【《地方政府与企业互相作用中的问题及对策分析综述》6600字】

地方政府与企业互相作用中的问题及对策分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u6823地方政府与企业互相作用中的问题及对策分析综述 150871.1政府与企业互相作用中的问题 285951.1.1部门之间协调联动方面 2204961.1.2上市企业持续培育方面 2129901.1.3运用资本市场工具方面 385601.1.4风险防范行稳致远方面 3116711.2进一步优化政府与企业相互作用的对策分析 4274241.2.1赣州政府 4303781.2.2赣州企业 101.1政府与企业互相作用中的问题1.1.1部门之间协调联动方面为打消企业上市顾虑、降低企业上市门槛、激发企业上市热情，赣州市多措并举，出台优惠政策、开展上市培训、举办对接活动、加大宣传力度等，推动企业对接资本市场。但是企业上市是一项复杂的系统工程，存在除中介费用外还有企业税费补缴、社保缴纳等诸多规范成本，还要解决土地房产等历史遗留问题，这不仅是要企业主动作为，还需部门之间协调联动，形成工作合力。目前赣州政府已出台了不少惠企政策，但由于当前政策是由顶层支援政策出台背景下，为追求效率及时跟进，各个部门各司其职，各自从自身职能出发，研究出台的鼓励扶持政策，尚未形成各个部门之间的协调联动，助推力度仍不够，存在政策“碎片化”问题，企业对于各项支持政策，需要花大量时间研究、对接、申请。所以，目前赣州在落实企业上市基础有待进一步夯实，推动企业股改的力度有待加强，各地推动企业股改的积极性和成效都有待提高。1.1.2上市企业持续培育方面地方上市要想实现可持续增长，形成一批效益稳定增长、企业管理完善、上市信心坚定的后备梯队必不可少。在已形成了具有数百家上市公司的成熟的地方，企业家可以通过更加顺畅的交流，掌握资本市场的最新状况，也知道怎样进行资本运作，并互相交流更好的再融资模式和途径，从而促进企业在资本市场上融资迅速发展。通过地区层面的整体上市氛围构建，符合条件的企业也将会自发开展上市工作，并且可以很好地抓住资本市场的政策红利机会，实现快速发展。但在赣州，上市公司数量较少，尚未形成主动寻求上市的浓厚氛围。而率先上市的民营企业，多数为龙头企业，经过上市，与本地企业的距离逐渐拉大，示范带动作用因而被削弱。而大部分本地企业家对资本市场缺乏足够的认识，缺乏上市对企业发展的重要程度的深刻理解，上市的主动意识尚未完全觉醒，在及时把握资本市场改革发展窗口期、准确判断申报时机方面能力不够，致使企业在开展上市过程中存在前后摇摆、游移不定的心理，由此错过了最佳上市和加快发展的时机。下一步在如何搭建上市公司和拟上市企业的沟通平台，帮助拟上市企业借鉴上市公司的经验，进一步激发上市的活力和动力，还需要赣州市继续开展引导。1.1.3运用资本市场工具方面2021年，赣州全市直接融资772.33亿元，其中全市IPO融资29.28亿元、上市挂牌公司再融资61.9亿元、债券融资449.35亿元、股权融资4.3亿元、企业债权融资3亿元，同业融资220.5亿元。上市公司融资主要投向新能源汽车和超细金属等项目，其中赣州经开区金力永磁定向增发1.21亿元。较2018年，全市社会融资规模729.54亿元，增长了1.8%。但仍要清醒认识到，赣州市总体经济处于起步阶段，家底还比较薄，当地企业在建立资本市场意识、树立股权文化、运用资本市场工具方面，仍存在经验不足等薄弱环节。新增上市挂牌企业资本市场意识不强，在运用可转债、定增、配股、优先股、并购等资本市场工具，做优做实资产方面，仍存在困难。1.1.4风险防范行稳致远方面面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验以及错综复杂的国内外环境，国内经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是今年基数效应消除，基础设施等领域投资后劲不足，赣州市场消费仍然低迷甚至还有可能加剧外流，出口受疫情影响存在不确定因素，加上能耗“双控”、生态红线、土地要素、人才等瓶颈制约突出，当地企业经营发展压力增大。同时，赣州资本市场起步较晚，当地企业在严守合法合规经营底线，切实防范债务、非法集资等金融风险方面可能存在不规范的行为。大部分本地企业对资本市场理解不深不透，容易出现自身财务报表的规范性偏弱，家族企业股权难以细分，厂房等固定资产建设手续不全，存在法律纠纷等问题，使得将企业改制上市之路变得困难重重。1.2进一步优化政府与企业相互作用的对策分析政府通过财税和市场相关部门，为特定产业和企业提供政策帮助，进而带动各种市场资源流向战略支持性行业和企业。同时，企业和市场的信息也传递到相关政府部门，形成互相反馈机制，以此保障资源配置的合理性和有效性，拉动经济发展，最后报保障国家战略在微观层面得到实施。所以，政府引导是我国特色社会主义市场经济的重要元素，政府与企业之间紧密联系，共同服务于国家战略在微观层面的实现。图14地方政府-企业双向助力逻辑框架1.2.1赣州政府1.完善助推上市政策（1）加快研究新政策新形势近年来，国内资本市场新政不断，北京证券交易所的设立，全国股转系统的改革，以及科创板制度创新、创业板改革并试点注册制、分拆上市、新三板改革、再融资政策调整、REITs试点等国家资本市场改革系列新政新规，对信息披露要求的进一步提高，以及上市审核标准、审核流程、监管要求等的进一步优化调整，都对推进企业上市工作提出了更高的要求。建议赣州市政府赴外省市学习企业上市奖励措施先进经验和做法，结合各地先进经验及最新上市形势，调整优化企业上市奖励政策。同时，为适应资本市场的新形势，赣州市政府部门应加快对各项政策的研究进度，及时跟进国家宏观金融政策和资本市场新规定，了解改革的方向和要求，并做好与证监局、证监会、沪深交易所、北交所的沟通。抓住北交所相较沪深交易所上市条件明显更低、包容性更强的契机，在全市范围进行摸底，建立台账，重点对新三板挂牌企业、有一定基础但是离上市有一定差距的专精特新企业到北交所上市。邀请权威专家解读政策，咨询把握政策内涵，分析金融形势，在吃透政策的基础上，以强化扶持为基调、以改革创新为导向、以合法依规为要求，研究完善支持企业上市（挂牌）融资及鼓励上市公司实施资本运作、做大做强的政策意见。（2）引导后备企业规范运作目前赣州地区扶持政策重点放在如何降低企业挂牌成本，帮助企业解决上市过程中的问题，但忽视了对企业前期发展阶段的规范引导及上市过程中的监督管理。当地政府应当强化对拟上市公司的引导作用，特别关注如何利用政策制定引导后备企业建立健全现代化公司治理结构，按照法律法规的要求规范运作，规范财务管理制度，健全公司治理结构，完善内控机制和管理体系，建立有效的信息披露制度，促进企业健康发展。同时，做好企业运行监督，逐步加强后备企业的诚信审核，经征询当地工商、税务、环保、人力资源和社会保障等部门意见，对进入信用“黑名单”及存在严重失信行为的公司，坚决剔除出库，对于存在违法乱纪现象的企业要切实处罚，不包庇、不作假，营造健康良好的市场秩序，推动企业健康发展。强化金融底线思维，强化金融宣传警示教育，加强风险监测预警和排查，强化涉金融敏感字样企业的排查整治。完善地方法人银行公司治理，要建立健全宣传教育机制、明确管行业管风险机制、落实好举报奖励机制，实现健康合规发展。提高风险分析研判能力，防范引进和并购上市公司等输入型风险。在引进过程中注意把控风险，聘请中介机构进行审计和尽调，履行规范的决策程序。打击洗钱、虚拟货币交易、挖矿、非法证券期货保险等各类非法金融活动，切实维护金融生态环境。（3）强化上市企业跟踪服务为达到政策效能发挥最大作用，建议赣州政府将上市挂牌融资有关扶持政策延伸拓展到各领域、各条块中。在帮助拟上市企业对接资本市场的同时，积极提供上市公司的跟踪服务，进一步加强上市公司经营运作、行业发展、资本运作情况和市场波动统计分析，进一步建立完善上市公司质量评价体系，以便于更好地为上市公司提供有效准确的服务，补助公司充分利用好资本市场。同时，出台政策帮助上市公司充分发挥龙头效应，围绕主业和产业链上下游实施并购重组。将紧贴赣州产业发展战略的定增、募投、再融资项目留在本地的，享受招商引资同等支持政策。开展融资需求摸底，提前筹划2022年及今后年度的赣州全市产融对接会，全力支持重大项目建设，建立重大项目融资需求库，加强优质项目与保险资产管理机构的对接，组织金融机构参与融资项目策划包装。2.健全政策落实体制（1）完善促进全市企业上市工作机制充分发挥企业上市联席会议制度作用，进一步梳理整合上市工作相关部门职能范围。根据机构调整，逐步明晰有关部门职责范围，结合实际，创新思路，勇于担当，强化工作组织领导，压实工作责任。在“政银担企”互动对接机制基础上，建立政银企会商机制，针对各金融机构经营特色和重点支持产业范围，邀请相关金融机构、有融资需求的企业开展面对面交流，主动积极帮助企业协调化解上市过程中的融资等重大困难，为企业上市保驾护航。要健全完善政府性融资担保体系，建立健全金融风险共担机制，强化政策性资金引导，用好中央银行货币政策工具和金融业考核结果，降低企业获取绿色金融服务的成本，解决绿色金融外部性及风险不对称问题。企业上市是一项非常复杂的系统工程，涉及面极广、时间段极长、工作量极大、政策性极强，需要政府、企业和各类服务机构的密切配合，是对营商环境的重要考验。企业上市联席会议成员单位及地方政府要严格落实有关政策措施、奖励机制、管理机制，及时办理好企业上市过程中需要的相关手续，涉及多个部门的，要以方便企业、方便高效为原则，紧密配合，联合办公，在必要时可采取一事一议、一企一策的方式为企业排忧解难。（2）创新助推企业上市的举措首先要建立专家库，强化拟上市企业辅导培训。常态化组织金融专家服务团为“独角兽”“瞪羚企业”“专精特新”企业提供“点对点”服务，通过专题培训、业务辅导、搭建合作平台等，提供“上市咨询、规范指导、困难协调、运营体检、风险提醒”等服务，持续不断的培训引导，在提高企业认识、转变企业观念、帮助企业了解资本市场、坚定企业信心与决心等方面下功夫，持续增强企业规范发展意识，深化资本市场认知。其次是建立机构库，帮助企业把好第一关。通过借助券商、会计师事务所、律师事务所、投资机构的专业作用，挖掘筛选出一批专业水准高、业务能力强、服务项目齐全的机构。并对这些机构实施动态管理，跟踪调查与相关机构签约的上市企业，关注这些企业对辅导机构的评价及需求，及时帮忙协调服务不理想的机构，及时清除存在失信行为的机构。最后需要搭建平台，完善第三方服务体系。每年召开大型产融对接会和若干专题融资对接活动,每季度召开政银企圆桌会议、金融沙龙,定期开展金融专家服务团、金融夜话等活动,不断提升金融服务广度、深度和精准度。开展融资需要摸底，及时筹划赣州全市产融对接会，全力支持重大项目建设，建立重大项目融资需求库，加强优质项目与保险资产管理机构的对接，组织金融机构参与融资项目策划包装，引导金融机构加强对企业的咨询服务、资金支持。借助中介机构、创投机构等的力量，助推企业上市、拓宽融资渠道，完善金融服务体系，为赣州企业上市融资发展提供有力支撑。鼓励和引导国内外知名券商、投行、会计师事务所、律师事务所在赣州设立分支机构，鼓励和扶持本土券商投行机构积极开展企业上市挂牌服务，指导上市公司和产业龙头企业通过“上市公司+PE”等模式设立产业引导基金、创投基金，鼓励和支持上市公司和挂牌企业通过股票增发、发行公司债、并购重组等形式开展再融资。3.加强后备梯队建设（1）注重上市后备库建设赣州政府应当结合企业发展布局实际，依托地方优势产业，根据“现代家居、有色金属、电子信息、纺织服装、新能源及新能源汽车、医药食品产业”等“1+5+N”产业发展布局，并参照证监会最新上市要求，在全市“专精特新”、“瞪羚”及国家高新技术企业中筛选梳理有潜力的，纳入赣州市“映山红行动”上市重点后备企业名单，并择优选择财务指标、企业运作、管理模式、历史沿革等更符合上市需求的重点培育企业，作为近期引导入库工作的重点，实行动态管理机制。引导企业采取拓宽经营、兼并整合重组等方法扩充企业行业规模，提升企业能力，逐步培养若干主营业务突出、能力较强、发展良好的上市后备企业。企业从启动上市到上市成功，一般都需要三年以上的长期持续培育。坚持“本土培育、迁址引进”两条腿走路，拓宽思路、不断创新做法，鼓励通过招商，积极引进优质的高科技企业入驻，逐步培育和发展成为地方上市后备力量，充分挖掘并购重组、新三板转板上市等路径。（2）加强入库企业统计分析坚持政府引导、企业自愿、质量优先、有序推进的原则，开展后备企业经营状况、上市进度、公司管理等方面信息的收集和评价工作，并咨询了专门的信息中介机构和统计分析组织，研究建立切实可行、有针对性的大数据分析制度，利用科学的方式对有关信息内容加以分析梳理，以便真正把握后备企业的真实情况与进展，以便最好地为企业未来发展提供信息支撑咨询服务。建立了我市重大后备公司的信息统计调查机制和数据信息管理机制，并主动协助县(市)区政府及时上报辖区公司的统计资料，以增强统计数据的准确性、权威性和时效性，并要求入库区公司每半年上报一次有关公司的生产运营状况、股东状况、上市进程等重要信息，对重大后备公司则要按年汇报上市进展、存在问题以及要求地方政府配合处理有关的重大事宜，以准确了解公司发展进度,并协助公司处理上市流程中的重大问题。（3）优化入库企业培育方式建议赣州政府建立企业“入库、签约、报省、报会”梯次推进体系，对入库企业在普及政策培训、改制重组、搭建与境内外证券交易所沟通平台、融资服务等方面优先支持。同时，充分了解及评估中介机构和团队的综合实力，精心筛选中介机构。对入库拟挂牌后备公司进行动态管理工作，做好调度管理，摸清实情，针对公司面临的共性难题和障碍，邀请专人学者进行课题培训，针对性地进行问答解惑，具有前瞻性和时效性的制订好挂牌方案，掌握时间节点和操作节奏，协助公司理顺挂牌中的每个环节问题，明确挂牌条件，进行标准化管理，力争早日挂牌。4.加快人才队伍建设（1）制定上市人才开发和引进规划立足赣州企业发展需要，积极做好金融机构人才引进，认真出台了可执行性较强、奖励措施得力、具有针对性的管理人才和新上市人员吸引计划和优惠政策，积极建设全市的金融机构人才库，认真实施了金融机构人才的自主认定工作，并享受了相应人才优惠政策。积极导入先进的运营理念和模式，吸纳海内外先进的专业技术人员来赣发展，特别是熟悉公司管理模式与资本运作的高级人才与业务操作人员，丰富赣语上市人才资源，协助赣语公司建设科学合理的现代公司管理体系，提升公司管理水平，建立切实可行的资本运作方法，合理谋划公司上市路线。（2）选派优秀人才挂职锻炼为促进赣州人民政府更为专业、有效地支持民营企业对接国际融资市场，政府实施了"百千万"企业融资人员培训，以提高各级领导干部和企业家充分运用工具、投资工具、金融服务资源的能力水准。应当选送优秀人才到上级管理机关和中