乡镇防火应急预案

乡镇防火应急预案一、乡镇防火应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

乡镇防火应急预案的编制旨在建立健全乡镇消防安全工作体系，明确火灾应急响应流程，提高火灾预防和处置能力，最大限度地减少火灾造成的生命财产损失，保障人民群众生命安全和社会稳定。本预案根据国家相关法律法规和上级政策要求，结合本乡镇实际情况制定，以实现火灾预防与应急响应的规范化、制度化、科学化。

1.1.2编制依据

本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《消防安全管理条例》等政策文件。同时，结合本乡镇的地理环境、人口分布、经济状况、消防设施等实际情况，确保预案的针对性和可操作性。

1.1.3适用范围

本预案适用于本乡镇行政区域内的各类火灾事件，包括但不限于住宅火灾、商业场所火灾、森林火灾、生产加工场所火灾等。预案明确了火灾应急响应的组织架构、职责分工、响应流程、资源调配等内容，以实现火灾事件的快速、有效处置。

1.1.4工作原则

本预案在编制和实施过程中遵循以下工作原则：以人为本，生命至上；预防为主，防消结合；统一领导，分级负责；快速反应，协同应对；科学处置，减少损失。通过落实这些原则，确保火灾应急工作的有序进行，提高应急处置效率。

1.2预案体系

1.2.1预案结构

本预案由总则、组织指挥体系、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等七个章节组成，涵盖了火灾应急工作的各个方面。总则部分明确了预案的编制目的、依据、适用范围和工作原则；组织指挥体系部分规定了火灾应急响应的组织架构和职责分工；预防与预警部分提出了火灾预防措施和预警机制；应急响应部分详细描述了火灾发生后的响应流程和处置措施；后期处置部分明确了火灾事件后的善后处理工作；保障措施部分规定了应急资源调配和经费保障等内容；附则部分对预案的生效时间和修订程序进行了说明。

1.2.2预案层次

本预案分为总体预案和专项预案两个层次。总体预案是本乡镇火灾应急工作的纲领性文件，规定了火灾应急工作的总体框架和基本原则；专项预案是根据不同类型的火灾事件制定的详细处置方案，如住宅火灾应急预案、商业场所火灾应急预案、森林火灾应急预案等。总体预案和专项预案相互衔接，形成了完整的火灾应急体系。

1.2.3预案管理

本预案由本乡镇人民政府负责管理和实施，定期组织修订和完善。预案的修订应结合实际情况和火灾应急工作的最新要求，确保预案的时效性和实用性。同时，加强对预案的宣传和培训，提高全民消防安全意识和应急处置能力。

1.2.4预案衔接

本预案与上级人民政府的火灾应急预案、相关部门的应急预案以及本乡镇其他应急预案相衔接，形成了统一的火灾应急体系。通过预案的衔接，确保火灾应急工作的协调一致和高效运转。

二、组织指挥体系

2.1应急组织架构

2.1.1应急指挥部

乡镇应急指挥部是本乡镇火灾应急工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和调度火灾应急资源。应急指挥部由乡镇人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括乡镇安监站、消防队、公安派出所、医疗救护站、民兵应急分队等部门负责人。应急指挥部下设办公室，负责日常管理和协调工作。指挥部的主要职责包括：制定火灾应急预案，组织应急演练，协调应急资源，指挥火灾现场扑救，发布火灾信息等。指挥部办公室设在乡镇人民政府办公室，配备必要的通信设备和应急物资，确保应急指挥工作的畅通和高效。

2.1.2应急工作小组

应急工作小组是根据火灾类型和现场情况设立的临时性工作机构，负责具体火灾应急处置工作。应急工作小组分为现场扑救组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组等。现场扑救组负责火灾现场的扑救工作，疏散引导组负责引导人员安全疏散，医疗救护组负责伤员的救治和转运，后勤保障组负责应急物资的供应和运输。各工作小组在应急指挥部的统一指挥下开展工作，确保火灾应急处置的有序进行。

2.1.3应急指挥部职责

应急指挥部的主要职责包括：迅速启动应急预案，组织应急资源，指挥火灾现场扑救，协调各部门之间的应急工作，发布火灾信息，做好火灾善后处理工作。指挥部应建立健全应急值班制度，确保24小时有人值守，及时掌握火灾动态，快速做出应急决策。

2.2职责分工

2.2.1乡镇人民政府职责

乡镇人民政府是本乡镇火灾应急工作的责任主体，负责组织制定火灾应急预案，落实火灾预防措施，协调应急资源，指挥火灾现场扑救，做好火灾善后处理工作。乡镇人民政府应建立健全消防安全工作责任制，明确各部门、各村的消防安全责任，确保火灾预防工作落到实处。

2.2.2消防队职责

消防队是火灾现场扑救的主力军，负责火灾现场的灭火救援工作。消防队应配备必要的消防器材和装备，定期进行消防演练，提高灭火救援能力。火灾发生时，消防队应迅速赶赴现场，实施灭火救援，确保火灾得到有效控制。

2.2.3公安派出所职责

公安派出所负责火灾现场的现场秩序维护和交通管制，协助消防队进行火灾扑救。公安派出所应加强对辖区内的消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患，预防火灾事故的发生。

2.2.4医疗救护站职责

医疗救护站负责火灾现场的伤员救治和转运工作。医疗救护站应配备必要的医疗设备和药品，定期进行医疗急救培训，提高伤员救治能力。火灾发生时，医疗救护站应迅速赶赴现场，对伤员进行救治和转运，减少伤亡。

2.3人员培训与演练

2.3.1人员培训

乡镇人民政府应定期组织消防安全培训，提高全民消防安全意识和应急处置能力。培训内容主要包括火灾预防知识、灭火器使用方法、疏散逃生技能等。培训对象包括乡镇干部、村干部、社区居民、企业员工等。通过培训，提高全民的消防安全意识和应急处置能力，减少火灾事故的发生。

2.3.2应急演练

乡镇人民政府应定期组织火灾应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。演练内容主要包括火灾报警、应急响应、现场扑救、人员疏散等。演练形式包括桌面演练、实战演练等。通过演练，发现问题，改进预案，提高应急处置能力。

2.3.3演练评估与改进

演练结束后，应进行演练评估，总结经验教训，提出改进措施。评估内容主要包括演练的组织情况、响应情况、处置情况等。评估结果应反馈给相关部门，用于改进应急预案和提升应急处置能力。

三、预防与预警

3.1火灾风险分析

3.1.1乡镇火灾风险特点

本乡镇地域广阔，人口分散，建筑类型多样，火灾风险具有一定的复杂性。住宅区火灾风险主要源于用电负荷过大、燃气管线老化、用火不慎等因素。近年来，随着农村经济发展，家庭用火用电量不断增加，电气火灾发生率呈上升趋势。据统计，2022年全国农村地区火灾事故中，电气火灾占比达到43%，位居各类火灾之首。商业场所火灾风险主要源于货物堆放密集、用火用电量大、易燃易爆物品管理不善等因素。森林火灾风险主要源于气候干燥、人为野外用火不规范、林下可燃物堆积等因素。2023年春季，本乡镇周边地区发生多起森林火灾，大部分由人为野外用火引起。生产加工场所火灾风险主要源于生产设备老化、违规操作、易燃原材料管理不善等因素。

3.1.2重点火灾风险区域

本乡镇重点火灾风险区域主要包括：一是老旧住宅区，这些区域建筑密度高，电气线路老化，消防设施不完善，火灾隐患较多。二是沿街商业店铺，这些区域货物堆放密集，用火用电量大，易燃易爆物品多，火灾风险较高。三是森林草原地区，这些区域气候干燥，人为活动频繁，火灾风险较大。四是小型生产加工企业，这些区域生产设备老化，安全管理不到位，火灾风险较高。五是学校、医院等人员密集场所，这些区域人员密集，疏散通道不畅，火灾风险较高。

3.1.3火灾风险防范措施

针对重点火灾风险区域，应采取以下防范措施：一是加强老旧住宅区消防安全改造，更换老化电气线路，完善消防设施，提高消防安全水平。二是加强对沿街商业店铺的消防安全检查，督促整改火灾隐患，严格控制用火用电，确保消防安全。三是加强森林草原防火宣传，严格管控野外用火，清理林下可燃物，建立防火隔离带，预防森林火灾。四是加强对小型生产加工企业的消防安全管理，督促企业更换老化生产设备，加强员工消防安全培训，提高企业消防安全管理水平。五是加强对学校、医院等人员密集场所的消防安全管理，确保疏散通道畅通，定期开展消防演练，提高人员疏散能力。

3.2预防措施

3.2.1消防安全宣传教育

乡镇人民政府应定期开展消防安全宣传教育活动，提高全民消防安全意识。宣传内容主要包括火灾预防知识、灭火器使用方法、疏散逃生技能等。宣传形式包括发放宣传资料、张贴宣传海报、开展消防安全讲座、利用广播、电视、网络等媒体进行宣传等。通过广泛宣传，提高全民的消防安全意识和自防自救能力，减少火灾事故的发生。

3.2.2火灾隐患排查整治

乡镇人民政府应定期组织开展火灾隐患排查整治工作，及时发现和消除火灾隐患。排查范围包括住宅区、商业场所、生产加工场所、森林草原地区等。排查内容主要包括用火用电安全、易燃易爆物品管理、消防设施完好情况等。排查方式包括日常巡查、专项检查、群众举报等。对排查出的火灾隐患，应建立台账，明确整改责任人和整改期限，督促整改落实，确保火灾隐患得到有效消除。

3.2.3消防设施维护保养

乡镇人民政府应加强对消防设施的维护保养，确保消防设施完好有效。维护保养内容主要包括消防水带、消防水枪、灭火器、消防栓等。维护保养方式包括定期检查、定期测试、定期维修等。维护保养责任人为乡镇人民政府和相关部门，确保消防设施随时处于良好状态，能够随时使用。

3.3预警机制

3.3.1预警信息发布

乡镇人民政府应建立健全火灾预警信息发布机制，及时发布火灾预警信息。预警信息发布方式包括广播、电视、网络、手机短信等。预警信息内容主要包括火灾风险等级、火灾发生地点、防范措施等。通过及时发布预警信息，提醒群众做好火灾防范工作，减少火灾事故的发生。

3.3.2预警级别划分

火灾预警级别分为四级，分别为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。蓝色预警表示一般火灾风险，黄色预警表示较重火灾风险，橙色预警表示严重火灾风险，红色预警表示特别严重火灾风险。预警级别的划分根据火灾风险的大小、火灾发生的可能性、火灾可能造成的损失等因素确定。预警级别的调整由乡镇应急指挥部根据实际情况进行决定。

3.3.3预警响应措施

不同预警级别的响应措施如下：蓝色预警时，加强火灾隐患排查整治，提高火灾防范意识；黄色预警时，加大火灾隐患排查整治力度，加强重点部位消防安全管理；橙色预警时，启动应急响应机制，做好应急准备，加强火灾现场扑救；红色预警时，启动应急总指挥机制，全力开展火灾扑救，确保人民群众生命财产安全。通过不同预警级别的响应措施，确保火灾预警工作的有效实施，减少火灾事故的发生。

四、应急响应

4.1响应分级

4.1.1响应级别划分

根据火灾的严重程度、影响范围和可控性，本乡镇火灾应急响应分为四个级别，分别为一般火灾（Ⅳ级）、较大火灾（Ⅲ级）、重大火灾（Ⅱ级）和特别重大火灾（Ⅰ级）。一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾；较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1亿元以上1000万元以下直接财产损失的火灾；重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者1亿元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。响应级别的划分根据火灾的实际情况由应急指挥部确定。

4.1.2响应启动条件

一般火灾由乡镇应急指挥部启动应急响应，较大火灾由县级人民政府启动应急响应，重大火灾由市级人民政府启动应急响应，特别重大火灾由省级人民政府启动应急响应。应急响应的启动条件包括火灾发生的地点、火灾的严重程度、火灾的影响范围等。启动应急响应后，应迅速调集应急资源，开展火灾扑救和人员疏散工作，确保火灾得到有效控制。

4.1.3响应终止条件

火灾扑灭后，由应急指挥部根据火灾的扑灭情况，决定是否终止应急响应。终止应急响应的条件包括火灾完全扑灭、火场无复燃危险、人员安全得到保障等。终止应急响应后，应做好火灾善后处理工作，总结经验教训，完善应急预案。

4.2响应流程

4.2.1信息报告与核实

火灾发生后，现场人员应立即拨打119火警电话报警，并向乡镇人民政府报告。乡镇人民政府接到报警后，应立即派人到现场核实火灾情况，并将火灾情况报告给应急指挥部。应急指挥部接到火灾报告后，应立即启动应急响应，调集应急资源，开展火灾扑救和人员疏散工作。

4.2.2应急力量调集与部署

应急力量调集包括消防队、公安派出所、医疗救护站、民兵应急分队等部门力量。调集方式包括应急指挥部下达命令、部门自行调集等。应急力量部署应根据火灾的实际情况，合理部署应急力量，确保火灾扑救和人员疏散工作有序进行。

4.2.3火场扑救与人员疏散

火场扑救应遵循“先控制、后消灭”的原则，先控制火势，再消灭火灾。人员疏散应遵循“先重点、后一般”的原则，先疏散老弱病残人员，再疏散其他人员。疏散引导组应引导人员沿安全路线疏散，确保人员安全疏散。

4.3应急处置措施

4.3.1现场扑救措施

现场扑救措施包括使用灭火器、消防栓、消防水带等器材进行灭火。扑救过程中，应遵循“先控制、后消灭”的原则，先控制火势，再消灭火灾。同时，应做好灭火剂的供应和消防器材的维护保养，确保灭火工作顺利进行。

4.3.2人员疏散措施

人员疏散措施包括疏散引导、安全转移、医疗救护等。疏散引导组应引导人员沿安全路线疏散，确保人员安全疏散。安全转移组应将疏散人员转移到安全地带，并进行登记。医疗救护组应对伤员进行救治和转运，减少伤亡。

4.3.3火场警戒与交通管制

火场警戒组应设立警戒线，禁止无关人员进入火场，确保火灾扑救工作顺利进行。交通管制组应对火场周边交通进行管制，确保消防车辆通行顺畅，为火灾扑救提供便利。

五、后期处置

5.1灾后恢复

5.1.1灾情评估与统计

火灾扑灭后，应急指挥部应立即组织相关部门对火灾造成的损失进行评估和统计。评估内容包括人员伤亡情况、财产损失情况、基础设施损坏情况等。评估方式包括现场勘查、调查取证、数据分析等。评估结果应形成灾情评估报告，报上级人民政府和相关部门。灾情评估报告是灾后恢复工作的重要依据，为灾后恢复工作的开展提供科学依据。

5.1.2基础设施恢复

火灾造成的基础设施损坏应尽快恢复，确保基础设施的正常运行。基础设施恢复工作包括道路修复、供水供电恢复、通信恢复等。恢复工作应根据基础设施的损坏程度，制定恢复方案，明确恢复责任人和恢复期限，确保基础设施尽快恢复运行。

5.1.3生态环境恢复

火灾造成的生态环境破坏应尽快恢复，确保生态环境的良性循环。生态环境恢复工作包括植被恢复、土壤修复、水体净化等。恢复工作应根据生态环境的破坏程度，制定恢复方案，明确恢复责任人和恢复期限，确保生态环境尽快恢复。

5.2善后处理

5.2.1死亡人员善后处理

死亡人员的善后处理应尊重逝者遗愿，妥善安排殡葬事宜。应急指挥部应成立善后处理工作组，负责死亡人员的善后处理工作。工作组应做好死亡人员的家属安抚工作，确保家属的合法权益得到保障。

5.2.2重伤人员救治与安置

重伤人员的救治与安置应迅速及时，确保重伤人员得到有效救治。应急指挥部应协调医疗救护站对重伤人员进行救治，并根据救治情况，将重伤人员转运到上级医疗机构进行救治。同时，应做好重伤人员的安置工作，确保重伤人员得到妥善安置。

5.2.3灾民安置与救助

灾民的安置与救助应周到细致，确保灾民得到有效救助。应急指挥部应成立灾民安置工作组，负责灾民的安置与救助工作。工作组应提供临时住所、食品、衣物等生活必需品，确保灾民的基本生活得到保障。

5.3总结评估

5.3.1灾情总结

火灾扑灭后，应急指挥部应立即组织相关部门对火灾进行总结，分析火灾原因，评估火灾损失，总结经验教训。总结报告应包括火灾发生的时间、地点、原因、损失、处置情况等内容，为今后火灾预防和应急处置提供参考。

5.3.2应急处置评估

应急处置评估应全面客观，分析应急处置工作的优点和不足，提出改进措施。评估内容包括应急响应的启动时间、应急力量的调集情况、火灾扑救的效果、人员疏散的情况等。评估结果应形成应急处置评估报告，报上级人民政府和相关部门。

5.3.3预案修订

根据灾情总结和应急处置评估结果，应急指挥部应修订应急预案，完善应急预案的内容，提高应急预案的针对性和可操作性。预案修订应结合实际情况，及时修订，确保预案的时效性和实用性。

六、保障措施

6.1资金保障

6.1.1资金来源

乡镇人民政府应将火灾应急工作所需资金纳入年度财政预算，保障火灾预防、应急演练、应急物资储备等工作的资金需求。同时，积极争取上级人民政府的财政支持，用于火灾应急基础设施建设和应急物资储备。此外，可以探索通过社会捐赠、保险补偿等方式，拓宽火灾应急资金来源渠道，形成多元化的资金保障体系。

6.1.2资金使用管理

火灾应急资金应严格按照相关财务管理制度使用，确保资金使用的规范性和透明度。资金使用应遵循专款专用的原则，用于火灾应急基础设施建设和应急物资储备，不得挪作他用。同时，应建立健全资金使用监督机制，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用的效益性和安全性。

6.1.3资金使用监督

乡镇人民政府应建立健全资金使用监督机制，定期对资金使用情况进行监督。监督内容包括资金的使用情况、资金的管理情况、资金的使用效益等。监督方式包括日常检查、专项审计、社会监督等。通过建立健全资金使用监督机制，确保资金使用的规范性和透明度，提高资金使用的效益性。

6.2通信与信息保障

6.2.1通信保障

乡镇人民政府应建立健全火灾应急通信保障体系，确保火灾应急信息传递的及时性和准确性。通信保障体系包括有线通信、无线通信、卫星通信等，应确保在各种情况下都能保持通信畅通。同时，应定期对通信设备进行维护保养，确保通信设备的完好性，提高通信保障能力。

6.2.2信息保障

乡镇人民政府应建立健全火灾应急信息保障体系，确保火灾应急信息的及时收集、处理和发布。信息保障体系包括信息收集系统、信息处理系统、信息发布系统等，应确保在各种情况下都能及时收集、处理和发布火灾应急信息。同时，应加强信息人员的培训，提高信息人员的业务素质，提高信息保障能力。

6.2.3信息安全保障

乡镇人民政府应建立健全信息安全保障体系，确保火灾应急信息的安全。信息安全保障体系包括信息加密系统、信息防病毒系统、信息防火墙等，应确保在各种情况下都能保障信息安全。同时，应加强信息安全管理，提高信息安全意识，提高信息安全保障能力。

6.3应急物资与装备保障

6.3.1应急物资储备

乡镇人民政府应建立健全火灾应急物资储备体系，储备必要的应急物资，确保火灾发生时能够及时调集应急物资。应急物资包括灭火器、消防水带、消防水枪、消防头盔、消防手套等，应确保应急物资的质量和数量满足应急需求。同时，应定期对应急物资进行维护保养，确保应急物资的完好性，提高应急物资的保障能力。

6.3.2应急装备配置

乡镇人民政府应配置必要的应急装备，提高火灾应急处置能力。应急装备包括消防车、消防艇、无人机等，应确保应急装备的性能和数量满足应急需求。同时，应定期对应急装备进行维护保养，确保应急装备的完好性，提高应急装备的保障能力。

6.3.3应急物资管理

乡镇人民政府应建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的管理规范和高效。应急物资管理制度包括物资的采购