农业安全风险评估与预警实施细则

农业安全风险评估与预警实施细则一、背景与目的当前，农业生产面临自然灾害、生物安全、质量安全、市场波动等多重风险挑战，粮食安全、农产品质量安全及农业生态安全保障压力持续增大。为系统识别、科学评估农业领域各类风险，及时发布预警并有效处置，切实提升农业风险管理精细化水平，保障农业产业稳定发展与乡村振兴战略实施，特制定本实施细则。二、适用范围本细则适用于农业全产业链风险评估与预警工作，涵盖农作物种植、畜禽养殖、水产养殖、农产品加工、仓储流通、国际贸易等环节；涉及自然灾害、生物安全、质量安全、市场波动、生态环境等五类核心风险。适用主体包括县级以上农业农村部门、农业生产经营主体（企业、合作社、家庭农场）、基层农技推广机构及相关科研单位。三、风险评估体系构建（一）评估对象与范围农业风险具有“全链条、多维度”特征，评估需覆盖生产、加工、流通、市场全环节：生产环节：聚焦农作物病虫害爆发、极端气象灾害（干旱、洪涝、台风）、畜禽疫病传播、水产养殖水质污染等风险；加工流通环节：关注农产品加工过程中的质量安全隐患（农兽药残留、非法添加）、仓储物流中的霉变污染、供应链中断风险；市场贸易环节：跟踪农产品价格异常波动、国际贸易壁垒（如技术检疫政策变化）、区域供需失衡等风险；生态环境环节：监测农业面源污染（化肥农药过量施用）、外来物种入侵（如草地贪夜蛾、福寿螺）、土壤退化（盐碱化、酸化）等生态风险。（二）评估指标体系构建“分层分类、动态可调”的指标体系，涵盖五大风险类型的核心指标：自然灾害类：气象指标（降雨量、气温距平、台风路径概率）、地质指标（滑坡隐患点密度）；生物安全类：病虫害发生率（如小麦条锈病病株率）、疫病传播风险（如非洲猪瘟病毒检出率）、外来物种入侵指数（入侵物种分布面积占比）；质量安全类：农兽药残留超标率、重金属（镉、铅）污染超标率、非法添加物检出率；市场风险类：农产品价格波动幅度（与近3年同期均值偏离度）、供需缺口率（区域产量与消费量差值占比）、贸易政策变化频率（如进口国检疫标准调整次数）；生态风险类：土壤有机质含量变化率、水体富营养化指数（总氮、总磷浓度）、生物多样性指数（农田昆虫种类减少率）。（三）评估方法采用“定性+定量+综合”的多元评估方法，兼顾科学性与实操性：定性评估：针对政策风险、社会舆情等难以量化的因素，通过德尔菲法（专家匿名咨询）、情景分析法（模拟极端事件影响）判定风险等级；定量评估：运用层次分析法（AHP）确定指标权重，结合模糊综合评价（将模糊风险因素量化）、大数据建模（基于物联网监测数据的机器学习模型），计算风险发生概率与影响程度；综合评估：整合定性与定量结果，将风险划分为“低、中、高、极高”四级，形成《农业风险评估报告》，明确风险点、成因及防控建议。（四）评估流程风险评估遵循“识别-分析-评价-报告”闭环流程：1.风险识别：通过“天地空”监测网络（卫星遥感、地面物联网站、无人机巡检）、企业自主申报、舆情监测等渠道，全面采集风险源信息；2.风险分析：对信息进行分类筛选，结合历史数据与行业经验，分析风险发生的可能性（如病虫害发生的气候适配性）、影响范围（如疫病传播的区域扩散速度）；3.风险评价：依据指标体系与评估方法，量化风险等级（如“高风险”需满足“发生概率≥70%且影响面积≥30%耕地”）；4.报告编制：形成包含风险点、等级、成因、应对建议的《农业风险评估报告》，报送同级政府及相关部门。四、预警机制设计（一）预警等级划分结合风险等级与影响范围，将预警划分为四级，对应不同响应强度：蓝色预警（一般）：风险发生概率低（≤30%），影响范围小（≤10%生产主体）；黄色预警（较重）：风险发生概率中等（30%-70%），影响范围扩大（10%-30%生产主体）；橙色预警（严重）：风险发生概率高（≥70%），影响范围较大（30%-50%生产主体）；红色预警（特别严重）：风险发生概率极高（≥90%），影响范围广（≥50%生产主体）。（二）预警发布发布主体：县级以上农业农村部门牵头，联合气象、市场监管、应急管理等部门，依托“农业农村大数据平台”统一发布；发布渠道：官方网站、应急广播、短信平台（定向推送至生产主体）、社交媒体（短视频科普预警信息）、基层农技推广体系（村社宣传栏、田间课堂）；发布内容：明确风险类型、预警等级、影响区域、预计持续时间、核心应对建议（如“红色预警：XX区域小麦条锈病爆发风险极高，建议24小时内完成统防统治”）。（三）预警响应建立“分级响应、精准施策”的联动机制：蓝色预警：基层农技员加强日常监测，通过“农技耘”APP推送防范指南（如“暴雨将至，建议水稻种植户疏通沟渠”）；黄色预警：组织专家团队赴现场调研，发布《技术应对手册》，启动区域联防机制（如跨乡镇病虫害统防统治）；橙色预警：启动应急物资储备（如农药、种子、防疫疫苗），协调金融机构提供“风险贷”，指导生产者调整种植结构（如改种耐旱作物应对干旱预警）；红色预警：启动《农业重大风险应急预案》，成立跨部门应急指挥部，统筹调配物资（如直升机喷施农药防控大规模病虫害），暂停高风险生产活动（如关闭受污染养殖场），开展灾后恢复（如补种速生作物、畜禽补栏）。五、实施保障措施（一）组织保障成立“农业安全风险防控领导小组”，由农业农村部门主要负责人任组长，统筹应急、气象、市场监管等部门资源，明确“监测-评估-预警-响应”各环节职责。同时，强化基层队伍建设，每年培训乡镇农技员、合作社带头人不少于40学时，提升风险识别与处置能力。（二）技术支撑监测网络建设：在粮食主产区、畜禽养殖大县布设物联网监测站（墒情、虫情、水质站），整合卫星遥感、气象雷达数据，实现“分钟级”数据采集；大数据平台搭建：开发“农业风险智脑”系统，运用AI算法（如LSTM时间序列模型）优化预警模型，实现风险信息实时共享、智能分析；技术研发攻关：支持高校、科研院所开展“农业风险评估模型”“快速检测试纸条”“生物防治技术”等研发，每年遴选10项关键技术予以资金支持。（三）资金保障财政预算：将风险评估与预警经费纳入年度财政预算，保障监测设备更新（每3年迭代一次）、人员培训、应急物资储备（如农药储备量按常年需求的20%配置）；社会参与：鼓励农业企业、保险公司通过“政府购买服务”参与风险评估，设立“农业风险基金”（财政出资30%、企业众筹70%），对高风险区域生产者给予保费补贴。（四）监督考核考核机制：将“预警准确率”“响应及时率”“风险处置成效”纳入地方政府绩效考核，对连续两年预警准确率低于60%的地区，约谈主管部门负责人；监督检查：每季度开展“风险防控专项检查”，重点检查监测网络运行（数据上传率需≥95%）、预警发布流程（2小时内完成跨部门审核）、应急措施落实（如物资调