电子政务发展过程中的数字鸿沟问题研究-以农村地区为例

电子政务发展过程中的数字鸿沟问题研究—以农村地区为例前言第三次科技革命极大的变革了人类的生活方式，贯穿了我们的衣、食、住、行包括娱乐等多个方面。第三次科技革命中电子计算机与网络技术的广泛应用更是影响深远。电子政务作为计算机与网络技术在国家治理层面上的应用，有助于政府职能的转变，增强政府的透明度，提高政府的管理水平、公共服务水平与应急能力。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支，起到反腐倡廉的作用。对外而言，电子政务的应用方便了人民群众的日常生活，践行了为人民服务的宗旨，有利于建立良好的政府与社会、群众的关系，提高群众对政府的好感度，解决了一部分政务施行过程中遇到的阻碍。因此，在20世纪90年代电子政务出现以来，迅速扩展到了多个国家，日益得到重视，成为了国家为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。中国顺应电子政务发展潮流，于二十世纪初开始建设中国的电子政务至今已有近二十年，取得了成就，也面临着挑战。曾诗婷2020年6月24日目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 1Abstract 1一、选题背景与意义 2（一）选题背景 2（二）选题意义 2二、我国电子政务发展过程中的“数字鸿沟” 3（一）我国电子政务发展 3（二）电子政务发展过程中的“数字鸿沟” 31.数字鸿沟 32.电子政务中的城乡“数字鸿沟” 3三、电子政务发展过程中出现的“数字鸿沟”的原因分析 3（一）经济水平 3（二）政策因素 4（三）文化观念 41.认知水平 41.受教育水平 4四、推进农村地区电子政务发展的建议 4（一）建立具有普遍适用性的电子政务系统 5（二）普及网络基础设施 51.政府财政支持 52.政府政策支持 5（三）优化电子政务系统设计 51.对焦弱势群体 52.从实际需要出发 5（四）通过教育培训提高文化水平 6（五）积极宣传，提高群众参与度 61.积极开展电子政务宣传活动 62.鼓励社会公众积极参与 6（六）培养信息技术专业人员 7参考文献 8电子政务发展过程中的数字鸿沟问题研究——以农村地区为例公共事业管理2017级：曾诗婷指导老师：摘要：从1999年中国启动“政府上网工程”至今已有二十年，在这二十多年间，我国从中央到基层各级政府部门基本都建立起了自己的网站，许多政府部门内部也建立了办公平台，许多行政事项也实现了网上办理，足不出户便可办事。但在农村地区的信息贫者却被排除在数字经济之外。从这方面来看，“数字鸿沟”的存在阻碍了电子政务的发展，而要想缩小甚至弥合电子政务发展过程出现的“数字鸿沟”，让更多人包括弱势群体享受到发展的红利需要政府在信息技术基础设施、公共服务、教育上等方面更多的投入。关键词：电子政务数字鸿沟农村Abstract：Ithasbeen20yearssinceChinalaunchedtheGovernmentInternetProjectin1999.Inthepasttwodecades,governmentdepartmentsatalllevels,fromthecentralgovernmenttothegrass-rootslevel,havebasicallysetuptheirownwebsites.Manygovernmentdepartmentshavealsosetupinternalofficeplatforms,andmanyadministrativemattershavebeenhandledonline.Buttheinformation-poorinruralareasareexcludedfromthedigitaleconomy.Fromthisperspective,theexistenceofthe"digitaldivide"hinderedthedevelopmentofelectronicgovernmentaffairs,toreduceorevenclosethee-governmentdevelopmentprocessinthe"digitaldivide",letmorepeople,includingthedevelopmentofthedisadvantagedgroupsenjoythedividendtothegovernmentintheinformationtechnologyinfrastructure,publicservices,moreinvestmentinsuchaspectsaseducation.Keywords:E-government（eletronicgovernment）;Digitaldivide一、选题背景与意义（一）选题背景信息化时代的来临给人类带来了翻天覆地的变化，无论是在政治、经济、社会、还是文化领域都能见到信息与网络技术的踪影。电子政务建设就是政治领域信息化的一个重要表现。在信息全球化趋势下，中国政府正可以借助电子政务建设，大力推动政府信息化，以政府部门信息化引领引领其他领域信息化建设，加深政府信息化建设程度，提高整体信息化水平。在信息全球化的时代背景下，我国发展电子政务建设是一个必然的趋势。但是，电子政务发展过程中“数字鸿沟”的存在日益成为了阻碍其发展的一个重要问题。中国幅员辽阔，拥有九百六十万平方公里的土地，各区域经济发展水平不均衡，不可避免地在电子政务发展过程中出现了信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。（二）选题意义正如上文所说，电子政务建设是中国在信息全球化的时代背景下的必然选择。随着电子政务的深入发展，“数字鸿沟”问题也日益凸显。缩小甚至弥合“数字鸿沟”将成为下一阶段电子政务发展过程中的重点。研究“数字鸿沟”的解决方案不仅有利于电子政务建设，更是国家在解决民生问题上决心的体现，是社会公平的体现，也将促进国民经济的发展。二、电子政务发展过程中的“数字鸿沟”我国电子政务通过这二十年的发展，取得了一些成绩，但相比于西方国家，我国电子政务起步较晚，目前发展还存在着一些问题，面临着一系列挑战。（一）电子政务的发展我国电子政务以大规模基础设施建设为重点，以重要核心业务系统为突破口，已经取得了阶段性成果，电子公共服务体系建设完备，中央和省级政府政务网站普及率达到100%，各类基础公共服务项目上线，网络基础设施基本能满足业务的需要，核心业务信息化覆盖率有很大提高，重要的信息资源数据库建设取得了很大进展。（二）电子政务发展过程中的“数字鸿沟”1.“数字鸿沟”“数字鸿沟”，是指在全球数字化进程中，存在于不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。简单来说，是在拥有信息时代的工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟。该词源于美国著名未来学家托夫勒于1990年出版的《权力的转移》一书。“数字鸿沟”表面是信息和电子技术方面的鸿沟，其实质其实是信息时代的社会公正问题，是一个综合性问题。2.电子政务中的城乡“数字鸿沟”网络基础设施作为电子政务发展的重点，是衡量网络技术拥有程度的重要指标，也是接入电子政务系统如政务网站的硬件渠道。如表所示，可以得出，农村人口占总人口数的40.7%，但是仅占有宽带接入户数的28%，这两者之间的差距是十分明显的，这说明有相当一部分农村人口无法享受到电子政务带来的便利。表1：2018年城镇农村人口数与城农宽带接入用户数的比较人口（万人）宽带接入用户（万户）城镇8313728996.48农村5640111741.67数据来源：国家统计局三、出现“数字鸿沟”的原因分析“数字鸿沟”的形成是多重因素相互影响的结果，是一个综合性的问题，即包括经济、地理、政策等宏观因素的影响，也与微观个体的文化教育水平有关。（一）经济水平经济发展水平是影响“数字鸿沟”形成的根本原因，经济发展水平的差异导致了不同社会群体之间生活水平的差异和资源拥有程度的差异。经济发展水平与信息资源拥有程度呈显著正相关，贫困人口难以拥有一台可以上网的手机，网络基础设施的缺失，代表贫困人口没有接入电子政务的渠道，即使买得起手机，但经济因素还是对穷人的移动网络消费服务有抑制作用。从这一方面来说，电信行业的“提速降费”无疑为买得起手机的穷人打消了后顾之忧。从某种意义上说，农村就是贫困的代名词，事实也基本如此，因此我国农村地区的“数字鸿沟”最为严重，尤其是西部欠发达地区。（二）政策因素政策因素也是数字鸿沟的形成原因之一。由于不同地区实施的政策不同，使得居民使用网络基础设施和服务的机会不平等，进一步形成数字鸿沟。改革开放以来，我国优先加大了对城市的投资，城市建设取得了显著成效，农村发展相对停滞。目前来看，在全面脱贫攻坚目标的驱动下，农村地区，经济发展是第一要务，经济基础决定上层建筑，发展电子政务建设的政策决策也难以得到发达的经济基础的支持。（三）文化教育水平个体间文化教育水平的差异使人们在获取知识和信息并加以应用方面产生差异，这直接形成了个体间的数字鸿沟。在提供了硬件设施和低成本的服务后，并不意味着这些设施和服务会被使用，缺乏使用能力是妨碍居民使用网络资源的重要因素之一。1.受教育水平我国农村地区教育资源相对匮乏，农村人口受教育水平显著低于城市人口。认字识字水平直接决定是否能接受到网络信息。此外，受教育程度也是限制老年人使用网络技术的主要因素。这对于在老年人口占据农村人口大部分的当前形势来说，“数字鸿沟”的出现是必然的。2．认知水平城乡居民因教育资源不同而导致信息意识和能力方面存在差距，农村居民的互联网使用意识显著弱于城镇居民，农村人口更偏向于解决温饱问题，缺乏电子政务的需求。四、推进农村地区电子政务发展的建议（一）建立具有普遍适用性的电子政务系统经济因素是影响“数字鸿沟”的根本原因。目前农村通信落后的地区大部分是交通不便、自然条件恶劣和经济落后地区，农村通信技术应满足“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”的要求。在此要求之下，建立一个具有普适性的电子政务系统是降低成本、提高电子政务拥有度的有效措施之一。对经济不发达的农村地区而言，建立一个自己的电子政务系统是成本较高的，财政难以负担，一个普遍适用的电子政务系统经济性较高，能够最大程度的节约成本，也避免资源的不必要浪费。（二）普及网络基础设施1.政府的财政支持由我国国情来看，国家是基础设施建设的主导者。普及网络基础设施需要政府财政的大力投入与支持，如政府财政拨款为村、乡配备计算机，作为共有的生产资料。此外政府也应适当补贴，降低网络运营商在农村的投资成本和信息服务的价格。从而降低农村地区获得网络基础设施的成本和难度。2.政府的政策支持政府近些年重视农村地区网络基础设施的建设，自2004年来，“村村通”网络工程的实施取得了较大的发展，但其发展重心主要是农村的广播电视电话，互联网普及程度相对较低，在下一阶段农村建设中，网络基础设施建设应放在主要地位。此外，对于受地理条件等自然因素的影响，偏远地区的农村无法实现计算机上网，政府可对农村地区的信息技术设施方面的项目在审批、建设等方面给予一定政策优惠。（三）优化电子政务系统设计1.对焦弱势群体农村地区的妇女、儿童和老人等弱势群体组成了大部分农村人口。要缩小“数字鸿沟”就要重视弱势群体，认识到弱势群体的特殊性，在电子政务的设计与整体规划中重视特殊、弱势群体的特殊需求，在普适性的电子政务系统中追求特殊性，打造一个适合弱势群体使用的电子政务系统，把与弱势群体相关的公共服务项目作为优先级，这也是社会公平的体现。2.从公众的实际需要出发以公众需求为出发点对政府网站进行设计和完善，是增强公众感知有用性的一个途径：一是在网站的页面设计上应从公众视角考虑，通过调查公众的使用习惯和需求来调整巧布局，方便公众在访问政府网站时能及时有效获取信息；二是加强在线办事服务功能，及时有效地回复公众的问题，能明显增强公众对政府门户网站的感知有用性体验。只有让公众认识到使用政府门户网站是一件很容易的事，并且通过网站能方便地获取对个人有用的信息，就会有越来越多的人选择使用政府网站。（四）加强教育培训提高文化水平政府相关部门应重视公众信息素养的提高，通过信息知识与技能教育培训、信息识的引导宣传，缩小数字鸿沟、提高公众使用政府门户网站的意识和技能。对农民、老年人和农村女性等弱势群体而言，受知识水平、技能素养的影响，容易形成数字工具上的排斥，无法享受数字红利。缓解数字鸿沟，不仅在于改善可获得性，还在于如何提升学习和使用新技术的能力。针对这一方面，可以通过电信推广服务等提供信息、培训和帮助。通过提高地区和群体的教育水平、文化水平、改变认知，而非一味地提供基础设施及产品，要从文化层面进行“造血”，而不是“输血”。应将更多优质的教育资源数字化、网络化，推进教育资源的重新配置与整合，缩小城乡、不同地域、不同阶层间的教育鸿沟，促进教育公平的实现。（五）积极宣传提高群众参与度1.积极开展电子政务宣传活动

在电子政务系统建设完毕之后，政府部门必须要大力在社会公众之间推广电子政务，鼓励他们积极主动的参与其中，让他们更加了解电子政务的各项内容，并且有效的引导他们通过电子政务来办理业务。由于国内公众对于政治参与的热情程度较低，所以许多地方政府建设好了电子政务的系统以及相关的基础设施之后并没有得到公众的回应，政府的电子政务建设也存在这种情况，这不仅会让政府所投入的人力和物力白白浪费，同时也会让政府与公众之间的数字鸿沟越来越深。

2.鼓励社会公众积极参与

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