2025年教育专项整治教辅工作方案

2025年教育专项整治教辅工作方案为全面贯彻落实《教育部等五部门关于教材工作责任追究的指导意见》《中小学教辅材料管理办法》等文件精神，聚焦解决当前教辅材料领域存在的编写质量良莠不齐、市场发行乱象频发、学校违规推荐使用、收费不透明不规范等突出问题，切实减轻学生课业负担和家长经济负担，营造风清气正的教育生态，现就2025年教育专项整治教辅工作制定本方案。一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“问题导向、系统治理、标本兼治、长效监管”原则，围绕“规范编写、严管发行、严控使用、透明收费”四大关键环节，通过专项整治实现“四提升一清零”目标：教辅材料编写质量显著提升（2025年底前省级审核通过率达98%以上）、市场发行秩序规范度显著提升（盗版教辅查处率100%）、学校选用合规率显著提升（“一科一辅”落实率100%）、家长满意度显著提升（收费投诉量同比下降80%）；违规编写、盗版发行、强制推荐、乱收费等行为实现动态清零。二、重点整治任务与具体措施（一）规范编写环节，把好质量源头关1.严格编写资质审核。建立教辅编写主体“白名单”制度，明确编写单位须具备教育研究、教材开发等相关资质（优先选择省级以上教研机构、师范院校、学科专业委员会），个人编写者须具有一线教学经验5年以上且近3年参与过教材或省级优质教辅编写。2025年3月底前完成全省教辅编写主体资质重新核查，对无资质或资质过期的单位及个人，依法禁止其从事教辅编写活动。2.强化内容审核标准。制定《2025年中小学教辅内容质量指引》，明确科学性（符合课程标准和学生认知规律）、适切性（与教材配套度≥90%，难度梯度合理）、可读性（语言表述规范，图表清晰，无超纲内容）三大核心指标。审核过程实行“双随机一公开”（随机抽取专家、随机抽取章节、公开审核结果），组建由学科专家（占比40%）、一线教师（占比40%）、家长代表（占比20%）组成的1000人省级审核专家库，每本教辅需经5名以上专家独立评审并出具书面意见，通过率低于80%的直接淘汰。3.建立编写责任追溯机制。要求编写单位（个人）签订《教辅编写质量承诺书》，明确若因内容错误、超纲超标等问题引发学生课业负担过重或家长投诉，需承担修订费用并公开致歉；情节严重的，取消3年内编写资格并纳入行业失信名单。（二）严管发行环节，净化市场环境1.打击盗版及非法出版物。联合市场监管、公安、新闻出版等部门开展“护苗2025·教辅清网”行动，重点排查线上电商平台（淘宝、拼多多、抖音等）、线下书店（特别是学校周边500米范围内）及打印复印店，运用区块链技术对正版教辅进行“一书一码”溯源，2025年4-6月开展集中整治，对销售盗版教辅的商家依法没收违法所得，并处违法经营额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。2.规范发行渠道管理。严格执行教辅发行“准入制”，仅允许具有《出版物经营许可证》且近3年无违法记录的企业参与发行，2025年5月底前完成发行企业资质复核，淘汰不符合条件企业。建立发行企业信用评价体系，从配送时效（72小时内送达率≥95%）、服务质量（投诉处理满意度≥90%）、价格合规（按政府指导价销售率100%）等维度进行月度评分，连续3个月评分低于60分的取消发行资格。3.加强线上平台监管。要求各大电商平台设立“教辅专区”，公示教辅的ISBN码、审核编号、定价等信息，禁止发布“押题密卷”“超前学习”等误导性广告；对平台内教辅商品实行24小时智能巡检，利用OCR技术识别违规内容（如超纲知识点、封建迷信表述），发现问题立即下架并报告监管部门。（三）严控使用环节，杜绝违规推荐1.严格落实“一科一辅”制度。明确小学一、二年级不推荐任何教辅材料；其他年级每学科仅限推荐1种《省级教辅推荐目录》内的教辅，2025年春季学期开学前，各学校需将选用的教辅名称、出版社、定价等信息通过家长群、公示栏等渠道向全体家长公开，接受监督。2.严查变相强制行为。重点整治教师通过“课堂不讲教辅内容、课后有偿补课讲解”“暗示家长购买特定教辅”“将教辅作业计入平时成绩”等隐性违规行为。建立“学生-家长-教师”三方监督机制，要求教师布置教辅作业时须注明“自愿选做”，并在班级日志中记录作业内容；家长若发现强制推荐行为，可通过“省级教育乱像举报平台”（电话、网站、APP）实名举报，教育部门须在3个工作日内核查，属实的对相关教师给予记过处分，情节严重的调离教学岗位。3.规范教辅使用指导。要求学校每学期组织2次教辅使用专题教研活动，指导教师科学筛选教辅习题（基础题占比≥70%，拓展题≤30%），禁止整册布置作业；建立“教辅使用负担监测点”，在全省选取200所中小学作为样本校，每月收集学生完成教辅作业的时间数据（小学≤30分钟/天，初中≤60分钟/天），超过标准的责成学校调整作业安排。（四）透明收费环节，维护群众权益1.明确收费标准。严格执行教辅“自愿购买、据实结算”原则，由省级发展改革部门会同教育部门，根据教辅的印张数、纸张规格、印刷成本等因素，制定2025年教辅基准价格（上下浮动不超过10%），并向社会公布。学校须与家长签订《教辅代购协议》，明确教辅名称、数量、单价、总费用及退费规则（开学后15天内可无理由退费）。2.强化资金监管。推行教辅费用“银行代收、专户管理”模式，学校不得直接收取现金，家长通过银行转账或官方缴费平台支付，资金存入教育部门监管的专用账户，待教辅发放完毕且无异议后，再由账户直接支付给发行企业。2025年6月底前，全省所有中小学须完成收费系统升级，实现缴费记录可追溯、可查询。3.严查搭车收费行为。重点整治学校或教师通过代购教辅违规收取“服务费”“资料费”，或捆绑销售文具、电子产品等行为。2025年5月开展“收费清理月”活动，要求各学校自查自纠，形成《教辅收费情况报告》；教育部门联合审计部门随机抽查30%的学校，发现违规收费的，除退还费用外，对校长给予警告处分，涉及金额超过1万元的，追究党纪政纪责任。三、实施步骤与时间安排1.动员部署阶段（2025年1-2月）：成立由教育厅主要领导任组长，市场监管、新闻出版、财政等部门分管领导任副组长的专项整治领导小组，制定《2025年教辅专项整治任务清单》，明确各部门职责分工；召开全省动员会议，组织市、县教育行政部门及中小学校负责人开展政策培训。2.全面排查阶段（2025年3-4月）：各地教育行政部门联合相关单位，对辖区内教辅编写单位、发行企业、中小学校开展“拉网式”排查，建立“问题台账”（包括问题类型、责任主体、整改期限）；通过问卷调查、实地访谈等方式收集家长、学生意见，形成《教辅问题分析报告》。3.集中整治阶段（2025年5-8月）：对排查出的问题分类处置，对编写质量不达标教辅立即停止使用并召回修订；对违规发行企业依法处罚并公开曝光；对学校违规推荐行为严肃追责。每月召开整治进展调度会，通报各地工作成效，对进度滞后的地区进行约谈。4.巩固提升阶段（2025年9-12月）：总结整治经验，修订《省级教辅推荐目录管理办法》《学校教辅使用指导手册》等制度文件；建立“双随机”抽查机制（每季度随机抽查10%的学校、5%的发行企业），将教辅管理纳入学校年度绩效考核（占比不低于10%）；开展“教辅整治回头看”，确保问题不反弹。四、保障措施1.强化组织保障。各级政府要将教辅专项整治纳入重要议事日程，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协同落实”的工作机制，省级财政安排2000万元专项经费，用于审核专家劳务、技术监管平台建设等支出。2.健全联动机制。教育部门负责学校端监管，市场监管部门负责市场秩序整治，新闻出版部门负责内容审核，公安部门负责打击盗版犯罪，形成“信息共享、联合执法、闭环管理”的工作格局。2025年3月底前，建立省级教辅管理信息平台，实现编写、发行、使用、收费全流程数据互通。3.加强监督问责。设立“教辅专项整治”监督举报电话和网络平台，对群众举报线索实行“接诉即查、查则必果”；对整治工作中推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，严肃追究相关责任；对典型案例通过新闻媒体公开曝光，形成强大震慑。4.做好宣传引导。通过校园广播、