非煤矿山企业安全生产管理制度规范

非煤矿山企业安全生产管理制度规范一、非煤矿山企业安全生产管理制度规范

1.1安全生产管理制度概述

1.1.1安全生产管理制度体系构成

非煤矿山企业安全生产管理制度体系主要由基础制度、专项制度、操作规程和应急预案四部分构成。基础制度包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度等，旨在明确各级人员的安全职责和权利，构建全员参与的安全管理框架。专项制度涵盖危险作业管理制度、设备设施安全管理制度、危险化学品管理制度等，针对矿山生产经营过程中的特定风险制定管理措施。操作规程详细规定了各岗位、各工序的安全操作要求，确保员工按标准作业。应急预案则针对可能发生的各类事故制定响应流程，提升应急处置能力。该体系各部分相互衔接，形成闭环管理，共同保障矿山安全生产。

1.1.2安全生产管理制度实施原则

非煤矿山企业安全生产管理制度的实施应遵循“全面覆盖、突出重点、动态调整”的原则。全面覆盖要求制度覆盖所有生产经营环节和岗位人员，确保无死角、无漏洞。突出重点强调对高风险作业、关键设备设施的管理，如爆破作业、提升运输等，需制定更为严格的管理措施。动态调整则要求根据法律法规变化、事故教训、技术进步等因素，定期评估并修订制度，保持其适用性和有效性。此外，制度实施还需坚持“预防为主、综合治理”的理念，通过源头管控、过程监督、事后改进，实现持续改进的安全管理水平。

1.1.3安全生产管理制度执行保障

为确保安全生产管理制度有效执行，非煤矿山企业需建立多层次的保障机制。首先，应明确各级管理人员的责任，将制度执行情况纳入绩效考核，形成责任追溯体系。其次，加强制度宣贯，通过班前会、安全活动日、专题培训等方式，使员工熟悉并掌握相关制度要求。同时，配备必要的监督力量，如安全管理部门、专职安全员等，对制度执行情况进行日常检查和抽查。此外，建立制度执行反馈机制，鼓励员工提出改进建议，及时纠正执行偏差。通过以上措施，形成制度执行的闭环管理，确保制度落地见效。

1.2安全生产责任制建设

1.2.1企业主要负责人安全责任

企业主要负责人对安全生产工作负全面领导责任，需建立健全安全生产组织架构，制定安全生产目标，并确保资源投入。具体而言，主要负责人应组织制定安全生产规章制度和操作规程，定期召开安全生产会议，分析研判安全形势。在资源投入方面，需保障安全设备设施的购置、维护和更新，以及安全培训教育经费的落实。此外，主要负责人还需亲自参与重大危险源的辨识和管控，以及事故应急救援指挥工作，确保安全生产责任得到有效落实。

1.2.2各层级人员安全责任划分

非煤矿山企业应明确从管理层到一线员工各层级人员的安全生产责任。管理层包括企业主要负责人、分管安全负责人、各部门负责人等，需对分管范围内的安全生产工作负直接责任。例如，安全管理部门负责人负责制度制定和监督执行，生产部门负责人负责工艺安全管理。班组长作为安全生产的直接组织者，需确保员工遵守操作规程，及时发现并消除安全隐患。一线员工则需履行岗位安全职责，正确使用劳动防护用品，参与安全培训和应急演练。通过明确各层级责任，形成“层层负责、人人有责”的安全责任体系。

1.2.3安全生产责任考核与奖惩

非煤矿山企业应建立科学的安全责任考核机制，将考核结果与绩效、晋升等挂钩。考核内容涵盖制度执行、隐患排查、教育培训、应急响应等方面，采用定量与定性相结合的方式评估。对于表现突出的部门和个人，给予表彰奖励，如安全生产先进集体、先进个人等；对于责任不落实的，则依据情节轻重进行约谈、通报批评甚至解聘。此外，还需建立事故责任追究制度，对发生事故的责任人依法依规严肃处理，形成有效震慑。通过奖惩机制，强化全员安全责任意识，推动安全生产管理水平提升。

1.3安全生产教育培训制度

1.3.1安全生产教育培训内容与方式

非煤矿山企业应针对不同岗位人员制定差异化的安全生产教育培训内容。新员工入职前需接受“三级安全教育”，包括公司级、车间级、班组级的安全知识培训，内容涵盖矿山安全法律法规、规章制度、操作规程、危险源辨识等。特种作业人员还需参加专业培训并取得相应资质。日常培训则通过班前会、安全活动月、事故案例分析等形式开展，重点强化风险意识和应急处置能力。此外，企业应利用信息化手段，如在线学习平台、VR模拟系统等，提升培训的互动性和实效性，确保培训效果。

1.3.2安全生产教育培训频次与要求

安全生产教育培训的频次应根据法律法规和实际需求确定。新员工入职培训必须完成，且需经考核合格后方可上岗。在岗员工每年至少接受一次全面的安全培训，特种作业人员还需按规定参加复训。此外，企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、人员、考核结果等信息，确保培训可追溯。对于培训效果不达标的员工，需进行补训或调整岗位。培训过程中应注重实用性，结合实际案例和操作演练，避免形式主义，真正提升员工的安全技能和意识。

1.3.3安全生产教育培训效果评估

非煤矿山企业应建立科学的培训效果评估体系，采用多种方法检验培训成效。评估内容包括知识掌握程度、行为改变情况、事故发生率等，可通过考试、实操考核、问卷调查等方式进行。例如，通过对比培训前后的事故统计数据，分析培训对事故预防的促进作用。同时，收集员工对培训的反馈意见，持续优化培训内容和方式。评估结果需定期向管理层汇报，作为改进培训工作的依据。通过持续评估，确保培训制度的有效性，不断提升员工的安全素养。

二、非煤矿山企业安全生产风险管控

2.1风险辨识与评估制度

2.1.1风险辨识方法与范围

非煤矿山企业应建立系统化的风险辨识方法，结合行业特点和技术水平，采用多种手段全面识别生产经营过程中的危险源。常用的方法包括工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、事故树分析（FTA）等，针对不同作业活动选择适宜的方法。风险辨识范围需覆盖所有生产经营环节，包括地面设施、井下作业、设备运行、危险作业等，重点关注瓦斯、粉尘、水害、顶板、爆破等重大风险。企业应组织专业技术人员定期开展风险辨识，形成风险清单，并动态更新。此外，还需鼓励员工参与风险辨识，发挥一线人员的经验优势，确保辨识的全面性和准确性。

2.1.2风险评估标准与流程

非煤矿山企业应建立科学的风险评估标准，采用定量与定性相结合的方式，对辨识出的危险源进行风险等级划分。评估标准可参考行业规范或国家标准，综合考虑风险发生的可能性、后果严重程度等因素，将风险分为重大、较大、一般、低四个等级。风险评估流程包括收集基础数据、确定评估方法、开展评估分析、确定风险等级、制定管控措施等步骤。企业需编制风险评估指南，明确各环节的评估要求和计算方法，确保评估过程的规范性和一致性。评估结果需形成风险评估报告，作为制定风险管控措施和应急预案的依据。同时，应定期复核评估结果，对风险等级发生变化的危险源及时调整管控策略。

2.1.3风险评估结果应用

风险评估结果需有效应用于安全生产管理的各个环节，实现风险分级分类管控。对于重大风险，企业应制定专项管控方案，明确责任部门、管控措施和监测要求，并严格监督执行。例如，针对瓦斯突出风险，需实施瓦斯抽采、监控预警、限员作业等措施。较大风险则需加强日常检查和监测，确保风险在可控范围内。一般和低风险则可通过常规管理手段进行控制。此外，风险评估结果还需纳入安全培训内容，提高员工对风险的认知和防范意识。企业应建立风险动态管理机制，根据生产条件变化、事故教训等因素，及时更新风险评估结果，确保风险管控措施的有效性。

2.2危险作业管理制度

2.2.1危险作业分类与审批程序

非煤矿山企业应建立危险作业分类管理制度，将高风险作业明确划分为爆破作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业等类别，并制定相应的审批程序。爆破作业需严格执行“一炮三检”制度，由专业人员在审批后实施。受限空间作业前需进行气体检测、通风排险，并配备监护人员。高处作业则需设置安全防护设施，确保作业人员安全。审批程序应明确各环节责任，包括作业申请、风险评估、措施制定、现场核查等，确保作业前各项准备工作到位。企业还需建立危险作业台账，记录作业时间、地点、内容、审批人员等信息，便于后续追溯和管理。

2.2.2危险作业过程监控

非煤矿山企业应加强危险作业过程的实时监控，确保作业行为符合安全要求。对于爆破作业，需通过视频监控、雷管编码系统等技术手段，防止违规操作。受限空间作业时，应利用气体传感器、定位系统等设备，实时监测环境参数和人员位置。高处作业则需配备安全带、防坠落系统等防护装备，并定期检查其完好性。企业应安排专职安全员现场监督，及时发现并纠正违章行为。此外，还需建立应急通信机制，确保作业人员、监护人员、管理人员之间的高效沟通。通过多维度监控，实现对危险作业的全程管控，降低事故风险。

2.2.3危险作业后检查与评估

危险作业完成后，非煤矿山企业应组织相关人员进行现场检查和风险评估，确认作业区域安全后方可解除控制措施。检查内容包括作业环境是否恢复常态、设备设施是否完好、遗留风险是否消除等。例如，爆破作业后需检查硐室围岩稳定性、通风情况等。受限空间作业后需再次进行气体检测，确保无有毒有害气体。检查结果需形成记录，并作为后续安全管理的参考。同时，企业应定期评估危险作业管理制度的有效性，总结事故教训，优化审批程序和监控措施。通过持续改进，提升危险作业的安全管理水平，减少事故发生。

2.3设备设施安全管理制度

2.3.1设备设施定期检测与维护

非煤矿山企业应建立设备设施定期检测与维护制度，确保其处于良好运行状态。主要设备如主提升机、通风设备、排水设备等，需按照国家标准和设计要求，制定检测维护计划，并严格执行。检测内容涵盖设备性能、安全防护装置、电气系统等，检测数据需记录存档。维护工作包括润滑保养、部件更换、故障修复等，需由专业人员进行，并做好维护记录。企业还应建立设备档案，记录设备的购置、使用、检测、维修等信息，实现设备全生命周期管理。通过定期检测与维护，及时发现并消除设备隐患，防止因设备故障引发事故。

2.3.2设备设施安全验收与报废

新购或改造的设备设施需进行安全验收，确保其符合安全生产要求。验收内容包括设备性能、安全附件、操作规程等，需由技术部门和安全部门共同参与。验收合格后方可投入运行，并纳入设备管理台账。对于老旧设备，需根据使用年限、故障率、安全风险等因素，制定报废计划。报废设备应按规定处置，防止因设备老化或失效导致事故。企业还需建立设备报废评估机制，对报废原因进行分析，总结经验教训，优化设备选型和维护策略。通过科学管理，确保设备设施始终满足安全生产需求。

2.3.3设备设施操作人员培训

非煤矿山企业应加强设备设施操作人员的培训，确保其掌握安全操作技能。培训内容包括设备原理、操作规程、应急处置等，需结合实际案例进行讲解。特种设备操作人员必须持证上岗，并定期参加复训。培训后需进行考核，合格者方可独立操作。企业还应建立操作人员轮岗制度，避免因长期操作导致疲劳或疏忽。此外，需在设备现场设置操作提示牌和安全警示标识，提醒操作人员遵守规程。通过系统培训，提高操作人员的风险意识和技能水平，减少人为因素导致的事故。

三、非煤矿山企业隐患排查治理

3.1隐患排查制度

3.1.1隐患排查范围与频次

非煤矿山企业应建立全覆盖、常态化的隐患排查制度，明确排查范围和频次。排查范围需覆盖所有生产区域、设备设施、作业活动，包括地面车间、井下巷道、爆破区域、运输线路等，重点关注瓦斯、水害、顶板、粉尘、火灾等重大隐患。日常排查由班组长或安全员每日开展，重点检查现场作业行为、设备运行状态等。每周由部门负责人组织专项排查，针对重点环节进行深入检查。每月由企业主要负责人组织综合性排查，全面评估安全生产状况。此外，还需根据季节变化、生产任务调整、事故教训等因素，开展专项排查，如雨季需加强水害排查，停产检修需重点检查设备安全。通过多层级、多频次的排查，确保隐患发现无遗漏。

3.1.2隐患排查方法与工具

非煤矿山企业应采用科学的方法和工具开展隐患排查，提高排查效率和准确性。常用的方法包括目视检查、仪器检测、数据分析等，针对不同隐患类型选择适宜的技术手段。例如，瓦斯隐患排查可使用便携式瓦斯检测仪，水害隐患排查需利用水文监测系统，顶板隐患排查可结合声波监测技术。企业还应开发隐患排查信息系统，实现隐患的标准化记录、分级分类管理，并利用大数据分析技术，识别隐患发生的规律和趋势。此外，可引入无人机、机器人等智能设备，对高风险区域进行自动化排查，降低人工风险。通过技术创新，提升隐患排查的智能化水平。

3.1.3隐患排查记录与报告

非煤矿山企业应建立规范的隐患排查记录与报告制度，确保隐患信息可追溯、可管理。排查人员需使用统一表格记录隐患信息，包括隐患部位、描述、等级、整改责任人、整改期限等，并签字确认。对于重大隐患，需立即上报企业主要负责人，并形成专项报告。报告内容应包括隐患现状、潜在风险、整改措施、资金保障等，确保整改工作有序推进。企业还需建立隐患台账，动态跟踪整改进度，直至隐患消除。同时，需定期分析排查数据，评估隐患治理效果，总结经验教训，优化排查制度。通过系统管理，实现隐患从发现到治理的闭环控制。

3.2隐患治理措施

3.2.1隐患分级分类治理

非煤矿山企业应建立隐患分级分类治理机制，确保整改措施与隐患风险相匹配。重大隐患需由企业主要负责人亲自部署，制定专项治理方案，明确整改目标、责任部门、资金投入等，并报上级主管部门备案。较大隐患由分管负责人组织整改，一般隐患由部门负责人负责落实。治理措施应针对隐患本质，如瓦斯超限需加强抽采和通风，顶板变形需进行加固支护。企业还需建立应急治理预案，对于无法立即消除的隐患，需采取临时监控措施，并设定观测点，实时监测隐患变化。通过科学分类，确保隐患治理的针对性和有效性。

3.2.2隐患治理资金保障

非煤矿山企业应建立稳定的隐患治理资金保障机制，确保整改工作有足够资源支持。企业需按照国家规定，足额提取安全生产费用，专项用于隐患治理。资金使用需编制年度计划，明确各项目的预算和实施进度，并接受审计监督。对于重大隐患治理，可申请政府安全投入或银行贷款，并优先保障资金到位。企业还需建立资金使用台账，记录资金来源、支出、效益等信息，确保资金使用的透明度和效率。通过多渠道筹措资金，为隐患治理提供有力支撑。

3.2.3隐患治理效果验证

非煤矿山企业应建立隐患治理效果验证制度，确保整改措施达到预期目标。治理完成后，需组织专业技术人员进行现场检查和测试，验证隐患是否消除、安全条件是否满足。例如，瓦斯治理工程需进行抽采效果测试和浓度监测，顶板治理工程需进行承载力检测。验证结果需形成报告，并由责任部门和责任人签字确认。对于重大隐患，还需邀请外部专家进行独立评估，确保整改质量。验证合格后，方可解除控制措施，恢复正常生产。同时，需定期复盘治理案例，总结经验教训，优化治理方案。通过严格验证，确保隐患治理的彻底性和长效性。

3.3隐患排查治理信息化管理

3.3.1隐患管理信息系统建设

非煤矿山企业应建设隐患管理信息系统，实现隐患信息的数字化、智能化管理。系统需具备隐患记录、分级分类、跟踪督办、统计分析等功能，并与安全监控、设备管理、人员定位等系统互联互通。通过大数据分析技术，可自动识别隐患高发区域和类型，预警潜在风险。系统还需支持移动端操作，方便现场人员实时上报和处置隐患。此外，可引入人工智能技术，对隐患照片、视频进行智能识别，自动判断隐患等级。通过信息化建设，提升隐患管理的效率和精准度。

3.3.2信息化管理应用案例

某大型金属矿山通过建设隐患管理信息系统，显著提升了隐患排查治理水平。该系统集成了现场传感器、视频监控、人员定位等功能，实时监测矿山安全状态。当系统检测到瓦斯浓度超标时，自动触发报警并关闭通风设备，同时通知管理人员到场处置。此外，系统还利用数据分析技术，识别出顶板事故的高发时段和区域，提前部署加固措施。通过一年实践，该矿山事故率下降40%，隐患整改周期缩短50%。该案例表明，信息化管理可大幅提升非煤矿山的安全管控能力。

3.3.3信息化管理维护与升级

非煤矿山企业应建立信息化管理维护与升级机制，确保系统稳定运行并持续优化。需配备专业技术人员负责系统的日常维护，定期检查硬件设备、更新软件版本、备份数据。同时，需根据实际需求，逐步完善系统功能，如增加风险预测模块、优化用户界面等。此外，还需加强员工培训，提高其对系统的使用熟练度。通过持续改进，使信息化管理更好地服务于安全生产。

四、非煤矿山企业应急救援管理

4.1应急预案编制与评审

4.1.1应急预案编制要求

非煤矿山企业应编制综合性应急预案和专项应急预案，确保其科学性、针对性和可操作性。综合性应急预案需涵盖矿山可能发生的事故类型，如瓦斯爆炸、水害突发、顶板垮塌、火灾等，明确应急组织架构、响应分级、处置流程、保障措施等内容。专项应急预案则针对特定事故制定详细方案，如爆破事故应急预案需规定警戒范围、人员疏散路线、医疗救护等内容。预案编制需基于风险评估结果和事故教训，结合矿山实际条件，如地理环境、设备设施、人员分布等。同时，预案应定期更新，至少每三年修订一次，并确保所有员工熟悉预案内容。通过科学编制，提升预案的实用性和有效性。

4.1.2应急预案评审与备案

非煤矿山企业应组织专家对应急预案进行评审，确保其符合国家标准和行业要求。评审专家需具备丰富的安全生产经验和应急管理知识，重点评估预案的完整性、合理性和可操作性。评审内容包括应急组织是否健全、响应流程是否清晰、资源保障是否充分等。评审通过后，需将预案报送当地应急管理部门备案，并接受其监督检查。此外，企业还需组织内部演练，检验预案的可行性，并根据演练结果进一步完善预案。通过严格评审，确保预案的权威性和实用性。

4.1.3应急预案演练与评估

非煤矿山企业应定期开展应急预案演练，检验应急队伍的响应能力和预案的执行效果。演练形式可包括桌面推演、单项演练、综合演练等，针对不同事故类型选择适宜的方式。例如，可模拟瓦斯爆炸事故，检验通风排险、人员疏散、医疗救护等环节的衔接。演练过程中需注重实战化，模拟真实事故场景，检验应急队伍的协同作战能力。演练结束后，需组织评估，分析存在的问题，如指挥协调不畅、物资准备不足等，并制定改进措施。通过持续演练，提升应急队伍的实战能力，确保预案在真实事故中发挥实效。

4.2应急救援队伍建设与培训

4.2.1应急救援队伍组建要求

非煤矿山企业应组建专兼职结合的应急救援队伍，确保其具备应对各类事故的能力。专职队伍需配备专业技术人员，如矿山救护员、电气工程师、通风专家等，负责重大事故的处置。兼职队伍则由矿山员工组成，负责初期应急处置和人员疏散。队伍规模需根据矿山规模和风险等级确定，至少满足本单位30人以上的应急响应需求。此外，还需建立应急救援装备库，配备呼吸器、担架、通讯设备等，确保队伍有充足的物资保障。通过规范组建，提升应急救援的快速响应能力。

4.2.2应急救援队员培训与考核

非煤矿山企业应定期对应急救援队员进行培训，提升其专业技能和应急处置能力。培训内容涵盖事故处置流程、救援器材使用、自救互救技能、心理疏导等，需结合实际案例进行讲解。特种作业人员还需参加专业培训，如矿山救护员需通过国家认证。培训后需进行考核，合格者方可加入应急救援队伍。此外，还需定期组织复训，巩固队员技能，并开展技能比武，激发队员的学习热情。通过系统培训，确保队伍始终具备高效的救援能力。

4.2.3应急救援队伍管理与激励

非煤矿山企业应建立应急救援队伍管理制度，明确队员职责、考核标准和奖惩措施。队伍日常管理包括技能训练、装备维护、演练组织等，需形成常态化机制。考核结果与队员绩效挂钩，优秀队员可给予表彰奖励。同时，还需建立激励机制，如提供特殊津贴、优先晋升等，提高队员的积极性和归属感。此外，需定期评估队伍管理效果，总结经验教训，优化管理模式。通过科学管理，提升应急救援队伍的凝聚力和战斗力。

4.3应急物资储备与保障

4.3.1应急物资储备种类与数量

非煤矿山企业应储备充足的应急物资，确保满足事故救援需求。储备种类包括抢险工具、医疗设备、防护用品、生活必需品等，需根据矿山规模和风险等级确定。抢险工具如钻机、切割设备、照明设备等，医疗设备如呼吸器、急救箱、手术器械等，防护用品如呼吸器、防护服、安全帽等。储备数量需满足至少72小时的应急响应需求，并定期检查物资完好性。此外，还需建立物资台账，记录物资种类、数量、存放地点等信息，确保物资可快速调拨。通过规范储备，保障应急救援的物资需求。

4.3.2应急物资管理与维护

非煤矿山企业应建立应急物资管理制度，确保物资的完好性和可用性。物资管理包括采购、存储、检查、维护等环节，需明确责任人，并制定操作规程。存储地点应选择干燥、通风、易取用的场所，并设置明显标识。定期检查物资完好性，如呼吸器需检查气密性，医疗设备需进行功能测试。维护工作包括更换过期物资、校准设备参数等，确保物资始终处于可用状态。此外，还需建立应急物资调拨机制，确保在事故发生时能快速响应。通过科学管理，提升应急物资的保障能力。

4.3.3应急物资保障与协作

非煤矿山企业应加强与外部机构的应急物资协作，提升应急救援的协同能力。可与其他矿山企业签订应急物资共享协议，建立联防联控机制。此外，还需与当地应急管理部门、医疗机构等建立协作关系，确保在事故发生时能快速获得外部支援。协作内容包括物资调拨、人员转运、医疗救护等，需明确联系方式和响应流程。通过多渠道协作，提升应急救援的综合保障能力。

五、非煤矿山企业安全文化建设

5.1安全文化理念与宣传

5.1.1安全文化理念体系构建

非煤矿山企业应构建系统化的安全文化理念体系，明确安全价值观、行为准则和目标愿景，形成全员认同的文化氛围。理念体系的核心是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，需结合企业实际，提炼出具有特色的口号或标语，如“生命至上、安全发展”等。安全价值观应强调对生命的尊重和对安全的追求，行为准则则涵盖遵守规章制度、规范操作行为、主动报告隐患等内容。目标愿景应设定安全生产的长远目标，如实现零事故、零伤亡等，激励员工持续改进。理念体系需通过多种途径宣贯，如企业网站、宣传栏、安全活动日等，确保员工理解并践行。通过持续建设，形成具有企业特色的安全文化。

5.1.2安全文化宣传途径与方法

非煤矿山企业应采用多样化的宣传途径和方法，提升安全文化的渗透力。传统的宣传方式包括安全标语、宣传册、黑板报等，需定期更新内容，保持新鲜感。现代宣传手段则可利用新媒体平台，如微信公众号、短视频等，制作生动形象的安全文化内容。此外，还可开展安全文化主题活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛等，提高员工的参与度。企业还应利用现场宣传栏、电子显示屏等设施，实时展示安全信息，营造浓厚的安全氛围。通过多渠道宣传，使安全文化融入员工的日常行为。

5.1.3安全文化宣传效果评估

非煤矿山企业应建立安全文化宣传效果评估机制，确保宣传工作的针对性和有效性。评估方法包括问卷调查、员工访谈、行为观察等，收集员工对安全文化的认知程度和行为改变情况。例如，可通过问卷调查了解员工对安全理念的认同度，通过员工访谈了解其对安全文化的理解，通过行为观察记录员工的安全行为变化。评估结果需定期分析，总结宣传工作的成效和不足，并调整宣传策略。通过持续评估，优化宣传方法，提升安全文化的实际效果。

5.2安全文化行为养成

5.2.1安全行为规范与培训

非煤矿山企业应制定安全行为规范，明确员工在生产经营过程中的安全行为要求，如佩戴劳保用品、遵守操作规程、报告安全隐患等。规范内容需覆盖所有岗位和作业活动，并形成标准化文件，供员工学习参考。培训方面，应将安全行为规范纳入新员工入职培训和日常安全教育，通过案例分析、实操演练等方式，强化员工的安全意识。此外，还需建立安全行为示范机制，表彰安全标兵，发挥榜样作用。通过规范培训和示范引导，提升员工的安全行为水平。

5.2.2安全行为监督与考核

非煤矿山企业应建立安全行为监督与考核机制，确保员工遵守安全行为规范。监督方式包括现场检查、视频监控、随机抽查等，需覆盖所有作业区域和时段。考核方面，可将安全行为纳入员工绩效考核，与薪酬、晋升等挂钩。对于违反安全行为规范的行为，需依法依规进行处理，形成有效震慑。此外，还需建立安全行为反馈机制，鼓励员工互相监督，及时纠正不安全行为。通过严格监督和考核，强化员工的安全责任感。

5.2.3安全行为改进与激励

非煤矿山企业应建立安全行为改进与激励机制，鼓励员工持续提升安全行为水平。改进方面，可通过安全行为诊断，识别员工的不安全行为，并制定针对性改进措施，如提供技能培训、优化操作流程等。激励方面，可设立安全行为奖励，对表现优秀的员工给予表彰或物质奖励。此外，还可开展安全行为竞赛，激发员工的学习热情。通过改进和激励，形成良性循环，提升全员安全行为水平。

5.3安全文化评估与改进

5.3.1安全文化评估指标体系

非煤矿山企业应建立安全文化评估指标体系，科学衡量安全文化的建设成效。指标体系需涵盖多个维度，如安全价值观、行为规范、制度执行、应急能力等，每个维度下设具体指标，如员工安全意识评分、隐患报告数量、事故发生率等。指标数据可通过问卷调查、行为观察、事故统计等方式收集，确保评估的客观性。企业还需根据行业标准和自身特点，调整指标权重，使评估结果更具针对性。通过科学评估，掌握安全文化建设的现状和不足。

5.3.2安全文化评估方法与流程

非煤矿山企业应采用科学的方法和流程开展安全文化评估，确保评估的规范性和有效性。评估方法包括定性与定量相结合，如通过问卷调查收集员工意见，通过行为观察记录安全行为，通过事故统计分析安全绩效。评估流程包括制定评估计划、收集评估数据、分析评估结果、撰写评估报告等步骤，需明确责任部门和时间节点。评估结果需向管理层汇报，并作为改进安全文化的重要依据。通过规范评估，提升安全文化建设的科学性。

5.3.3安全文化持续改进机制

非煤矿山企业应建立安全文化持续改进机制，确保安全文化建设不断优化。改进机制包括定期评估、总结经验、制定改进措施、跟踪改进效果等环节，形成闭环管理。针对评估发现的问题，需制定专项改进计划，明确责任部门和完成时限。改进措施可包括加强安全培训、优化安全制度、完善应急管理等，确保改进的针对性和有效性。此外，还需建立安全文化分享机制，推广优秀经验，促进全员参与。通过持续改进，不断提升安全文化的建设水平。

六、非煤矿山企业安全生产监督与检查

6.1安全生产监督机构与职责

6.1.1企业内部安全生产监督机构设置

非煤矿山企业应设立专职的安全生产监督机构，如安全生产委员会或安全管理部门，负责全面监督安全生产工作。该机构需配备足够数量的安全管理人员，包括注册安全工程师、特种作业人员等，并明确各级人员的职责权限。安全生产委员会应由企业主要负责人担任组长，成员包括各部门负责人和安全管理人员，负责研究决策重大安全生产事项。安全管理部门则负责日常监督工作，包括制度制定、隐患排查、安全培训、应急管理等。此外，企业还应设立群众监督机制，鼓励员工举报安全隐患，并建立举报奖励制度。通过多层级监督，形成全员参与的安全管理格局。

6.1.2安全生产监督机构职责范围

非煤矿山企业内部安全生产监督机构的主要职责包括监督安全生产责任制的落实、检查安全生产规章制度和操作规程的执行、排查治理安全隐患、评估安全生产风险等。监督安全生产责任制落实时，需定期检查各级人员的安全生产责任是否明确、是否到位，并组织考核。检查安全生产规章制度和操作规程执行时，需采用现场检查、查阅记录、人员访谈等方式，确保各项制度得到有效执行。排查治理安全隐患时，需建立隐患台账，跟踪整改进度，并定期评估治理效果。评估安全生产风险时，需结合风险评估结果，监督企业是否采取了有效的风险管控措施。通过全面履行职责，确保安全生产管理工作规范有序。

6.1.3安全生产监督机构运行机制

非煤矿山企业应建立安全生产监督机构的运行机制，确保其高效运作。运行机制包括定期会议制度、现场巡查制度、信息报告制度等，需明确各环节的责任人和工作流程。定期会议制度要求安全生产委员会每月召开会议，研究部署安全生产工作，并形成会议纪要。现场巡查制度要求安全管理人员每周至少开展一次现场巡查，记录巡查情况并上报。信息报告制度要求及时报告安全生产信息，包括事故、隐患、违章行为等，并按规定向上级部门汇报。此外，还需建立监督考核机制，定期评估监督机构的工作成效，并进行奖惩。通过规范运行，提升监督机构的履职能力。

6.2安全生产检查制度

6.2.1安全生产检查类型与频次

非煤矿山企业应建立分类分级的安全生产检查制度，明确检查类型和频次。检查类型包括日常检查、专项检查、综合性检查等，日常检查由班组长或安全员每日开展，重点检查现场作业行为、设备运行状态等。专项检查针对特定风险或环节，如瓦斯检查、顶板检查等，由安全管理部门组织，每月至少开展一次。综合性检查由企业主要负责人牵头，每季度开展一次，全面评估安全生产状况。检查频次需根据季节变化、生产任务调整、事故教训等因素动态调整，确保检查的及时性和有效性。通过分类分级检查，实现安全生产的全面覆盖。

6.2.2安全生产检查内容与标准

非煤矿山企业应制定安全生产检查内容与标准，确保检查的规范性和针对性。检查内容涵盖安全生产责任制、规章制度、操作规程、设备设施、作业环境、安全培训、应急管理等各个方面。例如，在检查设备设施时，需重点检查安全防护装置、电气系统、通风系统等是否完好。检查标准应参考国家标准和行业规范，并结合企业实际，制定具体的检查指标，如瓦斯浓度限值、设备运行参数等。检查过程中需使用统一表格记录检查情况，并拍照取证。检查结束后需形成检查报告，明确存在的问题和整改要求。通过规范检查，确保安全生产管理工作符合标准。

6.2.3安全生产检查结果处理

非煤矿山企业应建立安全生产检查结果处理机制，确保检查发现的问题得到有效整改。检查结果处理包括问题登记、责任落实、整改实施、效果验证等环节。问题登记时需详细记录检查发现的问题，包括问题描述、责任部门、整改期限等。责任落实时需明确整改责任人，并签订整改责任书。整改实施时需制定整改方案，明确整改措施、资金投入、完成时限等。效果验证时需对整改结果进行检查，确保问题得到彻底解决。对于未按期整改的问题，需进行问责处理。此外，还需建立检查结果数据库，动态跟踪整改情况，防止问题反弹。通过规范处理，提升检查工作的实效性。

6.3安全生产监督与检查信息化管理

6.3.1安全生产监督与检查信息系统建设

非煤矿山企业应建设安全生产监督与检查信息系统，实现检查工作的数字化、智能化管理。系统需具备检查计划制定、现场检查记录、问题跟踪督办、数据分析统计等功能，并与安全监控、设备管理、人员定位等系统互联互通。通过大数据分析技术，可自动识别检查发现的隐患规律和趋势，预警高风险区域。系统还需支持移动端操作，方便现场人员实时上报和处置问题。此外，可引入人工智能技术，对检查照片、视频进行智能识别，自动判断隐患等级。通过信息化建设，提升监督与检查的效率和精准度。

6.3.2信息化管理应用案例

某大型煤矿通过建设安全生产监督与检查信息系统，显著提升了安全监督与检查水平。该系统集成了现场传感器、视频监控、人员定位等功能，实时监测矿山安全状态。当系统检测到设备异常时，自动触发报警并通知管理人员到场检查。此外，系统还利用数据分析技术，识别出隐患高发区域和类型，提前部署检查资源。通过一年实践，该煤矿隐患整改率提升30%，检查效率提高50%。该案例表明，信息化管理可大幅提升非煤矿山的安全监督与检查能力。

6.3.3信息化管理维护与升级

非煤矿山企业应建立信息化管理维护与升级机制，确保系统稳定运行并持续优化。需配备专业技术人员负责系统的日常维护，定期检查硬件设备、更新软件版本、备份数据。同时，需根据实际需求，逐步完善系统功能，如增加风险预测模块、优化用户界面等。此外，还需加强员工培训，提高其对系统的使用熟练度。通过持续改进，使信息化管理更好地服务于安全生产。

七、非煤矿山企业安全生产教育培训

7.1安全生产教育培训体系构建

7.1.1安全生产教育培训制度设计

非煤矿山企业应建立系统化的安全生产教育培训制度，明确培训对象、内容、方式、考核等要求，确保培训工作规范有序。制度设计需涵盖培训需求分析、培训计划制定、培训实施、考核评估、效果反馈等环节，形成闭环管理。培训需求分析需结合企业实际情况，如生产工艺、设备设施、人员素质、风险等级等，识别培训重点。培训计划制定需明确培训目标、内容、时间、地点、师资等，并形成年度培训计划。培训实施需采用多种方式，如课堂讲授、现场演示、模拟操作等，提高培训效果。考核评估需采用理论考试、实操考核、问卷调查等方式，检验培训效果。效果反馈需及时收集员工意见，持续改进培训工作。通过规范制度设计，提升培训的科学性和有效性。

7.1.2安全生产教育培训内容体系

非煤矿山企业应构建层次化的安全生产教育培训内容体系，确保培训内容全面覆盖。内容体系可分为基础培训、专业培训、专项培训三个层次。基础培训包括安全生产法律法规、规章制度、安全文化、事故案例等，面向所有员工，旨在提升安全意识和基本知识。专业培训针对管理人员和技术人员，包括安全管理、风险评估、隐患排查、应急处置等，旨在提升专业能力。专项培训针对特定岗位，如爆破作业、通风管理、设备维修等，旨在提升操作技能。内容体系还需根据行业发展和新技术应用，动态更新，确保培训内容的先进性和实用性。通过分层分类培训，满足不同人员的培训需求。

7.1.3安全生产教育培训师资队伍建设

非煤矿山企业应建设专业的安全生产教育培训师资队伍，确保培训质量。师资队伍可分为内部师资和外部师资两部分。内部师资由企业内部具备丰富经验的安全管理人员、技术人员、老工人等组成，需定期组织培训，提升授课能力。外部师资可聘请高校教授、行业专家、注册安全工程师等，提供专业指导。师资队伍建设需明确师资选拔标准，如专业背景、教学经验、行业资质等，并建立师资