突发公共卫生事件应急处理预案

突发公共卫生事件应急处理预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.地方政府应急指挥中心成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生、公安、财政、交通、教育、宣传、食品药品监管等相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作；决定启动和终止本预案；负责组建现场应急指挥部；负责向社会发布突发公共卫生事件的重要信息；负责组织有关部门和单位进行应急处置工作；负责协调解决应急处置工作中的重大问题。2.现场应急指挥部根据突发公共卫生事件应急处理的需要，地方政府应急指挥中心可在事发地设立现场应急指挥部，由现场应急指挥部指挥长统一指挥现场应急处置工作。现场应急指挥部负责执行应急指挥中心的决策和指令；负责组织实施现场应急处置工作；负责协调现场各部门和单位之间的工作；负责及时向应急指挥中心报告现场应急处置工作进展情况。（二）工作机构1.卫生行政部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时向当地政府和上级卫生行政部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况；组织开展卫生应急知识培训和应急演练；组织协调有关部门对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导；负责组织对突发公共卫生事件的调查处理和原因分析；负责组织对突发公共卫生事件的评估和总结。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告和流行病学调查；负责现场卫生学处置和采样检测；负责对密切接触者进行追踪、医学观察和管理；负责开展健康教育和宣传工作；负责对疫情信息进行收集、分析和报告；负责对突发公共卫生事件的预防控制措施进行技术指导；负责对相关人员进行培训和技术支持。3.医疗机构负责对突发公共卫生事件患者进行医疗救治；负责对疑似患者进行隔离观察和诊断；负责对医疗机构内的感染控制工作进行管理；负责对医疗废弃物进行规范处理；负责及时向疾病预防控制机构报告就诊的传染病病例和疑似病例；负责开展健康教育和宣传工作；负责对医护人员进行培训和技术支持。4.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、预防控制措施落实情况进行监督检查；负责对公共场所、饮用水、食品等卫生情况进行监督检查；负责对违反卫生法律法规的行为进行查处；负责对突发公共卫生事件应急处理工作中的卫生监督执法情况进行总结和评估。5.其他有关部门公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，协助卫生部门依法落实强制隔离措施；交通部门负责保障应急物资和人员的运输畅通；财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并加强对经费使用的管理和监督；宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确地报道突发公共卫生事件的有关信息，正确引导舆论；教育部门负责组织学校开展突发公共卫生事件的预防控制工作，加强对学生的健康教育和宣传；食品药品监管部门负责对食品、药品、医疗器械的质量进行监督管理，保障应急药品和医疗器械的供应。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系卫生行政部门要建立健全突发公共卫生事件监测系统，整合监测资源，提高监测能力。疾病预防控制机构要按照国家和地方有关规定，开展传染病、不明原因疾病、中毒等突发公共卫生事件的监测工作。医疗机构要做好门诊日志、住院登记等基础工作，及时发现和报告可疑病例。2.监测内容监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、环境因素变化引起的疾病、自然灾害引发的公共卫生问题等。重点监测人群聚集场所、学校、托幼机构、养老院、建筑工地等场所的卫生状况和疾病发生情况。3.监测方法采用常规监测、哨点监测、主动监测等多种方法，对突发公共卫生事件进行监测。同时，充分利用互联网、大数据等技术手段，提高监测的及时性和准确性。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布卫生行政部门根据监测结果，及时组织专家进行分析评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警信息由地方政府或其授权的部门按照规定的权限和程序发布。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应发布预警信息后，有关部门和单位要按照预警级别和相关预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。加强对重点场所、重点人群的监测和防控；增加应急物资储备；加强应急队伍的培训和演练；做好公众宣传和教育工作，提高公众的防范意识和自我保护能力。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的各级各类医疗卫生人员、个体开业医生是突发公共卫生事件的责任报告人。2.报告时限和程序责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应在2小时内以电话或传真等方式向当地疾病预防控制机构报告。具备网络直报条件的责任报告单位，应同时进行网络直报。疾病预防控制机构接到报告后，应在2小时内进行审核、确认，并向当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。卫生行政部门接到报告后，应在2小时内向当地政府和上级卫生行政部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人群、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势等。四、应急响应与终止（一）应急响应原则1.突发公共卫生事件应急响应要坚持快速反应、科学应对的原则。一旦发生突发公共卫生事件，有关部门和单位要立即启动相应的应急响应机制，迅速采取有效的应对措施，控制事件的发展和蔓延。2.应急响应要根据突发公共卫生事件的级别和实际情况，实行分级响应。不同级别的突发公共卫生事件，采取不同的应急响应措施。3.应急响应要注重部门之间的协调配合。各有关部门和单位要在应急指挥中心的统一领导下，各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）应急响应措施1.医疗救治医疗机构要迅速组织医疗救治力量，对患者进行及时、有效的治疗。根据患者的病情，合理安排医疗资源，确保患者得到最佳的治疗效果。加强对重症患者的监护和救治，提高治愈率，降低死亡率。2.预防控制疾病预防控制机构要立即开展现场流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的预防控制措施。对疫点、疫区进行卫生处理和消毒；对密切接触者进行追踪、医学观察和管理；加强对饮用水、食品、公共场所等的卫生监督和管理；开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我保护意识和能力。3.社会管控根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，地方政府可依法采取限制人员聚集、关闭公共场所、实施交通管制、封锁有关地区等社会管控措施，减少人员流动，防止疫情扩散。公安部门要加强对社会面的管控，维护社会秩序，确保各项防控措施的顺利实施。4.物资保障财政部门要及时安排应急资金，保障突发公共卫生事件应急处理工作的经费需求。发展改革、工业和信息化、商务等部门要组织协调应急物资的生产、储备和调运，确保应急物资的供应。交通运输部门要开辟绿色通道，保障应急物资和人员的运输畅通。5.信息发布宣传部门要及时、准确地向社会发布突发公共卫生事件的有关信息，回应社会关切。信息发布要遵循实事求是、公开透明的原则，避免引起社会恐慌。同时，要加强对舆情的监测和引导，及时澄清不实信息，维护社会稳定。（三）应急响应级别调整及终止1.级别调整根据突发公共卫生事件的发展态势和应急处置工作的进展情况，地方政府应急指挥中心可适时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，危害程度和影响范围明显缩小，可适当降低应急响应级别；当事件有扩大趋势，危害程度和影响范围进一步扩大，应提高应急响应级别。2.应急响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。符合应急响应终止条件时，由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报地方政府应急指挥中心批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，民政部门要给予必要的生活救助。4.对因突发公共卫生事件引发的矛盾和纠纷，有关部门要及时进行调解和处理，维护社会稳定。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和单位对事件的发生原因、经过、处置措施、应急响应等情况进行全面总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议，并形成书面报告报地方政府和上级卫生行政部门。（三）应急能力建设根据总结评估结果，地方政府和有关部门要针对存在的问题，加强应急能力建设。加大对卫生应急工作的投入，改善应急基础设施和设备条件；加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和应急处置能力；完善应急预案和工作机制，提高应急工作的科学性和有效性。六、应急保障（一）人力资源保障卫生行政部门要建立健全卫生应急队伍，包括医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等专业队伍。定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力。加强与其他部门和单位的应急人员合作，建立应急人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调配足够的应急人员。（二）财力保障地方政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急物资储备、应急队伍建设、应急培训和演练等方面的经费需求。财政部门要加强对经费使用的管理和监督，确保经费专款专用。（三）物资保障发展改革、工业和信息化、商务等部门要建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂等应急物资。建立应急物资生产企业名录，确保在需要时能够迅速组织生产和供应。加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。（四）技术保障卫生行政部门要组织开展卫生应急技术研究，推广应用先进的检测、诊断、治疗技术和方法。加强与科研机构、高等院校的合作，提高卫生应急技术水平。建立卫生应急专家库，为突发公共卫生事件应急处理提供技术支持和决策咨询。（五）通信与交通保障通信部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息传递及时、准确。交通运输部门要优先安排应急物资和人员的运输，开辟绿色通道，确保应急物资和人员能够快速到达事发地。（六）治安保障公安部门要加强对突发公共卫生事件现场和周边地区的治安管理，维护社会秩序。依法打击各类违法