物资与资金保障1.协会储备应急物资（如急救包、灭火器、帐篷、扩音器、备用电源等），存放于固定仓库，由后勤保障组专人管理，每季度检查更新。2.设立应急专项基金（资金来源包括协会会费划拨、社会捐赠等），专项用于应急演练、物资采购、人员救助等；基金使用需经管委会审批，接受会员监督。第