水资源管理模式制定

水资源管理模式制定一、水资源管理模式制定概述

水资源管理模式制定是一个系统性、综合性工程，旨在通过科学规划、合理配置、有效保护与高效利用水资源，满足经济社会发展与生态环境保护的需求。本模式制定应遵循可持续发展原则，结合当地水资源禀赋、经济社会发展水平及生态环境保护要求，构建一套科学、合理、可操作的水资源管理模式。该模式应涵盖水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等多个方面，并建立相应的制度体系、技术支撑体系和管理服务体系，以确保水资源可持续利用。

二、水资源管理模式制定的核心内容

（一）水资源规划与配置

1.水资源需求预测

(1)基于历史数据和经济社会发展趋势，预测未来水资源需求量。

(2)区分生活、生产、生态用水需求，进行分类预测。

(3)考虑气候变化等因素对水资源需求的影响。

2.水资源总量控制与定额管理

(1)根据水资源承载能力，设定区域水资源总量控制指标。

(2)制定不同行业、不同区域的水资源利用定额。

(3)建立水资源利用效率评估体系，定期评估和调整定额。

3.水资源配置方案制定

(1)综合考虑水资源禀赋、需求预测、生态保护等因素，制定区域水资源配置方案。

(2)明确地表水和地下水的配置比例，优化水资源空间分布。

(3)建立水资源配置调度机制，确保配置方案有效实施。

（二）水资源节约与保护

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

（三）水资源监测与管理

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

三、水资源管理模式制定的实施步骤

（一）现状调查与需求分析

1.水资源禀赋调查

(1)调查区域水资源总量、时空分布特征。

(2)调查水资源利用现状、存在问题及发展趋势。

2.需求分析

(1)分析经济社会发展对水资源的需求。

(2)分析生态环境保护对水资源的需求。

（二）模式框架设计

1.确定模式目标

(1)明确水资源管理模式的总体目标。

(2)设定水资源利用效率、水生态保护等具体目标。

2.设计模式框架

(1)设计水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等方面的具体内容。

(2)确定各部分之间的逻辑关系和衔接机制。

（三）方案制定与优化

1.制定具体方案

(1)根据模式框架，制定各部分的具体实施方案。

(2)明确责任主体、实施步骤、保障措施等。

2.方案优化

(1)组织专家对方案进行评估和论证。

(2)根据评估意见，对方案进行优化和完善。

（四）实施与评估

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

（一）水资源节约与保护(续)

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

具体做法：

设立专项资金或提供财政补贴，支持企业、科研机构、高校针对农业、工业、生活等不同领域的水-saving技术研发。

建立节水技术示范项目库，优先推广成熟、高效、经济适用的节水技术，如高效滴灌、喷灌技术、农业节水灌溉品种培育、工业用水循环利用系统、雨水收集回用技术、节水型器具等。

组织开展节水技术培训班、现场观摩会等活动，提高用水户对先进节水技术的认知和应用能力。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

具体做法：

根据不同区域的土壤类型、作物种类和气候条件，选择适宜的节水灌溉方式，如井灌区推广滴灌、喷灌，渠灌区进行渠道防渗改造，推广覆膜、覆盖保墒等措施。

建设高标准农田，配套完善灌溉排水设施，提高灌溉效率。

推广精准施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业用水需求。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

具体做法：

鼓励工业企业采用先进的节水工艺和设备，如冷却水循环利用系统、中水回用系统、零排放技术等。

对高用水量行业进行用水定额管理，推动企业进行节水技术改造。

推广工业废水处理回用技术，实现废水资源的梯级利用。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

具体做法：

根据水资源承载能力，科学划定水资源保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域。

严格控制红线上游、水源涵养区、生态敏感区的取水许可审批。

建立水资源保护红线考核问责机制，确保红线管控要求落到实处。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

具体做法：

工业污染源：严格执行排污许可制度，推进工业废水处理设施建设和运行监管，推广清洁生产技术，减少工业废水排放量。

农业污染源：推广测土配方施肥、精准施药技术，减少化肥农药使用量；推进畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施；推广生态农业模式，减少农业面源污染。

生活污染源：推进城镇生活污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理率和达标排放率；加强生活垃圾分类和资源化利用，减少生活污水排放；推广节水型器具，减少生活用水量和污水排放量。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

具体做法：

根据水源涵养功能、生态服务价值等因素，确定生态补偿对象和标准。

建立多元化的生态补偿资金筹措渠道，如政府财政投入、受益者付费、社会资本参与等。

将生态补偿资金用于水源涵养林建设、水土保持、生态修复等方面，提高生态保护成效。

（二）水资源监测与管理(续)

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

具体做法：

建设水质监测站点，对主要河流、湖泊、水库、地下水等的水质进行常规监测和预警监测，监测指标包括水温、pH值、溶解氧、浊度、主要污染物浓度等。

建设水量监测站点，对主要取水口、用水大户的水量进行计量监测，掌握区域水资源开发利用情况。

建设水生态监测站点，对水生生物、水生植被、水体生态功能等进行监测，评估水生态系统健康状况。

利用遥感、无人机等技术手段，对区域水资源状况进行宏观监测和评估。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

具体做法：

建设统一的水资源监测数据共享平台，整合各部门、各行业的水资源监测数据。

制定数据共享标准和规范，确保数据质量和一致性。

建立数据共享机制，实现水资源监测数据的互联互通和共享共用。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

具体做法：

定期编制水资源监测报告，汇总分析区域水资源状况、存在问题和发展趋势。

向相关部门和社会公众发布水资源监测报告，为水资源管理决策提供科学依据。

根据监测报告结果，及时调整水资源管理措施，提高水资源管理的针对性和有效性。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

具体做法：

建立政府主导、部门协作、社会参与的水资源管理责任体系。

明确各级政府、各部门、各行业在水资源管理中的职责分工。

建立水资源管理责任追究制度，对水资源管理不力的单位和个人进行责任追究。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

具体做法：

将水资源利用效率、水生态保护等指标纳入各级政府和部门的绩效考核体系。

定期对水资源管理绩效进行考核评估，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

通过绩效考核，促进各级政府和部门重视水资源管理工作，提高水资源利用效率。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

具体做法：

建立水资源管理信息公开制度，及时公开水资源状况、管理措施等信息。

开展水资源保护宣传教育活动，提高社会公众的节水意识和环保意识。

鼓励社会公众参与水资源保护行动，如参与水资源监测、举报违法行为等。

建立水资源管理专家咨询机制，充分发挥专家在水资源管理中的作用。

（三）水资源管理模式制定的实施步骤(续)

（四）实施与评估(续)

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

具体做法：

根据水资源管理模式制定方案，制定具体的实施计划。

明确各项任务的实施时间表、责任主体、实施步骤、保障措施等。

将实施计划分解到各个部门、各个地区，确保各项任务落到实处。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

具体做法：

明确各项任务的牵头部门和责任部门，落实责任主体。

建立工作协调机制，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。

加强对实施过程的监督检查，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

具体做法：

建立水资源管理模式实施效果评估体系，制定评估指标和评估方法。

定期开展评估工作，对模式实施效果进行全面评估。

评估内容包括水资源利用效率、水生态保护、经济社会发展等方面。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

具体做法：

根据评估结果，分析模式实施过程中存在的问题和不足。

针对存在的问题，对模式进行动态调整和优化。

优化后的模式应更加科学、合理、可操作，更能适应实际情况。

一、水资源管理模式制定概述

水资源管理模式制定是一个系统性、综合性工程，旨在通过科学规划、合理配置、有效保护与高效利用水资源，满足经济社会发展与生态环境保护的需求。本模式制定应遵循可持续发展原则，结合当地水资源禀赋、经济社会发展水平及生态环境保护要求，构建一套科学、合理、可操作的水资源管理模式。该模式应涵盖水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等多个方面，并建立相应的制度体系、技术支撑体系和管理服务体系，以确保水资源可持续利用。

二、水资源管理模式制定的核心内容

（一）水资源规划与配置

1.水资源需求预测

(1)基于历史数据和经济社会发展趋势，预测未来水资源需求量。

(2)区分生活、生产、生态用水需求，进行分类预测。

(3)考虑气候变化等因素对水资源需求的影响。

2.水资源总量控制与定额管理

(1)根据水资源承载能力，设定区域水资源总量控制指标。

(2)制定不同行业、不同区域的水资源利用定额。

(3)建立水资源利用效率评估体系，定期评估和调整定额。

3.水资源配置方案制定

(1)综合考虑水资源禀赋、需求预测、生态保护等因素，制定区域水资源配置方案。

(2)明确地表水和地下水的配置比例，优化水资源空间分布。

(3)建立水资源配置调度机制，确保配置方案有效实施。

（二）水资源节约与保护

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

（三）水资源监测与管理

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

三、水资源管理模式制定的实施步骤

（一）现状调查与需求分析

1.水资源禀赋调查

(1)调查区域水资源总量、时空分布特征。

(2)调查水资源利用现状、存在问题及发展趋势。

2.需求分析

(1)分析经济社会发展对水资源的需求。

(2)分析生态环境保护对水资源的需求。

（二）模式框架设计

1.确定模式目标

(1)明确水资源管理模式的总体目标。

(2)设定水资源利用效率、水生态保护等具体目标。

2.设计模式框架

(1)设计水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等方面的具体内容。

(2)确定各部分之间的逻辑关系和衔接机制。

（三）方案制定与优化

1.制定具体方案

(1)根据模式框架，制定各部分的具体实施方案。

(2)明确责任主体、实施步骤、保障措施等。

2.方案优化

(1)组织专家对方案进行评估和论证。

(2)根据评估意见，对方案进行优化和完善。

（四）实施与评估

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

（一）水资源节约与保护(续)

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

具体做法：

设立专项资金或提供财政补贴，支持企业、科研机构、高校针对农业、工业、生活等不同领域的水-saving技术研发。

建立节水技术示范项目库，优先推广成熟、高效、经济适用的节水技术，如高效滴灌、喷灌技术、农业节水灌溉品种培育、工业用水循环利用系统、雨水收集回用技术、节水型器具等。

组织开展节水技术培训班、现场观摩会等活动，提高用水户对先进节水技术的认知和应用能力。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

具体做法：

根据不同区域的土壤类型、作物种类和气候条件，选择适宜的节水灌溉方式，如井灌区推广滴灌、喷灌，渠灌区进行渠道防渗改造，推广覆膜、覆盖保墒等措施。

建设高标准农田，配套完善灌溉排水设施，提高灌溉效率。

推广精准施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业用水需求。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

具体做法：

鼓励工业企业采用先进的节水工艺和设备，如冷却水循环利用系统、中水回用系统、零排放技术等。

对高用水量行业进行用水定额管理，推动企业进行节水技术改造。

推广工业废水处理回用技术，实现废水资源的梯级利用。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

具体做法：

根据水资源承载能力，科学划定水资源保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域。

严格控制红线上游、水源涵养区、生态敏感区的取水许可审批。

建立水资源保护红线考核问责机制，确保红线管控要求落到实处。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

具体做法：

工业污染源：严格执行排污许可制度，推进工业废水处理设施建设和运行监管，推广清洁生产技术，减少工业废水排放量。

农业污染源：推广测土配方施肥、精准施药技术，减少化肥农药使用量；推进畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施；推广生态农业模式，减少农业面源污染。

生活污染源：推进城镇生活污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理率和达标排放率；加强生活垃圾分类和资源化利用，减少生活污水排放；推广节水型器具，减少生活用水量和污水排放量。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

具体做法：

根据水源涵养功能、生态服务价值等因素，确定生态补偿对象和标准。

建立多元化的生态补偿资金筹措渠道，如政府财政投入、受益者付费、社会资本参与等。

将生态补偿资金用于水源涵养林建设、水土保持、生态修复等方面，提高生态保护成效。

（二）水资源监测与管理(续)

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

具体做法：

建设水质监测站点，对主要河流、湖泊、水库、地下水等的水质进行常规监测和预警监测，监测指标包括水温、pH值、溶解氧、浊度、主要污染物浓度等。

建设水量监测站点，对主要取水口、用水大户的水量进行计量监测，掌握区域水资源开发利用情况。

建设水生态监测站点，对水生生物、水生植被、水体生态功能等进行监测，评估水生态系统健康状况。

利用遥感、无人机等技术手段，对区域水资源状况进行宏观监测和评估。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

具体做法：

建设统一的水资源监测数据共享平台，整合各部门、各行业的水资源监测数据。

制定数据共享标准和规范，确保数据质量和一致性。

建立数据共享机制，实现水资源监测数据的互联互通和共享共用。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

具体做法：

定期编制水资源监测报告，汇总分析区域水资源状况、存在问题和发展趋势。

向相关部门和社会公众发布水资源监测报告，为水资源管理决策提供科学依据。

根据监测报告结果，及时调整水资源管理措施，提高水资源管理的针对性和有效性。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

具体做法：

建立政府主导、部门协作、社会参与的水资源管理责任体系。

明确各级政府、各部门、各行业在水资源管理中的职责分工。

建立水资源管理责任追究制度，对水资源管理不力的单位和个人进行责任追究。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

具体做法：

将水资源利用效率、水生态保护等指标纳入各级政府和部门的绩效考核体系。

定期对水资源管理绩效进行考核评估，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

通过绩效考核，促进各级政府和部门重视水资源管理工作，提高水资源利用效率。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

具体做法：

建立水资源管理信息公开制度，及时公开水资源状况、管理措施等信息。

开展水资源保护宣传教育活动，提高社会公众的节水意识和环保意识。

鼓励社会公众参与水资源保护行动，如参与水资源监测、举报违法行为等。

建立水资源管理专家咨询机制，充分发挥专家在水资源管理中的作用。

（三）水资源管理模式制定的实施步骤(续)

（四）实施与评估(续)

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

具体做法：

根据水资源管理模式制定方案，制定具体的实施计划。

明确各项任务的实施时间表、责任主体、实施步骤、保障措施等。

将实施计划分解到各个部门、各个地区，确保各项任务落到实处。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

具体做法：

明确各项任务的牵头部门和责任部门，落实责任主体。

建立工作协调机制，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。

加强对实施过程的监督检查，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

具体做法：

建立水资源管理模式实施效果评估体系，制定评估指标和评估方法。

定期开展评估工作，对模式实施效果进行全面评估。

评估内容包括水资源利用效率、水生态保护、经济社会发展等方面。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

具体做法：

根据评估结果，分析模式实施过程中存在的问题和不足。

针对存在的问题，对模式进行动态调整和优化。

优化后的模式应更加科学、合理、可操作，更能适应实际情况。

一、水资源管理模式制定概述

水资源管理模式制定是一个系统性、综合性工程，旨在通过科学规划、合理配置、有效保护与高效利用水资源，满足经济社会发展与生态环境保护的需求。本模式制定应遵循可持续发展原则，结合当地水资源禀赋、经济社会发展水平及生态环境保护要求，构建一套科学、合理、可操作的水资源管理模式。该模式应涵盖水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等多个方面，并建立相应的制度体系、技术支撑体系和管理服务体系，以确保水资源可持续利用。

二、水资源管理模式制定的核心内容

（一）水资源规划与配置

1.水资源需求预测

(1)基于历史数据和经济社会发展趋势，预测未来水资源需求量。

(2)区分生活、生产、生态用水需求，进行分类预测。

(3)考虑气候变化等因素对水资源需求的影响。

2.水资源总量控制与定额管理

(1)根据水资源承载能力，设定区域水资源总量控制指标。

(2)制定不同行业、不同区域的水资源利用定额。

(3)建立水资源利用效率评估体系，定期评估和调整定额。

3.水资源配置方案制定

(1)综合考虑水资源禀赋、需求预测、生态保护等因素，制定区域水资源配置方案。

(2)明确地表水和地下水的配置比例，优化水资源空间分布。

(3)建立水资源配置调度机制，确保配置方案有效实施。

（二）水资源节约与保护

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

（三）水资源监测与管理

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

三、水资源管理模式制定的实施步骤

（一）现状调查与需求分析

1.水资源禀赋调查

(1)调查区域水资源总量、时空分布特征。

(2)调查水资源利用现状、存在问题及发展趋势。

2.需求分析

(1)分析经济社会发展对水资源的需求。

(2)分析生态环境保护对水资源的需求。

（二）模式框架设计

1.确定模式目标

(1)明确水资源管理模式的总体目标。

(2)设定水资源利用效率、水生态保护等具体目标。

2.设计模式框架

(1)设计水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等方面的具体内容。

(2)确定各部分之间的逻辑关系和衔接机制。

（三）方案制定与优化

1.制定具体方案

(1)根据模式框架，制定各部分的具体实施方案。

(2)明确责任主体、实施步骤、保障措施等。

2.方案优化

(1)组织专家对方案进行评估和论证。

(2)根据评估意见，对方案进行优化和完善。

（四）实施与评估

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

（一）水资源节约与保护(续)

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

具体做法：

设立专项资金或提供财政补贴，支持企业、科研机构、高校针对农业、工业、生活等不同领域的水-saving技术研发。

建立节水技术示范项目库，优先推广成熟、高效、经济适用的节水技术，如高效滴灌、喷灌技术、农业节水灌溉品种培育、工业用水循环利用系统、雨水收集回用技术、节水型器具等。

组织开展节水技术培训班、现场观摩会等活动，提高用水户对先进节水技术的认知和应用能力。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

具体做法：

根据不同区域的土壤类型、作物种类和气候条件，选择适宜的节水灌溉方式，如井灌区推广滴灌、喷灌，渠灌区进行渠道防渗改造，推广覆膜、覆盖保墒等措施。

建设高标准农田，配套完善灌溉排水设施，提高灌溉效率。

推广精准施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业用水需求。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

具体做法：

鼓励工业企业采用先进的节水工艺和设备，如冷却水循环利用系统、中水回用系统、零排放技术等。

对高用水量行业进行用水定额管理，推动企业进行节水技术改造。

推广工业废水处理回用技术，实现废水资源的梯级利用。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

具体做法：

根据水资源承载能力，科学划定水资源保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域。

严格控制红线上游、水源涵养区、生态敏感区的取水许可审批。

建立水资源保护红线考核问责机制，确保红线管控要求落到实处。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

具体做法：

工业污染源：严格执行排污许可制度，推进工业废水处理设施建设和运行监管，推广清洁生产技术，减少工业废水排放量。

农业污染源：推广测土配方施肥、精准施药技术，减少化肥农药使用量；推进畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施；推广生态农业模式，减少农业面源污染。

生活污染源：推进城镇生活污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理率和达标排放率；加强生活垃圾分类和资源化利用，减少生活污水排放；推广节水型器具，减少生活用水量和污水排放量。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

具体做法：

根据水源涵养功能、生态服务价值等因素，确定生态补偿对象和标准。

建立多元化的生态补偿资金筹措渠道，如政府财政投入、受益者付费、社会资本参与等。

将生态补偿资金用于水源涵养林建设、水土保持、生态修复等方面，提高生态保护成效。

（二）水资源监测与管理(续)

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

具体做法：

建设水质监测站点，对主要河流、湖泊、水库、地下水等的水质进行常规监测和预警监测，监测指标包括水温、pH值、溶解氧、浊度、主要污染物浓度等。

建设水量监测站点，对主要取水口、用水大户的水量进行计量监测，掌握区域水资源开发利用情况。

建设水生态监测站点，对水生生物、水生植被、水体生态功能等进行监测，评估水生态系统健康状况。

利用遥感、无人机等技术手段，对区域水资源状况进行宏观监测和评估。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

具体做法：

建设统一的水资源监测数据共享平台，整合各部门、各行业的水资源监测数据。

制定数据共享标准和规范，确保数据质量和一致性。

建立数据共享机制，实现水资源监测数据的互联互通和共享共用。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

具体做法：

定期编制水资源监测报告，汇总分析区域水资源状况、存在问题和发展趋势。

向相关部门和社会公众发布水资源监测报告，为水资源管理决策提供科学依据。

根据监测报告结果，及时调整水资源管理措施，提高水资源管理的针对性和有效性。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

具体做法：

建立政府主导、部门协作、社会参与的水资源管理责任体系。

明确各级政府、各部门、各行业在水资源管理中的职责分工。

建立水资源管理责任追究制度，对水资源管理不力的单位和个人进行责任追究。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

具体做法：

将水资源利用效率、水生态保护等指标纳入各级政府和部门的绩效考核体系。

定期对水资源管理绩效进行考核评估，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

通过绩效考核，促进各级政府和部门重视水资源管理工作，提高水资源利用效率。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

具体做法：

建立水资源管理信息公开制度，及时公开水资源状况、管理措施等信息。

开展水资源保护宣传教育活动，提高社会公众的节水意识和环保意识。

鼓励社会公众参与水资源保护行动，如参与水资源监测、举报违法行为等。

建立水资源管理专家咨询机制，充分发挥专家在水资源管理中的作用。

（三）水资源管理模式制定的实施步骤(续)

（四）实施与评估(续)

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

具体做法：

根据水资源管理模式制定方案，制定具体的实施计划。

明确各项任务的实施时间表、责任主体、实施步骤、保障措施等。

将实施计划分解到各个部门、各个地区，确保各项任务落到实处。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

具体做法：

明确各项任务的牵头部门和责任部门，落实责任主体。

建立工作协调机制，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。

加强对实施过程的监督检查，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

具体做法：

建立水资源管理模式实施效果评估体系，制定评估指标和评估方法。

定期开展评估工作，对模式实施效果进行全面评估。

评估内容包括水资源利用效率、水生态保护、经济社会发展等方面。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

具体做法：

根据评估结果，分析模式实施过程中存在的问题和不足。

针对存在的问题，对模式进行动态调整和优化。

优化后的模式应更加科学、合理、可操作，更能适应实际情况。

一、水资源管理模式制定概述

水资源管理模式制定是一个系统性、综合性工程，旨在通过科学规划、合理配置、有效保护与高效利用水资源，满足经济社会发展与生态环境保护的需求。本模式制定应遵循可持续发展原则，结合当地水资源禀赋、经济社会发展水平及生态环境保护要求，构建一套科学、合理、可操作的水资源管理模式。该模式应涵盖水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等多个方面，并建立相应的制度体系、技术支撑体系和管理服务体系，以确保水资源可持续利用。

二、水资源管理模式制定的核心内容

（一）水资源规划与配置

1.水资源需求预测

(1)基于历史数据和经济社会发展趋势，预测未来水资源需求量。

(2)区分生活、生产、生态用水需求，进行分类预测。

(3)考虑气候变化等因素对水资源需求的影响。

2.水资源总量控制与定额管理

(1)根据水资源承载能力，设定区域水资源总量控制指标。

(2)制定不同行业、不同区域的水资源利用定额。

(3)建立水资源利用效率评估体系，定期评估和调整定额。

3.水资源配置方案制定

(1)综合考虑水资源禀赋、需求预测、生态保护等因素，制定区域水资源配置方案。

(2)明确地表水和地下水的配置比例，优化水资源空间分布。

(3)建立水资源配置调度机制，确保配置方案有效实施。

（二）水资源节约与保护

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

（三）水资源监测与管理

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

三、水资源管理模式制定的实施步骤

（一）现状调查与需求分析

1.水资源禀赋调查

(1)调查区域水资源总量、时空分布特征。

(2)调查水资源利用现状、存在问题及发展趋势。

2.需求分析

(1)分析经济社会发展对水资源的需求。

(2)分析生态环境保护对水资源的需求。

（二）模式框架设计

1.确定模式目标

(1)明确水资源管理模式的总体目标。

(2)设定水资源利用效率、水生态保护等具体目标。

2.设计模式框架

(1)设计水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等方面的具体内容。

(2)确定各部分之间的逻辑关系和衔接机制。

（三）方案制定与优化

1.制定具体方案

(1)根据模式框架，制定各部分的具体实施方案。

(2)明确责任主体、实施步骤、保障措施等。

2.方案优化

(1)组织专家对方案进行评估和论证。

(2)根据评估意见，对方案进行优化和完善。

（四）实施与评估

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

（一）水资源节约与保护(续)

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

具体做法：

设立专项资金或提供财政补贴，支持企业、科研机构、高校针对农业、工业、生活等不同领域的水-saving技术研发。

建立节水技术示范项目库，优先推广成熟、高效、经济适用的节水技术，如高效滴灌、喷灌技术、农业节水灌溉品种培育、工业用水循环利用系统、雨水收集回用技术、节水型器具等。

组织开展节水技术培训班、现场观摩会等活动，提高用水户对先进节水技术的认知和应用能力。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

具体做法：

根据不同区域的土壤类型、作物种类和气候条件，选择适宜的节水灌溉方式，如井灌区推广滴灌、喷灌，渠灌区进行渠道防渗改造，推广覆膜、覆盖保墒等措施。

建设高标准农田，配套完善灌溉排水设施，提高灌溉效率。

推广精准施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业用水需求。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

具体做法：

鼓励工业企业采用先进的节水工艺和设备，如冷却水循环利用系统、中水回用系统、零排放技术等。

对高用水量行业进行用水定额管理，推动企业进行节水技术改造。

推广工业废水处理回用技术，实现废水资源的梯级利用。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

具体做法：

根据水资源承载能力，科学划定水资源保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域。

严格控制红线上游、水源涵养区、生态敏感区的取水许可审批。

建立水资源保护红线考核问责机制，确保红线管控要求落到实处。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

具体做法：

工业污染源：严格执行排污许可制度，推进工业废水处理设施建设和运行监管，推广清洁生产技术，减少工业废水排放量。

农业污染源：推广测土配方施肥、精准施药技术，减少化肥农药使用量；推进畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物资源化利用设施；推广生态农业模式，减少农业面源污染。

生活污染源：推进城镇生活污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理率和达标排放率；加强生活垃圾分类和资源化利用，减少生活污水排放；推广节水型器具，减少生活用水量和污水排放量。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

具体做法：

根据水源涵养功能、生态服务价值等因素，确定生态补偿对象和标准。

建立多元化的生态补偿资金筹措渠道，如政府财政投入、受益者付费、社会资本参与等。

将生态补偿资金用于水源涵养林建设、水土保持、生态修复等方面，提高生态保护成效。

（二）水资源监测与管理(续)

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

具体做法：

建设水质监测站点，对主要河流、湖泊、水库、地下水等的水质进行常规监测和预警监测，监测指标包括水温、pH值、溶解氧、浊度、主要污染物浓度等。

建设水量监测站点，对主要取水口、用水大户的水量进行计量监测，掌握区域水资源开发利用情况。

建设水生态监测站点，对水生生物、水生植被、水体生态功能等进行监测，评估水生态系统健康状况。

利用遥感、无人机等技术手段，对区域水资源状况进行宏观监测和评估。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

具体做法：

建设统一的水资源监测数据共享平台，整合各部门、各行业的水资源监测数据。

制定数据共享标准和规范，确保数据质量和一致性。

建立数据共享机制，实现水资源监测数据的互联互通和共享共用。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

具体做法：

定期编制水资源监测报告，汇总分析区域水资源状况、存在问题和发展趋势。

向相关部门和社会公众发布水资源监测报告，为水资源管理决策提供科学依据。

根据监测报告结果，及时调整水资源管理措施，提高水资源管理的针对性和有效性。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

具体做法：

建立政府主导、部门协作、社会参与的水资源管理责任体系。

明确各级政府、各部门、各行业在水资源管理中的职责分工。

建立水资源管理责任追究制度，对水资源管理不力的单位和个人进行责任追究。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

具体做法：

将水资源利用效率、水生态保护等指标纳入各级政府和部门的绩效考核体系。

定期对水资源管理绩效进行考核评估，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

通过绩效考核，促进各级政府和部门重视水资源管理工作，提高水资源利用效率。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

具体做法：

建立水资源管理信息公开制度，及时公开水资源状况、管理措施等信息。

开展水资源保护宣传教育活动，提高社会公众的节水意识和环保意识。

鼓励社会公众参与水资源保护行动，如参与水资源监测、举报违法行为等。

建立水资源管理专家咨询机制，充分发挥专家在水资源管理中的作用。

（三）水资源管理模式制定的实施步骤(续)

（四）实施与评估(续)

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

具体做法：

根据水资源管理模式制定方案，制定具体的实施计划。

明确各项任务的实施时间表、责任主体、实施步骤、保障措施等。

将实施计划分解到各个部门、各个地区，确保各项任务落到实处。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

具体做法：

明确各项任务的牵头部门和责任部门，落实责任主体。

建立工作协调机制，加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。

加强对实施过程的监督检查，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

具体做法：

建立水资源管理模式实施效果评估体系，制定评估指标和评估方法。

定期开展评估工作，对模式实施效果进行全面评估。

评估内容包括水资源利用效率、水生态保护、经济社会发展等方面。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

具体做法：

根据评估结果，分析模式实施过程中存在的问题和不足。

针对存在的问题，对模式进行动态调整和优化。

优化后的模式应更加科学、合理、可操作，更能适应实际情况。

一、水资源管理模式制定概述

水资源管理模式制定是一个系统性、综合性工程，旨在通过科学规划、合理配置、有效保护与高效利用水资源，满足经济社会发展与生态环境保护的需求。本模式制定应遵循可持续发展原则，结合当地水资源禀赋、经济社会发展水平及生态环境保护要求，构建一套科学、合理、可操作的水资源管理模式。该模式应涵盖水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等多个方面，并建立相应的制度体系、技术支撑体系和管理服务体系，以确保水资源可持续利用。

二、水资源管理模式制定的核心内容

（一）水资源规划与配置

1.水资源需求预测

(1)基于历史数据和经济社会发展趋势，预测未来水资源需求量。

(2)区分生活、生产、生态用水需求，进行分类预测。

(3)考虑气候变化等因素对水资源需求的影响。

2.水资源总量控制与定额管理

(1)根据水资源承载能力，设定区域水资源总量控制指标。

(2)制定不同行业、不同区域的水资源利用定额。

(3)建立水资源利用效率评估体系，定期评估和调整定额。

3.水资源配置方案制定

(1)综合考虑水资源禀赋、需求预测、生态保护等因素，制定区域水资源配置方案。

(2)明确地表水和地下水的配置比例，优化水资源空间分布。

(3)建立水资源配置调度机制，确保配置方案有效实施。

（二）水资源节约与保护

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

(2)加强水污染防治，严格控制工业、农业和生活污染源。

(3)建立生态补偿机制，保护水源涵养区和生态脆弱区。

（三）水资源监测与管理

1.水资源监测体系建立

(1)建立覆盖区域的水资源监测网络，实时监测水质、水量、水生态等指标。

(2)建立水资源监测数据共享平台，实现数据互联互通。

(3)定期发布水资源监测报告，为管理决策提供依据。

2.水资源管理机制完善

(1)建立水资源管理责任体系，明确各级管理责任。

(2)建立水资源管理考核制度，将水资源利用效率纳入绩效考核。

(3)建立水资源管理公众参与机制，提高社会公众的节水意识和参与度。

三、水资源管理模式制定的实施步骤

（一）现状调查与需求分析

1.水资源禀赋调查

(1)调查区域水资源总量、时空分布特征。

(2)调查水资源利用现状、存在问题及发展趋势。

2.需求分析

(1)分析经济社会发展对水资源的需求。

(2)分析生态环境保护对水资源的需求。

（二）模式框架设计

1.确定模式目标

(1)明确水资源管理模式的总体目标。

(2)设定水资源利用效率、水生态保护等具体目标。

2.设计模式框架

(1)设计水资源规划、配置、节约、保护、监测、管理等方面的具体内容。

(2)确定各部分之间的逻辑关系和衔接机制。

（三）方案制定与优化

1.制定具体方案

(1)根据模式框架，制定各部分的具体实施方案。

(2)明确责任主体、实施步骤、保障措施等。

2.方案优化

(1)组织专家对方案进行评估和论证。

(2)根据评估意见，对方案进行优化和完善。

（四）实施与评估

1.方案实施

(1)制定实施计划，明确时间表和路线图。

(2)落实责任主体，确保各项措施有效实施。

2.效果评估

(1)定期对模式实施效果进行评估。

(2)根据评估结果，对模式进行动态调整和优化。

（一）水资源节约与保护(续)

1.节水技术应用与推广

(1)鼓励和支持节水技术研发、示范和推广。

具体做法：

设立专项资金或提供财政补贴，支持企业、科研机构、高校针对农业、工业、生活等不同领域的水-saving技术研发。

建立节水技术示范项目库，优先推广成熟、高效、经济适用的节水技术，如高效滴灌、喷灌技术、农业节水灌溉品种培育、工业用水循环利用系统、雨水收集回用技术、节水型器具等。

组织开展节水技术培训班、现场观摩会等活动，提高用水户对先进节水技术的认知和应用能力。

(2)推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。

具体做法：

根据不同区域的土壤类型、作物种类和气候条件，选择适宜的节水灌溉方式，如井灌区推广滴灌、喷灌，渠灌区进行渠道防渗改造，推广覆膜、覆盖保墒等措施。

建设高标准农田，配套完善灌溉排水设施，提高灌溉效率。

推广精准施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业用水需求。

(3)推广工业节水技术，提高工业用水重复利用率。

具体做法：

鼓励工业企业采用先进的节水工艺和设备，如冷却水循环利用系统、中水回用系统、零排放技术等。

对高用水量行业进行用水定额管理，推动企业进行节水技术改造。

推广工业废水处理回用技术，实现废水资源的梯级利用。

2.水资源保护措施

(1)划定水资源保护红线，严格限制开发强度。

具体做法：

根据水资源承载能力，科学划定水资源保护红线，明确禁