镇2025年度环境综合整治专项行动工作实施方案

镇2025年度环境综合整治专项行动工作实施方案2025年度环境综合整治专项行动工作实施方案一、总体思路以“减源、控排、修复、智治”为主线，坚持“流域统筹、单元管控、清单管理、闭环治理”原则，聚焦“气、水、土、声、固废、生态”六大要素，实行“市—区—街镇—网格”四级联动，推行“问题发现—溯源定责—整治销号—长效巩固”四步工作法，确保2025年底全市PM2.5年均浓度不高于28μg/m³，国省控断面水质优良比例保持100%，重点建设用地安全利用率保持100%，声环境功能区夜间达标率不低于85%，生活垃圾回收利用率不低于45%，生态质量指数（EQI）稳中向好。二、年度目标量化表|指标|2024基线|2025目标|考核权重|数据来源||----|--------|--------|--------|--------||PM2.5年均浓度|31μg/m³|≤28μg/m³|15%|国控点自动监测||臭氧第90百分位浓度|158μg/m³|≤150μg/m³|10%|省控点自动监测||国省控断面水质优良比例|96.2%|100%|15%|生态环境部采测||重点建设用地安全利用率|98%|100%|10%|自然资源+生态环境联合台账||地下水国控点位V类比例|12%|≤8%|5%|地下水监测年报||生活垃圾回收利用率|38%|≥45%|8%|城管委计量系统||建筑垃圾资源化率|55%|≥70%|5%|住建云监管平台||声环境功能区夜间达标率|78%|≥85%|5%|噪声自动监测网络||生态质量指数（EQI）|55.8|稳中向好|5%|卫星遥感+地面核查||群众环境信访满意度|82%|≥90%|8%|12345热线第三方回访||突发环境事件|2起|0起|5%|应急管理局台账||生态环境损害赔偿案件结案率|88%|100%|5%|检察院+法院司法统计|三、任务分解与路径设计（一）大气污染防治模块1.挥发性有机物（VOCs）深度治理①建立“重点行业+重点园区+重点企业”三级VOCs排放清单，3月底前完成首轮更新；②推行“一厂一策”2.0版，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销五大行业实施“三率”管理（收集率、去除率、运行率），达不到90%的依法限产；③在国家级开发区试点“VOCs指纹库+走航+红外热成像”精准执法，全年走航不少于800公里，异常点位24小时内锁定源头；④对全市359座加油站油气回收系统实施“双检一测”（密封性、液阻、气液比），不合格的一律停业整改；⑤6月底前完成夏季臭氧攻坚“百日行动”方案，对重点区域实施错峰生产、错时作业。2.氮氧化物（NOx）协同减排①完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造“回头看”，在线监测小时值超标即预警；②推进水泥行业分级管控，A级企业豁免错峰，D级企业限产50%；③对钢铁企业实施“烧结机头烟气循环+SCR”技术路线，吨钢NOx排放≤30mg/m³；④开展柴油货车“大户制”管理，对拥有20辆以上的运输企业建立“黑烟车”智能抓拍+门禁系统，一年内黑烟抓拍超标3次以上的车辆禁止进入城区；⑤推广新能源重卡1000辆，配套建设换电站50座，市财政按0.3元/公里给予运营补贴。3.扬尘污染精细化管控①全市5000平方米以上建筑工地全部安装“智慧尘源”监测塔，PM10小时均值超过150μg/m³自动喷淋；②对渣土车实施“两点一线”全密闭运输，推广电动渣土车600辆；③城区道路机械化清扫率提升至92%，重点道路每日“三洗三扫”；④对裸露地块实施“一地一码”动态销号，3月底前完成春裸地整治98%。（二）水环境综合治理模块1.城镇污水处理提质增效①对22座污水处理厂实施“一厂一网”系统治理，进水BOD浓度低于100mg/L的厂网片区开展溯源排查，年底前实现进水浓度提升20%；②新建扩建3座污水处理厂，新增处理能力18万吨/日，出水主要指标达准IV类；③对中心城区468公里老旧污水管网实施非开挖修复，减少外水入渗；④建立“排水户—管网—厂站”三级在线监测平台，对COD、氨氮、总磷小时值异常启动“红橙黄”预警。2.入河排污口“一口一策”①3月底前完成长江、汉江干流及主要支流排污口“三级排查”数据归真，建立“一口一档”；②对规模以上排口安装在线监测微站，对氨氮、总磷实施日均值管控；③对黑臭水体反弹风险点实行“河湖长+检察长”双长制，每月航拍比对，颜色异常即整改；④推广“净水渔业”，在重点湖泊投放鲢鳙鱼种500万尾，以渔控藻。3.工业废水“一企一管”①对化工、印染、造纸、电镀四大行业实行“一企一管”明管输送，压力、流量、水质在线监测；②对高盐、高毒、高难降解废水试点“分质分流+集中预处理”，建设2个废水集中预处理中心；③对超标企业实施“按日计罚+限产限排”，全年完成工业废水治理项目80个。（三）土壤与地下水保护模块1.建设用地风险管控①对“三旧一地”再开发地块实行“净土收储”，未完成土壤污染状况调查的不予供地；②建立“污染地块名录+负面清单”，对纳入名录的地块每季度开展地下水跟踪监测；③推广“原位热脱附+生物化学还原”技术，完成3个大型污染地块修复，修复土方量120万立方米；④对关闭搬迁企业腾退土地实行“环境修复+生态公园”模式，新增修复后绿地30公顷。2.农用地分类管理①对优先保护类耕地实行“田长制”，设置电子围栏，严禁新建排放重金属项目；②对安全利用类耕地推广“低积累品种+钝化剂+水分调控”技术，全年实施面积20万亩；③对严格管控类耕地全部种植结构调整，退出食用农产品种植，改种花卉苗木。3.地下水污染防治①完成地下水国控点位周边“双源”清单（污染源+饮用水源），对高风险化工园区实施地下水防渗改造；②建设地下水污染模拟与预警平台，对特征污染物实行“浓度+通量”双指标管控；③对报废矿井、工业取水井实施封井回填，全年封井200口。（四）固体废物与无废城市模块1.生活垃圾分类提质①推行“四分类+智能称重+积分兑换”模式，城区居民参与率≥95%，准确投放率≥85%；②对800个小区实行“定时定点+桶车直运”，减少中转站异味；③厨余垃圾采用“预处理+厌氧消化+沼气提纯”工艺，日处理能力提升至1200吨，沼气提纯后并入市政燃气管网；④有害垃圾实行“区级暂存+市级集中+企业处置”三级网络，全年安全处置废荧光灯管200吨、废电池300吨。2.建筑垃圾资源化①对拆除垃圾实行“拆除—分拣—破碎—利用”一体化，拆除现场资源化率≥90%；②推广“移动破碎+再生建材”模式，再生骨料用于市政道路水稳层，使用比例≥30%；③对装修垃圾试点“预约上门+按袋计费”，全年减少填埋量50万吨。3.工业固废全过程监管①对年产100吨以上固废企业实施“电子台账+二维码转运”，转运联单电子化率100%；②对危险废物实行“一物一码”，对废酸、废盐、废活性炭实行定向“点对点”利用；③建设危险废物“点对点”利用示范项目5个，减少焚烧填埋量3万吨；④对固废堆存场所开展“防渗漏、防流失、防扬散”三防改造，全年完成80处。（五）噪声污染防治模块1.功能区噪声达标①对1—4类声环境功能区布设自动监测子站120个，实时数据接入“城市大脑”；②对夜间超标路段实施“货车限行+低噪路面+声屏障”综合措施，完成20公里道路降噪改造；③对施工噪声实行“电子围栏+远程喊停”，夜间施工审批与噪声实时值联动，超标即停工；④对广场舞、商业促销等社会生活噪声推广“定向音响+分贝告示牌”，投诉量下降30%。2.工业企业噪声治理①对重点噪声源企业实施“源—途径—受体”三维建模，对厂界超标企业实施“一企一策”限期治理；②推广低噪声设备、隔声罩、消声百叶窗等综合措施，全年完成治理项目60个；③对工业园区周边敏感点安装噪声自动显示屏，实时公开数据。（六）生态修复与绿色扩容模块1.山水林田湖草沙一体化修复①对破损山体实行“地形整理+客土喷播+乡土植物”修复，全年完成山体修复面积200公顷；②对废弃矿山实行“矿改湖+光伏+文旅”模式，新增生态水面1000亩；③对长江岸线实施“人工鱼礁+水生植物”组合，恢复鱼类产卵场5处；④对退化林地实行“近自然经营”，补植补造乡土树种300万株。2.城市蓝绿网络建设①新建城市绿道100公里，实现“300米见绿、500米进园”；②对中心城区20条道路实施“多杆合一+林荫道”改造，新增行道树1万株；③对屋顶、桥体、围墙实施立体绿化30万平方米，缓解热岛效应。3.生物多样性保护①建立“物种身份证”数据库，对国家重点保护野生动植物实行“一张图”管理；②对候鸟迁徙通道实行“天空地”监测，布设鸟类AI识别摄像头50套；③对入侵物种“加拿大一枝黄花”实行“机械+生物+化学”综合防控，全年清除面积5000亩。四、工程项目与投资测算2025年度计划实施项目218个，总投资186.4亿元，其中财政投资72亿元、社会资本114.4亿元。按领域分：大气42.3亿元、水68.7亿元、土壤18.5亿元、固废35.2亿元、噪声3.1亿元、生态18.6亿元。所有项目纳入“生态环境项目库”滚动管理，实行“红黄绿”三色预警，资金执行率低于80%的项目自动亮黄牌，连续两月亮红牌即收回资金。五、科技支撑与数字赋能1.建立“生态环境数据湖”，整合监测、执法、信访、气象、交通、工商等23个部门数据，形成3000个核心指标；2.开发“AI+遥感”算法，对裸地、黑臭、秸秆焚烧、固废堆存实现小时级发现、分钟级派单；3.推广“走航+无人机+无人船”立体监测，对VOCs、总磷、重金属实现网格化溯源；4.建设“数字孪生流域”，对主要河流实现水质预测提前72小时，准确率达85%；5.对重点企业实施“环保健康码”，绿码减少检查频次50%，红码加密执法。六、政策机制与标准创新1.制定《低挥发性有机物含量原辅材料替代技术规范》，对使用低VOCs含量涂料的企业给予5%所得税减免；2.出台《环境噪声污染防治条例》修订版，新增“安静小区”创建条款，对达标小区物业费补贴0.2元/平方米；3.建立“无废细胞”评价标准，对通过评估的商超、学校、社区给予绿色积分，可兑换公交卡、物业费；4.推行“碳评+环评”联动，对碳排放强度低于行业标杆值30%的项目实行环评告知承诺制；5.建立“生态环境信用+金融”机制，对环保信用等级为绿色的企业贷款利率下浮20个基点。七、执法监管与督察考核1.实行“双随机+交叉执法+点穴执法”组合，全年执法不少于8000人次，执法覆盖率100%；2.对中央、省环保督察交办问题实行“领导包案+群众监督+媒体跟踪”，整改完成率100%；3.建立“生态环境+公安+检察”联动机制，对非法倾倒、偷排漏排实行“行刑衔接”，全年移送案件不少于30起；4.对街镇实行“环境质量排名+资金奖惩”，月度排名后三位的街镇扣缴生态补偿资金200万元，用于奖励前三名；5.建立“生态环境督察员”制度，聘请人大代表、政协委员、环保组织代表100名，每季度开展明察暗访。八、社会参与与全民行动1.开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，全年组织志愿活动1000场，参与人次50万；2.建立“环保设施向公众开放”预约平台，对污水处理厂、垃圾焚烧厂、监测站实现线上预约、线下参观；3.推广“碳普惠”小程序，对步行、公交出行、垃圾分类投放给予碳积分，可兑换地铁券、电影票；4.建立“生态环境观察员”制度，对提供有效线索的市民给予200—2000元奖励；5.对中小学生实施“生态环境教育学分”，将环保实践纳入综合素质评价。九、能力建设与人才培养1.对乡镇环保所实行“标准化建设”，统一执法装备、统一标识、统一培训，全年培训基层人员2000人次；2.建立“生态环境首席科学家”制度，聘请国内外专家20名，设立大气、水、土、固废、噪声、生态六大工作室；3.与高校共建“生态环境现代产业学院”，定向培养监测、修复、大数据、法规复合型人才500名；4.建立“生态环境应急物资储