电子政务对政府行政管理的影响研究

电子政务对政府行政管理的影响研究摘要随着全球信息化的发展，以现代信息管理技术为载体的电子政务逐渐成为各国提高经济高效政府的重要举措，对于很多国家而言，尤其对于发达国家，凭借其在信息技术和人力资源等方面的优势，都在大力发展电子政务，其目的是要在国际政治竞争中进一步取得主导地位。本文从电子政务的研究背景和研究意义展开，然后让读者了解电子政务的特点及发展现状，重点讲述电子政务对政府管理的影响并分析其中存在的问题，最后提出针对性的对策与建议，为如何完善电子政务提供一定的参考和支撑。关键词：电子政务政府行政管理影响

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引言随着信息化时代的不断更新和变革，信息化已经愈发凸显出对经济和社会发展的强大作用。从1993年美国总统克林顿宣布推行电子政务，开始重塑美国开始，电子政务受到了世界各国的重视，对于电子政务而言，其在世界所提倡的“信息高速公路”的五大应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）中排名首位。电子政务是国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。研究电子政务的意义重大，其体现在方方面面，相对政府而言，电子政务的作用能提高政府的效率和效能，如政府实现一部分办公自动化，政府部门间实现信息的共建共享，部门之间可以经电子渠道相互沟通等等使政府对公众更负责，电子政务对政府行政管理的影响不可小觑；相对社会而言，电子政务使公众更加容易得到政府的服务，解决人们以前办事难、解决了“孤岛”难题、打破政务信息系统之间的壁垒，连接信息孤岛，实现数据的共享和开放。然而电子政务在发展中仍存在一些问题阻碍了政府的行政管理，为此，研究电子政务对政府管理的影响有利于解决电子政务在政府行政管理中存在的问题，再根据问题提出相对应的解决对策，从而帮助政府实现对国家的有效管理，政府承担着社会管理和政府服务的职能，决定这社会管理服务的效率，电子政务系统的建立，有利于增强各级政府的决策水平，促进政府的职能转变，提高行政效率和质量，从而建立一个更加精简，廉洁，高效，有竞争力的政府，促进电子政务提高政府的行政效率，使社会实现新型的城市化发展，让政府管理的城市更加智慧，为群众提供更便利的服务和更美好的生活体验，从而实现社会的更有序发展。2我国电子政务的特点和发展现状2.1电子政务的特点与传统政务相比，电子政务有显著的优势特点，具体表现在它能实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化，通过行政公文的无纸化，信息沟通的网络化，行政工作的透明化和公开化来打开政府管理的新型模式。与传统政务相比，电子政务使政府更容易与群众取得沟通联系，并给予了群众反馈机制，在群众与政府之间形成信息交流的双向互动；与传统政务相比，电子政务的办公手法更加高效，电子政务表现得更加信息资源的数字化和信息交流的网络化；与传统政务相比，电子政务能降低行政成本，减少不必要的浪费。2.2电子政务的发展现状随着科技的不断发展进步，政府行政管理的新型模式也伴随社会的进步悄然出现。近几年里，“两微一端”成为了现阶段政府通过新媒体与群众实现交互联系的一种新模式，中国政务新媒体建设在国家机关的强力推动下得到迅猛发展。而且据悉，中国政务微博账号和政务微信账号已达数万，由此可见政务客户端已经普及在全国各地方。不仅如此，主管部门对于“智慧城市”、“智慧政府”“数字中国”的提出并由此出现的多个试点城市的实践过程也预示了我国电子政务在未来发展的走向和趋势在逐渐走向利好。以福建为例的试点城市作为数字城市的重点发展领域，其发展前景广阔，各地方政府也抓住这一不可多得的机遇，在数字中国建设峰会上大力展示电子政务展区，为社会大方开放大数据背景下的电子政务，比如“信息产业”、“数字公民”等等已经惠及政府和人民。3电子政务对我国政府管理的影响3.1电子政务促进政务公开电子政务有利于国家全面推进政务公开这一国家政策，深化了政务公开，在一定程度上推进了政务的阳光透明，提升了政务的公开能力。电子政务通过“两微一端”等互联网方式将政府信息公开透明化，通过网络平台的建设将政府信息全面公开，实现在线办事、即时办事和民众参与的功能。政府的财政预算决算、区域建设项目的批准和实施、社会福利事业建设、以及其他政府重大决策等政府信息都通过信息平台主动、及时、准确地公开，以政府公布政府权力清单的方式推进行政权力公开透明地运行，向社会公开权力的运行是否依法合规，接受社会监督，同时，政府也会及时公开行政机关内部事务，向社会公开政府建投工作、机关财务的相关预算决算、政府采购的清单等内部信息。不仅如此，政府还会不定期将一些行政决策公开在信息平台上。而且，因城市文明建设、交通管理办法、公共工程项目、公路建设等重要决策和重要工程涉及群众切身利益，政府在决策前要在政府官方平台上向群众广泛征求意见，受到反馈后，公布意见的采纳情况。这种双向互动的交流方式打破了群众和政府之间的障碍，促进政民之间的感情，实现政府行政的民主，增加群众对政府的信任感。3.2电子政务提高行政效率除了普通的上下级行政管理方式，电子政务也是政府行使行政管理、实现政府职能的重要手段之一，它是电子信息技术与管理的有机结合，这些技术通过横向和纵向的业务协同有效促进信息、业务、服务等资源的整合，建立及时、高效、多方位服务的政府，提供网络化电子办公服务，政府通过一个专门的决策支持系统及时获取大量准确的信息，提高行政决策的时效性和有效性，向国民提供更有效的政府服务，改进政府与企业和产业界的关系、人们可以利用网络更好表达自己的公民权利，增加政府管理效能。这在现实生活中已经得到体现，从广东省的跨省异地就医“一卡通”、福建省的“企业营业执照自助服务终端”到陆陆续续各省开通的网上办事大厅等等，都是政府利用大数据给人们带来的便利，解决人们的办事难问题，解决政府的决策问题，解决政府对人员的利用效率，比如政府可以通过自助终端平台提交的证件、自助拍照就可以注册成功、申请成功，审批时间缩短了，办事程序缩短了，这些都大大提高了政府的行政效率。3.3电子政务对政府行政决策的影响电子政务对政府行政决策的正面影响的实际例子有很多，海南全面建成的“多规合一”信息综合管理平台就是其中一例，海南的信息综合管理平台能避免“拍脑袋”盲目决策，解决规划冲突、标准各异、坐标系统不统一的空间规划问题，成为帮助政府部门监测评估预警预报、分析决策的“最强大脑”。再如陕西省打造的“陕数通”政务服务新模式，“陕数通”政务服务新模式能精准识别城市中的贫困户，发现城市问题数据，剔除城市中不符合条件的人群,这些都大大提高政府的行政决策。对于国家的重要决策而言，中央政府可以通过信息网络在平台上收集全国各地社会阶层的不同意见，获得有效且及时的信息反馈，这样符合人民当家做主的汇集成册再导出符合民意的重要决策。4电子政务发展中现存的问题4.1我国电子政务信息安全问题日益突出信息时代发展到现阶段，我国电子政务信息安全问题日益突出，我国的信息技术方面还不发达，信息安全和保密问题相较发达国家还有一段很大的距离，国家之间的信息交流方式主要运用Web网站，而网络是开放的，没有空间限制的，这种无空间限制的交流使得网络信息的安全存在很大的隐患，网站存在漏洞，我国也缺少设置高智能的数据加密技术和内护网。目前我国电子政务中的政府信息安全问题具体表现在：我国政府信息网络安全问题突出，黑客入侵计算机系统而窃取国家重要信息的现象突出。黑客只要掌握了某种技术，就能轻易破解电脑的防火墙并获取网络服务器上的数据文件，并可进入计算机系统肆意修改和删除重要数据文件，严重的直接会导致内部系统瘫痪，给国家带来巨大损失；网络犯罪多，涉及计算机信息系统的违法犯罪日益增多。通过互联网泄露国家秘密的案件也屡屡发生；境内外网络敌对分子利用互联网作案，非法入侵重要机密，恶意煽动、扰乱网络秩序。针对我国信息安全的现状，我国必须研发自主的核心技术和尖端设备，加大投入人力物力财力打造信息安全技术人才队伍，对网络安全信息技术进行加大研究。4.2政府部门信息共享协作缺失在电子政务方面，由于政府部门之间存在应用和数据壁垒，在电子政务发展过程中，我国政府部门出现信息共享协作缺失的现象，具体表现为：因分工不同，各部门会趋向在一项工作中会选择对自己有利的部分，实质上就是跨部门的具体分工不够明确、权责范围不够明确;缺少不同部门之间的沟通渠道，有些部门根本不了解如何与其他部门沟通协作，其沟通渠道不明晰；政府部门间信息资源相对封闭，每个部门都建有各自的网站以及数据库，这些数据具有各自的特色特点，然而建成的网站和信息系统缺少专人的维护和管理，各部门工作特点和需求都存在差异，划定信息系统的标准不一，导致各个系统出现不同的形势，因此难以形成统一的信息库，这在一定程度上直接导致了各部门无法有效进行信息交流，无法正常进行资源整合；各部门的沟通意识不高，遇到问题不会找其他部门协商解决，这是大部分部门共同的问题，以上种种问题直接导致了政府部门信息共享协作缺失，使各部门相互封闭，成为一个个“信息孤岛”，阻碍电子政务的发展。因此，形成政府信息共享是我国政务建设的重要任务，跨部门的信息共享有利于提高政府行政效率。4.3专业人才未能得到重视电子政务系统的发展与电子政务人才的参与与努力是分不开的，电子政务的发展同样需要人才培育和引进，发挥人才的作用。如果没有高精尖的电子政务人才，那么我国的行政管理在电子政务方面只会停滞不前，得不到有效的发展。因此，研究电子政务人才队伍的建设意义重大。然而，对于现阶段我国电子政务人才队伍建设仍存在各种各样的问题，政府对这方面的研究和重视仍然欠缺，比如，合格的电子政务人才较少，对于电子政务人才缺少社会福利吸引，且没有相对应的完善的社会保障制度导致的电子政务人才看不到工作前景带来的动力，致使工作消极，缺乏培训学习而导致的创新意识不足、创新能力不高等，所以，电子政务的人才队伍建设必须作为一项长期有效的工程来抓，只有电子政务人才队伍壮大，才能推动电子政务工作的有序和高效发展。5完善政府电子政务的对策5.1构建安全管理体系近几年，我国电子政务面临着安全威胁问题，据不完全统计调查显示，我国计算机犯罪案件繁多，国家机密被泄露的案件时有发生，国内外黑客攻击我国重要信息系统的现象在近几年并不少见，这给我国造成了严重的政治负担和经济损失，由此可见，建立安全管理体系是现阶段发展电子政务的必要举措。政府可以建立安全管理体系来做强有力的后盾，以此优化电子政务的软环境建设。首先，提高自主研发能力，加大对安全技术和安全生产的投入，在不依赖他人技术的基础上积极主动地向国内外先进技术学习经验，自主创新自家的关键技术，从而实现信息网络安全自主化，确保国家重要机密部门的信息安全，电子认证机构的建立给国家信息安全加了一道防护网，由认证机构设立独特的密码技术来确认工作人员的身份，保证其严密性，让电子网络的信息化资源能最充分地利用起来；其次，纵观我国电子政务法律体系建设，我国电子政务的发展仍有些滞后，电子政务从建立、发展到渗透都需要科学合理的政策环境去激励和规范的法律法规去约束，建立健全我国电子政务法律体系有利于保护个人的隐私权，实现信息安全保密。同时对实施网络犯罪和破坏我国国家信息安全的人予以强有力的法律制裁，严厉惩治不法分子，严厉将不法行为扼杀在摇篮里，为我国的电子政务建设保驾护航，从而营造一个风清气正的电子网络环境。5.2整合政府信息资源当前，电子政务已经开始制约整个国家信息化的进程，同时在影响政府及行政机关职能的有效发挥，其制约我国电子政务应用发展的瓶颈主要是地方之间、部门之间的信息资源和网络系统还无法协同共享，正是由于这种协调沟通的缺乏，才会导致政府各部门各自为政，政府资源利用率低，直接造成政府整体效能弱化、资源浪费，从侧面上还可能会影响外界与政府之间的正常交流，给政府和群众之间造成信息的不对称性。由此可见，整合政府信息资源是提高政府行政效率、推进电子政务建设进程的重要举措。而健全领导机构、建设政府信息平台是实现整合资源资源的关键性环节。信息资源的整合需要统一的管理，由牵头部门作出顶层设计，加强统筹规划，坚持“统筹规划、分工合作”的原则，加强政府的监督指导管理工作，由上而下树立电子政务的指导思想、发展目标、信息整合章程等，然后根据不同区域的特点制定出推进发展目标的综合规划、专项规划和实施方案，将各部门的工作落到实处，确保各政务部门纵横之间的互通性和协同性，遏止二次建设，进一步减少行政办公的建设成本。5.3加强电子政务的人才队伍建设为了电子政务的可持续性和发展性，政府需要重点培养电子政务的人才，同时为培养电子政务人才创造有利条件。营造人才工作环境、创新人才工作机制、进一步建立健全人才工作制度都是吸引群众投身电子政务建设的宏观对策。可以通过吸引人才、发现人才、培养人才、留住人才四个方面开展工作，具体做法首先可以在重点高校设置相关电子政务专业，招聘优秀专家重点培养电子政务人才，同时增设对社会公开招聘的有关电子政务的岗位并给其岗位提供丰厚的社会保障和资金待遇以及前期发展，吸引更多的人投身电子政务行业；其次，用民主、公开、公平、公正的机制发现人才、选准干部，建立健全人事选拔制度，实现公开选拔，公平竞争、公正考试，通过竞争在人群中优中选优，优胜劣汰，不断提高人才队伍的能力素质；通过选拔的这些人才，政府再通过培训、政策激励等方式培养人才，完善电子政务管理体制和人才管理体制，加大对电子政务人才的培训，重点提高其能力素质，培养其创新意识和创新能力，为政府培养新型的高科技人才，让电子政务人才能够在行政管理中物尽其用，弥补政府对于电子政务的新型人才出现极大的缺口；在留住人才方面，政府也应该下功夫构建电子政务的人才保障机制，人才流失是发展电子政务的绊脚石，每年离开电子政务工作岗位的工作者不在少数，而且流失一般都是精尖的业务者，由此可见构建人才保障机制的紧迫性和严峻性。为了留住人才，政府可以制定一些有效的激励措施和机制，利用成就激励、机会激励和报酬激励作为激发方向，将知识要素、能力要素和业绩要素作为评判标准，根据评判结果奖励一定的报酬和提供更多的升职机会来以此强化人才的工作干劲，激发他们的工作动机、社会成就感和获得感。6结论如今，电子政务已经渗透各地方政府的管理模式，然而，电子政务还未能完全发挥它应有的作用和优势，电子政务的有效应用能促进政府进一步实现其管理和服务职能，因而对于政府而言，研究电子政务对提高政府行政管理效率的意义十分重大，通过构建安全管理体系、整合政府信息资源、加强电子政务的人才队伍建设等措施，有助于政府解决我国出现的电子政务工程建设存在急功近利现象、我国电子政务信息安全问题、政府部门信息共享协作缺失问题、专业人才未能得到重视等问题，是促进政府建立服务型政府的根本保证。在信息时代快速发展的现代社会，政府管理迫切需要电子政务的建设，完善电子政务建设在政府中的应用。总之，推动电子政务的持续健康发展对政府管理具有十分现实的意义。参考文献[1]我国电子政务发展的现状和趋势分析[J].中国机构编制网，2017.[2]谢四平，梁丽芝.电子政务与打造"阳光政府"[J].南华大学学报，2004，(3):11-13.[3]李钢.基于GIS的市级国土资源电子政务方案探讨-