2025年意识形态领域突发事件应急处置预案

2025年意识形态领域突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置意识形态领域突发事件，最大程度地避免、减少和消除因意识形态领域突发事件造成的负面影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众的根本利益，结合实际情况，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及党和国家关于意识形态工作的重要指示精神和决策部署，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区在2025年可能发生的各类意识形态领域突发事件的应急处置工作。意识形态领域突发事件主要包括但不限于以下几种情况：敌对势力利用网络、媒体等渠道进行的恶意渗透、造谣抹黑；涉及民族、宗教等敏感问题引发的舆论危机；重大突发事件引发的社会思潮混乱和公众恐慌等。（四）工作原则1.坚持党的领导：在党中央的统一领导下，建立健全意识形态领域突发事件应急处置工作机制，确保应急处置工作的正确方向。2.预防为主：强化意识形态领域的日常监测和预警，及时发现潜在的风险隐患，采取有效措施进行防范和化解，做到早发现、早报告、早处置。3.快速反应：一旦发生意识形态领域突发事件，要迅速启动应急响应机制，及时采取有力措施进行处置，最大限度地减少事件的负面影响。4.协同配合：各相关部门和单位要树立全局观念，密切配合，形成工作合力，共同做好意识形态领域突发事件的应急处置工作。5.依法处置：严格按照法律法规和相关政策规定开展应急处置工作，确保处置措施合法、合规、合理。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立意识形态领域突发事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由党委主要领导任总指挥，宣传、网信、公安、教育、文化等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在党委宣传部，负责日常工作的组织协调。（二）指挥部职责1.统筹决策：负责研究制定意识形态领域突发事件应急处置的总体策略和重大决策，指导和协调各部门、各单位开展应急处置工作。2.组织协调：组织各相关部门和单位，整合资源，形成工作合力，共同应对意识形态领域突发事件。3.信息研判：对意识形态领域突发事件的发展态势进行实时监测和分析研判，为应急处置工作提供科学依据。4.发布指令：根据事件的发展情况，及时发布应急处置指令，指导各部门、各单位采取相应的措施进行处置。5.总结评估：对意识形态领域突发事件应急处置工作进行总结评估，提出改进措施和建议，不断完善应急处置工作机制。（三）成员单位职责1.宣传部门：负责统筹协调意识形态领域突发事件的宣传引导工作，制定宣传方案，组织新闻媒体进行正面宣传和舆论引导，及时发布权威信息，回应社会关切。2.网信部门：负责对网络舆情进行监测、分析和预警，及时发现和处置网上有害信息，加强网络空间治理，维护网络意识形态安全。3.公安部门：负责依法打击利用意识形态领域突发事件进行违法犯罪活动的行为，维护社会秩序和稳定。4.教育部门：负责加强学校意识形态工作，做好师生的思想政治教育和引导工作，防范和化解校园意识形态领域的风险隐患。5.文化部门：负责加强文化市场监管，规范文化产品和服务的生产、传播，抵制不良文化的侵蚀，维护文化领域的意识形态安全。6.其他相关部门：按照各自职责，做好意识形态领域突发事件应急处置的相关工作。三、监测预警（一）监测内容1.网络舆情监测：对各类网站、社交媒体、论坛、博客等网络平台进行实时监测，及时发现涉及意识形态领域的敏感信息和热点话题。2.社会舆情监测：通过问卷调查、民意测验、实地走访等方式，了解社会公众对重大事件、热点问题的看法和态度，掌握社会舆情动态。3.境外舆情监测：关注境外媒体和机构对本地区意识形态领域的报道和评价，及时发现境外势力的恶意渗透和造谣抹黑行为。4.重点领域监测：加强对教育、文化、宗教、民族等重点领域的意识形态工作的监测，及时发现和解决潜在的风险隐患。（二）监测方式1.建立监测队伍：组建专业的舆情监测队伍，负责对意识形态领域的信息进行收集、整理和分析。2.运用技术手段：利用大数据、人工智能等技术手段，提高舆情监测的效率和准确性。3.加强部门协作：建立健全部门间的信息共享和协作机制，实现对意识形态领域信息的全方位、多层次监测。（三）预警分级根据意识形态领域突发事件的严重程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。1.红色预警：指事件已经造成重大社会影响，引发社会恐慌和不稳定因素，严重威胁国家安全和社会稳定。2.橙色预警：指事件可能造成较大社会影响，引发一定程度的社会关注和不稳定因素，对国家安全和社会稳定构成较大威胁。3.黄色预警：指事件可能造成一定社会影响，引起部分社会公众的关注和讨论，对意识形态领域的安全和稳定产生一定影响。4.蓝色预警：指事件可能引发轻微的社会关注和讨论，对意识形态领域的安全和稳定影响较小。（四）预警发布1.发布主体：预警信息由指挥部办公室负责发布。2.发布方式：通过政府网站、新闻媒体、短信平台等渠道及时发布预警信息。3.发布内容：预警信息应包括事件的基本情况、预警级别、可能影响的范围和程度、应对措施等内容。（五）预警响应1.蓝色预警响应：相关部门和单位要密切关注事件发展态势，加强信息收集和分析，做好应对准备工作。2.黄色预警响应：相关部门和单位要启动应急响应机制，加强对事件的监测和管控，采取相应的措施进行防范和化解。3.橙色预警响应：指挥部要召开专题会议，研究制定应急处置方案，组织各相关部门和单位开展应急处置工作。4.红色预警响应：指挥部要立即启动最高级别的应急响应机制，全面指挥和协调各相关部门和单位开展应急处置工作，确保事件得到及时、有效处置。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体：各部门、各单位在发现意识形态领域突发事件后，要及时向指挥部办公室报告。2.报告内容：报告内容应包括事件的基本情况、发生时间、地点、涉及人员、主要内容、发展态势等。3.报告时限：对于重大意识形态领域突发事件，要在事件发生后1小时内进行首次报告，并及时续报事件的发展情况和处置进展。（二）应急响应1.响应启动：指挥部办公室在接到事件报告后，要立即进行分析研判，根据事件的严重程度和发展态势，提出启动相应应急响应级别的建议，报指挥部批准后启动。2.响应措施：根据应急响应级别，采取相应的措施进行处置。主要包括以下几个方面：-加强宣传引导：通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等渠道，及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向。-管控有害信息：网信部门要迅速采取措施，对网上有害信息进行清理和封堵，防止信息扩散。-开展调查核实：相关部门要对事件的真实性、合法性进行调查核实，查明事件的原因和背景。-加强社会管控：公安部门要加强对社会面的管控，维护社会秩序和稳定，防止发生群体性事件。-做好群众工作：各相关部门和单位要深入基层，做好群众的思想政治工作，化解矛盾纠纷，消除群众的疑虑和恐慌。（三）应急处置流程1.初期处置：事件发生后，事发地的部门和单位要立即采取措施进行初步处置，控制事态发展，并及时向指挥部报告。2.会商研判：指挥部组织相关部门和专家对事件进行会商研判，分析事件的性质、原因和发展态势，制定应急处置方案。3.组织实施：各相关部门和单位按照应急处置方案的要求，组织实施各项处置措施，确保事件得到有效控制。4.跟踪评估：在应急处置过程中，指挥部要对事件的发展态势进行实时跟踪和评估，根据评估结果及时调整应急处置方案。5.结束应急响应：当事件得到有效控制，社会影响基本消除后，指挥部要组织相关部门和专家进行评估，经评估确认符合结束应急响应条件的，报指挥部批准后结束应急响应。（四）恢复重建1.总结经验教训：应急响应结束后，指挥部要组织对事件应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.修复受损形象：宣传部门要组织开展正面宣传和舆论引导，修复因事件造成的受损形象，增强社会公众的信心。3.加强制度建设：各相关部门和单位要针对事件中暴露出来的问题，加强制度建设，完善工作机制，提高意识形态领域突发事件的应对能力。五、后期处置（一）调查评估1.成立调查组：应急响应结束后，指挥部要成立调查组，对事件的起因、经过、处置情况进行全面调查。2.撰写调查报告：调查组要在规定时间内完成调查报告，报告内容应包括事件的基本情况、原因分析、处置过程、经验教训、责任认定等方面。3.评估处置效果：指挥部要组织相关部门和专家对事件的应急处置效果进行评估，评估内容包括应急响应的及时性、处置措施的有效性、社会影响的消除情况等。（二）责任追究1.明确责任主体：根据调查结果，明确在意识形态领域突发事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的责任主体。2.追究责任方式：对责任主体，按照有关法律法规和党纪政纪的规定，给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）总结改进1.总结经验教训：各相关部门和单位要认真总结意识形态领域突发事件应急处置工作的经验教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.完善应急预案：根据总结评估结果，对本预案进行修订和完善，提高预案的科学性、实用性和可操作性。3.加强培训演练：定期组织开展意识形态领域突发事件应急处置培训和演练，提高应急处置队伍的业务能力和实战水平。六、应急保障（一）人力保障1.组建应急队伍：组建由宣传、网信、公安、教育、文化等部门专业人员组成的应急处置队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.建立专家库：建立意识形态领域突发事件应急处置专家库，为应急处置工作提供智力支持和技术保障。（二）物资保障1.储备应急物资：储备必要的应急物资，如通信设备、办公设备、宣传资料等，确保应急处置工作的顺利开展。2.保障经费投入：将意识形态领域突发事件应急处置工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的经费需求。（三）技术保障1.加强技术研发：加大对意识形态领域监测预警、舆情分析、信息管控等技术的研发投入，提高应急处置工作的科技含量。2.建立技术平台：建立完善的意识形态领域应急处置技术平台，实现信息共享