央企智算中心建设专项实施方案（含责任分工、时间节点、风险管控）

央企智算中心建设专项实施方案一、方案总则1.1方案背景：为贯彻落实国家数字中国建设战略及全国一体化算力网布局要求，发挥央企在新型基础设施建设中的主导作用，推进智算中心集约化、规范化建设，提升央企主业数字化转型支撑能力，同时拓展市场化算力服务，特制定本专项实施方案。1.2建设目标：建成“安全可控、绿色低碳、智能高效、弹性扩容”的智算中心，实现通用算力、智能算力、超算算力协同调度，满足央企内部AI研发、仿真计算、数据建模等核心需求，同时对外提供定制化算力服务，打造“算力+应用”一体化产业生态，助力新质生产力培育。1.3核心原则：战略锚定、合规先行、建用一体、安全可控、绿色低碳、效益导向1.4实施周期：总周期18个月（自立项批复下达之日起）二、组织架构与责任分工2.1领导小组（决策层）组长：央企分管数字化/基建领导（1人）副组长：战略规划部、信息技术部、财务部、合规部负责人（各1人）职责：审定项目总体方案、决策重大事项、协调跨部门资源、审批项目预算与阶段性成果、把控项目整体进度与风险。2.2执行工作组（执行层）组长：信息技术部负责人（1人）副组长：战略规划部、合规部、采购中心、项目监理单位负责人（各1人）成员：各部门业务骨干、第三方设计院技术人员、系统集成商项目负责人（若干）职责：制定详细实施计划、推进各阶段具体工作、组织方案评审与招标采购、开展过程管控与质量监督、定期向领导小组汇报进展、协调解决实施过程中的具体问题。2.3专项工作小组（执行层细分）战略立项组：由战略规划部牵头，信息技术部配合，负责对接国家战略、编制可研报告、完成内部立项审批。合规审批组：由合规部牵头，战略规划部、信息技术部配合，负责办理各类前置审批手续、确保项目全流程合规。方案设计组：由信息技术部牵头，联合第三方设计院，负责总体方案与专项方案设计、组织专家评审。招标采购组：由采购中心牵头，合规部、信息技术部配合，负责设备集采与工程招标的组织实施、合同签订与管理。工程建设组：由信息技术部牵头，施工单位、监理单位配合，负责土建施工、机电安装、设备上架与调试的现场管控。安全保障组：由信息技术部安全团队牵头，负责安全防护方案设计、安全产品部署、等保测评推进、数据安全管控。运维筹备组：由信息技术部运维团队牵头，负责组建运维团队、制定运维制度、开展人员培训、筹备运营事宜。财务保障组：由财务部牵头，负责项目预算执行、资金拨付、成本核算、效益评估。2.4外部协作单位（支撑层）第三方设计院：负责方案深化设计、提供技术咨询与评审支持。施工单位：负责土建施工与机电安装，确保工程质量与进度。系统集成商：负责设备集成、系统部署与联调测试。设备供应商：负责核心设备供应、安装指导与售后服务。监理单位：负责工程建设与设备安装的全过程监理，把控质量与安全。第三方检测机构：负责核心指标检测、出具检测报告，支撑竣工验收。三、细化实施流程、时间节点与阶段任务本项目实施分为10个阶段，各阶段任务、时间节点、责任主体明确如下：3.1阶段一：战略立项阶段（第1-2个月）核心任务：

对接国家算力网布局、数字中国建设规划，明确智算中心建设定位、算力规模、覆盖场景。编制项目可行性研究报告，包含投资测算（总投资、分阶段投资）、效益分析（经济效益、社会效益）、风险评估（技术风险、市场风险、合规风险）。履行央企内部“三重一大”决策流程，完成立项申请与批复。时间节点：第1个月完成可研报告编制，第2个月完成内部评审与立项批复。责任主体：战略立项组（战略规划部牵头）输出成果：可行性研究报告（审定版）、立项批复文件、“三重一大”决策纪要。3.2阶段二：合规审批阶段（第3-4个月）核心任务：

完成选址调研与审批，优先落地国家算力枢纽节点，核查选址是否符合国土空间规划、能耗指标、电力保障要求，避开生态敏感区。办结前置审批手续：环评、能评、安评、用地预审、施工许可。完成网络资源对接审批，协调运营商确定专线、骨干网接入方案。确定建设模式（央企全资/控股+产业链共建），明确各方权责边界。时间节点：第3个月完成选址与环评、能评、安评编制，第4个月完成所有前置审批手续与网络资源对接审批。责任主体：合规审批组（合规部牵头）输出成果：选址审批文件、各类前置审批备案文件、网络资源对接批复、建设模式合作框架协议（若有）。3.3阶段三：方案设计阶段（第5-6个月）核心任务：

编制总体方案：明确算力架构（通用算力:智能算力:超算算力配比建议4:5:1）、机柜规模（根据算力需求确定，预留20%扩容空间）、供电方案（双回路供电）、制冷方案（液冷为主、风冷备用）、网络架构（核心层、汇聚层、接入层三级架构）。编制专项方案：算力调度方案、安全防护方案（含等保三级规划）、绿色低碳方案（PUE控制目标）、运维管理方案。对接央企主业部门及潜在外部客户，收集需求，确保方案适配实际应用场景，预留弹性扩容空间。组织内部技术委员会+外部专家开展方案评审，根据评审意见优化方案后，完成内部审批。时间节点：第5个月完成方案编制，第6个月完成专家评审与内部审批。责任主体：方案设计组（信息技术部牵头）输出成果：总体方案（审定版）、专项方案（审定版）、方案评审意见及整改报告、方案审批文件。3.4阶段四：招标采购阶段（第7-8个月）核心任务：

制定招标采购方案，明确采购范围（核心设备、工程服务、集成服务）、国产化要求（核心设备国产化率≥80%）、评标标准。开展核心设备集采：服务器（算力卡）、交换机、存储设备、制冷设备、UPS电源等，通过央企集采平台组织招标。开展工程招标：土建施工、机电安装、网络布线、系统集成，严格遵循央企集采合规要求，杜绝围标串标。完成中标单位公示，签订设备采购合同与工程施工合同，明确设备质量、施工周期、售后服务、安全责任、国产化率、PUE指标等核心条款。时间节点：第7个月完成招标方案编制与招标公告发布，第8个月完成评标、中标公示与合同签订。责任主体：招标采购组（采购中心牵头）输出成果：招标采购方案、中标通知书、设备采购合同、工程施工合同。3.5阶段五：土建施工阶段（第9-12个月）核心任务：

开展机房楼、变配电站、制冷站等主体土建施工，严格按照设计图纸执行，确保机房抗震（≥8级）、承重（楼板承重≥12kN/㎡）、防水等级（一级防水）达标。同步开展配套设施建设：消防系统（气体灭火为主）、安防系统（视频监控、门禁、入侵检测）、防雷接地系统。央企派驻监理全程监督，落实隐蔽工程验收（每道隐蔽工序完成后需验收合格方可进入下一道工序），留存施工资料，定期开展质量与安全检查。时间节点：第9-11个月完成主体与配套设施施工，第12个月完成土建工程初验。责任主体：工程建设组（信息技术部牵头）、监理单位输出成果：土建施工记录、隐蔽工程验收报告、消防/安防/防雷接地系统施工资料、土建工程初验报告。3.6阶段六：机电与设备安装阶段（第13-14个月）核心任务：

开展机电安装：供配电系统（双回路供电、UPS电源）、制冷系统（液冷/风冷设备）、新风系统，安装完成后进行单机调试与系统联调，确保运行稳定。开展设备上架：服务器、存储、网络设备等核心设备安装，做好设备标识、线缆梳理，确保布线规范、散热达标。进行初调测试：单设备调试、集群互联调试，验证设备运行稳定性，解决设备兼容性问题。时间节点：第13个月完成机电安装与设备上架，第14个月完成初调测试。责任主体：工程建设组（信息技术部牵头）、系统集成商、设备供应商、监理单位输出成果：机电安装记录、设备上架清单、初调测试报告、设备兼容性测试报告。3.7阶段七：系统部署与联调阶段（第15个月）核心任务：

部署软件系统：操作系统（国产化优先）、虚拟化平台、算力调度平台、云管理平台、安全防护软件（防火墙、入侵检测、数据加密等）。开展全系统联调：算力集群、网络、存储、安全系统联动测试，验证算力调度效率、网络带宽、数据传输稳定性。进行场景适配调试：对接央企主业场景（如AI研发、仿真计算）、外部客户需求，完成场景化应用适配。时间节点：第15个月月底完成全系统联调与场景适配。责任主体：工程建设组（信息技术部牵头）、系统集成商、安全保障组输出成果：软件部署清单、全系统联调报告、场景适配测试报告。3.8阶段八：试运行阶段（第16-18个月上半月）核心任务：

开展为期3个月的试运行，其中满负荷运行时长不低于1个月，实时记录设备运行参数（算力、能耗、温度）、故障情况、服务响应效率。针对试运行中出现的算力波动、能耗超标、安全漏洞等问题，建立问题台账，明确整改责任人与整改时限，限期整改闭环。组建专业运维团队，制定运维手册、应急处置预案，开展运维人员培训（设备操作、故障处置、安全防护）。对接首批客户，开展试点服务，收集客户反馈并优化服务流程。时间节点：第16-18个月上半月开展试运行，每月月底提交试运行报告，第18个月上半月完成问题整改。责任主体：运维筹备组（信息技术部牵头）、工程建设组、系统集成商、设备供应商输出成果：试运行报告（月度）、问题台账及整改报告、运维团队架构及人员资质、运维手册、应急处置预案、试点服务客户反馈报告。3.9阶段九：竣工验收阶段（第18个月中下旬）核心任务：

整理项目全流程资料（立项、审批、设计、施工、调试、试运行等），确保资料完整合规。组织央企验收组+第三方检测机构开展验收，对算力、能耗、安全、网络等核心指标进行现场检测。根据验收意见，对存在的问题进行最终整改，整改完成后申请复验。验收合格后，出具竣工验收报告，办理项目移交手续。时间节点：第18个月第3周完成资料整理与验收申请，第4周完成现场验收与整改复验，月底出具竣工验收报告。责任主体：执行工作组、各专项工作小组、第三方检测机构输出成果：项目全流程资料汇编、第三方检测报告、竣工验收报告、项目移交清单。3.10阶段十：正式运营与迭代阶段（第19个月起，长期）核心任务：

开展常态化运营：落实7×24小时运维保障，进行算力调度、设备巡检、故障处置、客户服务。推进市场化运营：拓展算力租赁、定制化算力服务客户，探索“算力+行业应用”增值服务（如行业大模型训练、数据标注、仿真分析），提升资产回报效率。实施迭代升级：根据技术演进（如AI大模型需求、算力芯片技术升级）、客户需求变化，定期扩容算力、优化系统架构，保障智算中心长期适配性。开展年度效益评估与风险复盘，优化运营策略。责任主体：运维筹备组（转为运营团队）、财务部、战略规划部输出成果：月度运营报告、年度效益评估报告、年度风险复盘报告、迭代升级方案。四、风险管控体系4.1风险识别与分级结合项目全生命周期，识别核心风险并分为三级：一级（重大风险，可能导致项目停滞、重大损失）、二级（较大风险，可能影响项目进度、增加成本）、三级（一般风险，对项目影响较小，可快速处置）。4.2核心风险管控措施风险类别风险描述风险等级责任主体管控措施应急处置合规风险前置审批手续办理延迟、选址不符合规划、招标流程不合规一级合规审批组1.提前对接地方政府部门，明确审批要求与流程，制定审批进度台账；2.选址前开展多轮调研与合规核查，预留备选选址；3.严格遵循央企集采规范，招标过程全程留痕，邀请合规部全程监督。1.审批延迟时，安排专人驻点协调，必要时由领导小组出面沟通；2.选址不合规时，立即启动备选选址方案；3.发现招标违规线索，立即暂停招标，开展核查整改，重新组织招标。技术风险方案设计不合理、设备兼容性差、核心技术无法实现、系统安全漏洞一级方案设计组、安全保障组1.方案设计邀请外部权威专家评审，充分对接主业需求；2.核心设备采购前进行小样测试，验证兼容性；3.优先选用成熟度高、自主可控的技术与产品，提前开展关键技术攻关；4.同步规划安全防护体系，定期开展安全测评。1.方案不合理时，组织专项评审会优化方案，延迟后续阶段进度；2.设备兼容性差时，协调供应商更换设备或提供适配方案；3.核心技术无法实现时，调整技术路线，启用备用技术方案；4.发现安全漏洞时，立即隔离受影响系统，启动应急防护措施，组织技术团队修复。进度风险土建施工延期、设备交付延迟、联调测试不顺利二级工程建设组、招标采购组1.制定详细进度计划，明确各工序时间节点与衔接要求；2.与施工单位、设备供应商签订进度承诺书，约定延期违约责任；3.提前储备关键设备备件，避免设备故障影响进度；4.定期开展进度复盘，及时发现并解决进度滞后问题。1.施工延期时，分析延期原因，增加施工人员或延长作业时间，优化施工方案；2.设备交付延迟时，协调供应商加急交付，必要时启动备选供应商；3.联调测试不顺利时，成立专项攻关小组，联合集成商、供应商开展问题排查，延长测试时间。成本风险设备价格上涨、施工成本超支、运维成本过高二级财务保障组、招标采购组1.项目预算预留10%应急资金，应对价格波动；2.招标过程中采用总价包干或固定单价模式，明确成本控制责任；3.优化设计方案，选用性价比高的设备与材料；4.制定精细化运维成本管控方案，提升运维效率。1.成本超支时，分析超支原因，优先使用应急资金，必要时申请追加预算；2.设备价格上涨时，与供应商协商锁定价格，或调整采购方案选用替代产品；3.运维成本过高时，优化运维流程，引入智能化运维工具。市场风险算力需求不足、市场竞争激烈、增值服务拓展困难二级战略规划部、运维筹备组1.立项前开展充分市场调研，精准定位目标客户；2.优先满足央企内部需求，保障基础算力消化；3.提前对接潜在外部客户，签订意向合作协议；4.打造差异化服务，依托央企行业资源拓展“算力+行业应用”场景。1.算力需求不足时，调整算力定价策略，拓展中小客户群体；2.市场竞争激烈时，强化服务质量与差异化优势，与同行开展合作共赢；3.增值服务拓展困难时，优化服务方案，开展试点推广。安全风险网络攻击、数据泄露、设备故障导致算力中断一级安全保障组、运维筹备组1.落实等保三级要求，部署全方位安全防护设备，定期开展安全演练；2.建立数据分类分级保护制度，加强数据传输与存储加密；3.核心设备采用双活备份，建立安全冗余链路；4.制定7×24小时安全值守制度，实时监控系统安全状态。1.遭受网络攻击时，立即启动应急响应预案，隔离攻击源，修复漏洞，恢复系统运行；2.发生数据泄露时，立即停止数据传输，开展泄露溯源，通知相关客户与监管部门，采取补救措施；3.设备故障导致算力中断时，启动备用设备与冗余链路，快速恢复算力服务，组织技术团队修复故障设备。4.3风险监控与复盘建立风险台账，由各专项工作小组每周更新风险状态，执行工作组每月开展风险汇总分析，向领导小组汇报。项目每完成一个阶段，开展阶段风险复盘，总结风险管控经验，优化后续阶段管控措施。项目竣工验收后，开展全周期风险复盘，形成风险管控报告，为后续类似项目提供参考。五、保障措施5.1组织保障：领导小组定期召开项目推进会（每月至少1次），协调解决跨部门、跨单位问题；执行工作组每周召开工作例会，跟进进度与风险。5.2资金保障：财务部严格按照预算执行资金拨付，确保各阶段资金及时到位；建立资金使用审核机制，杜绝资金浪费与违规使用。5.3技术保障：组建内外结合的技术专家团队，为方案设计、技术攻关、问题解决提供支撑；加强与科研机构、头部企业合作，跟踪前沿技术动态。5.4制度保障：制定项目管理办法、进度管控办法、质量管控办法、安全管理办法等配套制度，规范项目全流程管理。5.5人员保障：选拔专业能力强、经验丰富的人员组建项目团队；开展针对性培训（政策法规、技术知识、项目管理），提升团队专业素养。六、附则6.1本方案由央企信息技术部负责解释。6.2本方案未尽事宜，由执行工作组组织专题会议研究确定，报领导小组审批后执行。6.3本方案自发布之日起实施。七、智算中心建设典型案例以下选取央企主导的代表性智算中心建设案例，从建设模式、核心特色、实施要点等维度展开，为项目落地提供实操参考：7.1案例一：雅砻江两河口算电融合示范项目（国投集团+中国电信共建）项目概况：全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心，位于四川甘孜两河口水电站，总投资约3.5亿元，部署6个算力舱，峰值算力达600PFLOPS（每秒浮点运算60亿亿次），于2025年12月正式投运。建设模式：央企跨领域合作共建，国投集团雅砻江公司提供清洁能源与岩洞场地资源，中国电信负责算力设备部署、调度平台搭建与市场化运营，形成“能源+算力”协同模式。核心特色：绿色低碳：依托水电站“水风光氢储”多能互补供能体系，实现100%绿电供给，达成“零碳算力”目标；利用岩洞天然恒温环境，替代传统制冷系统，大幅降低PUE（实测PUE接近1.05）。安全可控：采用2000张国产算力芯片，核心设备国产化率100%；岩洞地质结构稳定，为算力设备提供天然防护，提升系统运行安全性与可靠性。场景适配：对内支撑雅砻江公司气象预测、生产运维等AI大模型开发；对外服务中国科学院等科研机构，为高海拔宇宙线观测站（LHAASO）提供粒子物理数据分析算力，同时通过中国电信“息壤”算力调度平台向社会输出算力服务。实施要点：选址创新：充分利用水电站既有施工隧洞，规避新建机房土建成本，同时借助天然恒温环境解决高海拔地区算力设备散热难题，体现“因地制宜”的建设思路。合规衔接：提前对接地方政府完成环评、能评审批，依托“东数西算”国家战略政策支持，顺利完成算力枢纽节点资源对接审批。协同管控：建立双方联合工作组，明确国投集团负责能源保障与场地管理，中国电信负责技术实施与运营，形成权责清晰的协同机制。7.2案例二：京津冀大数据基地智算中心（中国电子科技集团主导）项目概况：位于河北张家口（国家算力枢纽节点），总投资20亿元，规划机柜1万个，首期部署2000个机柜，提供通用算力与智能算力协同服务，重点支撑京津冀区域数字经济发展与央企主业数字化转型。建设模式：央企全资建设运营，依托中国电子科技集团在算力芯片、安全防护领域的技术优势，打造“算力+安全+应用”一体化平台。核心特色：安全体系完备：落实等保三级+分级保护要求，部署自主研发的防火墙、数据加密系统，建立“芯片-操作系统-应用”全链路安全防护体系。弹性扩容设计：采用模块化算力舱建设模式，机柜布局预留30%扩容空间，支持根据客户需求快速增减算力节点，适配AI大模型训练等动态算力需求。主业赋能：重点支撑集团内部雷达数据处理、卫星遥感分析等科研场景，同时为京津冀地区政务、金融、制造等行业提供定制化算力服务，助力区域产业数字化转型。实施要点：政策衔接：深度对接“东数西算”京津冀枢纽规划，提前完成能耗指标申请与网络资源对接，享受区域算力产业扶持政策。技术管控：核心设备采用集团自主研发产品，提前开展设备兼容性联调测试，避免技术适配风险；组建内部技术攻关团队，解决高密算力集群散热、调度等关键问题。运营前置：在建设阶