水灾抢险救援操作规程

水灾抢险救援操作规程一、总则

水灾抢险救援工作必须遵循“安全第一、快速反应、科学施救、协同作战”的原则，确保救援人员生命安全，最大限度减少灾害损失。本规程适用于各类水体（河流、湖泊、水库、沿海区域等）发生洪水、决堤、内涝等情况下的抢险救援行动。

二、前期准备

（一）组织机构与职责

1.成立抢险救援指挥部，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责。

2.各救援队伍（消防、武警、专业抢险队、志愿者等）需定期进行培训和演练，熟悉器材使用和救援流程。

3.确定信息报送机制，指定专人负责灾情信息收集与上报。

（二）物资与装备准备

1.救援物资：救生衣、救生圈、绳索、手电筒、急救包、雨衣、防水鞋等。

2.抢险装备：排水泵、抽水机、沙袋、挡水板、挖掘机、冲锋舟等。

3.通信设备：对讲机、卫星电话等，确保通讯畅通。

（三）风险评估与预案制定

1.对可能发生的水灾区域进行风险评估，识别危险源（如高压线、建筑物坍塌风险等）。

2.制定分级响应预案，明确不同灾情等级的救援方案。

三、灾情处置流程

（一）灾情响应与启动

1.接报后，指挥部立即核实灾情信息（位置、范围、受困人数等）。

2.根据灾情等级，启动相应级别的应急响应。

3.紧急调集救援队伍和物资，确保第一时间抵达现场。

（二）现场救援步骤

1.侦察评估（StepbyStep）

(1)派遣侦察小组携带生命探测仪、无人机等设备，确认被困人员位置。

(2)评估现场环境风险（水流速度、障碍物等）。

(3)划定救援区域，设置安全警戒线。

2.人员搜救

(1)采用“分区搜救”方式，逐片排查危险区域。

(2)优先救援“老人、儿童、病人”等特殊群体。

(3)使用救生设备（如绳索、救生衣）将被困人员转移至安全地带。

3.设施抢护

(1)对决堤、管涌等险情，采用沙袋、土石等材料进行封堵。

(2)使用排水设备降低积水区域水位。

(3)检查供电、交通等设施，防止次生灾害。

（三）医疗救护

1.设立临时医疗点，提供紧急包扎、抗休克等急救措施。

2.严重伤员立即转送至后方医院，并做好途中监护。

四、安全注意事项

（一）救援人员安全

1.必须穿着救生衣，配备防水装备。

2.严禁单独行动，保持团队协作。

3.涉及深水或结构不稳定区域时，需由专业救援人员操作。

（二）现场风险管控

1.定期检查救援器材（如绳索、水泵）是否完好。

2.避开高压线、易坍塌建筑等危险区域。

3.夜间救援需配备充足照明设备。

五、后期处置

（一）善后安置

1.将受困人员转移至临时安置点，保障基本生活物资。

2.开展心理疏导，帮助受灾群众稳定情绪。

（二）损失统计与评估

1.汇总救援数据（救援人数、物资消耗等）。

2.评估水灾造成的经济损失，为恢复工作提供参考。

（三）资料归档

1.整理救援过程中的照片、视频、报告等资料。

2.分析救援经验，修订完善操作规程。

一、总则

水灾抢险救援工作必须遵循“安全第一、快速反应、科学施救、协同作战、以人为本”的原则，确保救援人员生命安全，最大限度减少灾害损失，保障受灾群众基本生活，尽快恢复受影响区域的生产生活秩序。本规程适用于各类水体（河流、湖泊、水库、沿海区域等）发生洪水、决堤、溃坝、内涝、城市倒灌等情况下的抢险救援行动。所有参与救援的人员必须熟知本规程，并严格按照执行。

二、前期准备

（一）组织机构与职责

1.成立抢险救援指挥部：在水灾发生后，应立即成立现场抢险救援指挥部，负责统一指挥、协调和调度所有救援资源。指挥部通常由现场最高级别的负责人担任总指挥，负责下达救援指令、评估灾情、协调各方力量。

副总指挥：协助总指挥工作，通常由现场经验丰富的负责人或专业救援队伍负责人担任。

成员单位：包括但不限于现场附近的应急管理部门、消防救援机构、专业抢险队伍（如工程抢险队、医疗救护队）、志愿者组织、受影响区域的物业管理单位或社区代表等。各成员单位需明确具体职责，如信息收集、物资保障、现场警戒、交通管制、医疗救护、后勤支持等。

2.救援队伍管理与培训：

队伍组建：明确各类救援队伍的组成单位，建立应急响应机制，确保接到指令后能迅速集结。队伍应包括但不限于：熟悉水域环境的救援人员、工程技术人员（如懂得排水、加固）、医疗救护人员、后勤保障人员等。

专业培训：定期组织所有救援人员参加水灾救援专业培训，内容包括：水域环境侦察、落水人员搜救技术（如使用绳索、救生器材）、自救互救技能、水下救援装备操作（如冲锋舟、潜水装备）、急救知识、工程抢险基础、危险源识别与规避等。培训应注重实操演练，提高救援人员的实战能力。

演练计划：制定年度或季度应急演练计划，模拟不同类型的水灾场景，检验预案的可行性和队伍的协作能力，并根据演练结果不断完善规程和预案。

3.信息报送与沟通机制：

信息收集：设立信息收集点或指定专人（信息联络员），负责收集、核实和汇总灾情信息，包括灾害发生时间、地点、范围、程度（如水位高度、影响人数）、受困人员状况、已采取的措施、现场灾害隐患等。

信息上报：建立清晰的信息上报渠道和流程。信息联络员需第一时间将核实后的灾情信息报告给指挥部，指挥部根据灾情等级和情况紧急程度，决定是否以及如何向上级主管部门或相关方报告。

内部沟通：确保指挥部与各救援队伍、后勤保障单位、现场警戒人员等之间的通讯畅通。配备多种通讯工具（如对讲机、卫星电话、应急广播），并提前规划好不同情况下的通讯备份方案。

（二）物资与装备准备

1.救援物资清单：

个人防护装备：救生衣（必须符合安全标准，数量充足）、救生圈、绳索（主绳、辅助绳、逃生绳）、头盔、防护服、防水手套、防水鞋、雨衣雨鞋、口哨、手电筒（数量充足，并准备备用电池）、应急哨子等。

搜救装备：生命探测仪（声波、热成像等）、无人机（具备空中侦察和投送能力）、冲锋舟（包括气垫船、电动船等，确保燃料充足、船况良好）、救生艇、救生筏、潜水装备（如必要，包括呼吸器、潜水服、浮标等）、探摸工具（如金属探测仪、探照灯）。

医疗急救物资：急救箱（含常用药品、消毒用品、纱布、绷带、止血带、夹板等）、担架（数量充足）、便携式医疗站（如帐篷式）、抗休克药物、消毒液、急救手册。

工程抢险物资：排水泵（多种型号，如污水泵、清水泵，确保燃料或电源充足）、抽水机、沙袋（数量充足，并准备填充沙土的工具）、土石方材料（如需要）、挡水板、围堰材料、铁锹、锄头、挖掘机、推土机（确保操作人员资质和设备完好）、照明设备（如强光探照灯、防爆灯）。

后勤保障物资：饮用水、食品、应急照明设备、发电机（用于供电）、通讯设备（对讲机、卫星电话）、办公用品（记录本、笔）、地图、指南针。

2.装备管理与维护：

库存管理：建立救援物资和装备的台账，定期检查数量和状态，确保所有装备处于良好可用状态。指定专人负责管理，做到账物相符。

维护保养：制定装备维护保养计划，对常用装备（如水泵、冲锋舟、通讯设备）进行定期检查和保养，特别是动力设备要确保油路、电路正常，并有备用零件。

存放地点：明确各类物资和装备的存放地点，确保存放场所安全、干燥、易于取用。重要装备应放置在便于快速装载的车辆或地点。

（三）风险评估与预案制定

1.风险评估：

危险源识别：对可能发生水灾的区域进行详细勘察，识别潜在的危险源，包括但不限于：洪水冲击下的不稳固建筑物、倒塌风险、深水区域、水流湍急的沟渠或河流、电线杆、变压器等电力设施、化学或危险品仓库、桥梁、隧道等关键基础设施的薄弱环节。

次生灾害评估：分析可能发生的次生灾害，如洪水退去后的疫情传播风险、建筑物倒塌造成的二次伤害、因电力中断引发的设备故障等，并制定相应的防范措施。

风险评估报告：将风险评估结果形成报告，明确不同区域的风险等级和可能造成的后果，为制定救援方案和部署救援力量提供依据。

2.预案制定：

分级响应：根据灾情的严重程度（如轻度、中度、重度洪水）或影响范围（如局部、区域、大范围）设定不同的响应级别。不同级别对应不同的响应措施、资源调动规模和指挥权限。

救援方案：针对常见的几种水灾场景（如河流洪水、城市内涝、水库溃坝等）制定具体的救援方案，包括：侦察方法、搜救路线、救援工具使用、人员转移方案、危险区域隔离、与外部力量的协调等。

协同机制：明确与周边地区、其他专业救援队伍（如矿山救援、地震救援等，虽然不直接相关，但可能提供通用技术支持）的协同配合方式，确保信息共享和行动协调。

预案评审与更新：定期组织对预案的评审，结合实际情况（如新的地理信息、装备更新、人员变动等）进行修订和完善，确保预案的实用性和时效性。每年至少进行一次桌面推演或实际演练。

三、灾情处置流程

（一）灾情响应与启动

1.信息接报与核实：

接报渠道：开放并保持畅通的接报渠道，包括电话热线、微信公众号、现场人员报告、监控中心报警等。

信息核实：接报后，指挥部信息联络员应立即与报告人（或现场人员）联系，核实灾害发生的基本信息（时间、地点、现象），并初步判断灾情等级。必要时，可派遣先遣侦察小组进行初步勘察。

信息确认：通过多种渠道（如其他目击者、卫星图像、社交媒体信息等）进一步确认灾情信息，避免误报和漏报。

2.启动应急响应：

分级决策：根据核实后的灾情信息和风险评估结果，指挥部总指挥或授权人员决定启动相应级别的应急响应。

发布指令：通过广播、对讲机、短信、微信公众号等途径，向所有相关单位、救援队伍发布应急响应指令，明确救援目标、任务分工、行动要求。

资源调动：立即启动资源调动程序，调集必要的救援队伍、物资和装备赶赴现场。对于超出自身能力的灾情，应及时向上级或相关协调机构请求支援。

现场指挥：建立现场指挥体系。对于较大灾情，应在靠近灾害中心但相对安全的位置设立现场指挥所，由总指挥或授权的副总指挥坐镇指挥。明确现场指挥官的职责和权限。

（二）现场救援步骤

1.侦察评估（StepbyStep）：

（1）组建侦察小组：立即从专业队伍（如消防、工程抢险队）中抽调精干力量，组成侦察小组。小组成员必须携带必要的侦察装备（生命探测仪、无人机、探照灯、通讯设备等）。

（2）明确侦察目标：侦察小组需明确侦察重点，包括：确认灾害范围和程度、识别主要危险源（水流、障碍物、结构风险等）、查找被困人员可能的位置、评估现有救援通道和设施状况。

（3）制定侦察路线与方案：根据现场情况，规划安全的侦察路线。如果现场环境复杂或危险，应先由无人机进行空中侦察，获取初步信息，再组织人员侦察。必要时，可先进行部分区域的清障或加固，以保障侦察通道的安全。

（4）实施侦察与信息汇总：侦察小组按照预定方案进入现场，仔细观察，使用装备探测，并与可能目击者接触，收集信息。侦察过程中，小组成员需保持紧密联系，并实时将侦察发现报告给现场指挥所。

（5）绘制现场简图：根据侦察结果，快速绘制现场简图，标注危险区域、被困人员位置、救援力量部署等关键信息，为后续救援行动提供参考。

（6）持续侦察：灾情现场情况可能不断变化（如水位上涨、结构垮塌），侦察小组需根据指挥部的指示，进行持续或反复的侦察，及时更新现场信息。

2.人员搜救：

（1）划分搜救区域：根据侦察结果和现场地形，将需要搜救的区域进行合理划分，明确各救援小组的搜救责任区，避免重复搜救或遗漏。

（2）确定搜救优先级：优先搜救“老、弱、病、幼”等特殊群体，以及被困时间较长的被困人员。在条件允许的情况下，先救易救人，再救难救人。

（3）选择合适的搜救方法：根据被困人员所处的环境（如水面、水下、建筑物内、废墟下）和水流情况，选择合适的搜救方法和工具。

水面搜救：使用救生衣、救生圈、救生绳、冲锋舟、救生筏等工具，接近被困人员并将其转移到安全地带。在强水流中，应顺着水流方向施救，避免被冲走。

水下搜救（如必要且具备条件）：使用潜水装备，在确保安全的前提下，对水下被困人员进行救援。必须配备水面支持力量，并做好救援人员的安全防护。

建筑物/废墟内搜救：小心清理障碍物，使用生命探测仪探测生命迹象，配合破拆工具（如必要且经过培训）进行救援。注意结构稳定性，防止二次坍塌。

（4）安全防护：所有参与搜救的人员必须穿着救生衣，配备必要的防护装备。在复杂环境下搜救时，应有至少两名救援人员协同作业，并保持与指挥部的通讯联系。

（5）标记与转移：对已发现但暂时无法立即救出的被困人员，应设置明显标记，并持续关注其状况。将被救人员转移至安全地带后，需进行必要的医疗检查和安抚。

3.设施抢护：

（1）评估险情：侦察小组或工程抢险队伍需迅速评估决堤、管涌、桥梁垮塌、堤防渗漏等险情的类型、规模和发展趋势。

（2）制定抢护方案：根据险情类型，制定具体的抢护方案。方案应包括抢护材料的选择、施工步骤、人员分工、安全保障措施等。

决堤/管涌抢护：

材料准备：迅速调集沙袋、土石、编织袋、土工布等材料，并准备好填充物（沙土、石块）和填充工具（铁锹、装载工具）。

施工步骤：快速构筑子堤或围堰，防止洪水继续蔓延。对于管涌，应先堵塞涌水口，再进行堤身加固。施工过程中要不断观察水位变化和险情发展，及时调整抢护措施。

城市内涝排水：

评估排水能力：检查现有排水设施（雨水口、排水管道、泵站）的运行状况，评估其排水能力是否满足当前需求。

增派排水设备：迅速调集更多排水泵、抽水机等设备，部署到积水严重的区域。确保设备正常运行，并配备足够的人员进行操作和维护。

疏通排水设施：组织人员清理堵塞的雨水口、排水管道内的杂物，恢复排水畅通。

桥梁/道路抢护：对于因洪水导致结构损坏的桥梁或道路，应设置警示标志，禁止通行。在确保安全的前提下，进行临时加固或拆除，并规划替代路线。

（3）组织抢险队伍：将工程抢险队伍、志愿者等组织起来，按照抢护方案进行施工。明确现场负责人，统一指挥，协调各方力量。

（4）持续监测与调整：抢护工作完成后，需持续监测险情变化和设施运行状况，如有异常，应立即调整抢护措施或进行加固。

（三）医疗救护

1.设立临时医疗点：在靠近救援现场或安全区域的地方，尽快设立临时医疗点或移动医疗站。医疗点应选择相对平坦、避雨、通风、易于清洁的地方。

2.医疗物资准备：确保临时医疗点配备充足的医疗急救物资，包括但不限于：急救箱、担架、氧气瓶、心电监护仪、除颤仪（如有）、常用药品（特别是抗生素、抗病毒药、止痛药、止泻药）、消毒用品（酒精、碘伏等）、绷带、纱布、止血带、夹板、手术器械（简易）、担架床等。

3.伤员分类与处理：

伤员分类（Triage）：对到达医疗点的伤员进行快速评估和分类，优先处理危及生命的伤员（如大出血、窒息、严重创伤）。可以使用简单的分类标准（如红、黄、绿、黑四色分类法），将伤员分为立即抢救、优先处理、一般处理、死亡四大类。

现场急救处理：

止血：对出血伤员立即进行止血处理，采用直接压迫、加压包扎、止血带等方法。注意止血带的松紧度和使用时间，防止肢体缺血坏死。

包扎：对开放性伤口进行清洁、消毒和包扎，预防感染。

固定：对骨折伤员进行临时固定，减少疼痛和二次损伤。使用夹板、绷带等材料，注意固定点的位置和松紧度。

心肺复苏（CPR）：对心跳呼吸停止的伤员，立即进行心肺复苏，直至专业医护人员到达或伤员恢复自主呼吸。

保暖与抗休克：对失温或休克的伤员，注意保暖，平卧，抬高下肢，必要时给予药物治疗。

转送与监护：对需要进一步治疗的伤员，将其转移至后方医院或上级医疗单位。在转运过程中，要持续进行生命体征监测和必要的生命支持，并与接收医院提前联系，告知伤员情况。

4.疾病预防与卫生防疫：

环境卫生：保持临时医疗点和个人卫生设施的清洁卫生，定期消毒。指导受灾群众注意个人卫生，预防疾病传播。

饮用水安全：保障救援人员和受灾群众的饮用水安全，必要时进行水质检测或提供瓶装水。

食品卫生：提供安全的食品，防止食物中毒。

四、安全注意事项

（一）救援人员安全

1.个人防护是前提：

必须穿戴救生衣：所有进入水域或有可能滑倒、坠落的救援人员（包括指挥人员、侦察人员、搜救人员、工程抢险人员等），必须按规定穿着合格的个人浮力装置（救生衣或救生圈），并确保浮力装置功能完好。

穿着合适的防护装备：根据作业环境选择合适的防护服（防水、防刺扎）、头盔（防止坠落物或碰撞）、防护手套（防割、防磨损）、防水鞋（防滑、防水）。

配备应急物品：携带口哨、手电筒（备用电池）、防水手机袋（保护通讯设备）、个人药品等。

2.团队协作与沟通：

严禁单独行动：在水域、深坑、不稳定结构等危险环境中，任何救援行动都必须至少两人以上协同进行。一人操作，另一人在旁监护，并保持通讯畅通。

保持通讯联络：所有救援人员必须配备有效的通讯设备（对讲机），并与现场指挥所保持持续联系。明确联络信号和紧急情况下的通讯方式（如短波电台、卫星电话）。

明确分工与指令：在进入危险区域前，必须明确每个人的任务、职责和行动指令。执行任务时，要听从现场指挥员的统一指挥，不得擅自行动或更改任务。

3.环境风险识别与规避：

水域环境评估：进入水域前，必须充分了解水流速度、水深、水温、水下障碍物（如水草、石块、电线杆）、漩涡等情况。必要时，由专业潜水人员或使用水下探测设备进行勘察。

不稳定结构识别：仔细观察周围环境，识别可能的不稳定结构（如倾斜的建筑物、悬空的电线、松动的土体），保持安全距离，避免靠近或进入。

危险品识别：注意识别现场可能存在的危险品（如化学品泄漏、燃气管道破裂等），并采取相应的防护和处置措施。不熟悉的情况下，应立即撤离并报告。

4.体能与技能匹配：

评估自身能力：救援人员必须了解自己的体能和技能水平，量力而行，不冒险进行超出自身能力的救援任务。

特殊技能要求：水下救援、高空救援、有限空间救援等高风险作业，必须由经过专业培训并取得相应资质的人员操作。

5.疲劳与情绪管理：长时间高强度救援容易导致救援人员疲劳，影响判断和操作。应合理安排作息时间，适时进行轮换。同时，关注救援人员的心理状态，避免过度紧张或焦虑导致失误。

（二）现场风险管控

1.设立安全警戒区：

明确范围：在救援现场周边设立明显的安全警戒线或警示标志，隔离救援区域与无关人员区域。警戒范围应足够大，能够覆盖所有潜在的危险区域。

人员值守：安排专人负责警戒工作，阻止无关人员进入危险区域，并引导访客或媒体在指定区域活动。

动态调整：根据救援进展和现场情况变化，及时调整警戒范围和位置。

2.装备安全检查：

使用前检查：在使用任何救援装备（如绳索、滑轮、水泵、冲锋舟、潜水装备等）之前，必须进行详细的安全检查，确保其完好无损，符合使用要求。检查项目包括：连接部位是否牢固、设备是否有损坏、仪表是否正常、燃料或电力是否充足等。

定期检查维护：建立装备使用登记和检查制度，对使用过的装备进行及时检查和维护，确保其持续处于良好状态。

报废处理：对于达到报废标准或无法修复的装备，应立即停止使用，并进行妥善处理。

3.作业区域风险评估：

进入前评估：在救援人员进入任何潜在危险区域（如积水区域、废墟、不稳定边坡等）之前，必须进行风险评估，识别可能存在的危险（如触电、滑坠、坍塌、中毒等），并制定相应的安全措施。

持续监测：在作业过程中，必须持续监测作业环境的变化，如水位变化、结构稳定性、天气状况等，一旦发现新的危险迹象，应立即停止作业，撤离人员，并采取相应措施。

4.危险源隔离与处置：

电力设施：识别并隔离现场的高压线、电线杆、变压器等电力设施，设置明显的警示标志，并采取必要措施（如拉设隔离带、砍伐靠近的树木）防止人员接触或设备靠近。

易燃易爆品：识别现场可能存在的易燃易爆物品（如化学品、气罐等），将其移至安全区域或进行妥善处置，并采取防火防爆措施。

有毒有害物质：识别可能存在的有毒有害物质（如化学泄漏、污水等），采取防护措施（如佩戴防毒面具、穿戴防护服），并避免直接接触。

5.天气变化应对：

关注天气预报：救援指挥部和现场人员应密切关注天气预报，特别是台风、暴雨、雷电等恶劣天气预警。

适时调整计划：在恶劣天气条件下，应暂停或调整室外救援计划，优先保障人员安全。如遇突发恶劣天气，应立即组织人员撤离至安全地带。

五、后期处置

（一）善后安置

1.临时安置点设立与管理：

选址原则：选择安全、平坦、通风、靠近水源和卫生设施、交通便利的区域设立临时安置点。避开潜在的危险区域（如洪水回水区、滑坡风险区、建筑物坍塌风险区）。

基本生活保障：确保安置点有充足的应急食品、饮用水、卫生用品（如厕所、洗手设施、消毒用品）、照明和取暖（如需要）等，满足受灾群众的基本生活需求。

秩序维护与安全：设立警戒线和值班人员，维护安置点秩序，保障人员安全，防止盗窃、斗殴等事件发生。加强夜间巡逻。

健康监测与防疫：配备医护人员，对安置点人员进行健康监测，预防和控制传染病的发生。定期进行环境消毒，提供医疗服务。

2.心理疏导与关怀：

提供心理支持：安排专业心理咨询人员或志愿者，为受灾群众提供心理疏导和情绪支持，帮助他们应对灾害带来的心理创伤。

组织活动与交流：适当组织一些轻松的活动（如游戏、才艺展示），促进受灾群众之间的交流，增强互助精神，缓解孤独感。

尊重与倾听：对受灾群众表示关心和同情，耐心倾听他们的诉求和困难，尽力提供帮助。

3.物资发放与登记：

需求评估：了解安置点受灾群众的基本需求，如衣物、被褥、药品等。

公平发放：按需、公平、透明地发放救灾物资，并做好登记，防止优亲厚友或物资流失。

监督机制：设立监督机制，确保物资发放的公开透明和高效使用。

（二）损失统计与评估

1.损失分类：对水灾造成的损失进行分类统计，主要包括：

人员伤亡：统计失踪、死亡、受伤的人数及分布情况。

财产损失：统计房屋、农作物、基础设施（道路、桥梁、电力、通讯等）、工矿企业、商业网点等受损情况和经济损失。

环境破坏：评估水体污染、土壤侵蚀、植被破坏等环境损失。

2.评估方法：

现场勘查：组织评估小组，对受灾区域进行现场勘查，核实损失情况。

数据收集：收集相关部门（如统计部门、农业农村部门、住建部门等）和受灾单位提供的损失数据。

专家评估：邀请相关领域的专家（如工程、农业、经济等）对损失进行专业评估。

保险理赔：协助受灾单位联系保险公司，进行损失理赔评估。

3.评估报告：将损失统计和评估结果汇总，形成详细的评估报告，为后续的恢复重建工作提供依据。

（三）资料归档与总结

1.资料收集与整理：收集整理救援行动过程中的所有相关资料，包括但不限于：

指挥调度资料：指挥部会议记录、指令文件、通讯记录、人员签到表等。

救援行动资料：救援方案、现场照片、视频、侦察报告、搜救记录、工程抢险记录、医疗救护记录等。

物资管理资料：物资调拨清单、发放记录、消耗记录等。

人员伤亡资料：伤亡人员登记表、伤亡证明材料等。

损失评估资料：评估报告、损失清单等。

经费使用资料：经费申请、审批、使用记录等。

2.资料分类与归档：将收集到的资料进行分类整理，按照时间顺序或项目进行归档，建立完整的档案体系。确保资料的真实性、完整性和可查阅性。

3.经验总结与报告：

召开总结会议：在救援行动结束后，组织相关部门和参与人员召开总结会议，回顾救援过程，分析成功经验和失败教训。

撰写总结报告：将总结会议的内容和结果形成书面报告，详细阐述救援过程中的主要做法、取得的成效、存在的问题以及改进建议。

修订完善规程：根据总结报告中的经验教训，对现有的水灾抢险救援操作规程进行修订和完善，使其更具针对性和可操作性，为未来的救援行动提供更好的指导。

一、总则

水灾抢险救援工作必须遵循“安全第一、快速反应、科学施救、协同作战”的原则，确保救援人员生命安全，最大限度减少灾害损失。本规程适用于各类水体（河流、湖泊、水库、沿海区域等）发生洪水、决堤、内涝等情况下的抢险救援行动。

二、前期准备

（一）组织机构与职责

1.成立抢险救援指挥部，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责。

2.各救援队伍（消防、武警、专业抢险队、志愿者等）需定期进行培训和演练，熟悉器材使用和救援流程。

3.确定信息报送机制，指定专人负责灾情信息收集与上报。

（二）物资与装备准备

1.救援物资：救生衣、救生圈、绳索、手电筒、急救包、雨衣、防水鞋等。

2.抢险装备：排水泵、抽水机、沙袋、挡水板、挖掘机、冲锋舟等。

3.通信设备：对讲机、卫星电话等，确保通讯畅通。

（三）风险评估与预案制定

1.对可能发生的水灾区域进行风险评估，识别危险源（如高压线、建筑物坍塌风险等）。

2.制定分级响应预案，明确不同灾情等级的救援方案。

三、灾情处置流程

（一）灾情响应与启动

1.接报后，指挥部立即核实灾情信息（位置、范围、受困人数等）。

2.根据灾情等级，启动相应级别的应急响应。

3.紧急调集救援队伍和物资，确保第一时间抵达现场。

（二）现场救援步骤

1.侦察评估（StepbyStep）

(1)派遣侦察小组携带生命探测仪、无人机等设备，确认被困人员位置。

(2)评估现场环境风险（水流速度、障碍物等）。

(3)划定救援区域，设置安全警戒线。

2.人员搜救

(1)采用“分区搜救”方式，逐片排查危险区域。

(2)优先救援“老人、儿童、病人”等特殊群体。

(3)使用救生设备（如绳索、救生衣）将被困人员转移至安全地带。

3.设施抢护

(1)对决堤、管涌等险情，采用沙袋、土石等材料进行封堵。

(2)使用排水设备降低积水区域水位。

(3)检查供电、交通等设施，防止次生灾害。

（三）医疗救护

1.设立临时医疗点，提供紧急包扎、抗休克等急救措施。

2.严重伤员立即转送至后方医院，并做好途中监护。

四、安全注意事项

（一）救援人员安全

1.必须穿着救生衣，配备防水装备。

2.严禁单独行动，保持团队协作。

3.涉及深水或结构不稳定区域时，需由专业救援人员操作。

（二）现场风险管控

1.定期检查救援器材（如绳索、水泵）是否完好。

2.避开高压线、易坍塌建筑等危险区域。

3.夜间救援需配备充足照明设备。

五、后期处置

（一）善后安置

1.将受困人员转移至临时安置点，保障基本生活物资。

2.开展心理疏导，帮助受灾群众稳定情绪。

（二）损失统计与评估

1.汇总救援数据（救援人数、物资消耗等）。

2.评估水灾造成的经济损失，为恢复工作提供参考。

（三）资料归档

1.整理救援过程中的照片、视频、报告等资料。

2.分析救援经验，修订完善操作规程。

一、总则

水灾抢险救援工作必须遵循“安全第一、快速反应、科学施救、协同作战、以人为本”的原则，确保救援人员生命安全，最大限度减少灾害损失，保障受灾群众基本生活，尽快恢复受影响区域的生产生活秩序。本规程适用于各类水体（河流、湖泊、水库、沿海区域等）发生洪水、决堤、溃坝、内涝、城市倒灌等情况下的抢险救援行动。所有参与救援的人员必须熟知本规程，并严格按照执行。

二、前期准备

（一）组织机构与职责

1.成立抢险救援指挥部：在水灾发生后，应立即成立现场抢险救援指挥部，负责统一指挥、协调和调度所有救援资源。指挥部通常由现场最高级别的负责人担任总指挥，负责下达救援指令、评估灾情、协调各方力量。

副总指挥：协助总指挥工作，通常由现场经验丰富的负责人或专业救援队伍负责人担任。

成员单位：包括但不限于现场附近的应急管理部门、消防救援机构、专业抢险队伍（如工程抢险队、医疗救护队）、志愿者组织、受影响区域的物业管理单位或社区代表等。各成员单位需明确具体职责，如信息收集、物资保障、现场警戒、交通管制、医疗救护、后勤支持等。

2.救援队伍管理与培训：

队伍组建：明确各类救援队伍的组成单位，建立应急响应机制，确保接到指令后能迅速集结。队伍应包括但不限于：熟悉水域环境的救援人员、工程技术人员（如懂得排水、加固）、医疗救护人员、后勤保障人员等。

专业培训：定期组织所有救援人员参加水灾救援专业培训，内容包括：水域环境侦察、落水人员搜救技术（如使用绳索、救生器材）、自救互救技能、水下救援装备操作（如冲锋舟、潜水装备）、急救知识、工程抢险基础、危险源识别与规避等。培训应注重实操演练，提高救援人员的实战能力。

演练计划：制定年度或季度应急演练计划，模拟不同类型的水灾场景，检验预案的可行性和队伍的协作能力，并根据演练结果不断完善规程和预案。

3.信息报送与沟通机制：

信息收集：设立信息收集点或指定专人（信息联络员），负责收集、核实和汇总灾情信息，包括灾害发生时间、地点、范围、程度（如水位高度、影响人数）、受困人员状况、已采取的措施、现场灾害隐患等。

信息上报：建立清晰的信息上报渠道和流程。信息联络员需第一时间将核实后的灾情信息报告给指挥部，指挥部根据灾情等级和情况紧急程度，决定是否以及如何向上级主管部门或相关方报告。

内部沟通：确保指挥部与各救援队伍、后勤保障单位、现场警戒人员等之间的通讯畅通。配备多种通讯工具（如对讲机、卫星电话、应急广播），并提前规划好不同情况下的通讯备份方案。

（二）物资与装备准备

1.救援物资清单：

个人防护装备：救生衣（必须符合安全标准，数量充足）、救生圈、绳索（主绳、辅助绳、逃生绳）、头盔、防护服、防水手套、防水鞋、雨衣雨鞋、口哨、手电筒（数量充足，并准备备用电池）、应急哨子等。

搜救装备：生命探测仪（声波、热成像等）、无人机（具备空中侦察和投送能力）、冲锋舟（包括气垫船、电动船等，确保燃料充足、船况良好）、救生艇、救生筏、潜水装备（如必要，包括呼吸器、潜水服、浮标等）、探摸工具（如金属探测仪、探照灯）。

医疗急救物资：急救箱（含常用药品、消毒用品、纱布、绷带、止血带、夹板等）、担架（数量充足）、便携式医疗站（如帐篷式）、抗休克药物、消毒液、急救手册。

工程抢险物资：排水泵（多种型号，如污水泵、清水泵，确保燃料或电源充足）、抽水机、沙袋（数量充足，并准备填充沙土的工具）、土石方材料（如需要）、挡水板、围堰材料、铁锹、锄头、挖掘机、推土机（确保操作人员资质和设备完好）、照明设备（如强光探照灯、防爆灯）。

后勤保障物资：饮用水、食品、应急照明设备、发电机（用于供电）、通讯设备（对讲机、卫星电话）、办公用品（记录本、笔）、地图、指南针。

2.装备管理与维护：

库存管理：建立救援物资和装备的台账，定期检查数量和状态，确保所有装备处于良好可用状态。指定专人负责管理，做到账物相符。

维护保养：制定装备维护保养计划，对常用装备（如水泵、冲锋舟、通讯设备）进行定期检查和保养，特别是动力设备要确保油路、电路正常，并有备用零件。

存放地点：明确各类物资和装备的存放地点，确保存放场所安全、干燥、易于取用。重要装备应放置在便于快速装载的车辆或地点。

（三）风险评估与预案制定

1.风险评估：

危险源识别：对可能发生水灾的区域进行详细勘察，识别潜在的危险源，包括但不限于：洪水冲击下的不稳固建筑物、倒塌风险、深水区域、水流湍急的沟渠或河流、电线杆、变压器等电力设施、化学或危险品仓库、桥梁、隧道等关键基础设施的薄弱环节。

次生灾害评估：分析可能发生的次生灾害，如洪水退去后的疫情传播风险、建筑物倒塌造成的二次伤害、因电力中断引发的设备故障等，并制定相应的防范措施。

风险评估报告：将风险评估结果形成报告，明确不同区域的风险等级和可能造成的后果，为制定救援方案和部署救援力量提供依据。

2.预案制定：

分级响应：根据灾情的严重程度（如轻度、中度、重度洪水）或影响范围（如局部、区域、大范围）设定不同的响应级别。不同级别对应不同的响应措施、资源调动规模和指挥权限。

救援方案：针对常见的几种水灾场景（如河流洪水、城市内涝、水库溃坝等）制定具体的救援方案，包括：侦察方法、搜救路线、救援工具使用、人员转移方案、危险区域隔离、与外部力量的协调等。

协同机制：明确与周边地区、其他专业救援队伍（如矿山救援、地震救援等，虽然不直接相关，但可能提供通用技术支持）的协同配合方式，确保信息共享和行动协调。

预案评审与更新：定期组织对预案的评审，结合实际情况（如新的地理信息、装备更新、人员变动等）进行修订和完善，确保预案的实用性和时效性。每年至少进行一次桌面推演或实际演练。

三、灾情处置流程

（一）灾情响应与启动

1.信息接报与核实：

接报渠道：开放并保持畅通的接报渠道，包括电话热线、微信公众号、现场人员报告、监控中心报警等。

信息核实：接报后，指挥部信息联络员应立即与报告人（或现场人员）联系，核实灾害发生的基本信息（时间、地点、现象），并初步判断灾情等级。必要时，可派遣先遣侦察小组进行初步勘察。

信息确认：通过多种渠道（如其他目击者、卫星图像、社交媒体信息等）进一步确认灾情信息，避免误报和漏报。

2.启动应急响应：

分级决策：根据核实后的灾情信息和风险评估结果，指挥部总指挥或授权人员决定启动相应级别的应急响应。

发布指令：通过广播、对讲机、短信、微信公众号等途径，向所有相关单位、救援队伍发布应急响应指令，明确救援目标、任务分工、行动要求。

资源调动：立即启动资源调动程序，调集必要的救援队伍、物资和装备赶赴现场。对于超出自身能力的灾情，应及时向上级或相关协调机构请求支援。

现场指挥：建立现场指挥体系。对于较大灾情，应在靠近灾害中心但相对安全的位置设立现场指挥所，由总指挥或授权的副总指挥坐镇指挥。明确现场指挥官的职责和权限。

（二）现场救援步骤

1.侦察评估（StepbyStep）：

（1）组建侦察小组：立即从专业队伍（如消防、工程抢险队）中抽调精干力量，组成侦察小组。小组成员必须携带必要的侦察装备（生命探测仪、无人机、探照灯、通讯设备等）。

（2）明确侦察目标：侦察小组需明确侦察重点，包括：确认灾害范围和程度、识别主要危险源（水流、障碍物、结构风险等）、查找被困人员可能的位置、评估现有救援通道和设施状况。

（3）制定侦察路线与方案：根据现场情况，规划安全的侦察路线。如果现场环境复杂或危险，应先由无人机进行空中侦察，获取初步信息，再组织人员侦察。必要时，可先进行部分区域的清障或加固，以保障侦察通道的安全。

（4）实施侦察与信息汇总：侦察小组按照预定方案进入现场，仔细观察，使用装备探测，并与可能目击者接触，收集信息。侦察过程中，小组成员需保持紧密联系，并实时将侦察发现报告给现场指挥所。

（5）绘制现场简图：根据侦察结果，快速绘制现场简图，标注危险区域、被困人员位置、救援力量部署等关键信息，为后续救援行动提供参考。

（6）持续侦察：灾情现场情况可能不断变化（如水位上涨、结构垮塌），侦察小组需根据指挥部的指示，进行持续或反复的侦察，及时更新现场信息。

2.人员搜救：

（1）划分搜救区域：根据侦察结果和现场地形，将需要搜救的区域进行合理划分，明确各救援小组的搜救责任区，避免重复搜救或遗漏。

（2）确定搜救优先级：优先搜救“老、弱、病、幼”等特殊群体，以及被困时间较长的被困人员。在条件允许的情况下，先救易救人，再救难救人。

（3）选择合适的搜救方法：根据被困人员所处的环境（如水面、水下、建筑物内、废墟下）和水流情况，选择合适的搜救方法和工具。

水面搜救：使用救生衣、救生圈、救生绳、冲锋舟、救生筏等工具，接近被困人员并将其转移到安全地带。在强水流中，应顺着水流方向施救，避免被冲走。

水下搜救（如必要且具备条件）：使用潜水装备，在确保安全的前提下，对水下被困人员进行救援。必须配备水面支持力量，并做好救援人员的安全防护。

建筑物/废墟内搜救：小心清理障碍物，使用生命探测仪探测生命迹象，配合破拆工具（如必要且经过培训）进行救援。注意结构稳定性，防止二次坍塌。

（4）安全防护：所有参与搜救的人员必须穿着救生衣，配备必要的防护装备。在复杂环境下搜救时，应有至少两名救援人员协同作业，并保持与指挥部的通讯联系。

（5）标记与转移：对已发现但暂时无法立即救出的被困人员，应设置明显标记，并持续关注其状况。将被救人员转移至安全地带后，需进行必要的医疗检查和安抚。

3.设施抢护：

（1）评估险情：侦察小组或工程抢险队伍需迅速评估决堤、管涌、桥梁垮塌、堤防渗漏等险情的类型、规模和发展趋势。

（2）制定抢护方案：根据险情类型，制定具体的抢护方案。方案应包括抢护材料的选择、施工步骤、人员分工、安全保障措施等。

决堤/管涌抢护：

材料准备：迅速调集沙袋、土石、编织袋、土工布等材料，并准备好填充物（沙土、石块）和填充工具（铁锹、装载工具）。

施工步骤：快速构筑子堤或围堰，防止洪水继续蔓延。对于管涌，应先堵塞涌水口，再进行堤身加固。施工过程中要不断观察水位变化和险情发展，及时调整抢护措施。

城市内涝排水：

评估排水能力：检查现有排水设施（雨水口、排水管道、泵站）的运行状况，评估其排水能力是否满足当前需求。

增派排水设备：迅速调集更多排水泵、抽水机等设备，部署到积水严重的区域。确保设备正常运行，并配备足够的人员进行操作和维护。

疏通排水设施：组织人员清理堵塞的雨水口、排水管道内的杂物，恢复排水畅通。

桥梁/道路抢护：对于因洪水导致结构损坏的桥梁或道路，应设置警示标志，禁止通行。在确保安全的前提下，进行临时加固或拆除，并规划替代路线。

（3）组织抢险队伍：将工程抢险队伍、志愿者等组织起来，按照抢护方案进行施工。明确现场负责人，统一指挥，协调各方力量。

（4）持续监测与调整：抢护工作完成后，需持续监测险情变化和设施运行状况，如有异常，应立即调整抢护措施或进行加固。

（三）医疗救护

1.设立临时医疗点：在靠近救援现场或安全区域的地方，尽快设立临时医疗点或移动医疗站。医疗点应选择相对平坦、避雨、通风、易于清洁的地方。

2.医疗物资准备：确保临时医疗点配备充足的医疗急救物资，包括但不限于：急救箱、担架、氧气瓶、心电监护仪、除颤仪（如有）、常用药品（特别是抗生素、抗病毒药、止痛药、止泻药）、消毒用品（酒精、碘伏等）、绷带、纱布、止血带、夹板、手术器械（简易）、担架床等。

3.伤员分类与处理：

伤员分类（Triage）：对到达医疗点的伤员进行快速评估和分类，优先处理危及生命的伤员（如大出血、窒息、严重创伤）。可以使用简单的分类标准（如红、黄、绿、黑四色分类法），将伤员分为立即抢救、优先处理、一般处理、死亡四大类。

现场急救处理：

止血：对出血伤员立即进行止血处理，采用直接压迫、加压包扎、止血带等方法。注意止血带的松紧度和使用时间，防止肢体缺血坏死。

包扎：对开放性伤口进行清洁、消毒和包扎，预防感染。

固定：对骨折伤员进行临时固定，减少疼痛和二次损伤。使用夹板、绷带等材料，注意固定点的位置和松紧度。

心肺复苏（CPR）：对心跳呼吸停止的伤员，立即进行心肺复苏，直至专业医护人员到达或伤员恢复自主呼吸。

保暖与抗休克：对失温或休克的伤员，注意保暖，平卧，抬高下肢，必要时给予药物治疗。

转送与监护：对需要进一步治疗的伤员，将其转移至后方医院或上级医疗单位。在转运过程中，要持续进行生命体征监测和必要的生命支持，并与接收医院提前联系，告知伤员情况。

4.疾病预防与卫生防疫：

环境卫生：保持临时医疗点和个人卫生设施的清洁卫生，定期消毒。指导受灾群众注意个人卫生，预防疾病传播。

饮用水安全：保障救援人员和受灾群众的饮用水安全，必要时进行水质检测或提供瓶装水。

食品卫生：提供安全的食品，防止食物中毒。

四、安全注意事项

（一）救援人员安全

1.个人防护是前提：

必须穿戴救生衣：所有进入水域或有可能滑倒、坠落的救援人员（包括指挥人员、侦察人员、搜救人员、工程抢险人员等），必须按规定穿着合格的个人浮力装置（救生衣或救生圈），并确保浮力装置功能完好。

穿着合适的防护装备：根据作业环境选择合适的防护服（防水、防刺扎）、头盔（防止坠落物或碰撞）、防护手套（防割、防磨损）、防水鞋（防滑、防水）。

配备应急物品：携带口哨、手电筒（备用电池）、防水手机袋（保护通讯设备）、个人药品等。

2.团队协作与沟通：

严禁单独行动：在水域、深坑、不稳定结构等危险环境中，任何救援行动都必须至少两人以上协同进行。一人操作，另一人在旁监护，并保持通讯畅通。

保持通讯联络：所有救援人员必须配备有效的通讯设备（对讲机），并与现场指挥所保持持续联系。明确联络信号和紧急情况下的通讯方式（如短波电台、卫星电话）。

明确分工与指令：在进入危险区域前，必须明确每个人的任务、职责和行动指令。执行任务时，要听从现场指挥员的统一指挥，不得擅自行动或更改任务。

3.环境风险识别与规避：

水域环境评估：进入水域前，必须充分了解水流速度、水深、水温、水下障碍物（如水草、石块、电线杆）、漩涡等情况。必要时，由专业潜水人员或使用水下探测设备进行勘察。

不稳定结构识别：仔细观察周围环境，识别可能的不稳定结构（如倾斜的建筑物、悬空的电线、松动的土体），保持安全距离，避免靠近或进入。

危险品识别：注意识别现场可能存在的危险品（如化学品泄漏、燃气管道破裂等），并采取相应的防护和处置措施。不熟悉的情况下，应立即撤离并报告。

4.体能与技能匹配：

评估自身能力：救援人员必须了解自己的体能和技能水平，量力而行，不冒险进行超出自身能力的救援任务。

特殊技能要求：水下救援、高空救援、有限空间救援等高风险作业，必须由经过专业培训并取得相应资质的人员操作。

5.疲劳与情绪管理：长时间高强度救援容易导致救援人员疲劳，影响判断和操作。应合理安排作息时间，适时进行轮换。同时，关注救援人员的心理状态，避免过度紧张或焦虑导致失误。

（二）现场风险管控

1.设立安全警戒区：

明确范围：在救援现场周边设立明显的安全警戒线或警示标志，隔离救援区域与无关人员区域。警戒范围应足够大，能够覆盖所有潜在的危险区域。

人员值守：安排专人负责警戒工作，阻止无关人员进入危险区域，并引导访客或媒体在指定区域活动。

动态调整：根据救援进展和现场情况变化，及时调整警戒范围和位置。

2.装备安全检查：

使用前检查：在使用任何救援装备（如绳索、滑轮、水泵、冲锋舟、潜水装备等）之前，必须进行详细的安全检查，确保其完好无损，符合使用要求。检查项目包括：连接部位是否牢固、设备是否有损坏、仪表是否正常、燃料或电力是否充足等。

定期检查维护：建立装备使用登记和检查制度，对使用过的装备进行及时检查和维护，确保其持续处于良好状态。

报废处理：对于达到报废标准或无法修复的装备，应立即停止使用，并进行妥善处理。

3.作业区域风险评估：