2.2更好发挥政府作用课件-2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

市场配置资源（看不见的手）更好发挥政府作用(看得见的手）要求社会主义市场经济体制市场调节有弊端第二课我国的社会主义市场经济体制2.2更好发挥政府作用社会主义市场经济体制的基本特征01我国政府的经济职能CONTENTS目录02自主学习：1.社会主义市场经济体制有哪些基本特征？2.我国政府的经济职能有哪些？3.宏观调控的主要目标、主要任务、常用的经济手段分别是什么？社会主义市场经济体制的基本特征01一、社会主义市场经济体制的基本特征1、社会主义市场经济体制的地位是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。社会主义市场经济体制改革的发展过程见必修一P32（改革开发的历程）公有制为主体，多种所有制经济共同发展按劳分配为主，多种分配方式并存社会主义市场经济体制③促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标②科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求一、社会主义市场经济体制的基本特征①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用是我国社会主义市场经济体制的重要特征④把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势2、社会主义市场经济体制的基本特征2、社会主义市场经济体制的基本特征一、社会主义市场经济体制的基本特征①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用是我国社会主义市场经济体制的重要特征原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府的经济职能。共产党不是国家机关，不履行国家职能，不负责国家具体事务的管理。2、社会主义市场经济体制的基本特征一、社会主义市场经济体制的基本特征②促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标原因:①共同富裕是中特和中国式现代化的本质要求。②社会主义市场经济体制……既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化效率公平共同富裕≠同步富裕≠同等富裕≠同时富裕2、社会主义市场经济体制的基本特征一、社会主义市场经济体制的基本特征③科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。长江三峡大坝注意：国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提2、社会主义市场经济体制的基本特征一、社会主义市场经济体制的基本特征④把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势发挥我国社会主义制度的优越性社会主义市场经济中国鲜明特征市场经济共性市场对资源配置起决定性作用与社会主义基本经济制度结合在一起发挥市场经济优势结合起来地位是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。基本特征★★重要特征坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用根本目标促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。内在要求科学的宏观调控、有效的政府治理显著优势在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提归纳小结：社会主义市场经济体制我国政府的经济职能02发挥我国社会主义制度的优越性社会主义市场经济中国鲜明特征市场经济共性市场对资源配置起决定性作用与社会主义基本经济制度结合在一起发挥市场经济优势我国政府履行经济职能结合起来二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：职

能

作

用①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标②实施宏观经济政策保持宏观经济稳定③实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力④实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展⑤

通过市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷⑥通过加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：①通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会规划制度，实现经济社会发展目标；经济发展战略：是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：②实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；③实施产业政策,促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力例：发展现代农业；传统制造业升级；淘汰高污染高耗能产业二、我国政府的经济职能产业政策：是政府为了实现一定的经济社会目标，而对产业的形成、发展进行干预、引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整市场结构、保护民族产业实现国家战略等。名词解释产业是指由利益相互联系的、具有不同分工的、各个相关行业所组成的业态总称，尽管它们的经营方式、经营形态、企业模式和流通环节有所不同，但是，它们的经营对象和经营范围是围绕着共同产品而展开的，并且可以在构成业态的各个行业内部完成各自的循环。在中国，产业的划分是:第一产业为农业，包括农、林、牧、渔各业;第二产业为工业，包括采掘、制造自来水、电力、蒸汽、热水、煤气和建筑各业;第三产业为服务业，包括住宿、餐饮、信息技术、金融、房地产。二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：④实施区域政策和环境政策,推动区域经济协调发展和可持续发展例：中部崛起、西部大开发、粤港澳大湾区等、绿水青山就是金山银山二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：⑤通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：⑥通过加强和优化公共服务,保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要知识小结：我国政府的经济职能一个服务、两个战略（规划）、三个监管、四个政策经济职能作用举例①

实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025②

实施宏观经济政策（财政政策和货币政策）保持宏观经济稳定减税、降低存款准备金率③

实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力新能源汽车补贴政策④

实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展振兴东北老工业基地、粤港澳大湾区发展⑤

市场、质量、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断⑥

加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要“放管服”、“最多跑一次”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。根据各地资源环境条件、社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区城等主体功能区，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性;采取差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过"宽进+严管"的政策导向激发市场活力。探究与分享上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能？职能1：通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标职能4：通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展职能6：通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义职能2：通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定职能5：通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷（二）我国政府的经济职能（2024，湖北，T2）现如今买了电器，有故障需要维修时，常会遇到保修附加条件多、小病大修、乱收费等花式套路，让消费者感到买得起修不起，既“头疼”又“心疼”。为解决这一问题，需要政府（）①加强监管，增加行业透明度②反垄断，打击不正当竞争③建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务④引导行业协会发挥自律作用，倡导诚信经营A.①③

B.①④ C.②③ D.②④B②排除,材料涉及的是电器行业侵犯消费者权益，没有做到诚信经营的问题，不涉及垄断和不正当竞争③表述错误谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设?(2)含义：法律手段经济手段行政手段最常用的：财政政策、货币政策国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。二、我国政府的经济职能2、宏观调控(1)地位：是政府的主要经济职能之一;行政命令、行政指示。如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可制定和运用经济法规（如：反不正当竞争法）经济总量是指在特定时期内（通常是一年或一个季度），一个国家或地区内，所有常住单位所生产的全部最终产品和服务的市场价值总和。

最核心的指标是GDP促进经济增长1增加就业2稳定物价3国际收支平衡4二、我国政府的经济职能2、宏观调控(3)宏观调控的主要目标：(4)宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。1、社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终商品和劳务总量。它包括国内生产部分即国内生产总值；商品和劳务进口。【社会总供给=国内生产+进口】2、社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。包括国内投资需求和消费需求和国外需求(商品和劳务出口)。

【社会总需求=内需+外需=国内消费+投资+出口】经济总量平衡指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡二、我国政府的经济职能经济滞缓（过冷）经济过热经济总量平衡

那么，怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？二、我国政府的经济职能（5）宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策制定主体：中央银行政策工具：存贷款利率、存款准备金率，公开市场业务(正回购或者逆回购)和信贷规模等货币政策财政政策制定主体：政府部门如国务院及财政部、税务总局政策工具：税率、国债、财政支出、行政性收费、罚款、政府采购、补贴(消费券)等VS经济手段

相同点：①都是宏观调控的基本经济手段；②基本原理相同：逆风向调节；③均属于总需求调节工具。二、我国政府的经济职能1.国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。2.公开市场业务：是中央银行在公开、透明、有组织的银行间债券市场上，通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。（“正回购”与“逆回购”是公开市场业务中最常用、最主要的操作工具。）口诀：【正收逆放】正回购：从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券）央行向市场回收资金逆回购：向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券）央行向市场投放资金3.中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。★名词解释4.存款准备金：是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行（中国人民银行）的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。举例：假如金融机构（如工商银行）每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加5.存贷款基准利率，即人民银行公布的商业银行存款与贷款的指导性利率。>经济过热紧缩性货币政策提高存贷款利率央行卖出有价证券（正回购）提高存款准备金率<经济过冷扩张性货币政策降低存贷款利率央行买入有价证券（逆回购）降低存款准备金率紧缩性财政政策减少财政支出减少国债发行提高税率加税扩张性财政政策增加财政支出增发国债扩大需求投放货币降低税率减税回笼货币减少需求社会总需求（产品劳务购买力总量；钱）社会总供给（产品劳务总量；货）难点突破：如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标减少需求（降温）增加需求（升温）社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求经济态势表现政府财政部门（财政政策）央行（货币政策）目的难点突破：★如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标？积极的（扩张性）财政政策：

增发国债，增加支出；

降低税率，减少税收扩张性（适度宽松的）货币政策：①降存贷款利率、降存款准备金率；②逆回购（央行向市场投放资金）；

③下调汇率消极的（紧缩性）财政政策：

减发国债，减少支出；

提高税率，增加税收紧缩性（适度从紧的）货币政策：①升存贷款利率、升存款准备金率；②正回购（央行向市场回收资金）；

③上调汇率经济滞缓（过冷）经济过热物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加物价上涨，纸币贬值刺激需求（升温）【发钱】抑制需求（降温）【收钱】口决：（逆风向调节）冷扩扩——增支减税多借钱降双率热紧紧——减支增税少借钱升双率知识小结：科学的宏观调控是什么含义宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。主要目标促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。主要任务保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。为什么①地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一；②作用：政府的宏观调控可以弥补市场调节的不足，解决市场失灵的问题。③科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求怎么做①经济手段、法律手段、行政手段，财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。财政政策：政府通过财政收入与支出政策调节货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等②在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。关系市场调节（“无形的手”或“看不见的手”）宏观调控（“有形的手”或“看得见的手”）区别手段价格、供求、竞争等机制来进行以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段地位决定性作用弥补市场机制的不足（辅助作用）优势及时反映供求关系变化、市场信息灵敏、生产要素自由流动、生产效率高具有自觉性、主动性和预见性可以弥补市场调节的不足局限性不是万能的，且有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端决策失误或过度政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行，周期长、灵活性差（宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上）联系都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系、相互补充，缺一不可。我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。知识拓展：市场调节与宏观调控的区别与联系3.完善社会主义市场经济体制的要求（构建高水平的社会主义市场经济体制）为经济高质量发展提供体制保障①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（无形的手）②更好发挥政府作用（有形的手）有效市场

有为政府③激发各类市场主体活力+二、我国政府的经济职能（2023·天津）为解决青年人、低收入者等群体住房困难问题，政府通过给予土地、财税等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，大力发展保障性租赁住房，并禁止其上市销售或变相销售。发展保障性租赁住房（）A.维护了公平透明的市场秩序

B.引导资源流向效率更高的领域C.要发挥有为政府和有效市场的作用

D.体现了与民生相关的商品不能由市场调节C与民生息息相关的重要服务不能完全由市场调节A、B无关，不符合题意P30综合探究如何构建高水平社会主义市场经济体制1.市场机制有效（1）市场：①加快完善要素的市场化配置；②加快完善主要由市场决定价格的机制；③加快完善公平竞争的市场环境,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。（2）政府：

①要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，②围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，③深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，④改革自然资源和生态环境管理体制，⑤完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。2、微观主体有活力①企业活力是企业的创新和竞争力之源。②企业内部：

要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制，要培育有利于激发和保持活力的企业文化。③企业外部：必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。3、宏观调控有度要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策、货币政策协同配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。（P25）内在要求重要特征社会主义市场经济的基本特征坚持党的领导，发挥党的领导核心作用科学的宏观调控、有效的政府治理根本目标促进全体人民实现共同富裕我国政府的经济职能政府经济职能和作用科学的宏观调控地位、含义主要目标、主要任务最常用的经济手段（1）实施发展战略、规划制度（2）实施宏观经济政策（3）实施产业政策（4）实施区域政策和环境政策（5）加强市场监管、质量监管、安全监管（6）加强和优化公共服务课堂小结更好发挥政府作用有机结合将社会主义制度和市场经济有机结合课堂检测1.商品和服务市场生产要素市场是由生产者消费者经营者等基本要素组成的。提示：商品和服务市场、生产要素市场是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。2.建立健全社会征信体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。提示：统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。3.在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面，也实行完全由市场决定价格的机制。提示：政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务也不能完全由市场调节。4.在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，这是市场调节存在盲目性的表现。提示：在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，这是市场调节存在自发性的表现。【易混易错知识点】5.坚持市场配置资源是社会主义市场经济体制优势的内在要求。提示：科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。6.我国全面推进资源税改革，表明政府运用货币政策实现资源合理配置。提示：我国全面推进资源税改革，表明政府运用财政政策实现资源合理配置。7.减少财政支出、减发国债、提高税率是积极的财政政策的表现。提示：增加财政支出、增发国债、降低税率是积极的财政政策的表现，减少财政支出、减发国债、提高税率是紧缩性财政政策的表现。8.国家重大发展战略和中长期经济社会规划是宏观调控最常用的经济手段。提示：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。【易混易错知识点】【解析】：B：每个人在追求仅仅是他个人的利益时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，在这里“看不见的手”是市场的作用，其发挥作用的机制是价格、供求、竞争等机制，故B入选。A：政府调控机制是“看得见的手”，故A不选。C：市场准入机制属于市场规则，属于宏观调控方面的内容，C不选。D：利益分配机制不属于“看不见的手”发挥作用的机制，故D不选。故本题选B。B

1、古典经济学家斯密认为，每个人在追求仅仅是他个人的利益时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标绝不是他所追求的东西。在这里“看不见的手”发挥作用的机制是()A．政府调控机制 B．价格、供求、竞争等机制C．市场准入机制 D．利益分配机制课堂练习【详解】ABC：宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡，ABC不符合题意。D：发展对外友好关系不是宏观调控的目标，D符合题意。故本题选D。D

2、宏观调控是指国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制。下列选项中，不属于我国宏观调控目标的是（）A．增加就业B．促进经济增长C．稳定物价 D．发展对外友好关系3、（2021·浙江·高考真题）2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对某集团的垄断行为开出巨额罚单，国家对垄断行为进行处罚()①可以防止市场调节的自发性②有利于维护国家的整体利益③旨在维护公平公正的市场秩序④是使用经济手段进行宏观调控A．①② B．②③ C．①④ D．③④B

【详解】①：市场调节的自发性是市场调节固有的缺陷，国家对垄断行为进行处罚不能防止市场调节的自发性，①错误。②③：垄断行为破坏市场竞争，扰乱市场秩序，不利于市场经济的健康发展，国家对垄断行为进行处罚旨在维护公平公正的市场秩序，有利于维护国家的整体利益，②③正确切题。③④：国家对垄断行为进行处罚是使用行政手段进行宏观调控，而不是“经济手段”，④排除。故本题选B。4．我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。下列选项能体现“社会主义”定语的是（）①更充分地发挥市场的作用②共同富裕路上一个不能掉队③以公有制为主体不能动摇④民营经济只能壮大不能弱化A．①③ B．①④ C．②③ D．②④C

【详解】②③：材料反映的是社会主义的市场经济，强调的是社会主义市场经济的基本特征，“社会