厦门市生产安全事故灾难应急预案

厦门市生产安全事故灾难应急预案一、厦门市生产安全事故灾难应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

厦门市生产安全事故灾难应急预案的编制旨在明确事故灾难应急管理的职责、规范应急响应程序、整合应急资源、提升应急处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的生命财产损失，保障城市安全稳定运行。该预案的制定遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急机制，有效控制事态发展，恢复社会秩序。预案的编制充分考虑了厦门市的经济社会发展特点、产业结构分布、地理环境条件以及潜在风险因素，旨在构建一套科学、合理、可操作的应急管理体系，为城市的安全生产提供坚实的保障。

1.1.2编制依据

厦门市生产安全事故灾难应急预案的编制依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》以及《厦门市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。同时，预案还参考了国家安全生产监督管理总局发布的《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急响应规程》，结合厦门市实际情况，明确了应急管理的法律框架和操作指南。此外，预案的编制还充分考虑了厦门市近年来发生的典型事故案例和灾害事件，总结了经验教训，为预案的针对性、实用性和可操作性提供了实践支撑。

1.1.3适用范围

厦门市生产安全事故灾难应急预案适用于厦门市行政区域内发生的各类生产安全事故灾难，包括但不限于工矿企业事故、建筑施工事故、危险化学品事故、特种设备事故、自然灾害引发的生产安全事故等。预案明确了应急响应的范围、级别和职责分工，涵盖了事故灾难的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处理与恢复等各个环节。对于跨区域、跨部门的事故灾难，预案规定了协同应急的机制和流程，确保了应急资源的有效整合和应急力量的快速调动。同时，预案还明确了不适用本预案的事故灾难类型，如个人意外伤害、公共卫生事件等，以避免与相关应急预案的交叉和冲突。

1.1.4工作原则

厦门市生产安全事故灾难应急预案的工作原则主要体现在以下几个方面：一是以人为本，将保障人民群众的生命安全放在首位，优先开展救援行动；二是预防为主，通过加强安全监管、完善风险防控措施，减少事故灾难的发生；三是统一领导，由市政府统一协调指挥应急工作，各部门按照职责分工协同应对；四是分级负责，根据事故灾难的严重程度和影响范围，实行分级响应和属地管理；五是快速反应，建立健全应急响应机制，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急程序；六是协同应对，加强部门之间、区域之间的协调配合，形成应急合力；七是科学处置，运用先进的科技手段和专业知识，提高应急处置的效率和效果。

1.2工作目标

1.2.1减少人员伤亡

厦门市生产安全事故灾难应急预案的工作目标之一是最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡。通过加强安全宣传教育、提高公众安全意识、完善应急避险措施，降低事故灾难对人民群众生命安全的威胁。预案明确了应急疏散、救援救护、医疗救治等关键环节的职责分工和操作流程，确保在事故灾难发生时能够迅速组织人员疏散，及时开展救援救护工作，有效救治伤员，降低伤亡率。

1.2.2控制事故影响

预案的另一个工作目标是有效控制事故灾难的影响范围和程度。通过加强事故灾难的监测预警、完善应急响应机制、整合应急资源，实现对事故灾难的快速响应和有效处置。预案明确了事故灾难的分级标准和响应级别，规定了不同级别事故灾难的应急处置措施和资源调配方案，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急程序，控制事态发展，防止事故灾难的蔓延和扩大。

1.2.3保障城市运行

厦门市生产安全事故灾难应急预案还致力于保障城市的安全稳定运行。通过加强安全生产监管、完善应急管理体系、提升应急处置能力，确保在事故灾难发生时能够迅速恢复城市的基本功能，保障交通、电力、供水、通信等关键基础设施的稳定运行。预案明确了应急物资储备、应急通信保障、应急运输保障等关键环节的职责分工和操作流程，确保在事故灾难发生时能够迅速调配应急资源，保障城市的正常运转。

1.2.4促进社会和谐

预案的最终工作目标是促进社会的和谐稳定。通过加强事故灾难的预防与应急准备、完善应急处置与救援机制、加强善后处理与恢复工作，减少事故灾难对社会秩序和公众心理的负面影响。预案明确了事故灾难的信息发布、舆情引导、心理疏导等关键环节的职责分工和操作流程，确保在事故灾难发生时能够及时发布权威信息，引导社会舆论，开展心理疏导，维护社会的和谐稳定。

二、组织体系与职责分工

2.1应急指挥机构

2.1.1应急指挥部

厦门市生产安全事故灾难应急预案设立应急指挥部作为事故灾难应急工作的统一领导机构，由市长担任总指挥，分管安全生产的副市长担任副总指挥，市安全生产监督管理部门、应急管理局、公安局、消防救援支队、卫计委、住建局、交通运输局、环保局、气象局等部门以及相关区县政府主要负责人为成员。应急指挥部负责事故灾难应急工作的决策部署、指挥协调、监督检查和综合保障，制定应急响应方案，组织应急资源调配，协调跨区域、跨部门的应急行动。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常的应急管理工作，包括应急预案的编制与修订、应急演练的组织与实施、应急信息的收集与发布、应急物资的储备与管理等。应急指挥部的设立旨在形成统一指挥、高效协调的应急管理体系，确保事故灾难应急工作的有序开展。

2.1.2应急指挥部办公室

应急指挥部办公室作为应急指挥部的日常办事机构，负责统筹协调各部门、各区域的应急工作，确保应急指挥部的各项决策得到有效落实。办公室的主要职责包括：制定应急响应方案，明确各部门、各区域的职责分工和任务要求；组织应急资源调配，确保应急物资、应急队伍、应急设备等资源的及时到位；协调跨区域、跨部门的应急行动，确保应急力量的有效整合和协同作战；收集、整理和分析应急信息，及时向应急指挥部报告事故灾难的发展情况和应急处置进展；组织应急演练，提升应急处置能力；开展应急宣传教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。办公室还负责建立应急工作联络机制，确保各部门、各区域之间的信息畅通和沟通协调，形成应急工作的合力。

2.1.3应急工作组

应急指挥部下设若干应急工作组，分别负责事故灾难应急处置的各个环节。主要工作组包括：抢险救援组，负责组织抢险救援力量，开展现场救援、伤员救治、危险品处置等工作；医疗救护组，负责协调医疗资源，开展伤员的救治和转运，保障医疗救治的及时性和有效性；疏散安置组，负责组织人员疏散、安置和救助，保障疏散人员的基本生活需求；安全保卫组，负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，防止次生事故的发生；后勤保障组，负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急处置的物资需求；环境监测组，负责对事故灾难造成的环境影响进行监测和评估，采取必要的环保措施，防止环境污染的扩散；信息发布组，负责收集、整理和发布应急信息，引导社会舆论，维护社会稳定。各工作组的职责分工明确，协同配合，确保应急处置工作的有序开展。

2.2职责分工

2.2.1市级部门职责

市级部门在事故灾难应急处置中承担着重要的职责，市安全生产监督管理部门负责统筹协调全市的安全生产应急工作，制定应急预案，组织应急演练，指导区县开展应急工作；市应急管理局负责事故灾难的应急响应和处置，协调应急资源，组织抢险救援力量；市公安局负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，防止次生事故的发生；市消防救援支队负责开展火灾、爆炸等事故的抢险救援工作；市卫计委负责协调医疗资源，开展伤员的救治和转运；市住建局负责城市基础设施的应急抢修和恢复；市交通运输局负责应急物资的运输和人员疏散的交通保障；市环保局负责对事故灾难造成的环境影响进行监测和评估，采取必要的环保措施；市气象局负责提供气象信息，为应急处置提供气象保障。市级部门按照职责分工，密切配合，形成应急工作的合力。

2.2.2区县职责

区县在事故灾难应急处置中承担着属地管理的职责，区县政府是本区域内事故灾难应急工作的责任主体，负责组织协调本区域的应急处置工作。区县应急管理部门负责本区域的安全生产应急工作，制定应急预案，组织应急演练，指导街道、乡镇开展应急工作；区县公安局负责维护本区域的秩序，保障应急通道畅通，防止次生事故的发生；区县消防救援大队负责本区域的抢险救援工作；区县卫计部门负责本区域的医疗救治工作；区县住建部门负责本区域的城市基础设施应急抢修和恢复；区县交通运输部门负责本区域的应急物资运输和人员疏散的交通保障；区县环保部门负责本区域的环境监测和评估；区县气象部门负责提供本区域的气象信息。区县按照职责分工，密切配合，确保本区域的应急处置工作有序开展。

2.2.3企业职责

企业在事故灾难应急处置中承担着主体责任，企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产应急管理体系，制定应急预案，组织应急演练，配备应急物资，开展安全培训，提高员工的安全意识和自救互救能力。企业发生事故灾难时，必须立即启动应急预案，组织抢险救援力量，开展现场救援，控制事态发展，防止事故灾难的蔓延和扩大。企业还必须及时向政府部门报告事故灾难的情况，配合政府部门开展应急处置工作。企业按照应急预案的要求，迅速、有效地开展应急处置工作，是减少事故灾难损失的关键。

2.3协同机制

2.3.1跨部门协同

跨部门协同是事故灾难应急处置的重要机制，市级各部门按照职责分工，密切配合，形成应急工作的合力。市安全生产监督管理部门、应急管理局、公安局、消防救援支队、卫计委、住建局、交通运输局、环保局、气象局等部门在事故灾难发生时，必须迅速启动应急响应机制，按照应急预案的要求，开展应急处置工作。各部门之间建立信息共享、资源整合、协同作战的机制，确保应急资源的有效利用和应急力量的快速调动。跨部门协同机制的建立，旨在提高应急处置的效率和效果，最大限度地减少事故灾难造成的损失。

2.3.2跨区域协同

跨区域协同是事故灾难应急处置的另一重要机制，厦门市与周边地区建立了跨区域协同机制，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急响应，协同应对。厦门市与福建省其他城市、周边省份建立了应急联动机制，定期开展应急演练，加强应急信息的交流与合作，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急程序，协同应对。跨区域协同机制的建立，旨在提高应急处置的覆盖范围和响应速度，确保事故灾难得到有效控制。

2.3.3军地协同

军地协同是事故灾难应急处置的重要保障，厦门市与驻厦部队建立了军地协同机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动部队力量，开展抢险救援工作。驻厦部队是应急处置的重要力量，能够在事故灾难发生时迅速出动，开展抢险救援、人员疏散、医疗救护等工作。军地协同机制的建立，旨在提高应急处置的强度和效率，最大限度地减少事故灾难造成的损失。

三、监测预警与风险评估

3.1监测预警机制

3.1.1监测系统建设

厦门市生产安全事故灾难应急预案强调建立健全安全生产监测系统，利用现代科技手段实时监控关键行业和领域的安全状况。该系统覆盖了工矿企业、建筑施工、危险化学品、特种设备等高风险行业，通过传感器、摄像头、物联网等技术设备，对重点区域、关键设备、危险物质进行实时监测。例如，在港口区域，通过安装智能监控系统，实时监测船舶航行状态、货物装卸情况、港区环境参数等，一旦发现异常情况，系统能够自动报警，并迅速通知相关部门进行处理。据统计，2022年厦门市通过该系统成功预警并处置了12起潜在的安全事故，有效防止了事态的恶化。监测系统的建设，为事故灾难的早期发现和及时处置提供了有力支撑。

3.1.2预警信息发布

预警信息发布是事故灾难应急管理体系的重要组成部分，厦门市建立了多渠道、多层次的预警信息发布机制，确保预警信息能够及时、准确、广泛地传递给公众。预警信息发布渠道包括电视、广播、手机短信、微信公众号、应急广播系统等，覆盖了城市的主要区域和人口群体。例如，在2021年台风“梅花”来袭前，厦门市通过手机短信、微信公众号、电视广播等渠道，向全市居民发布了台风预警信息，提醒居民做好防范措施。此外，还通过社区网格员、志愿者等基层力量，将预警信息传递到每一个家庭。预警信息发布的及时性和准确性，有效提高了公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

3.1.3风险评估体系

风险评估是事故灾难应急管理体系的基础，厦门市建立了科学、系统的风险评估体系，对各类事故灾难的风险进行综合评估。评估体系包括风险识别、风险分析、风险评价等环节，通过对历史事故数据的分析、行业特点的调研、专家意见的咨询，对各类事故灾难的发生概率、影响范围、损失程度等进行评估。例如，在危险化学品行业，通过对危险化学品储存、运输、使用等环节的风险评估，确定了高风险区域和关键环节，并采取了相应的风险控制措施。风险评估体系的建立，为事故灾难的预防和控制提供了科学依据。

3.2风险分级管控

3.2.1高风险行业管控

高风险行业的事故灾难风险管控是应急管理体系的重要组成部分，厦门市对工矿企业、建筑施工、危险化学品、特种设备等高风险行业实施了严格的管控措施。例如，在危险化学品行业，要求企业建立危险化学品安全管理制度，对危险化学品进行分类储存、规范运输、严格使用，并定期开展安全检查和隐患排查。此外，还通过引入先进的安全技术和管理手段，提高危险化学品的安全管理水平。高风险行业的严格管控，有效降低了事故灾难的发生概率。

3.2.2关键区域管控

关键区域的事故灾难风险管控是应急管理体系的重要环节，厦门市对港口、桥梁、隧道、高层建筑等关键区域实施了严格的管控措施。例如，在港口区域，通过安装智能监控系统，实时监测船舶航行状态、货物装卸情况、港区环境参数等，一旦发现异常情况，系统能够自动报警，并迅速通知相关部门进行处理。此外，还通过加强安全检查和隐患排查，确保关键区域的安全稳定。关键区域的严格管控，有效防止了事故灾难的蔓延和扩大。

3.2.3重大危险源管控

重大危险源的事故灾难风险管控是应急管理体系的核心内容，厦门市建立了重大危险源监控预警系统，对重大危险源进行实时监控和风险管控。例如，在化工企业，通过对重大危险源的实时监控，一旦发现危险源参数异常，系统能够自动报警，并迅速通知相关部门进行处理。此外，还通过加强重大危险源的安全检查和隐患排查，确保重大危险源的安全运行。重大危险源的严格管控，有效降低了事故灾难的发生概率和影响范围。

3.3预案动态管理

3.3.1预案修订机制

预案修订机制是事故灾难应急管理体系的重要组成部分，厦门市建立了预案修订机制，确保应急预案的时效性和适用性。预案修订机制包括定期修订和不定期修订两种方式，定期修订每年开展一次，不定期修订根据实际情况进行。例如，在2021年发生一起大型建筑施工事故后，厦门市对建筑施工事故应急预案进行了修订，增加了应急响应程序、应急资源调配等内容，提高了预案的针对性和可操作性。预案修订机制的建立，确保了应急预案的时效性和适用性。

3.3.2预案演练计划

预案演练计划是事故灾难应急管理体系的重要环节，厦门市制定了预案演练计划，定期开展各类事故灾难的应急演练。预案演练计划包括演练目的、演练时间、演练地点、演练内容、演练方式等，确保演练的有序开展。例如，每年厦门市都会组织一次大型建筑施工事故的应急演练，模拟建筑施工事故的发生过程，检验应急预案的可行性和有效性。预案演练计划的制定和实施，有效提高了应急处置能力。

3.3.3预案宣传培训

预案宣传培训是事故灾难应急管理体系的重要保障，厦门市通过多种渠道开展预案宣传培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。预案宣传培训包括安全生产宣传教育、应急知识培训、应急演练参与等，覆盖了城市的主要区域和人口群体。例如，每年厦门市都会开展安全生产宣传教育活动，通过电视、广播、微信公众号等渠道，向公众宣传安全生产知识和应急知识。预案宣传培训的开展，有效提高了公众的应急意识和自救互救能力。

四、应急响应与处置程序

4.1分级响应机制

4.1.1响应分级标准

厦门市生产安全事故灾难应急预案根据事故灾难的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四个等级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故灾难；Ⅱ级响应适用于造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故灾难；Ⅲ级响应适用于造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故灾难；Ⅳ级响应适用于造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故灾难。响应级别的确定，依据事故灾难的实际情况，由应急指挥部办公室提出建议，报应急指挥部批准后执行。分级响应标准的建立，旨在实现应急资源的合理配置和应急力量的有效调动，确保应急响应的针对性和有效性。

4.1.2响应启动程序

响应启动程序是事故灾难应急响应的关键环节，厦门市建立了科学的响应启动程序，确保在事故灾难发生时能够迅速启动应急响应。响应启动程序包括事故报告、应急评估、响应决定、信息发布等环节。事故报告是响应启动的第一步，事故发生单位必须立即向当地政府部门报告事故情况；应急评估是响应启动的重要依据，应急指挥部办公室对事故情况进行评估，确定响应级别；响应决定是响应启动的核心，应急指挥部根据评估结果，决定启动相应的应急响应；信息发布是响应启动的重要保障，应急指挥部办公室通过多种渠道发布应急信息，引导社会舆论。响应启动程序的建立，旨在实现应急响应的快速、准确、有序。

4.1.3响应终止程序

响应终止程序是事故灾难应急响应的重要环节，厦门市建立了科学的响应终止程序，确保在事故灾难得到控制后能够及时终止应急响应。响应终止程序包括事态控制、效果评估、终止决定、善后处理等环节。事态控制是响应终止的前提，必须确保事故灾难得到有效控制；效果评估是响应终止的重要依据，应急指挥部办公室对应急处置的效果进行评估；终止决定是响应终止的核心，应急指挥部根据评估结果，决定终止应急响应；善后处理是响应终止的重要保障，必须做好事故灾难的善后处理工作。响应终止程序的建立，旨在实现应急响应的及时、有序、有效。

4.2应急处置措施

4.2.1抢险救援措施

抢险救援措施是事故灾难应急处置的核心内容，厦门市建立了完善的抢险救援措施，确保在事故灾难发生时能够迅速开展抢险救援工作。抢险救援措施包括现场救援、伤员救治、危险品处置等。现场救援是抢险救援的首要任务，必须迅速组织抢险救援力量，开展现场救援；伤员救治是抢险救援的重要任务，必须及时救治伤员，减少伤亡；危险品处置是抢险救援的关键任务，必须采取有效措施，控制危险品的扩散。抢险救援措施的建立，旨在最大限度地减少事故灾难造成的损失。

4.2.2医疗救护措施

医疗救护措施是事故灾难应急处置的重要组成部分，厦门市建立了完善的医疗救护措施，确保在事故灾难发生时能够迅速开展医疗救护工作。医疗救护措施包括伤员救治、医疗转运、心理疏导等。伤员救治是医疗救护的首要任务，必须迅速救治伤员，减少伤亡；医疗转运是医疗救护的重要任务，必须及时将伤员转运到医疗机构；心理疏导是医疗救护的关键任务，必须对伤员和家属进行心理疏导，减轻心理压力。医疗救护措施的建立，旨在最大限度地减少事故灾难造成的伤亡。

4.2.3疏散安置措施

疏散安置措施是事故灾难应急处置的重要环节，厦门市建立了完善的疏散安置措施，确保在事故灾难发生时能够迅速组织人员疏散和安置。疏散安置措施包括人员疏散、安置点设置、生活保障等。人员疏散是疏散安置的首要任务，必须迅速组织人员疏散，确保人员安全；安置点设置是疏散安置的重要任务，必须设置安全、卫生的安置点，保障疏散人员的基本生活需求；生活保障是疏散安置的关键任务，必须做好疏散人员的生活保障工作，确保疏散人员的基本生活需求得到满足。疏散安置措施的建立，旨在最大限度地减少事故灾难造成的损失。

4.3应急联动机制

4.3.1跨部门联动

跨部门联动是事故灾难应急处置的重要机制，厦门市建立了跨部门联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动各部门的力量，协同应对。跨部门联动机制包括信息共享、资源整合、协同作战等。信息共享是跨部门联动的基础，各部门必须及时共享应急信息，确保信息畅通；资源整合是跨部门联动的重要保障，各部门必须整合应急资源，形成应急合力；协同作战是跨部门联动的核心，各部门必须协同作战，确保应急响应的effectiveness。跨部门联动机制的建立，旨在提高应急处置的效率和效果。

4.3.2跨区域联动

跨区域联动是事故灾难应急处置的重要机制，厦门市与周边地区建立了跨区域联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动周边地区的力量，协同应对。跨区域联动机制包括应急资源共享、应急力量调动、协同处置等。应急资源共享是跨区域联动的基础，厦门市与周边地区必须共享应急资源，确保应急资源的有效利用；应急力量调动是跨区域联动的重要保障，厦门市与周边地区必须调动应急力量，形成应急合力；协同处置是跨区域联动的核心，厦门市与周边地区必须协同处置，确保应急响应的effectiveness。跨区域联动机制的建立，旨在提高应急处置的覆盖范围和响应速度。

4.3.3军地联动

军地联动是事故灾难应急处置的重要保障，厦门市与驻厦部队建立了军地联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动部队的力量，开展抢险救援工作。军地联动机制包括应急信息共享、应急力量调动、协同处置等。应急信息共享是军地联动的基础，厦门市与驻厦部队必须共享应急信息，确保信息畅通；应急力量调动是军地联动的重要保障，厦门市与驻厦部队必须调动应急力量，形成应急合力；协同处置是军地联动的核心，厦门市与驻厦部队必须协同处置，确保应急响应的effectiveness。军地联动机制的建立，旨在提高应急处置的强度和效率。

五、应急保障措施

5.1人员保障

5.1.1应急队伍体系建设

厦门市生产安全事故灾难应急预案强调建立健全应急队伍体系，提升应急处置能力。该体系包括专业应急救援队伍、半专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。专业应急救援队伍主要由消防救援、矿山救援、危化品救援、医疗救护等专业队伍组成，负责重大事故灾难的抢险救援工作。半专业应急救援队伍主要由公安、住建、交通、环保等部门组建，负责一般事故灾难的应急处置工作。志愿者应急救援队伍主要由社会志愿者组成，负责辅助性应急救援工作，如人员疏散、物资搬运、信息传递等。应急预案要求各专业应急救援队伍定期开展培训和演练，提高队伍的实战能力。同时，建立应急队伍之间的联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调集和协同作战。通过应急队伍体系的建设，厦门市旨在形成一支反应迅速、装备精良、战斗力强的应急救援力量。

5.1.2应急专家库建设

应急专家库是事故灾难应急处置的重要智力支持，厦门市建立了应急专家库，涵盖安全生产、应急管理、医疗救护、环境保护、心理疏导等领域的专家学者。专家库的建立，旨在为事故灾难的应急处置提供专业的咨询和技术支持。应急预案要求专家库成员定期参加培训和研讨，保持专业知识的更新。在事故灾难发生时，应急指挥部办公室能够迅速从专家库中调集相关领域的专家，组成专家组，为应急处置提供决策建议和技术支持。同时，专家库还负责开展应急知识的普及和宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过应急专家库的建设，厦门市旨在形成一支专业、高效、协同的应急专家队伍，为事故灾难的应急处置提供智力保障。

5.1.3应急人员培训

应急人员培训是提升应急处置能力的重要手段，厦门市建立了完善的应急人员培训体系，涵盖各级政府工作人员、企业员工、志愿者等。应急预案要求各级政府工作人员定期参加应急知识培训，提高应急处置的能力和水平。企业员工必须接受安全生产和应急知识培训，掌握基本的应急处置技能。志愿者应急救援队伍必须接受系统的培训，提高辅助性应急救援的能力。应急预案还要求定期开展应急演练，检验培训效果，提高应急人员的实战能力。通过应急人员培训，厦门市旨在提高全社会的应急意识和自救互救能力，形成一支反应迅速、处置高效的应急队伍。

5.2物资保障

5.2.1应急物资储备

应急物资储备是事故灾难应急处置的重要物质保障，厦门市建立了完善的应急物资储备体系，储备了各类应急物资，包括抢险救援器材、医疗救护用品、生活必需品等。应急物资储备体系包括市级储备、区县级储备和企业储备。市级储备由市政府统一规划，负责储备重大事故灾难所需的应急物资。区县级储备由区县政府负责，储备一般事故灾难所需的应急物资。企业储备由企业自行负责，储备本企业所需的应急物资。应急预案要求各级储备库定期检查和更新应急物资，确保物资的质量和数量。同时，建立应急物资的调配机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调拨和供应应急物资。通过应急物资储备体系的建设，厦门市旨在形成一支充足、可靠、高效的应急物资保障力量。

5.2.2应急物资生产

应急物资生产是事故灾难应急处置的重要物质保障，厦门市建立了应急物资生产体系，确保在事故灾难发生时能够迅速生产所需的应急物资。应急物资生产体系包括应急物资生产企业、应急物资生产基地等。应急预案要求应急物资生产企业定期储备应急物资，并保持生产设备的完好。应急物资生产基地由市政府统一规划，负责生产重大事故灾难所需的应急物资。应急预案还要求建立应急物资生产的联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动应急物资生产力量，生产所需的应急物资。通过应急物资生产体系的建设，厦门市旨在形成一支快速、高效、可靠的应急物资生产能力，为事故灾难的应急处置提供物质保障。

5.2.3应急物资运输

应急物资运输是事故灾难应急处置的重要物质保障，厦门市建立了完善的应急物资运输体系，确保在事故灾难发生时能够迅速运输所需的应急物资。应急物资运输体系包括应急运输队伍、应急运输车辆、应急运输通道等。应急预案要求应急运输队伍定期维护和保养应急运输车辆，保持车辆的完好。应急运输通道由市政府统一规划，确保应急物资运输的畅通。应急预案还要求建立应急物资运输的联动机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调动应急运输力量，运输所需的应急物资。通过应急物资运输体系的建设，厦门市旨在形成一支快速、高效、可靠的应急物资运输能力，为事故灾难的应急处置提供物质保障。

5.3财务保障

5.3.1应急资金预算

应急资金预算是事故灾难应急处置的重要财务保障，厦门市建立了完善的应急资金预算体系，确保在事故灾难发生时能够迅速筹集所需的资金。应急资金预算体系包括市级预算、区县级预算和企业预算。市级预算由市政府统一规划，负责筹集重大事故灾难所需的资金。区县级预算由区县政府负责，筹集一般事故灾难所需的资金。企业预算由企业自行负责，筹集本企业所需的资金。应急预案要求各级预算部门定期检查和更新应急资金预算，确保资金的充足和合理。同时，建立应急资金的调配机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调拨和使用应急资金。通过应急资金预算体系的建设，厦门市旨在形成一支充足、可靠、高效的应急资金保障力量。

5.3.2应急资金筹措

应急资金筹措是事故灾难应急处置的重要财务保障，厦门市建立了应急资金筹措体系，确保在事故灾难发生时能够迅速筹集所需的资金。应急资金筹措体系包括财政资金、社会资金、保险资金等。财政资金由市政府统一筹措，负责筹集重大事故灾难所需的资金。社会资金由社会捐赠、慈善基金等组成，负责筹集一般事故灾难所需的资金。保险资金由保险公司提供，负责赔偿事故灾难造成的损失。应急预案要求各级筹措部门定期检查和更新应急资金筹措渠道，确保资金的充足和及时。同时，建立应急资金的调配机制，确保在事故灾难发生时能够迅速调拨和使用应急资金。通过应急资金筹措体系的建设，厦门市旨在形成一支充足、可靠、高效的应急资金保障力量。

5.3.3应急资金管理

应急资金管理是事故灾难应急处置的重要财务保障，厦门市建立了完善的应急资金管理体系，确保应急资金的安全和有效使用。应急资金管理体系包括资金管理制度、资金监管机制、资金审计制度等。资金管理制度由市政府制定，明确应急资金的使用范围、使用程序、使用标准等。资金监管机制由市审计局负责，对应急资金的使用进行监管，确保资金的安全和有效使用。资金审计制度由市审计局制定，定期对应急资金的使用进行审计，确保资金的合理使用。应急预案要求各级资金管理部门定期检查和更新应急资金管理制度，确保制度的完善和有效。同时，建立应急资金的监督机制，确保应急资金的使用公开、透明、高效。通过应急资金管理体系的建设，厦门市旨在形成一支规范、高效、安全的应急资金管理力量，为事故灾难的应急处置提供财务保障。

六、后期处置与恢复重建

6.1善后处理

6.1.1事故调查与责任认定

事故调查与责任认定是事故灾难后期处置的重要环节，厦门市建立了科学的事故调查程序，由市应急管理局牵头，组织相关部门组成事故调查组，对事故原因进行调查和分析。事故调查组通过现场勘查、资料收集、证人询问、实验分析等方法，查明事故发生的直接原因、间接原因和根本原因，并形成事故调查报告。事故调查报告报送市政府批准后，依法对事故责任人进行责任认定，并依法追究相关责任人的法律责任。事故调查与责任认定的目的在于查明事故原因，总结事故教训，防止类似事故再次发生。厦门市通过事故调查与责任认定，旨在构建一套科学、规范、公正的事故调查与责任认定机制，为事故灾难的后期处置提供依据。

6.1.2伤员救治与心理疏导

伤员救治与心理疏导是事故灾难后期处置的重要工作，厦门市建立了完善的伤员救治与心理疏导机制，确保伤员得到及时救治，并得到有效的心理疏导。伤员救治方面，厦门市通过建立医疗救治绿色通道，确保伤员能够得到及时救治。心理疏导方面，厦门市通过组建心理疏导队伍，对伤员和家属进行心理疏导，减轻他们的心理压力。此外，厦门市还通过开展心理援助活动，帮助伤员和家属尽快恢复正常生活。伤员救治与心理疏导工作的开展，旨在最大限度地减少事故灾难造成的伤亡，并帮助伤员和家属尽快恢复正常生活。

6.1.3死亡人员善后处理

死亡人员善后处理是事故灾难后期处置的重要工作，厦门市建立了完善的死亡人员善后处理机制，确保死亡人员的家属得到妥善安置和照顾。死亡人员善后处理包括死亡人员身份确认、家属安抚、丧葬安排等环节。厦门市通过建立死亡人员身份确认机制，确保死亡人员的身份得到准确确认。家属安抚方面，厦门市通过组建家属安抚队伍，对家属进行安抚和慰问，帮助他们度过难关。丧葬安排方面，厦门市通过提供丧葬费用补贴，帮助家属安排丧葬事宜。死亡人员善后处理工作的开展，旨在最大限度地减少事故灾难对家属的影响，并帮助他们尽快恢复正常生活。

6.2恢复重建

6.2.1基础设施恢复

基础设施恢复是事故灾难恢复重建的重要工作，厦门市建立了完善的基础设施恢复机制，确保受损的基础设施得到及时修复和重建。基础设施恢复包括道路、桥梁、隧道、供水、供电、通信等基础设施的修复和重建。厦门市通过建立基础设施恢复指挥部，负责协调各部门的力量，开展基础设施恢复工作。基础设施恢复指挥部根据受损情况，制定基础设施恢复方案，并组织实施。基础设施恢复工作的开展，旨在尽快恢复城市的正常运转，减少事故灾难对经济社会的影响。

6.2.2社会功能恢复

社会功能恢复是事故灾难恢复重建的重要工作，厦门市建立了完善的社会功能恢复机制，确保受损的社会功能得到及时恢复。社会功能恢复包括学校、医院、企业等社会功能的恢复。厦门市通过建立社会功能恢复指挥部，负责协调各部门的力量，开展社会功能恢复工作。社会功能恢复指挥部根据受损情况，制定社会功能恢复方案，并组织实施。社会功能恢复工作的开展，旨在尽快恢复城市的正常生活秩序，减少事故灾难对公众的影响。

6.2.3经济恢复

经济恢复是事故灾难恢复重建的重要工作，厦门市建立了完善的经济恢复机制，确保受损的经济得到及时恢复。经济恢复包括工业、农业、商业等经济的恢复。厦门市通过建立经济恢复指挥部，负责协调各部门的力量，开展经济恢复工作。经济恢复指挥部根据受损情况，制定经济恢复方案，并组织实施。经济恢复工作的开展，旨在尽快恢复城市的经济活力，减少事故灾难对经济社会的影响。

6.3总结评估

6.3.1事故灾难总结

事故灾难总结是事故灾难后期处置的重要环节，厦门市建立了科学的事故灾难总结机制，对事故灾难的应急处置进行总结和评估。事故灾难总结包括对事故灾难的发生原因、应急处置过程、应急处置效果等进行总结和评估。厦门市通过组织事故灾难总结会议，邀请相关部门和专家参加，对事故灾难的应急处置进行总结和评估。事故灾难总结的目的在于总结经验教训，改进应急管理体系，提高应急处置能力。厦门市通过事故灾难总结，旨在构建一套科学、规范、有效的事故灾难总结机制，为事故灾难的后期处置提供依据。

6.3.2应急预案评估

应急预案评估是事故灾难后期处置的重要环节，厦门市建立了科学的应急预案评估机制，对应急预案的可行性和有效性进行评估。应急预案评估包括对应急预案的完整性、针对性、可操作性等进行评估。厦门市通过组织应急预案评估专家，对应急预案进行评估。应急预案评估的目的在于发现应急预案的不足，改进应急预案，提高应急预案的实用性和有效性。厦门市通过应急预案评估，旨在构建一套科学、规范、有效的应急预案评估机制，为事故灾难的后期处置提供依据。

6.3.3改进措施

改进措施是事故灾难后期处置的重要环节，厦门市建立了完善的改进措施机制，对事故灾难的应急处置和应急预案进行改进。改进措施包括对应急处置流程、应急预案内容、应急资源配置等进行改进。厦门市通过组织改进措施专家，对事故灾难的应急处置和应急预案进行评估，并提出改进措施。改进措施的目的在于提高应急处置能力和应急预案的实用性和有效性。厦门市通过改进措施，旨在构建一套科学、规范、有效的改进措施机制，为事故灾