十五五时期幼有所育高质量发展

推进“十五五”时期“幼有所育”高质量发展“十五五”时期，“幼有所育”将实现从“基础保障”到“品质服务”的历史性跨越，其发展质量不仅关乎亿万家庭的幸福感，更决定着国家未来的人力资本竞争力。这一进程中，需始终坚持“儿童为本”的核心原则——所有政策设计、资源配置、服务提供，都必须以儿童身心健康发展为出发点，而非简单追求“数量指标”。"幼有所育"品质服务跨越政策核心“幼有所育”以儿童身心发展为核心，政策设计需超越数量指标，聚焦品质服务与系统性保障。资源配置资源分配应优先满足儿童成长需求，强化服务标准化建设，避免形式化指标堆砌。发展意义提升幼育服务质量可增强人力资本储备，直接影响国家长期竞争力与社会幸福感。CONTENTS目录01“幼有所育”的战略意义与新阶段内涵02“十五五”期间“幼有所育”是大发展的核心驱动力03“幼有所育”高质量发展的具体要求“幼有所育”的战略意义与新阶段内涵01“幼有所育”作为“七有”民生目标（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）的首要任务，既是衡量社会文明程度的标尺，更是关乎国家长远发展的基石。一个孩子的0-6岁，不仅是身体与智力发育的关键期，更是人格塑造、社会认知的萌芽阶段——这一阶段的养育质量，直接影响个体终身发展能力，间接决定国家未来人力资本水平。（一）"幼有所育"的战略意义战略定位“幼有所育”作为国家长期发展战略，强调早期教育的重要性，不仅促进儿童全面发展，还为国家未来的人力资本奠定坚实基础。实施成效通过“十三五”“十四五”规划的努力，我国学前教育普及率显著提升，普惠性幼儿园覆盖广泛，有效解决了“入园难”“入园贵”的问题，实现了“有园上”“上得起”的初步目标。"十五五"时期的战略转型"十五五"时期幼教升级"十五五"幼教转向高品质，聚焦课程质量与科学托育。目标维度升级"十五五"推动托幼一体化，构建0-6岁全链条服务，缓解托位短缺问题。“十五五”时期（2026-2030年），“幼有所育”将进入从“量的积累”到“质的跃升”的战略转型期，其内涵呈现三大突破性升级。01目标维度从“保基本”转向“高品质”。过去聚焦“有没有学位”，未来更关注“每个学位是否有质量”

，幼儿园课程是否符合儿童发展规律，托育机构是否具备科学照护能力，而非简单以“知识灌输”“安全看护”为标准。02范围维度从“3+”延伸至“0-6”。3-6岁学前教育已形成较完善体系，但0-3岁婴幼儿照护仍是明显短板，双职工家庭“带娃难”问题突出。“十五五”时期将推动“托幼一体化”，构建覆盖孕期保健、婴儿照护、幼儿教育的全链条服务。03内容维度从“重育轻保”转向“育护融合”。传统学前教育侧重“教育”功能，而科学的早期发展需要“保育（健康照护）、教育（潜能开发）、照护（生活照料）”三位一体。（二）"幼有所育"的新内涵育护融合的新趋势育护融合新理念从“重育轻保”到“育护融合”，强调保育、教育、照护三位一体，根据不同年龄段提供针对性服务，如0-1岁强化母乳喂养与发育监测，2-3岁注重语言启蒙与社交能力培养。早期发展科学观科学的早期发展不应只侧重教育，而应包括保育与照护，确保儿童健康成长，避免过早小学化，促进全面发展。“十五五”期间“幼有所育”是大发展的核心驱动力02“十五五”期间，“幼有所育”将迎来政策、需求、技术多重因素叠加的发展红利，其动力机制体现在三个层面：政策红利“十五五”期间，多重利好政策将集中释放，为“幼有所育”提供坚实支撑。需求增长随着人口结构变化，社会对高质量幼儿教育的需求持续攀升，成为推动“幼有所育”发展的强劲动力。技术创新教育科技的不断进步，如在线教育平台、智能教学工具的应用，将极大提升“幼有所育”的服务效率和质量。（一）国家战略的顶层设计驱动人口均衡发展与共同富裕两大战略将形成“双轮驱动”。一方面，应对人口负增长已成为国家战略重点：2024年我国总和生育率降至1.09，“不愿生、不敢生”的核心原因之一是“养育成本高”。根据《中国统计年鉴2023》，全国家庭0-17岁孩子养育成本平均达几十万元。这一成本涵盖了孩子从出生到17岁期间的多项支出，如基本生活费用（食品、衣物、住房等）、教育费用（学前教育、义务教育阶段的学杂费、课外辅导补习、兴趣班等）、医疗保健费用以及其他相关支出（如交通、娱乐、旅行、研学等）。从家庭经济负担强度来看，在一线城市，该阶段抚养成本占家庭可支配收入的比重普遍达到60%以上。完善“幼有所育”服务体系，本质是通过公共服务供给降低家庭负担，释放生育潜能。另一方面，共同富裕目标要求基本公共服务均等化，但是当前城乡学前教育仍然存在一定的差距。“十五五”时期将通过资源倾斜缩小差距，让每个孩子享有公平的人生起点，这是共同富裕在民生领域的直接体现。面临人口负增长挑战：养育成本现状养育成本高致生育率走低，涵盖教育医疗等数十万支出。家庭经济负担完善"幼有所育"服务，降低家庭经济负担，释放生育潜能。国家战略的顶层设计驱动共同富裕与学前教育"十五五"资源倾斜促城乡学前教育公平，助力共同富裕。（二）社会需求的结构性爆发双职工家庭“托育刚需”与育儿观念升级形成叠加效应。第七次人口普查数据显示，我国家庭户中“夫妻双方均就业”的比例达68.6%，其中3岁以下婴幼儿家庭面临“无人带娃”困境——45.2%的母亲因缺乏托育支持被迫中断就业，这一群体中80%表示“若有普惠托育服务愿意重返职场”。新一代家长的“科学育儿”需求更推动服务升级。80后、90后父母中，由于半数以上都接受过高等教育，不再满足于“有人看孩子”，而是追求“专业化照护”“个性化发展”。例如，对婴儿的睡眠训练、感统训练，对幼儿的双语启蒙、艺术培养等细分需求激增，催生多元化服务供给。社会需求的结构性爆发双职工家庭的托育难题双职工家庭托育难，45.2%母亲被迫离职，普惠托育意愿高。新一代家长的科学育儿需求新一代家长以高知需求推动科学育儿服务专业化、个性化升级。（三）政策体系的持续完善与落地“十四五”规划奠定的制度基础将在“十五五”时期释放效能。《中华人民共和国学前教育法》首次以法律形式明确政府、家庭、社会的权责；《关于促进养老托育服务健康发展的意见》提出的“每县至少建成1所公办托育机构”目标，将在“十五五”中期全面验收。更重要的是，“幼有所育”已被纳入地方政府绩效考核体系。2024年起，普惠托位数、幼儿园专任教师学历达标率等指标被纳入高质量发展考核，这将倒逼地方政府加大投入，形成“政策落地—需求满足—社会认可”的良性循环。政策体系的持续完善与落地"十四五"规划效能释放"十四五"制度基础推动"十五五"学前教育、养老托育政策全国落地。"幼有所育"纳入考核"幼有所育"2024年起纳入地方考核，推动普惠托育与师资建设，促政策落地。03“幼有所育”高质量发展的具体要求“幼有所育”高质量发展的具体要求教育质量全面提升教学水平，优化课程体系，注重教师专业成长，实现教育内涵式发展。资源均衡合理配置教育资源，缩小城乡、区域教育差距，确保每个孩子都能享受优质教育。创新培养激发学生创新精神和实践能力，鼓励跨学科学习，培养适应未来社会需求的人才。家校共育加强家庭与学校合作，构建和谐教育生态，共同促进儿童健康成长。

0-3岁婴幼儿照护服务体系的突破性构建保育教育质量的全面提升“十五五”期间“幼有所育”高质量发展绝非简单的规模扩张，而是系统性、深层次的质量变革，其具体形态体现在六个维度：普惠性资源深度扩容与 通过数字化与智能化赋能结构优化成本分担机制的健全与优化特殊儿童群体的关怀服务（一）普惠性资源深度扩容与结构优化空间适配性优化大数据优化托育布局，服务半径缩短，使用率提升40%。模式的创新性探索公办民营模式以租金减免等配套政策吸引社会力量参与普惠供给。结构的均衡性建设城乡对口支援与巡回指导机制促进教育资源均衡。资源供给将从“粗放式增长”转向“精准化布局”。发展需聚焦三个问题：一是空间适配性。如何结合人口流动趋势优化布局？某人口净流入城市通过大数据分析，在工业园区、大型社区周边优先布局托育机构，使服务半径从1.5公里缩短至0.8公里，使用率提升40%。二是模式的创新性。如何吸引社会力量参与普惠供给？“公办民营”模式（政府提供场地，企业运营，收费上限管制）在多地试点成功，某市民办园通过该模式转为普惠园后，收费从每月3800元降至1500元，仍实现微利。研究需探索“租金减免”“税费优惠”等配套政策，确保社会力量“愿意进、留得住”。三是结构的均衡性。如何弥补农村与欠发达地区的短板？需建立“城乡对口支援”机制，如东部优质园与西部县域园结对，通过远程教研、教师轮岗等方式提升质量；对农村幼教点推行“巡回指导”制度，由县妇幼保健院、教师发展中心专业人员定期下乡指导。（二）0-3岁婴幼儿照护服务体系的突破性构建标准体系建设托育标准体系亟待统一，需制定安全规范并推广上海5S试点。多元模式探索社区、企业、家庭托育分类施策，严控规模保障安全。医育结合机制医育结合推三早服务，卫健教育数据互通降贫血率。这是“十五五”最重要的增量领域，需破解标准、模式、监管三大难题。首先，关于标准体系建设。当前托育机构缺乏全国统一标准，部分机构存在“以教代保”或“只保不教”。研究需推动制定《0-3岁婴幼儿照护服务规范》，涵盖场地安全（如防撞设计、空气净化）、人员资质（需持育婴师证+健康证）、活动设计（每天户外活动不少于2小时）等细节。其次，关于多元模式探索。社区托育（嵌入式）、企业托育（福利性）、家庭托育点（小型化）需分类施策。社区托育可依托居委会用房，提供“日托+临时托”服务；企业托育由用人单位自建或购买服务，某互联网企业开设托育点后，女性员工离职率下降25%；家庭托育点需明确“最多收托5人”“每1名照护人员对应不超过3名婴幼儿”等底线要求，避免安全风险。最后，关于医育结合机制。0-3岁是儿童健康监测关键期，需打通卫健与教育部门数据。研究可探索“三早服务”，社区托育机构与妇幼保健院合作，开展“早筛查（发育评估）、早干预（针对发育迟缓儿童）、早指导（家长培训）”。（三）保育教育质量的全面提升课程体系本土化 师资队伍专业化开发中国特色课程，融入传统文化活动，

扩招培训提薪，提升幼师专业与待遇，避免过早小学化。 破解师资短缺难题。质量评估科学化建立过程性评估体系，引入多元评价主体，以软指标衡量质量。未来质量提升的核心是“软件”升级，需聚焦课程、师资、评估三大环节。一是课程体系本土化。当前部分幼儿园照搬西方模式，忽视中国文化根基。需开发“中国特色早期发展课程”，例如通过“二十四节气”主题活动渗透传统文化，通过“亲子共读书”培养语言能力，避免“小学化”倾向（严禁3-6岁儿童学习拼音、算术）。二是师资队伍专业化。幼儿园教师与托育教师是质量核心，但当前存在“数量缺、待遇低、专业弱”问题。需在师范院校增设“早期教育”本科专业，年培养规模扩大至5万人；建立“入职培训+定期研修”制度，要求每3年累计培训不少于360学时；将公办园教师工资纳入财政保障，民办园教师最低工资不低于当地社平工资的1.2倍，解决“招不来、留不住”问题。三是质量评估科学化。改变“以硬件论质量”的传统评估方式，建立“过程性评估”体系。例如，通过观察师幼互动频率（每天不少于2小时个别化交流）、儿童自主游戏时间（占比不低于60%）等“软指标”衡量质量；引入家长满意度、儿童发展测评等多元评价主体，避免“唯检查论”。（四）通过数字化与智能化赋能01智慧管理平台建设构建全国幼教智能管理平台，实现便民查询与实时监管预警服务。02个性化发展支持AI分析儿童成长数据，生成运动指导方案，体质达标率提升。03家园共育数字化家园共育数字化通过家长端小程序推送动态，家长参与率升至92%，协同效率显著提升。未来技术将成为提升效率、优化服务的重要工具。首先，关于智慧管理平台，要构建全国统一的“幼有所育”信息平台，整合机构备案、师资信息、安全监控等功能。家长可通过APP查询附近普惠园名额、预约托育服务；监管部门可实时查看机构视频监控，对食品安全、消防安全等风险自动预警。其次，关于个性化发展支持，要通过AI技术为儿童建立“成长档案”，自动分析语言表达、运动能力等数据，生成个性化指导方案。例如，某试点幼儿园通过智能手环监测幼儿活动量，对运动量不足的孩子推送“亲子游戏建议”，使幼儿体质达标率提升15%。最后，关于家园共育数字化，要开发“家长端”小程序，推送每日餐食、活动照片、发展报告，打通线上沟通渠道。某园通过该模式，家长参与家长会的比例从60%升至92%，家园协同效率显著提升。（五）成本分担机制的健全与优化完善政府投入机制明确财政责任，提高学前教育经费占比，中央向中西部倾斜，补贴普惠托育机构。明确家庭支付合理区间家庭学前教育支出占比不超10%，推行阶梯定价与托育券保障公平。激励社会投入税收优惠、托育责任险及专项基金鼓励社会投入婴幼儿服务。未来合理的成本分担是普惠性服务可持续发展的关键。一要完善政府投入机制。明确各级财政责任，建议“十五五”期间逐步提高国家财政性学前教育经费占GDP比重，其中中央财政转移支付向中西部倾斜40%以上；对普惠托育机构按每托位每年3000元标准给予补贴，降低运营成本。二要明确家庭支付合理区间。家庭承担的学前教育费用占可支配收入比重不宜超过10%。可通过“阶梯定价”实现公平：对低保家庭免收托育费用，中等收入家庭承担50%-70%成本，高收入家庭全额付费；探索“托育券”制度，政府向困难家庭发放电子券，直接抵扣托育费用。三要激励社会投入。对企业捐赠托育设施给予税收抵扣（捐赠额12%以内可税