国家公务员申论模拟试卷2

国家公务员申论模拟试卷2（共8套）

（共29题）

国家公务员申论模拟试卷第1套

一、申论（本题共4题，每题7.0分，共4分。）

一、注意事项1.本题不由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1.从

2012年I月12日开始，北京市27个空气质量自动监测子站监测的大气污染物小

时浓度数据开始在北京市环境保护监测中心网站上滚动发布。除发布各监测子站二

氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的小时实时浓度数据外，网站还提供了多种空气

质量信息和科普知识，逐步建设成为北京市包括空气质量在内的环境质量信息发布

平台。北京市环保监测中心副主任赵越说：“我们过去发布的空气质量信息是前一

天12点到今天12点的数据，这种，过去时，的发布方式与市民的现实感受有较大差

距，12日开始，我们将突出小时实时数据，使市民能够了解到即时的空气质量。”

据赵越介绍，过去北京每天主要发布一项污染物，即首要污染物信息，改版后突出

了纳入常规监测的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的3项污染物监测数据和评

价，使市民能全面地了解空气质量情况。此外，北京还会根据国家环境空气质量标

准增添新的监测项目。赵越表示，改版后的空气质量监测数据信息发布，借鉴了

中国香港和一些外国城市的空气质量监测数据的发布方式。此次改版突出了小时

实时监测数据。由于空气污染对人体健康的影响主要是累积效应，因此，此次改版

还新增了一个空气质量指数信息，是指查询者可回溯查询24小时的各项污染物污

染指数。北京环境保护监测中心除通过监测中心网站发布空气质量信息外，还通过

广播、电视发布有关信息，并在新浪微博“北京环境监测”重点发布空气质量变化时

的实况。据了解，北京市PM2.5监测网络建设已经启动，力争到2012年年底前完

成全市PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。届时，北京市民将能及时得知

PM2.5的最新研究性数据。2.2011年10月底，浓雾笼罩北京，连日出现的大雾

遮住了阳光，也引起了公众对空气质量的焦虑。有网友在微博中指出，美国驻华大

使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险(hazardous)”水平，但北京市环保局同期

的数据却显示，当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。为此，不少公众开始

将目光投到美国驻华大使馆每天一小时更新的PM2.5数据上。因为正是那里的监

测仪器监测到北京空气超过“危险”的程度，甚至达到“有毒害'’的水平。细颗粒物

PM2.5每立方米经常达到数百微克时，通常意味着需要关闭门窗、减少外出以免受

到伤害，而目前我国通行做法是对PM10的可吸人性颗粒进行监测与公布。于是，

质疑声在市民间蔓延——“为什么我们不监测PM2.5的颗粒物?”“为什么我们的数据

与美国大使馆公布的相差几倍?我们到底该相信谁?”带着一系列的疑问，记者采访

了北京市环境保护局副局长杜少中。杜少中说：“轻微污染、轻度污染、中度污染

和重度污染这种分法是十几年前分的，如果大家感觉叫法有问题，我们可以改变。

但是主要问题是，轻微污染也是污染，对市民的生活影响不大，但是有影响是首先

的，到了轻度污染影响就开始逐渐加大了。”2011年12月21日，2012年全国环境

保护工作会议召开。在此次环保会议上，环保部部长周生贤表示，目前的《环境空

气质量标准》己经不能适应我国空气质量管理需要，要尽快抓紧修改完善《环境空

气质量标准》，增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳三项国际通行的监测指

标，争取尽早发布，并明确了PM2.5监测分四步走的计划。周生贤表示，由于我

国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测

要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作，因此新标

准要分期实行。具体将分四步走：2012年，在京津冀、长三角、珠三角等重点区

域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测；2013年，在113个环保重点城

市和环保模范城市开展监测；2015年，在所有地级以上城市开展监测；2016年1

月1日，将是新标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都将按照新标准监测和

评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。一位地方环保厅的官员强调，将

PM2.5纳入监测之后，很多城市的空气质量指数会大大降低，“但监测只是第一

步，更为重要的是如何治理3.2011年8月30日，英国经济学家信息社公布了

最新一期的全球最适合居住城市报告，澳大利亚的墨尔本击败常胜军加拿大的温哥

华，成为全球最适合人居的城市。中国大陆有8个城市上榜，排名最好的是北京的

第72名；中国台北排名第61名，与前一次调查相司；中国香港排名第31名，在

中国所有城市中排名最高。在各种宜居城市的评选指标中，生活环境的舒适度所

占的比重相当大。“环境优美可以说是评价宜居城市的首要因素。“中国科学院地理

科学与资源研究所研究员张文忠说，“如果说，评价宜居城市的总分为100分，那

么生活环境优美和气候宜人至少应该在其中占到40分。世界著名的宜居城市在这

方面都表现得非常好。”中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙也介绍

说，在我国建设部公布的《宜居城市科学评价标准》中，环境优美度这一方面的比

重占到了30%,包括空气质量好于或等于二级标准、人均公共绿地面积达到10平

方米、城市绿化覆盖率达到35%、气候舒适宜人、人文环境具有城市特色等要

求。然而，比照宜居城市的评价体系，环境的优美舒适恰恰是目前中国城市最为

薄弱的方面之一。”近些年一些城市的城市化发展太快、太盲目，忽略了对生态环

境的保护和宜居社区的建设。”罗亚蒙说。此外，生活的便利度也是中国城市所欠

缺的。“我们主张以社区为核心来衡量一个城市的宜居程度。”他说，“许多城市的

广场、公园建得很漂亮，但与市民生活息息相关的社区却不尽如人意，存在住房面

积狭小、上班上学不方便、缺乏文化体育设施等问题。”4.随着城市人口的不断

增长，城市垃圾的“产量他与日俱增，“垃圾围城”之势不减反盛。但是，随着城市

空间密度的增大，垃圾处理设施面1临"无处立足''的窘境，即便是建成的垃圾场，

也因气味难闻屡遭居民及诉。专家认为，垃圾处理涉及多个部门和行业，医治城市

化带来的垃圾问题难以一蹴而就，需要多个部门联合，并结合城市实际情况，制定

长期战略。据北京市环境保护局2011年公布的数据显示，北京市每年“造”出的垃

圾有2000万吨，其中工业固体废物产量1250万吨左右，工业危险废物15万吨，

医疗废物2万吨，生活垃圾800万吨。有人说，如果北京将自己一天的垃圾装满卡

车，至少可以停满三环一周。“城市垃圾主要为为三大类，首先是工业固体垃圾，

其次是生活垃圾，再次是危险废物垃圾。”首都师范大学教授杜桂森说道。据了

解，工业垃圾主要是指机械、轻工业及其他工业在生产过程中所排出的固体废弃

物，如机械工业切削碎屑等。“危险废物垃圾虽然在垃圾总产量中算不上多，但危

害却不可小觑。''杜桂森解释说，危险废物是指具有化学反应性、毒性、腐蚀性、

爆炸性、易燃性或易引起危害的垃圾，如废日光灯，废水银温度计，含汞、镉、

银、铅的废电池等，一些医疗废物处理不当还会有致病微生物存在。比之建筑垃

圾，2000万吨的城市垃圾产量可谓小巫见大巫。有人曾经对北京建筑垃圾的回收

情况进行过调查，发现在北京每年产生的4000万町建筑垃圾中，只有10%会被运

往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理，

回收利用率不到40%。据悉，目前北京市已建成的垃圾处理设施共25座，其中转

运站6座，综合处理厂4座，填埋场15座，垃圾主要采用卫生填埋处理，每年占

用土地500亩。即便如此，垃圾处理设施仍然严重不足。“五环、六环外出现垃圾

围城，有大大小小100多个垃圾处理厂，多数规模在上万平方米。”一位长期从事

北京水资源保护的专家不无担忧地对记者说，“大量的垃圾令土壤，消化不良'，长

期也会对地下水质产生影响，对周围空气质量也是挑战。”自由摄影师王久良在广

东连州国际摄影展上公开的一组反映北京垃圾的《垃圾围城》摄影系列告诉人们-

-垃圾正在吞噬城市。世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国城市每年产生固体

生活垃圾1.5亿吨，存量已达70亿吨，增长率高达10%,居世界首位。5.加拿大

的温哥华一年四季都风景优美。优美宜人的城巾环境和高品质的城巾.公共开放空

间，是宜居城市的一个必备要素，温哥华在这个方面尤为明显，这与温哥华市政府

对环境的重视分不开。和中国很多大城市如北京、上海、重庆一样，温哥华的城

市环境曾经也是一个大难题。面对城市发展压力，温哥华1975年做了一个规划，

为未来城市环境保护制定了目标。“大温哥华地区规戈仁包括“区域发展战略总规''和

“大温地区绿色空间建设”、“大温地区商业中心”和“大温地区土地发展政策''等三项

专项规划。它围绕“可持续发展战略”(SustainableDevelopment)和“更适合居住战

略”(LivableRegionStrategies)两大核心,设置“环境健康”、“土地可持续利用”、“满

足社区人口需求”、“城市经济健康繁荣”和“市民广泛参与社区管理”等五大主题。

面对城市化的压力，温哥华旨在保持保护绿色空间和促进城市环境最优化的工作迅

速开展起来。温哥华从20世纪70年代后就开始特别重视塑造高质量的公共环境

和安全、具吸引力和亲和力的邻里社区建设，开展一些项目，比如旧厂房改造和滨

水地带尽量辟为公园等。温哥华市政府也通过立法，将Stanley公园25公里长的连

续海岸线确定为永久公共空间，称为“海墙”，向市关提供海滨公园、公共设施以及

舒适的行人和自行车道。除此之外，温哥华还制定了城市公共空间百分比规划法

则，规定房地产开发项目必须配备30%以上的公共空间比例，提高了城市生活宜

居性。温哥华的无障碍设施，基本上实现了城市交通、公共设施和日常办事方面

的全方位协调。残疾人在日常起居和出行方面几乎与健全人无异。在温哥华，残疾

人坐着轮椅逛街，行人也不会给予特殊关注，这其实是对残疾人的尊重，把他们当

做健全人一样看待。温哥华的公共汽车交通系统，以完备、准时和全部公共汽

车、轻轨无缝联结的无障碍设计而著称。6.长沙市被评上“全国文明城市”后，某

报就“城市人文环境”的话题随机采访了一些群众。罗伟胜（男，32岁，出版社编

辑）：经过文明创建，长沙市的市政硬件建设已经达到了较好的水平，但是衡量一

个城市的文明程度，人文环境更为重要。人文环境并不能直接通过资金投入或是行

政力量来提升。在这样的后文明创建时代，要通过各种方式努力提升市民的文明程

度，这样才能从根源处解决很多靠硬件建设不能解决的问题，并且更能使长沙成为

名副其实的宜居城市。苏信群（女，41岁，社区主任）：建设一个优秀的、文明的

社区，做好社区服务，绝不只是清理楼道、搞搞卫生，更要提升居民的素质，形成

有特色的社区文化。我觉得一个城市的建设也是一样，巩固文明城市成果，绝不仅

仅是卫生方面，提升居民的素质是巩固文明创建成果的关键。谢磊（男，25岁，物

业管理公司职员）：我想说的是流动摊贩的管理问题。流动摊贩在一定程度上影响

了市容市貌，但也方便了群众的日常生活，解决部分低收入阶层的生活。文明城市

建设不应只改善市容市貌，还要方便群众生活。文明创建成功后，希望政府能在一

些流动摊贩聚集的地方适当地划定区域，允许其在指定时间范围内开展经营，这样

既能满足群众生活，又能减少执法成本。旷佩（男，22岁，学生）：城市的公共交

通系统也是一个城市的名片，现在长沙评上文明城市，希望可以改善一下交通方面

的状况。长沙的公交车司机似乎脾气都不太好，经常看到有乘客多问了两句司机就

不耐烦了，希望这个有所改善；而且长沙的出租车好像也有点少，尤其在一些路

段，等很久都没有车，直接导致长沙街头违规出租车泛滥，有的违规出租车还很

贵，希望这些都能在文明上更进一步。汤志国（男，27岁，公务员）：希望长沙进

一步提炼和宣传好长沙精神，增强市民的认同感；下大力气抓好社会治安，增强市

民的安全感；提高广大工薪阶层收入，增加市民的富足感；创造优良的政务软环

境，打造创业之都，增强市民的成就感；全力打造更加“畅、洁、绿、美、乐”的现

代宜居都市，增强市民的归属感。张庆（男，27岁，小学体育老师）：作为一个外

地人在长沙工作生活，我觉得是这座城市的时尚性和特有的人情味把我吸引住了。

这次长沙被评上了“全国文明城市”，我觉得既是鼓励也是鞭策。借助此次的契机，

政府应该在城市的文化建设上加大投入。一个城市的最大魅力并不在于它有多大，

而在于内在的底蕴。希望能把百姓的真实需要作为政府首要重视的事情，只有人心

的凝聚力变得强大，才能使我们美丽的星城更有魅力。7.杭州的商业气氛浓，国

际形象佳，市民幸福感强。到2010年7月，杭州一跃成为中国房价最高的城行，

新房每平方米高达25840元—它已是众多中国人心目中生活环境最好的城市。

但最重要的是，杭州人真正把城市交付给了生活。人均享有30.85平方米的住房建

筑面积（远超北京的21.61平方米、上海的17.2平方米），出行时停车费用低，政府

还提供大量一小时内免费服务的公共自行车。更毋庸提杭州的灵魂西湖，“碧毯线

头抽早稻，青罗裙带展新蒲。未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。‘‘苏堤春晓、曲

苑风荷、平湖秋月、断桥残雪……即步即景，使杭州市民如同活在优美画卷中。

杭州拥有24处（群）全国重点文物保护单位，如岳飞墓、六和塔等。除了对文化的

传承，在城市绿化方面，杭州也力图升级城市绿化形象。受东亚季风影响，杭州日

照、热量、雨水同季，植被丰富。而且，杭州市于2010年上半年建立了市、区、

养护企业三级巡查机制，加强对城区绿地养护管理的跟进与监督。从20世纪90

年代开始，杭州就逐步开展城市环境治理，将“构筑大都市、建设新天堂”作为杭州

城市发展的方向。为落实长效管理措施，确保工业污染源稳定达标，杭州市政府

编制、调整了总量控制计划。制订了《杭州市排污总量控制管理办法》，组织实施

总量控制试点工作；制订了《杭州市污染源稳定达标管理暂行办法》，全面实施污

染物排放许可证制度，规范排污单位行为。同时，杭州市还深入实施“蓝天、碧

水、绿色、清静”工程。“蓝天”工程主要是深化“禁硫”行动，巩固烟尘控制区建设

成果。开展入城口、“一-部三沿”（城郊结合部、沿高速公路、沿铁路线、沿主要江

河）地区烟尘污染专项整治工作，实施酸雨防治规划。进一步加大对煤质的监督检

查力度。此外，还对全市建筑、拆迁、道路施工工地和废土运输等提出明确的扬尘

污染防治要求。“碧水”工程重点是督促抓好工业企业截污纳管，并督促市政部门开

展生活小区、公建设施的截污纳管。抓好西湖流域水污染防治工作，巩固和创建合

格饮用水源保护区。“绿色”工程主要是督促开展绿化工作，开展生态建设，组织生

态示范点建设、规划与施工。“清静”工程主要是加强对固定声源、建筑施工噪声，

特别是夜间建筑施工和学生中考、高考期间的噪声监督管理。2006年，杭州还排

出包括100多家企业在内的搬迁名单，计划将这些企业在10年内搬出主城区，由

此腾出土地约8000亩。搬迁工业企业主要出于4种原因：城市规划的需要、环保

的需要、安全生产的需要和企业自身发展的需要。杭州市副市长沈坚说，工业企业

搬出主城区，杭州的城市布局将因此而改变。工业向远郊和郊县的开发区和工业园

区转移、集聚，企业搬迁后腾出的土地将用于引进大型的商贸、金融、中介服务企

业，同时建设更多的城市绿地，提升杭州整体环境。2008年，杭州市开始接受国

家森林城市的考核。考咳工作组的专家、中国工程院院士李文华在考察了公共绿

地、休闲绿地、道路绿化、机关绿化、小区绿化、义务植树基地和树林游憩等城市

森林建设样点后，感慨地说：“在科学发展观的指导下，杭州的城市森林建设秉承

以民为木、尊重自然规律、注重文化传承和可持续发展的原则，取得了令人鼓舞的

巨大成就。''李文华院士对于杭州城市森林建设密切结合本地自然条件的特点给予

很高的评价，而让李院士称道的另一点则是杭州城市环境与文化底蕴、百姓生活的

完美融合。在杭州，大部分的景点不收门票，免费向市民开放。拆墙透绿，让市民

享受到更多绿色的感觉。城市、森林与市民生活完美地组合在了一起。尤其是杭州

市的一项重大决策——西湖综合保护工程新建、恢复景点100余个，再现了300年

前“•・湖映双塔''、"湖中镶三岛”、"三堤凌碧波''的历史风貌，西湖综保工程对西湖

风景名胜区内的所有生态环境、自然景观、人文景观、文物古迹、民居村落等，不

惜一切代价予以保护。工程还拆除了大量违法建筑，恢复了众多历史文化景观，适

当增加了新的历史文化景观，体现了历史延续性，实现了公共资源的最大化、最优

化，使西湖真正成为全体人民的大公园。三、申论要求

1、认真阅读“给定资料7”，简要概括杭州城市环境改造的主要经验。要求：准

确、全面、有条理，不超过300字。

标准答案：（1）明确机构职责，理顺城市管理体制。杭州市在城市环境改善的过程

中，明确了各部门职责，通过编制城市环境治理的发展战略、管理考核办法等形

式，切实保证各项工作落到实处，做到从大处着眼，从小处着手。（2）坚持生态优

先，把城市建设与环境保护有机结合起来。杭州市在环境治理过程中，不论是“开

发”工程，还是“整治”工程，都作为保护环境的“生态工程”来抓，始终坚持“积极保

护”方针，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化、最优化。（3）坚持以人为

本，把人民群众的根本利益作为城市建设的出发点和落脚点。通过城市建设，提升

人民群众的生活品质，坚持建设成果由人民共享，努力给人民群众一个高品质的生

活。

知识点解析：暂无解析

2、”给定资料6”中，各行各业的人对“城市人文环境”提出了各自的看法。请你结

合自己的理解，简要分析一下城市人文环境的思想内涵。要求：①观点明确，分

析透彻；②语言流畅，层次分明；③不超过300字。

标准答案：城市人文环境的基本思想内涵是“以人为本”，就是要在城市生活各方面

体现人文关怀，体现文明程度，体现文化传统，体现社会的全面、健康、可持续发

展。城市的社区环境应该“以居民为中心”，体现生态意识，充满人文情调，便于

人们健康生活，陶冶性情，提高文化修养的层次，造就和谐、自然的人际关系。

城市的文化活动是人文环境的标志。一些高层次文艺团体的演出，高水准艺术作品

的展览，文化名家的访问和演讲，都是城市文化品位的象征。城市的管理水平也

是人文环境的重要体现。城市的可持续发展依赖周到的制度安排和精细的组织管

理，仅靠豪华气派的外观是难以吸引长久的投资者和建设者的。

知识点解析：暂无解析

3、某市决定加大工作力度，改善城市环境，争创“国家园林城市"。假定你是市政

府职能部门的工作人员，请就这一活动拟写一份倡议书。要求：条理清楚，语言

流畅，不超过400字。

标准答案：倡议书广大市民朋友们：为进一步提升城市品位.增强城市承载力.

推动经济发展，市委、市政府决定，从今年开始，用三年的时间创建国家园林城

i|jo创建园林城市是推进我市经济与环境协调发展的一项重要决策，是改善城市

生态环境、提高人民生活质量、提升城市形象的民心工程，必须全社会动员、全民

参与。为此，特向广大市民发出本倡议：一、争做创建国家园林城市的倡导者和

宣传者。我们要积极行动起来，以多种渠道、多种形式宣传绿化美化城市、创建国

家园林城市的重大意义，使“人人参与，美化家园”成为大家的自觉行动。二、争

做创建国家园林城市的实践者。每位市民都要行动起来，从身边的一点一滴做起，

规范自己的行为，让创建活动进单位、进社区、进家庭。三、争做创建国家园林

城市的志愿者。市民朋友们要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，

自觉抵制破坏城市环境、有损城市形象的不良行为。让我们携起手来，为我市创

建国家园林城市活动贡献一份力量！

知识点解析：暂无解析

4、城市环境的恶化是我国目前多数城市都面临的问题，其中城市垃圾的处理问题

更为突出。请结合”给定资料4”，就城市垃圾处理问题自拟题目，写一篇文章。要

求：①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；②观点明确，内

容充实，层次清楚，语言流畅；③总字数为800〜1000字。

标准答案：破解城市垃圾难题，美化城巾环境在动画电影《机器人总动员》里，

人类乘坐巨大的宇宙飞船飞向太空，遗弃了地球，只剩下一个地球废品分装员每日

循环往复地处理着堆积如摩天大楼般的人类垃圾。虽然这样的情节有些“耸人听

闻"，可是却并非没有依据。据估计，如果按每人每年产生300公斤垃圾计算，全

球60年产生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、宽1公里的巨大垃圾

墙。事实上，今天，垃圾处理问题已经成为世界性的难题，尤其成为许多大城市的

“顽痰”。近年来，我国的城市建设H新月异。楼房越来越高、道路越来越宽、绿

地越来越多、广场越来越大、立交桥越来越气派……这些无一不在显示着城市的

“跃进,，与“繁华，，，提升着人们的生活质量。可是，另一组数据却显示，目前我国

1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地，垃圾围城问题难以得到有效解决，多数

垃圾只能通过简单的填埋方式进行处理。堆积如山的垃圾如一颗颗巨型“炸弹”，潜

伏在城市地下。我国早在20世纪90年代就开始重视垃圾处理问题。1991年，建

设部提出垃圾处理“无害化、资源化、减量化”，这一“三化”方针成为迄今为止指导

我国垃圾处理工作的基本思路。各级政府要高度重视垃圾处理工作，在制定城市

发展规划的时候，应统筹安排，明确垃圾处理的目标、任务、步骤、措施，并认真

组织实施。同时，通过媒体宣传，帮助市民养成节约、资源循环利用等习惯，从源

头上减少垃圾的产生。完善垃圾处理管理体制。应当按照“减量化、无害化、资源

化''的要求，建立更加完善的垃圾处理管理体制。完善当地垃圾处理的法规和政

策，并以此为依据加强对垃圾处理工作的指导、协调和检查，及时发现并解次有关

问题。积极探索新的垃圾分类收集和处理方法。应积极推动垃圾收集和无害化、

资源化处理，做好垃圾的中转和运输工作。充分利用经济手段促进垃圾处理“三

化“，完善全社会资源回收市场网络，做好废品回收工作，从源头减少垃圾，节约

资源。加强垃圾“三化”处理技术研发。加大对垃圾“三化”处理新技术的研究和开

发，包括推广有利于减少垃圾的新型包装材料和设计、垃圾填埋密封技术、家用时

余垃圾处理技术和设备、垃圾焚烧利用技术等。同时，加强国际合作，积极引进国

外先进技术和设备。人们常说垃圾是“放错了地方的资源”。随着社会的进步和人

们生活水平的提高，城市垃圾的成分将愈发复杂，这就要求我们不断创新思路，按

照新情况、新变化，不断更新理念。只有这样，才能不断优化城市环境，使城市的

人居环境更美好。［标准表述II.必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色

社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促

进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经

济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节

约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环

境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。2.加大环

境保护力度°以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问

题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物

减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，

加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险

废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评

价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科

技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元的环保投融资机制，大力发展

环保产业。

知识点解析：暂无解析

国家公务员申论模拟试卷第2套

一、申论（本题共5题，每题7.0分，共5分。）

一、注意事项i.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达

能力并重的考试。二、给定资料1.统计显示，目前全国农民工有近两亿，其中早

期来到城市打工的一批人已近老年，他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心

事目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。在浙江打工的阜阳市颍

州区大许村的许文超对汜者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，

什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处

处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农

民工买养老保险了。按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15

年以上才能享受。但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工

难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保

险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到

下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老

金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。张亨和去年为其

建筑队的1000多名职T缴纳了30多万元的养老金，可是一口他和建筑队到另外一

个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。他认为，现行的养老保险制度，没有考

虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。许文超说，现在农村人多地少，

人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。而对

于靠子女，不少农民工也显得信心不足。不少农民工告诉记者，由于实行计划生

育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少，这些年轻人成家立业后往往要赡

养三四个老人，再加上自己抚养子女，负担也很重，所以靠子女养老也很困难。

在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。在南京种菜的

安徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老?即使将来有保险，没有钞票也入不

了。”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧，“靠打工能攒下几个钱?要是有个大病小

灾，这点钱也就搭进去了!”李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分

离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政

策，都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实”。“有交保险的

钱自己存起来养老不一样吗?”她表示，要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处

的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受和李琴同样不相信养老保险政策

的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说，对农

民工来说，看不到现行的养老保险有什么好处，而农村其他的养老院、敬老院等社

会养老场所也很落后，因此，他们“普遍感到靠不住。”他认为，农民工养老意识淡

漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原

因。另外，农村关于养老保险知识宣传少，覆盖面窄，也是造成农民工普遍不信任

的原因。来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说，由于缺乏养老保障，一些“老无

所养''的农民工不愿意回到农村，而是滞留在城市乞讨、流浪，不仅影响了城市的

稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为，在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑

在了一起，而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政

府部门就可以不管，反而更应该为他们做好养老打算。否则，这些在青壮年时期为

城市建设作出巨大贡献的农民工，将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群

体。”2.一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴

他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的

典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，

只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病

时还能有人照顾。据民政部统计，我国60岁以上的老年人口去年底已达到1.67

亿，占全国总人口的12.5%,其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老需求

强烈而迫切。家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随

着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。养儿防老，是千百年米

中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素

的制约，如家庭关系是否和II奉、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无

力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大

量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经

济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。目前我国农村集体养老

的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力或不

断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供养对象的供养

经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比

较普遍的问题。而且根裾《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来

源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡

养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义

务、生活困难的老年人处境愈发困窘。乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往

的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的

1.5%o相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设

施较差等原因，会让部分农村老人人住敬老院的向往也成为“奢望”。如何以普惠

方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号

文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型

农村社会养老保险制度”。2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按

照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010

年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。“新农保”采取

个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直

接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部

分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式

的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，

按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家

财政每年将支付近700亿元资金。农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，己

成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式

能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村

社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在

相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离

这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层

次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。专

家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的

人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体

系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强

农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留

守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。事实上，实现“老有所养”还

有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问

题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾

病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的

统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥

有一个幸福健康的晚年。3.“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精

神矍银，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次

高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽

风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。

大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期，长期实施“一乡一院”

的敬老养老模式，敬老院面积小，房屋破旧，同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼

任，吃财政，服务好坏一个样，造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面，

2006年，该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查，

提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视，无论是财力、物

力，还是政策都给予倾斜。目前:该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院，杜良

中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在筹建之

中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理，达到了行政管理和业务指导相统

一，有效地解决了管理“断层”问题。注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作

为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。目前，该县16所

敬老院中，省级敬老院5所，市级敬老院7所。为多方筹措资金，该县以县、乡政

府投入为主，辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初，县政府在县财

政十分紧张的情况下，辞出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该县成立了中

心敬老院管理办公室，下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年，各敬老院

实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化，健全完善了生活护理、卫生保健、膳

食营养、安全防护等一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康

档案，设置医疗室、医药柜，配备专业的医护人员，为老人定期例行体检，特别对

患有慢性病的老人重点看护，使老人小病不出院，大病早预防、早发现。完善服

务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比

赛、联欢会，既增强老人体质、提高免疫力，又活跃文化生活。与此同时，强化了

“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老

院为老人们洗衣、晒被，帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院

进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工

作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念，真心实意地为“五保”老

人搞好服务，使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。4.上世纪80

年代，国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了，第一代独生子女的父

母已迈入老年或者即将迈入老年，养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被

形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”，孩子的养育和教育、长辈的养

老和医疗己经将她和丈夫压得喘不过气来，到哪里去节省养老的投资呢？“等我老

了，就去养老院。”“老人病倒了，让孩子请假不上班照顾，这样可取吗?''每谈到养

老问题，在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时，张志

峰总想起一则报道：有个独生子，在北京一国企工作，父亲生病住院，母亲在给父

亲送饭时摔伤，无奈之下，孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他，和他

离婚了。多年后，父亲去世，他和生病的母亲一直艰难度日。同事也感慨，如果

他雇人照顾父母，如果他把父母送到养老院，如果有更完善的养老机制，也许这样

的事儿可以避免。父母生病时，80后独生子女白天忙工作，晚上忙陪护。张志峰

深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿，正在读大学。女儿将来想

在哪个城市工作，他打算顺着她的心意。可当他老了，他真要去养老院吗?没法把

养老完全寄托在子女身上，不是他们没孝心，实在是没有足够的时间和精力。“养

儿防老''是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现

实。在“只生一个好”的政策鼓励下，孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国

的父母特别心疼孩子，从怀孕开始，到吃奶粉，上托儿所，上小学、初中、高中，

为了“不输在起跑线上”，给孩子请昂贵的各类家庭教师时，从不“手软”，全都是倾

尽全力。对于一般工薪家庭而言，除了按揭住房还款，孩子就是最大的开支，每月

家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给

了孩子。把孩子养到结婚（25岁至30岁者居多）后，大妻双方也离退休时间不远。

同时随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口预期寿命大大延长，社会老龄化程

度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人，膝下都只有一个孩子，靠子女保障自己

退休以后的生活，让成年后的子女分担自己的养老压力，可能性已经越来越低。

5.党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生

活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会

主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本

要求。长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍

然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社

会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺

乏基本的生活保障。我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动

我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速

度递减。人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立

谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形

成“四二一,,的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演

变成突出的社会问题。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产

经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。我国

农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生

存质量，而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。我国的经济和社

会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文

化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，

促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但

是，长期的聚少离多所带来的“空巢家庭''和"代际”分化，造成了农村人口结构老

化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，农村老年人的生

活状况并没有得到好转，而是面临着更多的新困境。在我国农村，赡养年老多

病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老

制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革

减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦

解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部

分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。从总体上看，农村社会保障

制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度

化，与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体

制改革的需要相比，还有很大差距。在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分

失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶

持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。以2000年为洌，

用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出，加拿大为39%,日本为37%,澳

大利亚为35%。我国只有10%左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障。

占全国人口80%的农民，仅占社会保障费用支出总数的11%；占全国人口20%的

城镇居民，却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到

91%,而农村社会保障的覆盖率只有2%。6.随着社会的变迁、经济的发展，我

国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存。

家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。

据有关资料显示：子女供给占老年人经济来源的比重，城市为16.8%,乡镇为

21.0%,农村地区则达到38.1%。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第

一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展

不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭

养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。

即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然

难以安度晚年；第三，，专统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。

“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵

御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。集体养

老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农

村集体养老的形式主要有“五保制度''和"养老院制度集体养老作为由家庭养老向

社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，

养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养

条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五俣”；第二，没有敬老院的农村地

区主要由村组负责对“五保户''实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温

饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受

“五保户”待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力，或

者有亲人可以依靠，谁也不愿享受"五保户''的供养，储蓄养老：是一种最典型的

自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在

农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省

吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障

养老的基本需求。专家认为，建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水

平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多，经济落后，基础薄弱，国家还没有能

力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期，一方面要继续巩固农村家庭养

老的功能，另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。7.农村“空

巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁，首先要提倡符合时代要求

的“孝道”，其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系

建设，政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制

度。A市某区政协委员郑宏生说：“政府应支持和菽励社会性或个人出资举办不同

层次的养老机构。”农村“空巢老人''的大量出现是农村经济社会转型期的必然现

象，表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老

人”的这种特殊性表明，要解决上述养老问题，需要动员全社会力量给予关爱。A

市某区民政局工作人员戴志安介绍，我区60岁以上的老人有75389人，占总人口

的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工，“空巢”化趋

势非常明显。”为此，区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组

织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安

说。我区现有农村敬老院4所，床位850张。2008年白龙桥敬老院扩建了150张

床位，2009年罗埠敬老院又计划扩建200张床位。另外依托老年协会、“星光老年

之家''等，积极为独居老人提供文体活动场所，鼓励支持独居老人采取多种形式建

立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶

梯式“居家养老”服务。“家庭养老是我们的传统养老模式，在国家还不能拿出更多

的经费满足老年人的需求之时，家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此，

我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理，区民政局最好能

组织一些志愿者关注这些，空巢老人'，加大对家庭养老的宣传力度，大力表彰养老

敬老的先进典型。’'听说区民政局一直着手开展这项工作，郑宏生满意地点点头。

据了解，近年来，该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高

龄补贴。“在全省民政会议上获悉，杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农

村老年人，按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件，筹措

资金着手这一惠民工程，逐步改善农村老年人，特别是‘空巢老人’的生活水平。”

戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”诃题时，他表示，适当的时候我

们也会奉献自己的爱心。每个人都会老，善待老人，其实也是善待自己。三、申

论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

1、”给定资料1”集中反映了农民工养老面临的问题。请根据这则材料，对农民工

养老面临的问题进行概不和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

标准答案：随着第一代农民工逐步迈入老龄，目前农民工普遍存在着“城市无法养

老、农村无力养老、社会化养老受冷遇"三大难题。目前农民工在城市养老主要面

临着现实和制度障碍。一方面，企业不积极，农民工养老保障被忽视；另一方面，

现行社会养老保险政策存在缺陷。土地、子女、积蓄仍是农民主要的养老资源，但

保障能力比较脆弱。由于现行养老制度的不完善，以及对养老保险知识知之甚少，

导致很多农民工对社会叱养老模式持不信任态度。

知识点解析：暂无解析

2、根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。要

求：准确、简明。不超过150字。

标准答案：“夹心层”指上有老.下有小、夹在两代人中间的人们。他们一方面面临

养育和教育子女的压力，另一方面有为父母养老的压力。随着“养儿防老''这一传统

观念的弱化，他们将来还面临着自己养老的压力。“养儿防老”是中国人传统的养老

观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。解决“夹心层”养老问

题，需要更完善的社会养老机制。

知识点解析：暂无解析

3、F县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。

请根据”给定资料3”，以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。要求：

⑴内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。

标准答案：给农村老年人的一封信尊敬的农村老年朋友们：农村敬老院建设是落

实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大

了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老

人提供了颐养天年的好地方。一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为

民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。建成了省市级的敬

老院.内部设施和功能俱全行二是注重建管并举.各敬老院实施一系列内部管理

制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备

了专业的医护人员，以便为老人定期做例行体检。三是完善服务功能。各敬老院

十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，

既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。广大农村老年朋友们，

县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住。

F县民政局xxxx年xx月xx日

知识点解析：暂无解析

4、假设你是一名派到农村的支农人员，请根据“给定资料”简要分析农村养老的问

题，并提出解决农村养老问题的具体建议，供上级有关部门参阅。要求：（1）对问

题的分析准确、全面，不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，

不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。

标准答案：问题：传统养老方式受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱

化；农村家庭养老方式面临挑战；农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬

老院等资源有限；农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重；农村

税费改革冲击集体养老基础；农村社会养老保障制度不健全。对策：面对这些问

题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。第一，改

革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的

生产性土地收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障

被征用土地的农民的合法权益。第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形

势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。一是

继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体

系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系

起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养

老。第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政

策，解决农民工养老账户的合理流动问题。第四，建立社会统筹的农村养老保障

框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变。

知识点解析：暂无解析

5、针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料:结合你的思考，自拟题目，写

一篇文章。耍求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

⑶语言流畅；（4）总字数800-1000字。

标准答案：农村“空巢老人”养老需多方关怀近年来，随着劳动力转移步伐加快，

农村留在家中独居的老人不断增多，成为“空巢老人”，他们的养老保障问题成为农

村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保隙体系，

真正使老人能够安