【《Y市社区警务网格化管理研究》15000字】

Y市社区警务网格化管理研究摘要：近年来我国社会治理能力稳步提升，新的社会治理体系已经形成，建成安全稳定社会局面，切实保障人民生命财产安全，取得了重大成就，其中基层公安机关在社会治理体系中具有基础性地位和作用，而对于基层公安机关而言，社区警务网格化治理，是一种依托现代化管理理念、运行框架和现代化信息技术为依托的适应当前发展所需的现代警务模式，是新时代公安基层基础工作的重要组成部分，其在促进国家治理能力现代化、实现警务资源优化配置、推进现代警务模式成熟定型等诸多方面具有重要意义。本文以通辽市为研究对象，发现其存在社区警务网格划分标准不科学、网格管理工作职责定位不清、网格管理人员专业化水平不高、群众参与热情不高等问题。并相应提出社区警务网格划分科学化、管理手段高度信息化、系统提升网格警务人员素质及多元主体融合的管理举措，以实现通辽市社区警务管理水准的有效提高。关键词：通辽市，警务，网格化管理目录TOC\o"1-3"\h\u17429绪论 页绪论（一）研究背景近年中国社会治理方法研究、机制与观念的更新，尤其要通过促进社区警务网格化模式创新与运用，新型社会治理体系初步形成，建设了安全稳定的社会局面，切实保障人民群众的生命财产安全。社会治理的伟大成就逐渐彰显，平安中国取得明显进展。同时要清醒地认识到，改革开放后，随着社会的转型和经济体制的转轨，我国经济飞速发展，城市化进程的加快，社会保障环境越来越复杂，村居中不同社会成员间利益矛盾与冲突愈加凸显，人民群众对公安机关的社区治理以及服务能力的要求不断提高，社会发展对警务机制提出的新要求，不适应传统被动的警务机制。社区网格中凝结的群体矛盾突出，并以复杂多样的形式发展。伴随着上述新形势，我们需进一步强化与创新社区警务网格化管理这一社会治理模式，着力营造共建、共治、共享社区警务网格化管理模式。在这种背景下，上个世纪九十年代初，国外的"警民合作、预防为主"的现代社区警务观念开始引入中国，对社区警务机制参与社区治理的相关理论在中国开始被广泛研究。作为社区治理的重要创新举措，社区警务的工作理念已经受到人们的重视，各地公安的警务改革开始转向探索和实施社区警务战略。这种社会复杂性使得通辽市的社会治理和社区管理很难找到类似的参考样板。近年来，在"推进社会治理体系和治理能力现代化"的发展理念背景下，通辽市顺应新时期发展趋势，以政法委、公安局、司法局及其他相关部门为主要力量，以通辽市经济社会的现实情况为基础开展社会治理模式的改革和创新，大力推动社区网格化管理与警务工作相结合，建设和完善社区网格化管理体系，通过引导社会力量的广泛参与，新型的良性的警务合作关系在政府、社会组织和公民个人之间逐渐形成，通过村村建立警务室、完善社区民警责任制以及民警挂职村（居）干部等具体方式，构建起开放、合作、参与、共赢的多元主体的社区警务网格化管理格局。通辽市打造“党政领导、政法协调、公安主导、部门共建”的警务与网格化服务管理融合的新模式，即：在社区，实行1名民警带领2名辅警加若干名网格员参与的“1+2+N”“警网融合”工作模式；在农村，实行1名辅警加若干名网格员参与的“1+N”“警网融合”工作模式。要求将“全科网格”服务管理工作和社区警务工作有机融合，加强社会治安综合治理、系统治理、源头治理，促进社会和谐稳定。对社区民警、网格员在基础信息采集、重点人员服务管理、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、便民利民服务措施、治安巡逻防控、社情民意收集反馈以及其他社会治理工作等工作任务进行了具体规定，要求各县(市、区)党委政法委、公安局要高度重视“警网融合”工作，确保各项措施落到实处。依托村(社区)党群服务中心(综合服务设施)，完善网格化服务管理中心和村(社区)警务室一体化建设各派出所要确定村(社区)警务力量，加强与网格员沟通对接，实现优势互补，形成合力，努力实现社区警务与网格化服务管理深度融合，不断夯实基层社会治理的根基。基于此情况，20世纪90年代初，“警民合作，以防为主”的现代社区警务理念开始传入国外，涉及到社区治理的社区警务理念等相关理论，国内已开始进行广泛研究。REF_Ref5077\r\h[1]社区警务监督是我国社区管理中的重要创新举措，它的工作理念备受关注。各地区公安警务改革已经着手探索并推行社区警务监督的策略。（二）研究意义1、理论意义基层社会管理，需要始终坚持开拓创新的改革发展理论，然而从目前具有的研究分析理论的指引性，还要求逐渐提高，对社区警务网格化管理的内涵和作用还可以基于各地区的实际情况进行深入挖掘。REF_Ref5103\r\h[2]特别是在新时代国家管理能力和管理体系现代化发展的背景下，总结出一套因地制宜、具有理论指导意义的社区管理模式，不仅能够充裕中国城市社区社区警务网格化管理研究的理论作用范畴，对目前具有的理论系统，展开了非常好的补充，也期望可以针对中国城市基层社区管理矛盾的研究有很大帮助。2、现实意义第一，为基如今，社区警务已经被列为我国在新时期社会治理工作的重中之重。此次研究的现实意义有以下三点：首先，为促进通辽市社区警务网格化管理能力和水平提供经验借鉴与意见参考。通过本文的研究，有利于发现通辽市社区治理中存在的问题和短板，并提出相应的建议和措施，对于提升通辽市社区警务网格化管理能力有一定的指导作用；其次，能够有效推进政府职能转变，响应群众需求。切实加快政府职能转变，有利于经济发展和社会稳定，更好满足人民对美好生活的需要。REF_Ref5126\r\h[3]通过结合社区警务与网格化管理，切实促进政府职能的优化转变，整合社会资源，联合实施社会治理综合工程；并且对中国社区基本治理具有借鉴意义。本文试以通辽市为例，对其进行了有关研究，把理论研究和实际案例结合起来，改进其他地区社会综合治理实例与模式，推动有效机制与实践方法。（三）文献综述1、国外文献综述“社区警务网格化”是我国学者结合本国国情提出的一种创新型社区治理的方式，是一种本土化理论建构词汇，在国外并没有“社区警务网格化”这一专业名词，但是对于社区治理的研究起步相对较早，治理理论相对完善。国外学者对此作过十分细致的研究与论述：第一，通过社会与群体文化习惯渗透与感悟，推动社区文化发展，在社区管理中发挥巨大作用；二是由不同阶层共同生活所组成的群体，使背景各异，年龄不一的居民联系更加紧密，从而营造出和谐共建的社区氛围；三是文化教育与物理集聚等途径，为彼此的交流和沟通提供了良好的条件，增进了社区居民之间的相互了解。四是减少偏见与歧视，加强弱势群体关怀，充实城市包容性；五是通过让社会参与有关的法律活动，为社区居民扫清障碍，促进社区融合度与亲密度。做为社区警务传统模式的改革者，美国学者赫尔曼·戈茨（HermanGortz,1979）在其着作《犯罪和行为异常》中提出了以问题为导向的社区警务理论。在笔者看来，警务工作效能提升关键在于警务人员参与程度的提升，改善警务内部管理。从这个理论上讲，他对警务工作人员和社区居民之间的联系进行了重新界定，指出以往警务工作人员和社区居民之间只有突发事件才会产生关系。过去警务机制改革，仅关注警务工作人员与警务组织之间，忽视了与社区和社区居民的沟通。所以，注重社区网络建设，满足群众的需求，增强警民沟通，社区警务教育培训应着重解决社区网络问题，着力保障社区网络和居民安全和谐，是当前社区警务的一个重要发展方向。PhilipP.Purpura（2013）将社区管理与警务机制视为社区政策的内容。在社区治理中，社区治安是其中一个最主要的方面，警务机制纳入社区治理在成为一种必然的需求，社区警务管理又不是社区和警察简单相加。社区警务中的理念与组织，就是要构建警察与公众新型合作关系。JamesF.Albrecht（2018）经过几十年的实践和经验总结，阐述了社区警务的发展历程：20世纪60年代以来，西方国家生产力不断发展条件下的社会政治，经济快速发展，以社区为基础的社会生活形式逐渐成为趋势。这在西方世界社区警务机制中初露端倪，对社区警务机制的要求也在不断提高。社区警务机制还需进一步完善，为了满足整个社会对于人才的需求。2、国内文献综述针对社区警务助力网格化管理进行了研究与构建，法律专家孙萍（2020）通过对中外社区警务运用于社区管理的方法与实践结论进行对比分析，得出结论，社区警务工作应以警务工作和社区治理有机结合为重点，营造责任感和服务意识，尊重开放合作的基本原则，完善社区警务人员的奖惩制度，以规章制度的方式明确社区警务人员的权限范围，并配置资源帮助他们实现工作目标。通过将社区政策和社区管理结合起来，强化公安机关和社区、居民间关系，它能有效地防止和降低违法犯罪行为，创建和谐稳定警民关系，形成良好社区环境。从而达到社会环境和谐与稳定。REF_Ref5759\r\h[4]李建河(2020)提出社区管理应采取网格化管理的形式，确立社区管理的需要是社区政策的就业导向的概念。同时也感受到我国国内警务工作仍停留在单纯社区治安防控层面，未能充分发挥其在社区有效管理中的功能。为此，有必要根据我国的社会实际，改革警务机制，对社区巢穴进行合理的规划，合理调配警力资源，因地制宜，强化地方化制度建设，用更符合我国社会社区现状的模式为社区治理，社会稳定服务。REF_Ref5837\r\h[5]综上所述，将我国在社区管理领域同国外发达国家的研究成果及结论进行对比分析，尤其是对社区警务介入社区网格化治理的研究，还停留在参考、归纳、比较中摸索阶段，暂时还没有形成一个完整理论体系；其次，学者对于社区警务网格化管理的研究和探索仍处于比较宏观的层面，对县域基层的调研和实践探索较少。（四）研究内容本文主要对通辽市的社区警务网格化进行了研究。第一部分是绪论部分，主要阐述了本论文的研究背景，研究意义，国内外研究现状以及研究内容与方法。第二部分为社区警务网格化管理概述，主要有社区，社区警务，社区警务网格化及其社区警务网格化管理的概念。第三部分，主要探讨了通辽市社区警务网格化管理成效，包括有效开展社区综合管理，网格化管理已经成为一种日常事务机制，有关政策逐渐完善。第四部分为社区警务网格化管理存在的问题。第五部分根据第四部分所存在之问题找出问题成因。第六部分为依据存在的问题，并结合实际情况，提出了应对措施。（五）研究方法文献研究法，主要通过搜集整理文献资料，概括分析具体事物的本质及发展规律，是资料的归纳与分析。本文旨在优化通辽市社区警务网格化管理，通过对大量文献的分析研究，使自己能够更全面、更科学地掌握所要研究的问题，为本研究奠定扎实的理论基础，积累经验。一、社区警务网格化管理相关概述（一）社区学者费孝通在20世纪30年代翻译西方社会学理论时，将英语“community”翻译为“社区”，指居住于一定区域内的社会社区。周沛把社区看作社会实体，通过紧密联系与沟通，并以他们共同居住的地区为依据。REF_Ref5873\r\h[6]总之，无论是社区管理的理论研究，还是社区管理的实践，“社区”的概念已经不再是过去应该形成的自然群体，而是当代社会最根本、最关键的基本组织，具有特定居民和地理区域的特征，具有共同的利益和价值观，是面临社会管理的最基本单位。（二）社区警务根植于社区网格，警务工作和社区治理必须相结合，以社区为警务平台，主动以警务机制助力社区治理。这些内容共同构成了社区警务工作的形式和内容。同时社区警务工作开展过程中，要注意警务人员与社区组织的关系、居民交流与协作，指导组织和居民参加社区警务，联合查找公共安全隐患，发掘社区发展潜力，协同一致以参与主体的角色来解决社区中存在的问题，以达到社会安宁，以及减轻警务处工作负荷。我国的公共管理是公共安全、公共自治防控、社会保障等方面的继续有效推进，这与20世纪80年代社区警务理念和工作模式的提出密切相关。经过几十年的研究和实践，社区警务本土化程度不断提高，并逐步形成了具有中国特色的理论体系和模式经验。REF_Ref5893\r\h[7]（三）社区警务网格化网格是按一定人口、地理与行政规则所构成的机构。在这种机构里，人员、区域乃至资源是分为各种物理或者地理单元。就其工作模式而言，通过网格化管理主体的划分，组建管理服务组织，采取统一规范工作流程。REF_Ref5916\r\h[8]通过人对人，网格对网格进行个性化管理与服务，使通信准确和精细，反映出社区警务网络速度快，精度高。采用这一新型管理方式，可使过去消极的行政管理变为更积极主动地参与治理，切实增强基本治理相关性和时效性，有利于解决基本矛盾，满足居民的需求，增进社会和谐。（四）社区警务网格化管理基于网格化管理这一模型，与警务部门社区警务机制相结合，实施社区网格管理，促进治理覆盖面扩大，效果增强，达到社区警务网格治理目的。REF_Ref5948\r\h[9]在这种新模式下，政府、社会组织、社区公众等等主体共同参与，发挥着不同的作用。其中，政府发挥着主导作用，以公安机关社区警务机制为“指挥棒”，综合协调社会组织与社区公众、专业人员等资源，构建反应灵敏、便捷，高效的管理和服务体系；社会组织要充分发挥自己的专业能力，积极参与社区的自治和管理，提高参与管理的群体的积极性和认同感，促进社区警网管理的自我管理水平和发展;社区群众深入参与社区网络管理，根据自身优势发挥作用，提高社区警务网络管理的相关性，达到管理的目的与使命。与传统网格化管理模式相比，社区警务网格化管理模式集合了公安机关职能业务覆盖面广的特点，有利于协调各方利益，创造精细化、自主、规范的工作方式，最终提高管理效率，实现网格化基层问题的有效化解，促进网格内居民关系的和谐。二、通辽市社区警务网格化管理的成效（一）治安综合管控得到有效提升在公安部门不断进行勤务改革过程中，公安机关在有关管理理念的指导下建构了严谨、完备、成熟体系的网格社区警务管控机制。合理实际推进劳动改革创新，最大限度地减少辖区内警务状况，推动警务管理效率和质量的全面提升，通辽市公安局结合日常工作，制定并实施了一系列成熟合理的新制度。在基层村（居）社区网格的具体划分和构建时，根据《社会治安综合治理综治中心建设管理规范》（GB/T33200-2016）规定的“城乡社区按照300—500户或1000人左右标准的划分网格；农村地区可划分为一个网格或多个网格"标准，主要划分为一级、二级网格，个别需要可设置三级网格。每个网格配备一定数量的网格员，具体承担网格内的社会服务和社会管理等各项事务。REF_Ref5978\r\h[10]建立区级网格领导小组—镇（街）网格管理中心—嘎查村（社区）实体网格的三级管理模式，精准划分城市网格1126个，建立党小组375个。构建“11N”的社区治理架构，以社区党组织为核心，以社区党群服务中心为支撑，吸收辖区内机关企事业单位、物业公司、各类社会组织、群众团体，共同研究推进共驻共建、社区治理工作。强化基层治理力量培育，择优配备专职网格员1126名，整合“双报到”党员、物业人员、非公经济组织和社会组织、社区党员、热心居民等多支力量，有效充实基层治理力量。REF_Ref6007\r\h[11]优化“治理网”，构建共治共建格局。建立全触角信息掌握机制，绘制区域民情图、网格分布图、网格信息图“三图”，实现居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清。健全“社区干部下沉网格、共建单位包联网格、在职党员服务网格、综合执法力量进入网格、警务力量守护网格”统筹联动机制，制定《科尔沁区深化党建引领网格化治理工作方案》《网格工作清单40条》，全面梳理网格要素，明确基层治理力量的职责任务，实现20个部门9大类117个事项落地网格。深入实施“3117”民情民意服务机制，即3小时发现问题、1天内梳理问题、1天内任务派单、7天协商研判处置，全力解决居民生产生活中遇到的热点难点问题，累计办理网格事务2.3万件。表2.1网格事务处理表年份处理网格事务数（万件）群众满意占比20190.734%20201.442%20211.947%20222.369%数据来源：通辽市政府网站如表2.1所示，从而达到减少甚至避免不必要警情、部分警情多发的目的。在平时的工作中，推行网格化的社区警务管理模式，它不仅有助于推动社区构建严谨完备，科学理性的“大防控”体系，也可以有效地打牢基础，推动社会治安治理效率与水平全面提高。（二）日常工作机制初步形成在开展社区警务网格化管理工作中，通辽市坚持政府引导与扩大群众自治相结合、发挥人的主体作用与运用信息化手段相结合、健全责任体系与购买社会服务相结合，将人、地、物、事、情、组织等要素归入网格，设置市、镇、村三级组织体系，通过一个"中枢"的指挥，形成多方参与工作的格局，实现一体化、扁平化、精确化运作。REF_Ref6050\r\h[12]首先，成立市基层社会治理警务网格化工作联席会议，联席会议下设办公室，负责拟定全市网格化工作规划、政策措施，完善网格化运行机制；指导和检查有关工作措施的落实：按照职权范围将待处置事项交办对应职能部门，督促相关职能部门及时办理解决交办事项，无法处置的及时上报市委、市政府；好市级层面的网格信息化建设及网格员队伍的宏观管理。其次，在乡镇（街道、开发区）党委（党工委）领导下，成立镇级社会治理警务网格化工作联席会议，办公室设在社会治理办公室，承担联席会议日常工作。在日常工作中，及时处置上级联席会议流转下派事项和下级网格上报的各类事务，做好办结情况反馈工作。如无法解决的，及时流转上报镇联席办统一协调处理；负责组织、指导、协调做好辖区各网格的沟通工作，及时做好网格内突发性事件的上报和应急处置工作；认真做好信息收集、录入和更新等以及本网格内的队伍管理工作。此外，在村（社区）层面，以行政村（社区）为单位，设立第三级网格。根据不同自然村的文化、族群和不同社会群体如老人、妇女等，继续细化村级内的网格，及时处理网格内巡查发现的各类事务和群众反映的各项诉求，做好平安建设、移风易俗宣传引导工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，不能解决的报上级网格处理。遇紧急重大突发性事件，即时向镇联席办和上级网格报告，并做好现场稳控、跟踪等应急处置工作。REF_Ref6092\r\h[13]同时，负责做好所属社区警务网格入户巡查，及时收集排查人口出入变动、群众建房等基础信息情况。登记群众反映问题的记录、归档等工作，并及时将办理情况反馈给群众。开展组织和协助开展志愿服务活动、群众性文体活动，并探索开展依法依规为居民代办服务、为行政部门代理事务。REF_Ref6118\r\h[14]实行“网格化”管理模式，提高群众警务工作满意度。通辽市公安局在社区警务的带领下，联合社区警务委员会、治安委员会、治安总队、巡警支队、商户、社区警务委员会及其他群众防控力量，认真做好群众“小困难、小需求、小纠纷、小服务、小案件”工作。可以行使有限的自由裁量权，建立反馈回访机制、反馈回访机制、跟踪督办机制，事事有回应，凡事都要出成果，为社区创造一个好环境，提升群众社区警务满意度。REF_Ref6118\r\h[14]三、通辽市社区警务网格化管理存在的问题（一）社区警务网格划分标准不科学通辽市的管辖范围不大，但极其复杂。人员密集民房住宅和民改套房住宅占了很大一部分。目前基本为建筑工地，居民较少且多为外地务工人员。撤镇设市才半年时间整个通辽市的居住中心仍然在老城区。老城区的民房和民改套房构成了居住建筑的很大一部分。大部分的社区整体设计为开放式或者是半封闭式。住宅建筑缺乏专业的物业公司来管理。社区管理工作停滞不前，无法进行有效分配。社区网络很难表现出某种价值与功能。由于“网格化管理”在我国尚处于探索阶段，缺乏成熟的经验，通辽很多地区在运行和推广的过程中都不能因地制宜、机动灵活地有序合理实施，加上网格化管理过程中政府的过多干预、组织形式上行政色彩浓厚，难免产生一些问题。特别是在内蒙这种地域面积大，人口分部广，居民成分复杂，社会组织多元，城市核心区、功能拓展区、发展新区及郊区的经济发展状况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。（二）社区警务网格管理工作职责定位不清社区网格化管理积极推进的同时，应重视对责任分配进行剖析，确保责任定位准确，尽可能防止空缺、越位和错位现象的发生。其中对网络节点进行管理是重中之重，但是，结合有关的实践研究，我们不难看出，通辽市公安局警务活动中，社区内部政府、乡镇街道单位与公安机关联系互动不多，存在着互相推诿，工作质量与效率并不乐观。例如，在某小区进行实地调查时，一位不愿透漏姓名的小区中年男子，他说，“自己在小区里丢了电动车，去小区保安队求助，但是保安队却说他们只负责打架斗殴这类当事人在现场的事件处理，像这种盗窃之类事件应该去找巡逻队，他们可以提供一些线索。到了巡逻队，他们又说，虽然每天都巡逻，但是也不能保证就发现嫌疑人偷盗，应该去问管这里的社区民警，毕竟他才是主要负责人，他们只是辅助力量，并没有实权”。最后，该男子处于无奈，自认倒霉放弃了，心中不免产生一些不满情绪。通过此事件可看出，社区警务网格化管理中，各部门职责定位并不清，遇到问题互相推诿，其实际管理效能尚未得到充分发挥，可以说，它是在原有社区警务基础上，赋予其一个崭新的名字，其网格化管理的实际内涵还有待于真正贯彻落实。（三）社区警务网格管理人员专业化技能欠缺随着经济社会的不断发展，无论是在城市社区还是乡镇农村，当地景观都发生了很大变化，人口流动和经济活动不断增加，这对社区政策的网络化管理提出了更高的要求。社区警务网格化管理各项主体能力与素质，直接关系到社区整体管理效率的高低。目前通辽市在社区警务网格化管理的实践过程中，管理服务主体由警务人员和镇干部村干部、巡逻队员、志愿者组成。这些成员具有很强的专业能力、工作态度，但文化素质鱼龙混杂，部分人员业务水平一般，与社区警务网格工作需求还存在差距。由于激励机制不健全，管理不到位，很难吸引部分网格成员在社区警务网格内进行长时间的工作，无法维持社区警务网络持续高效地运转。表3.1通辽市网格员学历专业占比调查数据学历学历占比网格员有关专业（人）非网格员有关专业（人）大专以下学历55%026大专及本科31%215本科以上学历14%18如表3.2所示，在发放80份问卷调查中收到有效问卷52份，其中32人的学历为大专以下学历，本科以上学历的人数只有8人，大专及本科人数只有18人，根据上图占比图可以看出，大多数的网格员的学历文化程度不高，这就导致社区警务网格人员的学历参差不齐，同时对大专及以上的26人的调查中，所学的专业为公共关系管理或者是警务及有关行政管理一类的能与网格化管理有关的专业人数仅仅只有3人。（四）群众参与热情不高从参与主体的层面上来看，参与社区警务网格化管理，占用了镇街道干部、部分群众的时间和精力，且没有较为实际的报酬，简而言之是做不做无所谓，但是做错了反而要被批评，付出收益不成正比，导致参与热情不高。从居民主体的层面上来看，大多数群众还是可以理解社区警务网格化管理的重要性，并且会积极配合参与管理工作，是社区治理的有效助益。但是对于一些不能理解社区警务网格化工作的群众，往往认为这又是政府、机关、警察的“形式主义”，是又一场“行动”，没有持续性。由于相关部门对社区警务网格化管理模式的宣传不足，开展专业技能培训的渠道有限，导致群众日常对社区警务网格化管理模式接触少、感受不明显，造成对该模式的认知不足，面对网格员开展工作特别是信息采集和入户走访时仍存在抵触情绪。REF_Ref6213\r\h[15]出于对自身隐私的保护和较为匮乏的法律知识，质疑信息采集工作的必要性和重要性，漏报、误报、瞒报情况时有发生，导致社区民警和网格员在开展工作时阻力重重，难以沉入社区、深入群众，民警自顾不暇，缺乏发动群众、组织群众的精力。（五）管理平台技术不成熟首先，网格管理工作的信息化投入较少，公安机关尚未摆脱传统的工作认知。过分强调破案率的提高，综合警务信息建设与投入被忽视，忽略对这一独立模块的分析以及研究，社区警务计算机化建设停滞不前。多数管理工作缺少坚实可靠的物质基础，网格化管理实际经费很难维持网格化管理工作常态。当前，社区警务综合管理平台及社区警务基础数据的建设徘徊不前，并且缺少相关配套措施，不同管理工具与信息源之间很难做到真正意义上的高效集成。日常警务工作中、无论是信息收集还是人口管理，其质量与效率均不能令人满意。其次，对平台技术的投资和维护支持不足。日常网格化管理工作相对复杂，但没有专门的工作人员和专业平台系统，实质的工作质量和工作水平较低，出现了许多技术上的难题，严重影响了警务工作的正常运作。REF_Ref6236\r\h[16]

四、通辽市社区警务网格化管理存在问题的原因分析（一）网格化管理体制机制缺失在基层社会治理方面，各地比较普遍实行“区、街、社区、网格”的行政组织，社会组织培育不足，公民参与程度不够，社会组织的独立性、自治性还欠缺。它只是单纯地按村、居来划分地域单元，本质上是对基层政府社会治理功能的扩展。141治理工作体系是一个系统工程，强化公安调解与社会调解、四个平台、网格员之间的联系，其中一个重要目标是有效分流110警情，从源头上解决矛盾纠纷问题。当前141工作机制尚不完善，特别是在研发数字化平台上，党委政府、公安等职能部门自行建设系统各成一派，存在功能相似又互不共享的问题。REF_Ref6213\r\h[15]管理机制目前仍然是简单的物理整合，横向联系和条块配合有待加强，业务融入网格不到位。信息壁垒依旧存在，作为信息集成、研判中心的网格中心，跨部门同步反应、扁平化处置事件的工作机制没有完成，非警务警情分类、服务请求、工作反馈等业务流程尚未形成完善的闭环。（二）资金投入不足近年来，作为社区治理新模式的有益探索，社区政治网络在通辽市引起了广泛关注。社区警务网格需要不同社区主体的参与，从警务室建设、人员配备、设备保障、运行维护等方面的投入，才能保证社区警务网格的有效发展。由于市政经费投入固定，市政警网管理经费渠道相对简单，不同地区社区网络管理的发展水平在一定程度上取决于该地区的财政实力。另外，在实际工作中，主导社区警务网格化工作的通辽市各行政主体对社区警务网格化工作开展较晚，重视程度较低。没有从制度和财政方面为工作准备专项资金，将社区警务网格变成了“碎片化”进程。每一次经费划拨均需开一次会议集体研究极大地影响社区警务网格模式的推广应用。REF_Ref6236\r\h[16]同时，缺乏与之相适应的完善管理与维护计划。对人员、装备、演习、更新、维修和其他活动往往没有及时足额的经费支持。另外社区警务登记的参与方式更倾向于使用精神激励，缺乏必要的物质激励，绩效考核不够科学完善，造成主体主动参与热情不高。可以认为投入不足是造成社区警务网格化管理工作存在若干问题的主要原因。（三）针对群众的宣传与引导不足社区警务网格化取得的成效以及公众参与社区警务的积极性，均需要舆论的宣传矩阵予以支持。社区警务网格化的普及公安机关、地方政府宣传手段单一，这导致社区群众居民不了解具体的情况。第一，宣传偏向形式，主要以张贴海报，分发宣传手册为主，宣传内容也大多以说教的方式，这导致宣传的内容仅仅停留在模糊的概念上，而未达到真正宣传的效果。第二，缺乏宣传策略。不知道如何真正能让群众入脑入心，更多的是为了宣传汇报上的几个数字或者是完成上级下发的宣传任务，工作缺乏系统性和成效性，手段单一，也没有引导群众实施积极地居民自治政策，无法培养群众的主人翁意识，社会治理效果不明显。

通辽市社区警务网格化管理的对策建议（一）加强部门联动科学划分通辽市网格一方面，对基层社区进行管理中，政府应发挥更多服务性质功能。在社区政策的网格化治理模式中，政府与其他社区参与者处于一种相互信任、相互补充的状态。作为倡导者，政府应积极响应社区警务网格化治理多元化参与主体的需求，摒弃以行政手段推进社区网格治理的理念和实践，转变为平等包容地引导和鼓励多方协同治理，推动创造通辽市社区警务网格化管理的体制机制的灵活性，提高管理效率，为管理工作的实施创造良好的环境和宽松的氛围。REF_Ref6376\r\h[17]另一方面，社区警务网格化管理中的平等和包容，并不意味着不需要一个主导组织来制定规章制度;相反，社区网络由管理走向综合服务，离不开政府政策与制度引导和操作标准规范。在充分考察和质疑社区警务网格化管理涉及各方面意见建议的情况下，积极开展政策规划设计，推动社区警务网格化管理走上制度化和规范化轨道上。与此同时，要加强社区警务网格化管理法治化建设，使社区网格化工作有法可依、有章可循。还要明确运行细则，制定与各部门职能相适应的权责关系和具体措施。要规范各方参与治理的方式手段，引导居民参与宣传、管理、服务、监督、评价，打破社区警务网格化工作停留在政府层面的怪圈，使各方面真正意识到社区警务网格管理与服务的有效性。REF_Ref6376\r\h[17]要制定科学可持续的资金保障措施，确保全市社区警务网格协调发展。（二）明确社区警务网格化管理职责为了防止责任推诿、责任不落实的问题，需建立完善可靠的责任约束制，以端正警务人员的工作态度，增强责任意识。具体来说，一是全面落实三级责任约束机制，以战略目标为导向，科学合理地按照时间顺序组织任务，明确部门及人员职责分工，保证职责落实在具体部门乃至具体人员身上。对完成各项指标成绩优秀民警要予以相应奖励，而且对不达标和表现消极的民警，需要在单位会议上作陈述。REF_Ref6432\r\h[18]二是根据各部门情况，制定实施力强、覆盖面广的考评机制，并将考评结果与等级评定相挂钩；以积分为原则实行统一管理，对于主动提供的线索、帮助抓获逃犯的网格员，再给以对应逃犯奖金和表彰制度;对于二级网格管理人员来说，则需要加强积分考核，并将其作为绩效福利支付的依据。值得注意的是，考核标准体系建设是一项庞大的系统工程，既充分考虑派出所的业务，时间要全面考量各网格单元的运行情况。以充分调动职工积极性和主动性，每个月定期准备排名报告。其中年度评价包括两个方面的内容：一是季度考核，二是年度考核；在考评结果运用方面，针对表现突出且排名靠前的相关人员进行嘉奖鼓励，才能发挥好榜样和示范作用。三是要加强常态督导，建设完善严谨、规范、合理地建立工作督导制度，视员工情况把握、民众反馈情况、治安现状和其他选择是重要评估指标，不断发现不足，总结经验教训。REF_Ref6830\r\h[19]提高社区警务网格管理队伍专业化水平相关领域人才纳入社区警务网格人才管理队伍后，要全盘考量制度设计，持续优化各项举措，强化队伍的水平和效能。一是要健全考核制度和责任感。进一步完善绩效考核细则，把上级督查督办的问题、各级领导明察暗访发现的问题、工作成效、群众满意度等要素纳入绩效指标进行队伍量化考核，对团队进行量化考核。完善奖惩制度，不断提高争先意识，设置岗位职责，及时处理各类案件，响应网格群众诉求，建设责任落实、REF_Ref6863\r\h[20]运转高效、执法规范、监管有效网格。在规范团队服务管理流程的同时，严格执行科学规范工作程序，持续提升网格化管理水平。为了跟上时代步伐，强化社区警务网格化工作队伍培训是重中之重。现有团队需要定期针对工作中的新问题和变化进行培训，以提高团队的素质和能力。新招录成员，将了解社区网格的社会公共状况和社区警务网格化工作的工作内容与方法，使其更好适应岗位。强化网格和地方综治部门协作，构建完善的人才培养体系，不仅需要强化法律法规、专业知识教育，还要强化对群众的服务力度、调解纠纷培训，创设主动参与式学习氛围，聚焦社区警务网格化管理这一中心任务，解决主要困难，参考其他区域网络提供的办法与服务，并且由各个职能部门负责网格人员的综合训练，全面提高网格管理团队的管理和服务质量。REF_Ref6882\r\h[21]构建多元主体参与格局推进社区政策网络化，加强社区治理，有必要实现政府角色与功能由管理者向服务提供者的转换，鼓励群众力量加入网格化治理。目前社会变革迅速，群众的需求不断多元化、复杂化，人们对于网格化治理与服务提出更高的需求。在经济和社会飞速发展和变革的今天，公共管理服务要求多元化、差异化和个性化、专业化管理与服务能力日益被人们所看重。因此，社区政策的网格化管理不能仅通过行政职能来推进，可持续、高效的公共管理服务的发展应依赖于多个主体的参与。社区政策管理的概念、内容、效益等方面，应通过民众最易知晓的渠道进行宣传，扩大受众面，使社区群众和组织进一步了解社区警务网格化的管理，这有助于提高社区群众的参与热情，同时提高社区公众和组织的责任感和使命感。定期组织举办社会治安说明会、警民座谈会、法治宣传、家访等活动，在社区治理活动中主动邀请和吸引社区内富有热心和专业能力的居民代表参，真正实现社区警务“人人参与”、和谐社区“人人共有”的良好局面。加强社区警务网格化管理平台技术配置保障社区警务网格化管理秉承平台应用的原则、以系统联动为根本、服务公众是工作导向的宗旨；以“精细管理、便捷应用、高效服务”为工作目标；使社区警务网格管理从综合化、分散化到精细化、集约化转变，提升了社区警务网格化管理的整体管理效率。打造社区警务网格化管理平台是社区警务网格化实施的依据和关键。通辽市公安局实施网格化管理的过程，应完善两个综合平台的建设。首先，完善社区警务基础数据与信息平台。网格化管理需要有力的数据与信息支持，警务基础数据平台是不可或缺。通过有关技术的支持，对各有关管理部门基本情况进行有效集成，使其形成一个包含各个子系统的综合数据系统。各个子系统之间要互相兼容、互相联系。在日常的管理工作中，社区警务在平台系统可以直接掌握部门的信息，而不再需要分别登录多个系统才能完成，从而减轻社区警务的工作量。使社区民警能有更多时间主动走进社区，了解社情民意。二是健全社区警务综合管理平台建设。市局要改变以往仅利用警务总系统中社区警务模块的工作方式，与相关技术部门合作积极搭建涵盖警务信息、网上咨询服务、业务管理指引、诉求申报受理、警民交流互动等内容于一体的警务综合管理平台，实现社区警务管理的信息化和网络化，充分发挥了网络平台在社区警务网格化管理过程中的主导作用。同时，要配备专业平台系统维护人员，确保平台系统能够有序运行。结论随着通辽市经济和社会的不断发展，通辽市的社区网格逐渐由封闭走向开放，社区网格居民逐渐由固定向流动转变。通辽市的社区警务网格化实践创造良好的社会环境。随后，针对实践中遇到的问题和挑战，通辽市应进一步梳理政府定位和职责，加大资金投入，完善政策机制，明确社区警务网格化治理方向，扩大社区警务网格化治理的覆盖面，提高社区警务管理的专业水平和服务能力，不断推动社会公众参与社区警务网格化管理，社区警务管理网格工作模式与实践能力持续优化，推动通辽市经济和社会的可持续健康发展。参考文献GORTZ,R.Pressuredropacrossinhalationaerosolactuators.Influenceofpositionandareaforairpassage[J].InternationalJournalofPharmaceutics,1979,3(2):101-108.PurpuraPP.Resilience,RiskManagement,BusinessContinuity,andEmergencyManagement[J].2013.AlbrechtMA,WaltzJA,CavanaghJF,etal.In