网络关键设备安全认证的法律规定

网络关键设备安全认证的法律规定网络关键设备作为数字基础设施的核心组件，其安全性直接关乎国家网络安全、关键信息基础设施稳定运行及公民合法权益保护。近年来，境外网络攻击多以网络关键设备为突破口，通过设备漏洞实施数据窃取、系统瘫痪等破坏行为，凸显了安全认证制度的重要性。我国以《网络安全法》为核心，辅以国家标准和行业规范，构建了网络关键设备安全认证的全链条规制体系。2025年10月新修订的《网络安全法》进一步强化了安全认证的强制性要求与违法惩戒力度，明确了“未认证不销售、未合规不采购”的底线原则。本文将结合最新法律修订内容、认证实施标准及实践要求，系统梳理网络关键设备安全认证的核心法律规定、实施流程、主体义务及法律责任，为设备生产企业、采购方及监管部门提供清晰的合规指引。一、网络关键设备安全认证的核心内涵与法律依据网络关键设备安全认证是指由法定认证机构依据国家强制性标准，对列入目录的网络关键设备进行安全性检测、评估与认证，确认其符合国家安全防护要求的合格评定活动。其核心价值在于通过前置性安全审查，从源头阻断不安全设备流入市场，构建网络安全的第一道防线。我国关于网络关键设备安全认证的法律规制已形成“法律-行政法规-部门规章-国家标准”的多层级体系，核心依据如下：（一）核心法律：2025年新修订《网络安全法》新修订《网络安全法》是网络关键设备安全认证的根本遵循，其核心条款明确了认证的强制性要求与法律底线：1.第二十三条规定，对网络关键设备和网络安全专用产品依据国家标准强制性要求开展安全认证；2.新增第六十三条专门针对违规销售、提供未认证设备的行为设定了严厉处罚，填补了此前惩戒力度不足的空白；3.第六十一条、第六十七条等条款，将关键信息基础设施运营者采购未认证设备的行为纳入重罚范围，强化了采购环节的合规约束。此次修订进一步明确了“安全认证是市场准入前提”的核心原则，提升了制度的刚性约束。（二）配套规范：国家标准与行业认证规则在技术层面，网络关键设备安全认证依据国家强制性标准开展，核心标准包括《网络关键设备安全技术要求》（GB40050）和《网络安全专用产品安全技术要求》（GB42250），明确了设备在数据加密、漏洞防护、抗攻击能力、身份鉴别等维度的具体技术指标。在实施层面，国家认证认可监督管理部门联合网信、工信等部门制定了详细的认证规则，明确了认证机构资质、认证流程、证后监督等操作要求，目前国内主要由中国网络安全审查技术与认证中心（CCRC）负责开展相关认证工作，认证证书有效期为五年。二、网络关键设备安全认证的范围与实施流程网络关键设备安全认证实行“目录管理”与“强制认证”相结合的模式，未列入目录的设备不强制要求认证，但涉及关键信息基础设施采购的，仍需符合安全防护相关要求。（一）认证范围：列入目录的核心设备根据现行目录及行业实践，需强制安全认证的网络关键设备主要包括三大类，覆盖网络传输、安全防护、核心计算等关键环节：1.网络传输类设备：如路由器、交换机、网关设备等，此类设备是网络数据传输的核心载体，其安全性直接影响数据传输的保密性与完整性；2.安全防护类设备：如防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等，此类设备是网络安全的“防护屏障”，其认证重点在于检测防御能力与规则有效性；3.核心计算与存储类设备：如服务器、存储阵列等，此类设备用于承载核心业务数据，其认证重点在于数据加密、访问控制及抗攻击能力。随着数字技术发展，目录范围将动态调整，新增的关键网络设备将逐步纳入强制认证体系。（二）认证实施流程：四阶段全周期规范网络关键设备安全认证遵循“材料审核-型式试验-结果评价-证后监督”的全周期流程，确保认证结果的科学性与有效性，具体环节如下：1.材料准备阶段：设备生产企业需向认证机构提交申请书、营业执照、产品说明书、安全保障能力文件、安全质量持续符合能力文件等材料，明确产品型号、技术参数及适用场景，确保材料真实、完整。2.型式试验阶段：认证机构采用型式试验方式对产品进行技术检测，企业需选送代表性样品。检测周期根据产品类型不同为20-55个工作日，检测内容覆盖国家标准要求的安全技术指标，包括漏洞扫描、抗攻击测试、数据加密验证等，最终形成型式试验报告和评估技术报告。3.认证结果评价阶段：认证机构对型式试验结果与企业提交的文件信息进行综合评价，重点核查技术指标符合性、安全保障体系完整性等。对符合要求的，颁发认证证书并允许使用认证标志；对不符合要求的，书面告知企业并说明理由，企业可整改后重新申请。4.证后监督阶段：认证证书有效期为五年，认证机构将对企业进行连续五年的动态监督。监督方式包括资料核查、现场检查、产品抽样复测等，并根据企业合规情况将其分为高、中、基本三个等级，对高风险企业加大监督频次。若发现企业产品不符合认证要求，将暂停或撤销认证证书，禁止其继续使用认证标志。三、网络关键设备安全认证的各方主体义务网络关键设备安全认证的有效实施，需生产企业、采购方、认证机构及监管部门协同履行义务，形成全链条合规闭环：（一）生产企业：源头合规的第一责任人生产企业是设备安全的源头责任主体，核心义务包括：1.主动申请认证义务：生产列入目录的网络关键设备，必须在销售前向法定认证机构申请安全认证，未获认证的不得出厂、销售；2.保证产品一致性义务：确保生产、销售的产品与认证样品的技术参数、安全性能一致，不得擅自更改核心部件或降低安全标准；3.持续合规义务：建立健全安全质量管控体系，配合认证机构的证后监督，及时整改监督中发现的问题；4.信息公示义务：在产品包装、说明书及销售页面显著位置标注认证证书编号及认证标志，便于采购方核查。（二）采购方：合规采购与使用的把关人采购方的合规义务因主体类型不同有所侧重：1.关键信息基础设施运营者：根据《网络安全法》第六十七条规定，必须采购通过安全认证的网络关键设备，严禁使用未经安全审查或安全认证未通过的设备；同时需建立设备采购审核机制，核查供应商的认证证书有效性及产品一致性；2.普通网络运营者：采购列入目录的网络关键设备时，应优先选择通过安全认证的产品，确保设备符合自身业务的安全需求；3.采购验收义务：采购后需对设备进行验收，核查认证标志、技术参数与认证证书的一致性，发现问题及时与供应商沟通并向认证机构反馈。（三）认证机构：客观公正的认证实施主体认证机构需履行客观、公正、专业的认证义务：1.资质合规义务：必须取得法定认证资质，在授权范围内开展认证活动，不得超范围认证；2.技术规范义务：严格依据国家强制性标准开展检测与评估，确保检测方法科学、结果准确；3.信息保密义务：对认证过程中获取的企业商业秘密、技术信息严格保密，不得泄露或非法使用；4.动态监督义务：认真履行证后监督职责，及时发现并处理产品不符合认证要求的情形，维护认证制度的权威性。（四）监管部门：全链条监督的执法主体网信、工信、市场监管、认证认可监督管理等部门按职责分工履行监管义务：1.目录管理义务：动态调整网络关键设备认证目录，及时将新型关键设备纳入认证范围；2.执法监督义务：对生产企业的认证合规情况、认证机构的认证活动开展监督检查，严厉查处违规行为；3.信息共享义务：建立跨部门信息共享机制，及时通报认证证书发放、撤销及违规处罚等信息，形成监管合力；4.宣传引导义务：普及网络关键设备安全认证知识，提升企业与采购方的合规意识。四、违反网络关键设备安全认证规定的法律责任2025年新修订的《网络安全法》大幅提升了违反安全认证规定的处罚力度，形成了“行政制裁为主、刑事追责为辅”的严厉追责体系，不同主体的违规责任如下：（一）生产、销售企业的法律责任根据《网络安全法》第六十三条规定，销售或提供未经安全认证、安全检测不合格的网络关键设备的，由有关主管部门责令停止销售或提供，给予警告，没收违法所得；没有违法所得或违法所得不足十万元的，并处二万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，可责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或营业执照。若企业伪造、冒用认证标志，或在认证过程中提供虚假材料，除上述处罚外，还将被列入严重违法失信名单，限制市场准入。（二）采购方的法律责任关键信息基础设施运营者违反规定，使用未经安全认证的网络关键设备的，根据《网络安全法》第六十七条规定，由有关主管部门责令限期改正、停止使用、消除对国家安全的影响，处采购金额一倍以上十倍以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。普通网络运营者采购未认证设备导致网络安全事故的，将根据事故后果承担相应的行政责任，若造成他人损失，还需承担民事赔偿责任。（三）认证机构的法律责任认证机构违反规定开展认证活动的，如超范围认证、未按标准检测、出具虚假认证结果等，根据《网络安全法》第六十五条规定，由有关主管部门责令改正，给予警告，可处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正或情节严重的，处十万元以上一百万元以下罚款，并可责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。若认证机构的违规行为造成严重网络安全后果，将按更严厉的标准处罚。（四）刑事责任衔接若违规行为涉嫌犯罪，将依法追究刑事责任：1.生产企业生产、销售不符合安全标准的网络关键设备，造成严重后果的，可能构成“生产、销售不符合安全标准的产品罪”；2.认证机构工作人员故意出具虚假认证证明，情节严重的，可能构成“提供虚假证明文件罪”；3.关键信息基础设施运营者采购未认证设备，导致国家利益、公共利益遭受重大损失的，相关责任人员可能构成“玩忽职守罪”等。五、网络关键设备安全认证的合规实操指引各主体需结合自身职责落实合规要求，从“源头生产-采购使用-监督管理”全链条防范法律风险：（一）生产企业：全周期合规管理1.提前规划认证工作：新产品研发阶段即对标国家强制性标准（GB40050、GB42250），避免因设计缺陷导致认证失败；2.规范材料准备与样品送检：确保提交的认证材料真实完整，选送的样品具有代表性，配合认证机构完成型式试验；3.强化生产过程管控：建立产品一致性核查机制，确保出厂产品与认证样品一致，严禁擅自降低安全标准；4.重视证后监督：按要求配合认证机构的动态监督，及时整改问题，确保持续符合认证要求。（二）采购方：精细化采购审核1.建立供应商审核机制：采购前核查供应商的认证证书有效性、认证范围与产品型号的匹配性，避免采购“伪认证”产品；2.明确合同合规条款：在采购合同中约定供应商需保证产品通过安全认证、提供认证证书复印件，并设定违规违约责任；3.加强验收与使用管理：采购后严格验收，核查产品认证标志、技术参数；使用过程中定期开展安全检测，及时安装安全补丁。（三）监管部门：协同化执法监督1.强化日常监管：定期开展网络关键设备市场专项检查，重点排查未认证销售、伪造认证标志等违规行为；2.完善信息共享机制：打通认证机构与监管部门的数据通道，实现认证证书信息、违规处罚信息的实时共享；3.提升执法精准性：针对不同类型设备的认证重点，开展专业化执法检查，必要时委托第三方机构进行技术检测