地震应急避难场所预案

地震应急避难场所预案

第一章地震应急避难场所概述......................................................2

1.1场所位置与规模...........................................................2

1.2场所功能与作用...........................................................3

第二章地震预警与信息传达........................................................3

2.1预警系统建设.............................................................3

2.1.1预警系统构成..........................................................3

2.1.2预警系统技术要求.....................................................4

2.2信息传递与发布...........................................................4

2.2.1信息传递流程.........................................................4

2.2.2信息发布渠道.........................................................4

2.3预警教育与培训...........................................................4

2.3.1预警教育内容.........................................................4

2.3.2预警培训方式..........................................................5

第三章应急组织架构与职责........................................................5

3.1组织架构设定.............................................................5

3.1.1领导小组...............................................................5

3.1.2工作小组...............................................................5

3.1.3志愿者队伍............................................................5

3.2职责分配................................................................5

3.2.1领导小组职责..........................................................6

3.2.2指挥调度部门职责......................................................6

3.2.3救援与安置部门职责....................................................6

3.2.4基础设施保障部门职责..................................................6

3.2.5安全保卫部门职责......................................................6

3.2.6宣传与信息部门职责....................................................6

3.3应急响应流程.............................................................6

3.3.1预警阶段..............................................................6

3.3.2灾害发生阶段..........................................................7

3.3.3灾后恢复阶段..........................................................7

第四章避难场所设施与管理........................................................7

4.1基础设施建设............................................................7

4.2生活保障设施.............................................................7

4.3管理制度与措施...........................................................8

第五章地震应急疏散与安置........................................................8

5.1疏散路线规划............................................................8

5.2疏散组织与协调...........................................................9

5.3安置与救助...............................................................9

第六章医疗救护与防疫...........................................................10

6.1医疗救护队伍...........................................................10

6.1.1组建与培训...........................................................10

6.1.2分工与职责...........................................................10

6.2医疗设施与药品保障......................................................10

6.2.1医疗设施配置..........................................................10

6.2.2药品保障..............................................................10

6.3防疫措施与卫生保障......................................................10

6.3.1防疫措施.............................................................11

6.3.2卫生保障.............................................................11

第七章应急物资与设备保障.......................................................11

7.1物资储备与管理..........................................................11

7.1.1物资储备..............................................................11

7.1.2物资管理..............................................................11

7.2设备维护与保养..........................................................12

7.2.1设备维护.............................................................12

7.2.2设备保养.............................................................12

7.3物资调拨与配送.........................................................12

7.3.1物资调拨.............................................................12

7.3.2物资配送.............................................................12

第八章信息沟通与协同作战.......................................................12

8.1信息收集与整理.........................................................12

8.1.1信息收集..............................................................12

8.1.2信息整理..............................................................13

8.2信息共享与发布..........................................................13

8.2.1信息共享..............................................................13

8.2.2信息发布..............................................................13

8.3跨部门协同作战..........................................................13

8.3.1协同作战原则..........................................................14

8.3.2协同作战内容..........................................................14

第九章应急演练与培训...........................................................14

9.1演练计划与组织..........................................................14

9.2演练评估与改进..........................................................14

9.3培训计划与实施..........................................................14

第十章应急避难场所后续管理.....................................................15

10.1避难场所恢复与重建.....................................................15

10.2避难场所功能优化......................................................15

10.3长期规划与管理.........................................................16

第一章地震应急避难场所概述

1.1场所位置与规模

地震应急避难场所作为城市安全体系的重要组成部分，其位置与规模的合理

规划对于应对地震灾害具有重要意义。本场所位于城市中心区域，交通便利，易

于受灾居民快速到达。场所占地总面积约为平方米，分为地上和地下两部分，其

中地上部分主要包括广场、公园、学校操场等开阔地带，地下部分则利用人防工

程、地下停车场等空间。

1.2场所功能与作用

地震应急避难场所具有以下功能与作用：

（1）临时安置：在地震发生后，为受灾居民提供啕时居住场所，保障其基

本生活需求。

（2）紧急救援：地震发生后，场所内设有医疗救护、物资储备、消防等救

援设施，为受灾居民提供紧急救援服务。

（3）信息发布：场所内设有信息发布系统，及时向受灾居民传递地震灾情、

救援进展等相关信息。

（4）教育培训：场所内定期开展地震知识普及、自救互救技能培训等教育

活动，提高居民的地震防范意识和自救能力。

（5）心理疏导：场所内设有心理咨询服务，为受灾居民提供心理疏导，帮

助他们度过地震带来的心理创伤。

（6）物资供应：场所内设有物资储备仓库，储备食品、饮用水、衣物等生

活物资，保证受灾居民的基本生活需求。

（7）基础设施保障：场所内配备有供电、供水、排水、通讯等基础设施，

保证受灾居民的基本生活条件。

（8）安全保障：场所内设有安保人员，保证受灾居民的人身安全和场所内

的秩序稳定。

通过以上功能与作用，地震应急避难场所为受灾居民提供了一个安全、舒适

的临时居住环境，为地震救援工作提供了有力支持。

第二章地震预警与信息传达

2.1预警系统建设

地震预警系统建设是地震应急避难场所预案的重要组成部分，旨在提高地震

预警的时效性利准确性，为人民群众的生命安全提供有力保障。

2.1.1预警系统构成

地震预警系统主要由地震监测、预警信息处理、预警信息发布和预警响应四

个部分构成。地震监测部分负责实时监测地震活动，预警信息处理部分对地震监

成和作用等。

（2）预警响应措施：教授公众在地震预警发布后应采取的防护措施，如迅

速撤离、寻找安全地带等。

（3）预警设备使用：培训公众如何正确使用预警设备，如地震预警手机应

用、预警接收器等。

2.3.2预警培训方式

预警培训可以采用以下方式：

（1）线上培训：通过互联网平台，提供在线预警教育课程。

（2）线下培训：组织专业讲师，开展线下预警教育培训。

（3）社区宣传：利用社区活动，开展预警知识宣传和培训。

（4）学校教育：将预警知识纳入学校课程，对学生进行系统教育。

第三章应急组织架构与职责

3.1组织架构设定

为高效应对地震灾害，保证地震应急避难场所的有序运作，应急组织架构应

遵循以下设定：

3.1.1领导小组

地震应急避难场所领导小组，由部门、企事业单位、社区居委会等相关单位

负责人组成，负责总体协调、指挥和决策。

3.1.2工作小组

工作小组分为以下几个部门：

（1）指挥调度部门：负责现场指挥、协调各小组工作。

（2）救援与安置部门：负责组织救援力量、协调医疗救护、物资保障等。

（3）基础设施保障部门：负责场地设施、水电供应、通讯保障等。

（4）安全保卫部门：负货现场秩序维护、紧急疏散、人员安抚等。

（5）宣传与信息部门：负责信息收集、发布、宣传等。

3.1.3志愿者队伍

志愿者队伍由社区居民、企事业单位员工等组成，办助各工作小组开展相关

工作。

3.2职责分配

3.2.1领导小组职责

（1）制定地震应急避难场所预案，明确各部门职责。

（2）组织应急演练，提高应对地震灾害的能力。

（3）协调各方资源，保证应急避难场所的正常运行。

（4）指导、监督各工作小组开展工作。

3.2.2指挥调度部门职责

（1）组织现场指挥，协调各小组工作。

（2）制定应急响应流程，保证各项工作有序进行c

（3）收集、整理、上报现场情况。

3.2.3救援与安置部门职责

（1）组织救援力量，开展救援工作。

（2）协调医疗救护，保证伤员得到及时救治。

（3）负责物资保障，保证生活必需品的供应。

（4）协助安置受灾群众，保证基本生活需求。

3.2.4基础设施保障部门职责

（1）负责场地设施的维护与管理。

（2）保障水电供应，保证正常使用。

（3）保障通讯设备正常运行，保证信息畅通。

3.2.5安全保卫部门职责

（1）维护现场秩序，保证人员安全。

（2）组织紧急疏散，保证人员迅速撤离。

（3）安抚受灾群众，防止恐慌情绪蔓延。

3.2.6宣传与信息部门职责

（1）收集、整理、发布现场信息。

（2）开展宣传教育，提高群众地震防范意识。

（3）加强与上级部门、新闻媒体等的沟通与协作c

3.3应急响应流程

3.3.1预警阶段

（1）领导小组启动应急预案，组织各工作小组进入应急状态。

（2）宣传与信息部门发布预警信息，通知相关部门和居民。

3.3.2灾害发生阶段

（1）指挥调度部门组织现场指挥，协调各小组工作。

（2）救援与安置部门开展救援工作，协调医疗救护。

（3）基础设施保障部门保证场地设施、水电供应、通讯保障。

（4）安全保卫部门维护现场秩序，组织紧急疏散c

3.3.3灾后恢复阶段

（1）领导小组组织评估灾害损失，制定恢复计划C

（2）救援与安置部门协助受灾群众恢复生活。

（3）基础设施保障部门修复损坏设施，恢复正常使用。

（4）宣传与信息部门开展宣传教育，提高群众地震防范意识。

第四章避难场所设旅与管理

4.1基础设施建设

地震应急避难场所的基础设施建设是保障避难场所功能完善、应对地震灾害

的关键。基础设施建设应遵循以下原则：

（1）选址合理：避难场所应选择在地势平坦、交通便利、基础设施完善、

安全可靠的区域。

（2）规划科学：根据人口密度、地震风险等因素，合理规划避难场所的规

模、布局和功能。

（3）设施完善：避难场所应配备必要的公共设施，包括消防、供电、供水、

排水、通信、交通等。

（4）绿化环保：避难场所应注重绿化，提高环境质量，为避难人员提供舒

适的生活环境。

4.2生活保障设施

地震应急避难场所的生活保障设施主要包括以下几方面：

（1）住宿设施：为避难人员提供临时住所，保障基本生活需求。

（2）餐饮设施：提供安全、卫生的餐饮服务，保证避难人员的饮食健康。

（3）卫生设施：设置临时卫生间、洗浴间等，保障避难人员的个人卫生。

（4）医疗设施：配备简易医疗设备，提供基本医疗服务，保障避难人员的

身体健康。

（5）休闲娱乐设施：提供适当的休闲娱乐设施，帮助避难人员缓解心理压

力。

4.3管理制度与措施

为保证地震应急避难场所的高效运行，应建立以下管理制度与措施：

（1）组织架构：建立健全避难场所的组织架构，明确各部门职责，保证各

项工作有序开展。

（2）人员培训：对避难场所工作人员进行培训，提高其应对地震灾害的能

力。

（3）预案制定：制定地震应急避难场所预案，明确应急响应流程、人员疏

散、物资调配等事项。

（4）应急演练：定期开展应急演练，提高避难场所应对地震灾害的实战能

力。

（5）信息发布：建立健全信息发布机制，保证避难场所内信息畅通，及时

发布灾害预警、救援进展等信息。

（6）物资保障：提前储备必要的物资，包括食品、药品、衣物、帐篷等，

保证避难场所的物资需求。

（7）安全保卫：加强避难场所的安全保卫工作，保证避难人员的人身安全。

（8）环境整治：定期对避难场所进行环境整治，提高环境质量，保障避难

人员的身心健康。

第五章地震应急疏散与安置

5.1疏散路线规划

地震应急避难场所的疏散路线规划应遵循以下原贝!：

（1）保证疏散路线的畅通，避免拥堵和交叉，保记人员安全、有序地撤离。

（2）根据地震发生时的具体情况，合理设置疏散路线，尽量缩短疏散距离，

降低疏散时间。

（3）疏散路线应避开高大建筑物、高压电线、易燃易爆物品等危险区域，

保证人员安全。

（4）在疏散路线上设置明显的指示标志，以便于人员识别和遵循。

具体措施如下：

（1）制定详细的疏散路线图，明确标注各疏散路线的起点、终点、途径地

点及安全区域。

（2）在疏散路线上设置指示牌、照明设备等设施，保证夜间和恶劣天气条

件下的人员疏散。

（3）定期对疏散路线进行检查、维护，保证疏散通道的畅通。

（4）结合实际情况，定期组织疏散演练，提高人员应急疏散能力。

5.2疏散组织与协调

地震应急疏散组织与协调工作应遵循以下原则：

（1）统一指挥，明确各部门职责。

（2）充分利用各种通信手段，保证信息畅通。

（3）协同配合，形成合力，保证疏散工作顺利进行。

具体措施如下：

（1）建立地震应急疏散指挥部，负责组织、协调、指挥疏散工作。

（2）明确各部门职责，如：保卫部门负责维护现场秩序，医疗部门负责救

治伤员，后勤部门负责保障物资供应等。

（3）加强与当地公安、消防等部门的沟通与协作，共同应对地震灾害。

（4）充分利用广播、电视、手机短信等通信手段，及时发布疏散指令和信

息。

5.3安置与救助

地震应急安置与救助工作应遵循以下原则：

（1）保证受灾群众的基本生活需求得到满足。

（2）及时救治伤员，减少灾害损失。

（3）积极开展心理援助，帮助受灾群众度过心理创伤。

具体措施如下：

（1）设立临时安置点，提供足够的帐篷、棉被、食品、饮水等生活物资。

（2）设立医疗救护站，开展伤员救治工作，保证伤员得到及时救治。

（3）组织志愿者队伍，协助开展受灾群众的登记、安抚、救助等工作。

（4）开展心理援助，邀请心理专家为受灾群众提供心理咨询服务。

（5）加强对受灾群众的宣传教育，提高其自救互救能力。

（6）及时恢复基础设施，保障受灾群众的基本生活。

第六章医疗救护与防疫

6.1医疗救护队伍

6.1.1组建与培训

为保证地震发生后迅速、有效地开展医疗救护工作，应组建专业的医疗救护

队伍。队伍成员应包括内科、外科、儿科、妇产利、急诊科等各专业医护人员。

在平时，应对队伍成员进行定期的培训与演练，提高其在地震灾害中的应急处理

能力。

6.1.2分工与职责

医疗救护队伍应根据成员的专业特长进行合理分工，明确各自的职责。主要

包括：

（1）现场救援：负责对地震现场受伤人员进行紧急救治，包括止血、包扎、

固定、搬运等。

（2）后方支援：负责对伤员进行进一步救治，包括手术、药物治疗等。

（3）协调联络：负责与当地医疗机构、部门等沟通协调，保证医疗资源的

合理分配。

6.2医疗设施与药品保障

6.2.1医疗设施配置

地震应急避难场所应配备必要的医疗设施，包括：

（1）救护车：用于现场救援和伤员转运。

（2）移动医疗单元：具备基本的医疗救治功能，可快速部署至灾害现场。

（3）药品及医疗器械：包括常用药品、急救包、手术器械等。

6.2.2药品保障

为保证医疗救护工作的顺利开展，应提前储备以下药品：

（1）急救药品：如止血药、止痛药、抗生素等。

（2）慢性病药品：如高血压、糖尿病等慢性病患者所需的药品。

（3）特殊药品：如儿童用药、孕妇用药等。

6.3防疫措施与卫生保障

6.3.1防疫措施

地震发生后，为防止疫情的发生和传播，应采取以下防疫措施：

（1）加强环境卫生管理：对避难场所进行定期消毒、清理，保证环境卫生。

（2）设立隔离区：对疑似病例、密切接触者进行隔离观察，防止疫情扩散。

（3）宣传教育：通过广播、宣传册等方式，向群众普及防疫知识，提高自

我防护意识。

6.3.2卫生保障

为保障地震应急避难场所的卫生条件，应采取以下措施：

（1）设置临时厕所：根据人数和需求，合理设置而时厕所，保证排泄物得

到妥善处理。

（2）生活用水保障：提供安全的生活用水，保证群众生活需求。

（3）食品卫生监管：对食品供应环节进行严格监管，防止食物中毒等事件

的发生。

第七章应急物资与设备保障

7.1物资储备与管理

7.1.1物资储备

为保证地震应急避难场所的正常运行，本场所依据国家和地方相关标准，制

定以下物资储备计划：

（1）生活物资：包括食物、水、衣物、毛毯、卫生用品等，以满足受灾群

众的基本生活需求。

（2）医疗物资：包括常用药品、急救包、担架、医疗器材等，用于应对突

发疾病和创伤。

（3）救援物资：包括救生器材、破拆工具、照明设备、通讯设备等，为救

援工作提供必要支持。

（4）防护物资：包括口羊、手套、防护服、消毒液等，保障工作人员和受

灾群众的健康安全。

7.1.2物资管理

（1）建立健全物资管理制度，明确物资管理员职责，保证物资储备安全、

合理。

（2）定期对物资进行检查、盘点，保证物资数量准确、质量可靠。

（3）对物资进行分类存放，便于查找和使用。

（4）对过期、损坏的物资及时进行处理，避免浪费。

7.2设备维护与保养

7.2.1设备维护

（1）定期对场所内的设备进行检查、维护，保证设备正常运行。

（2）对关键设备进行重点监控，发觉异常及时处理。

（3）建立健全设备维护档案，记录设备维护情况c

7.2.2设备保养

（1）制定设备保养计划，定期对设备进行保养。

（2）对设备进行清洁、润滑、紧固等保养工作，延长设备使用寿命。

（3）加强设备操作人员培训，提高操作技能，减少设备故障。

7.3物资调拨与配送

7.3.1物资调拨

（1）根据地震应急避难场所的需求，及时向上级部门申请调拨物资。

（2）加强与周边地区应急管理部门的沟通，实现资源共享。

（3）建立健全物资调拨档案，记录调拨情况。

7.3.2物资配送

（1）制定物资配送计划，保证物资及时送达。

（2）合理规划配送路线，降低配送成本。

（3）加强物资配送过程中的安全管理，防止物资损坏或丢失。

（4）及时反馈物资配送情况，为下一步工作提供参考。

第八章信息沟通与协同作战

8.1信息收集与整理

地震应急避难场所预案的实施过程中，信息收集与整理。各级部门、地震部

门、企事业单位和社会组织应当建立信息收集与整理机制，保证信息的及时、准

确、全面。

8.1.1信息收集

（1）地震部门负责收集地震预警信息、地震烈度信息、地震发展趋势等地

震相关信息。

（2）部门负责收集受灾情况、救援力量分布、物资调度等救援相关信息。

（3）企事业单位和社会组织负责收集员工安全情况、基础设施损坏情况、

物资储备等自救相关信息。

（4）社区居民委员会、村民委员会负责收集居民受灾情况、自救互助情况

等基层信息。

8.1.2信息整理

（1）地震部门对地震信息进行整理，为救援决策提供依据。

（2）部门对救援信息进行整理，制定救援方案。

（3）企事业单位和社会组织对自救信息进行整理，为自救和互救提供支持。

（4）社区居民委员会、村民委员会对基层信息进行整理，为社区救援工作

提供数据支持。

8.2信息共享与发布

8.2.1信息共享

（1）地震部门与部门之间实现地震信息共享，保证救援决策的准确性。

（2）部门与企事业单位、社会组织之间实现救援信息共享，提高救援效率。

（3）企事业单位、社会组织与社区居民委员会、村民委员会之间实现自救

信息共享，促进自救与互救。

8.2.2信息发布

（1）部门通过新闻媒体、社交媒体、短佶等方式，及时发布地震预警信息、

救援进展、物资调度等信息。

（2）地震部门通过官方网站、微博、等渠道，发布地震监测、预警、科普

等信息。

（3）企事业单位、社会组织通过内部通讯渠道，发布自救、互救等信息。

（4）社区居民委员会、村民委员会通过社区广播、公告栏等方式，发布基

层自救、互救等信息。

8.3跨部门协同作战

为保证地震应急避难场所预案的有效实施，各级部门、地震部门、企事业单

位和社会组织之间需开展跨部门协同作战。

8.3.1协同作战原则

（1）坚持统一指挥、分工协作的原则，保证救援工作有序进行。

（2）坚持资源共享、信息共享的原则，提高救援效率。

（3）坚持以人为本、科学救援的原则，保证人民群众生命安全。

8.3.2协同作战内容

（1）地震部门与部门协同作战，共同制定救援方案。

（2）部门与企事业单位、社会组织协同作战，共同开展救援工作。

（3）企事业单位、社会组织与社区居民委员会、村民委员会协同作战，共

同进行自救与互救。

（4）各级部门之间协同作战，保证救援资源合理分配。

（5）社会各界积极参与，形成合力，共同应对地震灾害。

第九章应急演练与培训

9.1演练计划与组织

为保证地震应急避难场所预案的有效实施，必须制定详细的演练计划，并组

织相关人员进行演练。演练计划应包括以下内容：

（1）演练目标：明确演练的目的，提高应急避难场所的应对能力。

（2）演练范围：确定演练涉及的应急避难场所、人员、设备等。

（3）演练时间：选择合适的时间，保证演练的顺利进行。

（4）演练内容：包括地震预警、人员疏散、物资保障、医疗救护等环节。

（5）演练组织：明确演练的领导机构、工作机构和参与人员。

（6）演练程序：制定详细的演练流程，保证演练的有序进行。

9.2演练评估与改进