TCTESGS-《河流水电及航运规划水资源论证技术导则》

ICS编号

CCS编号

团体标准

T/CTESGSXXX—20XX

替代T/CTESGSXXX—XXXX

河流水电及航运规划水资源论证

技术导则

标准英文名称

（征求意见稿）

20XX-XX-XX发布20XX-XX-XX实施

长江技术经济学会发布

目次

1范围..............................................................................................................................................1

2规范性引用文件...........................................................................................................................1

3术语和定义...................................................................................................................................3

4总则.............................................................................................................................................4

4.1论证原则.............................................................................................................................4

4.2论证内容.............................................................................................................................4

4.3工作程序.............................................................................................................................4

4.4基本要求............................................................................................................................5

5论证范围、水平年及基本资料.................................................................................................6

5.1论证范围.............................................................................................................................6

5.2水平年................................................................................................................................6

5.3基本资料.............................................................................................................................6

6水资源状况与开发利用分析.....................................................................................................8

6.1水资源状况.........................................................................................................................8

6.2水资源开发利用现状.........................................................................................................8

6.3水资源管控指标符合性分析.............................................................................................8

6.4水资源开发利用潜力分析.................................................................................................9

7规划水平年供需分析...............................................................................................................10

7.1一般规定........................................................................................................................10

7.2规划需水分析................................................................................................................10

7.3供需分析........................................................................................................................10

8规划分析及取用水合理性分析...............................................................................................12

8.1一般规定........................................................................................................................12

8.2规划符合性分析............................................................................................................12

8.3主要工程指标的合理性分析........................................................................................12

8.4规划取用水合理性分析................................................................................................13

9流域梯级来水分析...................................................................................................................15

9.1一般规定........................................................................................................................15

9.2来水量分析计算............................................................................................................15

9.3水质评价........................................................................................................................16

10主要控制断面控制指标确定.................................................................................................17

10.1一般规定......................................................................................................................17

10.2生态流量控制指标确定..............................................................................................17

10.3最小下泄流量控制指标确定......................................................................................17

11流域梯级联合调度分析.........................................................................................................18

11.1一般规定......................................................................................................................18

11.2调度范围和对象..........................................................................................................18

11.3调度边界条件分析......................................................................................................18

11.4梯级联合调度分析......................................................................................................19

12规划实施影响分析及减缓措施.............................................................................................20

12.1一般规定......................................................................................................................20

12.2取水影响分析及减缓措施..........................................................................................20

12.3退水影响分析及减缓措施..........................................................................................21

13梯级水资源监测方案及制度.................................................................................................22

14流域水资源节约、保护及管理措施.....................................................................................23

15结论和建议.............................................................................................................................24

15.1结论..............................................................................................................................24

15.2建议..............................................................................................................................24

附录A河流水电及航运规划水资源论证技术导则编制目录...................................................25

附录B河流水电及航运规划水资源论证工作程序图...............................................................26

附录C河流水电及航运规划水资源论证报告书编写提纲........................................................27

附录D附图及附件名录...............................................................................................................30

河流水电及航运规划水资源论证技术导则

1范围

本标准适用于规划实施过程中流域河段梯级水电站开发规划、梯级航运枢纽开发规划等

水资源论证报告书的编制，还适用于已建梯级的水资源合理利用专题研究论证，其他类似河

段梯级开发规划水资源论证可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB3838地表水环境质量标准

GB/T17367取水许可技术考核与管理通则

GB/T28714取水计量技术导则

GB/T35580建设项目水资源论证导则

GB50139内河通航标准

GB50179河流流量测验规范

SL525水利水电建设项目水资源论证导则

SL104水利工程水利计算规范

SL196水文调查规范

SL219水环境监测规范

SL/T238水资源评价导则

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL265水闸设计规范

SL278水利水电工程水文计算规范

SL395地表水资源质量评价技术规程

SL429水资源供需预测分析技术规范

SL712河湖生态环境需水计算规范

SL609水利水电工程鱼道设计导则

1

SL769农田灌溉建设项目水资源论证导则

SL/T813规划水资源论证技术导则

NB/T35091水电工程生态流量计算规范

HJ130规划环境影响评价技术导则总纲

HJ1218规划环境影响评价技术导则流域综合规划

SL706水库调度规程编制导则

2

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1地表水水源工程surfacewatersourceproject

为满足区域河道内和河道外用水需求，建设的地表水蓄水工程、引水工程等。

3.2河道外配置类水源工程offriverwatersupplyproject

为满足区域河道外用水需求，建设的蓄水、引水等地表水水源工程。

3.3下泄流量dischargedflow

为满足下游水域河道生活、生产、生态等用水需求，在不同时期内地表水取水工程（设

施）向下游水域泄放的流量（水量)及其过程，其下限值为最小下泄流量（水量）。

3.4河湖生态流量ecologicalflowofriversandlakes

为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能，需要保留在水域内符合水质要求的流

量（水量、水位)及其过程，通常包括生态基流、敏感期生态流量和生态水量等。

3.5下泄流量控制断面dischargedflowcontrolsection

为保证水利水电工程下游生活、生产和生态用水需求，加强工程不间断下泄水量监测需

求，以地表水取水工程（设施）取水口位置或者下游水域一定范围内适合控制和监测下泄流

量（水量）而设置的断面。

3.6生态流量控制断面ecologicalflowcontrolsection

为加强水利水电工程建设对下游水域水生态保护和水生态影响评价，以工程取水口位置

或者下游水域一定范围内适合控制和监测生态流量（水量）而设置的断面。

3

4总则

4.1论证原则

河流水电及航运规划水资源论证应遵循下列原则：

1）符合国家和地方性法律法规及相关标准等规定；

2）符合国家和地方产业政策规定，满足流域综合规划、水资源综合规划、行业发展规

划、经批准的水量分配方案（协议）以及水资源管理要求；

3）符合河湖生态流量保障目标、最小下泄流量保障目标、江河流域水量分配指标、用

水总量和效率控制指标；

4）符合其他用水户合法权益保护要求。

4.2论证内容

河流水电及航运规划水资源论证应在规划方案的基础上，论证规划的开发利用任务、用

水指标、取退水量和规划实施影响，应包括下列主要内容：

1）水资源状况及开发利用分析；

2）规划水平年供需分析；

3）规划分析及取用水合理性分析；

4）流域梯级来水分析；

5）主要控制断面控制指标确定；

6）流域梯级联合调度分析；

7）规划实施影响分析及减缓措施

8）流域水资源监测方案及制度；

9）流域水资源节约、保护及管理措施。

4.3工作程序

4.3.1流域河段梯级开发规划水资源论证工作程序应包括资料收集、工作大纲编制、报告书

编制等阶段。流域河段梯级开发规划水资源论证流程见图1。

4.3.2流域河段梯级开发规划水资源论证报告书可按附录A的规定编写。在报告书正文前，

应填写规划水资源论证报告书基本情况表，报告书基本情况表可参照附录B。

4

4.4基本要求

4.4.1流域河段梯级开发规划水资源论证应在河流梯级上下游衔接关系分析的基础上，重点

论证规划的梯级开发方案、主要控制断面最小下泄流量及保障措施、梯级联合调度方式，分

析规划实施影响，流域水资源节约、保护及管理措施，进行综合评价。

4.4.2流域河段梯级开发规划水资源论证除应符合本导则规定外，还应符合国家现行有关标

准的规定。

4.4.3本标准所指流域河段开发项目主要为水力发电工程，航运工程（船闸）等。

4.4.4规划水资源论证报告书编制目录可参照附录A，工作程序可参照附录B。

5

5论证范围、水平年及基本资料

5.1论证范围

5.1.1水资源论证范围包括分析范围、取水水源论证范围和取、退水影响论证范围。

5.1.2应以流域河段梯级开发规划范围为基础，综合考虑规划取水、用水和退水涉及到的区

域、取退水产生直接影响的区域，水资源分区与行政分区水资源配置、保护等需要，合理确

定分析范围。

5.1.3取水水源论证范围应根据水文站网分布情况和水文资料条件，结合已有成果，并考虑

取水水源地来水情况、现有水源工程及其运行情况、水资源开发利用程度等因素，按照便于

水量平衡分析和可供水量计算，突出重点、兼顾一般的原则，综合分析确定。

5.1.4取、退水影响范围应根据梯级开发取、退水和水量调度对水资源、水文情势和水生态

以及其他用水户造成影响的范围与严重程度等综合确定。

5.1.5绘制分析范围图，在图上标注规划范围、主要水系、水文站网、水文地质单元边界、

现状及规划的主要水利工程、水功能区、重要取退水口、环境敏感区等，并根据开发规模、

影响对象与程度，有针对性地选择图注内容。论证范围图应简洁、清晰，可根据需要合并或

单独绘制。

5.2水平年

5.2.1规划水资源论证应确定现状水平年和规划水平年。

5.2.2现状水平年应综合考虑水文情势和资料条件，应能反映最近年份的经济社会发展规模

及水资源开发利用情况，且具有一定的代表性，宜在近3~5年中选取，并避免特枯水年和特

丰水年。

5.2.3规划水资源论证的规划水平年应与流域河段梯级开发提出的规划水平年一致。

5.3基本资料

5.3.1收集基本资料应满足规划水资源论证需要。资料缺乏或不能满足论证要求时，应开展

6

必要的补充调查和现场查勘。

5.3.2应收集河段开发相关的基本资料，具体包括：

1）与河段开发相关的基础资料，包括开发背景、规划报告、专题报告及实施方案等；

2）国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土空间规划、区域规划、专项规划

等；

3）流域或区域综合规划、水资源相关规划、水量分配方案、水利建设规划、节水型社

会建设规划等；

4）论证范围的自然地理、水文气象、水文地质、社会经济等现状资料，水资源分区、

水资源量、水功能区、现状水质、环境敏感区等有关成果；

5）水资源开发利用现状，包括供水工程、供水量、用水量、耗水量现状，地下水超采

区分布以及禁采区、限采区的划分及地下水管控要求，水资源节约保护措施及实施的基本情

况等；

6）已建水利工程的设计和运行资料，包括工程设计报告、特征曲线和实际运行期的水

库水位、出入库流量等。

7）上下游河段河湖生态流量控制断面设置、生态流量的协调情况等资料。

8）非常规水源开发利用情况，包括供水能力、实际利用量等；

9）水资源节约保护和管理相关政策；

10）论证范围内河湖生态流量（水量）目标和保障方案，包括控制断面、控制目标及保

障情况等；

11）与水资源有关的相关研究成果（最小下泄流量管控指标等）、调查报告等其他资料。

5.3.3采用的资料宜以政府权威发布和提供的资料为主。不同部门的资料或数据不一致时，

应合理分析选用。

5.3.4流域梯级坝址来水分析采用的水文系列年限不宜低于30年，水文分析计算采用的资

料系列应具有可靠性、一致性和代表性，若水文系列资料不完整或不一致时，应进行插补、

延长、修正。

7

6水资源状况与开发利用分析

6.1水资源状况

6.1.1简述分析范围内自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件等情况。

6.1.2根据水资源调查评价、水资源公报、水资源规划及批准的水量分配方案等成果，结

合调查和收集的资料，简述论证范围内水资源数量、质量的时空分布特点及水资源可利用量。

6.1.3根据国家主体功能区划、全国生态功能区划和国家生态保护红线体系等基本情况，

简述分析范围内的河道是否存在珍稀水生生物物种或分析范围是否涉及生态红线等内容。

6.1.4简述分析范围内重要河流主要控制断面水质、湖泊水库水质、水生态保护要求和主

要水功能区水质达标状况。

6.1.5简述分析范围内已有河流水资源重要控制断面及监测情况，并附重要控制断面分布

图。

6.2水资源开发利用现状

6.2.1简述分析范围内的现状主要供水工程情况和水资源配置格局，包括地表水工程、地

下水工程、外调水工程和其他水源工程，阐述有关重要供水工程的情况，并附供水工程分布

图。

6.2.2统计分析范围内近5年供、用水量以及逐年变化情况，分析工业、农业、生活及生

态环境供、用水情况，统计相关用水指标，评价区域水资源开发利用程度。

6.2.3在流域或区域水资源开发利用调查评价成果的基础上，结合现场调查和收集的资料、

分析范围内的实际供水量、用水量和需水量资料及生态环境用水资料等，按照SL429的要

求，开展现状水平年水资源供需平衡分析，评价现状水资源的紧缺程度。

6.2.4结合水资源状况及水资源开发利用现状评价成果，分析区域水资源开发利用、节约、

保护等方面存在的主要问题。

6.3水资源管控指标符合性分析

8

6.3.1分析论证范围的取用水总量、用水效率、水功能区等控制指标及落实情况。

6.3.2分析规划涉及的江河流域水量分配方案（协议）中分配给规划所在区域的用水指标

和地下水取水总量控制指标以及指标落实情况。

6.3.3分析论证范围内主要河湖生态流量（水量）目标、最小下泄流量等管控指标及指标

落实情况。

6.4水资源开发利用潜力分析

6.4.1综合考虑论证范围内的水资源状况、水资源开发利用情况以及供水工程现状，根据

水资源管控指标和水资源可利用量，分析水资源开发利用潜力。

6.4.2结合论证范围内现状开发利用潜力分析，提出论证范围内水资源开发利用潜力结论。

9

7规划水平年供需分析

7.1一般规定

7.1.1结合规划水平年分析范围内需水量和需水结构，复核其合理性，未明确提出的，应进

行规划水平年需水预测。

7.1.2需水分河道外需水和河道内需水，其中河道外需水包括本流域及跨流域受水区生活、

工业、农业、河道外生态环境需水等，河道内需水包括航运、发电、河道内生态环境需水等。

7.1.3应开展节水评价，分析规划水平年用水指标与节水政策、节水要求的符合性，如水利

水电工程有附属用水，还应开展附属用水节水评价。

7.1.4应开展论证范围内规划水平年水资源供需平衡分析，评价规划水平年需水的满足程度。

7.2规划需水分析

7.2.1基于流域内各县（区）级行政区近十年经济社会指标，开展经济社会发展趋势预测，

用于需水预测的经济社会发展指标包括人口数量、城镇化率、地区生产总值、有效灌溉面积、

牲畜数量等。

7.2.2规划需水总体上应与国家、流域和区域现代能源体系规划、交通运输发展规划等专业

规划相协调。

7.2.3规划需水分析宜采用多种预测方法，经综合比较后，在现状用水分析基础上，提出规

划的合理需水量。

7.2.4分析论证范围内河道内外需水量是否满足已批准的区域、流域水资源综合规划、已批

准的水量分配方案中总量指标及开发利用控制指标的要求。

7.3供需分析

7.3.1应按照优水优用、分质供水的原则，并考虑供水方案的经济性、可行性等，进行水资

源配置。优先满足河道外不同行业及河道内生态环境用水需求，最后考虑水力发电用水、航

运用水等。

7.3.2统筹水资源管理及相关规划要求，结合分析范围规划用水的需求，根据需要，分析地

10

表水、地下水、非常规水、外调水源的可供水量，提出可供水总量。

7.3.3结合区域水资源管理政策、水资源配置方案、可供水量分析及规划需水预测成果，提

出规划的供需配置方案，水源应配置到行业。

7.3.4妥善处理好经济社会发展与水资源承载能力的关系，保障饮水安全及经济社会发展用

水需求，合理开发利用和保护水资源。

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8规划分析及取用水合理性分析

8.1一般规定

8.1.1应概述流域河段梯级开发规划编制的背景和规划目标、河流开发方案、河段开发任务、

范围、规划期、主要内容、实施计划安排等。

8.1.2应结合规划的类型和具体情况，概述规划推荐方案的枢纽规模及特征参数。当预可研、

可研阶段工程特征参数与规划阶段存在差异时，应概述不同阶段工程特征参数和取用水方案。

8.2规划符合性分析

8.2.1应依据当地水资源规划配置、管理有关政策，结合取用水现状及发展趋势，在当地地

表水、地下水及非常规水源优化配置的基础上，从以下方面开展梯级规划方案符合性分析：

1与区域空间规划、产业布局规划、国民经济与社会发展规划的符合性。

2与流域综合规划、流域或区域水资源综合规划及有关专项规划、江河流域水量分配

方案的符合性。

3与区域水资源配置方案的符合性。

4与当地水资源管理政策及节水要求的符合性。

8.2.2应简述规划范围涉及的同层级有关规划基本情况，分析规划与同层级有关规划在水资

源开发利用方面的协调性。

8.2.3应简述规划河段开发任务，以及各梯级开发任务。对于规划中没有提出河段开发任务

的，可分析上层规划或同层级规划提出的河段开发任务。

8.2.4应分析梯级开发任务与规划河段开发任务的协调性。梯级开发任务一般在预可研或可

研阶段提出，不同阶段开发任务可能存在不同，应分析不同阶段开发任务的协调性。

8.3主要工程指标的合理性分析

8.3.1应分析与梯级取用水密切相关的正常蓄水位、死水位、装机容量、通航水位（水深）

12

等工程特征指标，论证梯级开发方案的合理性。

8.3.2分析规划阶段、预可研阶段、可研阶段梯级正常蓄水位、死水位、装机容量、通航水

位（水深）等工程指标之间的差异性，分析论证正常蓄水位、死水位、装机容量、通航水位

（水深）等工程指标选取的合理性。

8.3.3从上下游梯级衔接关系角度，分析正常蓄水位、死水位、装机容量、通航水位（水深）

等工程指标的协调性。

8.3.4对于河流水电开发规划，应分析上游水电站坝下水位、发电尾水出口水位与下游水电

站正常蓄水位、死水位之间的衔接关系。对于航运规划，应分析上游梯级坝下水位与下游梯

级通航水位之间的衔接关系。对于上下游衔接关系不协调的，应分析产生原因，并提出合理

可行的建议。

8.3.5对于河流水电开发规划，还应从合理利用流域水资源量等方面考虑，分析上游水电站

额定发电流量对应尾水位与下游电站正常蓄水位之间的衔接关系。

8.4规划取用水合理性分析

8.4.1应结合水资源刚性约束政策要求及当地水资源条件，分析梯级开发工程用水规模的合

理性；应根据流域综合规划、流域或区域水资源综合规划、河流水电规划等，从水资源综合

利用等方面，分析梯级开发方案的合理性。

8.4.2结合梯级开发工程类型和取用水特点，水力发电和航运等河道内用水工程应重点分析

工程调度原则、运行方式的合理性。

8.4.3应根据上游来水过程、水库调节能力和调度运行方式等，分析发电用水、船闸用水的

合理性，核定梯级开发工程发电用水量、船闸用水量。结合下游河道内航运、发电等用水及

生态流量需求，分析梯级开发工程用水过程的合理性。

8.4.4河流水电开发规划应根据水能利用要求，分析工程发电水量利用率和弃水情况及发电

用水量。航运规划应结合上下行船舶通航要求和船闸调度运行方式，按照GB50139和JTJ

305相关规定，分析船闸运行用水量、通航水位（水深）及其最小流量的合理性。

8.4.5应考虑上游河段来水情况和下游河段最小下泄流量要求，分析最小下泄流量的具体泄

13

放要求。对于水力发电工程，应重点分析水电站机组最小发电流量和最小下泄流量的合理性，

最小下泄流量应包括下游河道内的生态需水量。对于航运工程，应重点分析通航最小流量及

船闸运行用水量的合理性。

8.4.6应分析和论证规划梯级取水规模及过程与流域水量分配指标、河湖生态流量保障目标

等水资源管理、节约和保护有关要求的符合性，以及与工程下游河道外生活、生产和生态环

境用水需求的协调性。

14

9流域梯级来水分析

9.1一般规定

9.1.1河流梯级开发规划水资源论证水文气象基本资料的收集整理、复核评价、水文分析计

算应按SL278的有关规定执行。

9.1.2对搜集的基本资料、分析计算和研究成果，应查明其来源、精度、计算方法和存在问

题，并进行系统整理。

9.1.3水文分析计算应深入调查研究，搜集、整理、复核基本资料和有关信息，并分析水文

特性及变化情况。

9.2来水量分析计算

9.2.1根据不同类型梯级开发的取水设计保证率要求，选择统计时段和取样方法，按照SL278

的要求，采用频率分析计算方法，确定设计年径流和设计枯水径流，并应符合下列规定：

1）经验频率采用数学期望公式计算。频率曲线的线型一般采用皮尔逊III型，经分析论

证也可采用其他线型。

2）枯水径流可根据工程类型及设计要求，选择最小流量、最小日平均流量或最枯时段

径流量等进行分析。

3）枯水径流设计保证率的保证程度可采用流量或水位历时曲线法计算。

9.2.2应依据流域内梯级上下游或邻近流域可靠的实测水文资料，调查收集的取水断面以上

流域用水资料和已有的水资源调查评价与规划等成果，分析计算取水断面现状水平年不同保

证率的来水量。

9.2.3在现状水平年不同保证率来水量的基础上，预测水源论证范围内规划水平年流域需水

量的增加量，并考虑上游季调节及以上调节性能水库的调度运行，按照规划方案和调度方式，

分析规划水平年不同保证率的来水量。

9.2.4应根据现状和规划水平年不同频率来水量、梯级开发工程自身用水及供水对象需水量、

流域或区域水量分配方案（协议）、下泄流量要求以及工程设计供水能力等，通过水量调节

计算分析不同来水频率条件下梯级开发工程的可供水量。

15

9.2.5对梯级航运开发工程，宜以水位进行频率计算。

9.2.6应从采用的资料、分析计算方法、相关参数的选取或与区域内已有成果比较等方面，

分析梯级开发取水断面不同频率来水量、可供水量及下泄流量成果的合理性。

9.3水质评价

9.3.1可根据现状水平年或邻近年份的水质监测资料评价河段水质管理目标，分析说明取水

水源水质状况。

9.3.2当缺乏水质监测资料或已有的水质资料不满足评价要求时，应开展相应断面的水质和

主要入河污染物补充监测工作。

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10主要控制断面控制指标确定

10.1一般规定

10.1.1根据梯级规划方案和水文站网情况，选取规划工程坝下可控断面作为基本控制断面。

10.1.2基本断面控制指标主要包括生态流量、最小下泄流量、最低水位等。

10.2生态流量控制指标确定

10.2.1应根据河湖生态保护对象、水文情势、水资源条件、水资源开发利用程度、生态演变

规律等，综合考虑河流水文特征和水生生态保护目标要求，选择合适方法计算生态流量，并

对计算结果进行合理性分析。

10.2.2基本控制断面所处河段内无鱼类重要产卵场分布时，应分析计算生态基流，按照SL

712和NB/T35091相关规定，宜采用水力学法、生态水利学法、水文学法进行计算。

10.2.3基本控制断面所处河段内有鱼类重要产卵场分布时，应计算鱼类生活全周期所需的水

文过程，其中后者多采用生境分析法进行计算。

10.2.4基本控制断面生态流量指标应与上下游河段生态流量控制指标相协调。

10.3最小下泄流量控制指标确定

10.3.1最小下泄流量控制指标的确定应充分考虑河段及下游河道用水需求，包括坝下工农业

生产及生活需水量、跨流域调水需求、河道内与河道外生态需水等，并对上述用水需求综合

分析。

10.3.2最小下泄流量指标的确定要与已批复的流域水量分配方案、生态流量保障实施方案中

的指标相协调。

10.3.3结合流域规划和各梯级设计成果，确定各梯级最小下泄流量、最低水位等控制性指标，

并评估规划实施前后断面指标的满足程度。

17

11流域梯级联合调度分析

11.1一般规定

11.1.1应依据国家水资源管理政策、流域（区域）综合规划或水资源综合规划、流域（区域）

水量分配方案、水资源调查评价成果等，结合规划需水，分析流域河段梯级联合调度方案。

11.1.2在进行流域河段梯级联合调度时，应处理好规划河段开发任务、梯级工程任务与河段

水资源及生态管控指标、水资源管理指标的关系，以及流域河段梯级联合调度方案与区域规

划水资源配置的关系。

11.1.3应根据论证范围和水平年，合理确定调度对象、调度范围，提出现状水平年和规划水

平年梯级联合调度方案。

11.1.4应根据规划河段开发任务、梯级工程任务，合理确定调度目标，进行梯级联合调度边

界条件分析，提出梯级调度原则及运行方式。

11.2调度范围和对象

11.2.1应根据水平年设置，考虑现状和规划水平年水利工程建设情况及水资源配置格局，拟

定不同水平年调度研究范围。

11.2.2应根据流域综合规划、流域水资源综合规划、河段梯级开发规划成果，确定流域河段

梯级联合调度对象。

11.3调度边界条件分析

11.3.1应根据流域综合规划、流域水资源综合规划、河段梯级开发规划成果，提出不同调度

阶段联合调度目标。

11.3.2应根据流域梯级径流分析成果，选取丰、平、枯等多个代表年，作为梯级联合调度水

文条件，必要时可采用长系列径流资料。

11.3.3应根据河湖生态流量保障目标、最小下泄流量保障目标和区域规划水资源配置需求，

选取关键控制断面水位、流量控制阈值，作为梯级联合调度约束条件。

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11.4梯级联合调度分析

11.4.1通过梯级联合调度，确定各梯级用水量；对于梯级水电站，通过调度确定水电站多年

平均发电用水量、技术供水用水量等；对于梯级航运开发工程，通过调度确定单个航运工程

多年平均船闸用水量。

11.4.2结合梯级联合调度成果，分析梯级开发对河湖生态流量保障目标、最小下泄流量保障

目标、航运保证率等的影响。

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12规划实施影响分析及减缓措施

12.1一般规定

12.1.1应分析规划实施导致的区域水资源、水文情势、水动力环境和冲淤环境、地下水补排

状况等变化，分析水电站下泄流量对下游生态环境的影响，及主要污染物对河流及周边地下

水水环境质量的影响，明确影响范围和程度。重点分析对生态保护红线、自然保护区等环境

敏感区的影响。

12.1.2开展水资源承载力评估，分析规划实施支撑性资源（水资源、水能等）可利用（配置）

上线，结合现状利用情况，分析剩余可利用的税资源量，根据规划实施新增资源消耗量，分

析剩余可利用资源量的占用情况，评估梯级开发规划对流域承载状态的影响。

12.1.3应在规划实施影响分析的基础上，结合规划范围的实际情况，提出消除或减缓影响的

对策及建议。

12.1.4规划实施影响减缓措施应具有针对性和可操作性，能够指导流域梯级规划实施中的环

境保护工作，促进水电及航运开发目标在相应的规划期限内可以实现。

12.1.5应统筹考虑规划流域的取水和退水情况，论证规划水平年取水和退水的累积或叠加影

响。

12.2取水影响分析及减缓措施

12.2.1应根据规划的取水量和取水过程，分析规划取水对河道内生态环境用水、区域水源配

置格局、地表水资源及水文情势变化、水功能区以及其他取用水户可能产生的影响，并辅以

必要的图表进行说明。

12.2.2应分析规划地表水取水导致水文过程改变、水量减少对河湖生态以及敏感保护对象等

的影响。

12.2.3针对规划取水后可能产生的不良生态环境及第三方用水权益的影响，提出相应的生态

环境保护方案和取用水管控要求。

12.2.4针对流域性干旱和突发污染事故，提出流域梯级水量应急调度预案。

20

12.3退水影响分析及减缓措施

12.3.1规划未提出退水方案的，应分析提出梯级开发的退水方案。

12.3.2应按照水资源管理和保护、水功能区管理等要求，论证规划退水方案的合理性。

12.3.3应结合规划水平年污水处理设施建设方案、执行标准和污水处理回用规划，分析污水

处理率、污水处理设施设计出水水质、再生水利用率等因素，估算废污水入河量和主要污染

物入河量。

12.3.4当规划范围内退水与规划范围外的废污水同时退入同一水功能区时，应统筹考虑规划

范围外退入的废污水入河量和主要污染物入河量，分析论证与水功能区管理要求的符合性，

并分析与规划范围内入河量的叠加影响。

12.3.5应分析规划地表水退水导致水文过程、水质改变对河湖生态、敏感保护对象及其他相

关利益方等的影响，并提出消除或减缓影响的对策措施。对重要水生态保护区有显著影响时，

应进行专题分析。

12.3.6应分析论证范围内突发水污染等事故情况下的退水影响，并提出相应的对策措施。

21

13梯级水资源监测方案及制度

13.1从水资源监督管理的总体要求出发，以现有站网为基础，主要依托已建水文（水位）站、

国家水资源监控能力建设规划的监测断面，提出满足流域水资源统一配置调度管理和实行最

严格水资源管理制度要求的水资源监测总体方案。

13.2水资源监测方案应包括坝址来水、生态流量、最小下泄流量等不同阶段的监测措施和

方案。

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14流域水资源节约、保护及管理措施

14.1应提高流域梯级水电或航运开发的综合效益，提出技术可行、经济合理的梯级开发方

案，提高水资源利用效率。

14.2水利水电建设项目的附属用水应明确提出相应的节水措施和建议。

14.3应根据水资源保护和管理要求，提出流域生态流量、最小下泄流量、水资源保护等指

标。

14.4应分析提出减少废污水排放的对策措施和管理要求。

14.5应根据论证范围内涉及水功能区水质保护要求，提出入河污染物削减措施。

14.6针对梯级河段水位不衔接、最小下泄流量不协调问题，提出保证河道内通航安全、提

高水资源利用率和用水保障率的应对措施。

14.7应从制度建设、管理体制、监测评价、考核与评估等方面提出规划实施的水资源保障

措施。

23

15结论和建议

15.1结论

15.1.1应根据规划水资源论证的内容和成果，遵循实事求是的原则，提出科学、客观、公正

的论证结论。

15.1.2应在水资源及其开发利用状况基础上，根据流域河段梯级开发取水、用水合理性分析

与节水评价，取水水源可靠性论证、取水影响和退水影响、以及补救或补偿等方面的论证，

综合评价取水、用水和退水的可行性以及应满足的前提条件，提出规划水资源论证结论，结

论应明确以下内容：

1）规划实施与水资源条件、相关规划的适应性；

2）规划实施取水水源的可靠性；

3）规划实施的取用水量情况；

4）规划实施的取退水影响及减缓不良影响的措施；

5）规划实施的水资源节约、保护等措施以及管理要求等；

6）规划实施在水资源方面可能存在的风险、不确定性因素。

15.2建议

15.2.1规划开发方案、任务和规模等与水资源条件不相适应的，应提出规划调整建议。

15.2.2结合论证结论，从水资源方面提出应纳入规划并与规划一并实施的具体措施建议。

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附录A河流水电及航运规划水资源论证技术导则编制目录

前言9.3水质评价

1范围10主要控制断面控制指标分析

2规划性引用文件10.1一般规定

3术语和定义10.2生态流量控制指标确定

4总则10.3最小下泄流量控制指标确定

4.1论证范围11梯级联合调度分析

4.2论证内容11.1一般规定

4.3工作程序11.2调度范围和对象

4.4基本要求11.3调度边界条件分析

5论证范围、水平年及基本资料11.4梯级联合调度分析

5.1论证范围12规划实施影响分析及减缓措施

5.2水平年12.1一般规定

5.3基本资料12.2取水影响分析及减缓措施

6水资源状况与开发利用分析12.3退水影响分析及减缓措施

6.1水资源状况13梯级水资源监测方案及制度

6.2水资源开发利用现状14流域水资源节约、保护及管理措施

6.3水资源管控指标符合性分析15结论和建议

6.4水资源开发利用潜力分析15.1结论

7规划水平年供需分析15.2建议

7.1一般规定

7.2规划需水分析

7.3供需分析

8规划分析及取用水合理性

8.1一般规定

8.2规划符合性分析

8.3主要工程指标的合理性分析

8.4规划取用水合理性分析

9流域梯级来水分析

9.1一般规定

9.2来水量分析计算

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附录B河流水电及航运规划水资源论证工作程序图

法律法规、规范标准、规划及有关资料等论证报告书编制委托书或中标通知书

准备阶段

现场查勘、调研和资料收集

工作大纲

工作大纲编制阶段

专家咨询

流域河段开发规划水资源及其开发利用状况分析

取水方案和特

规划情况规划年供需分析

征参数

报

退水方案和下告

梯级来水分析、主要控制断面指标确定

泄流量书

编

制

与

流域梯级联合调度分析审

查

规划实施影响及减缓措施

流域梯级水资源监测、保护等措施

规划水资源论证报告书（送审稿）

技术审查

报告书修改

规划水资源论证报告书（报批稿）

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附录C河流水电及航运规划水资源论证报告书编写提纲

河流水电及航运规划水资源论证报告书基本情况表

规划名称

规划河段规划任务

水资源论证水资源论证

委托单位承担单位

一、基本分析范围

情况

取水水源论证范围

取水影响论证范围

退水影响论证范围

现状水平年规划水平年

水资源量/亿m³