榆林市突发公共卫生事件应急预案

榆林市突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进榆林市经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合榆林市实际情况编制本预案。（三）适用范围本预案适用于榆林市行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在榆林市人民政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构榆林市人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责统一领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件应急处理工作。市应急指挥部总指挥由市政府主要领导担任，副总指挥由市政府分管领导担任，成员包括市卫生健康委、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局、市医保局、市林业局、榆林军分区、武警榆林支队等有关部门和单位负责人。（二）各成员单位职责1.市卫生健康委负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；及时发布突发公共卫生事件信息；组织全社会开展爱国卫生运动。2.市委宣传部负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件应急工作信息，正确引导舆论，加强对突发公共卫生事件应急工作的宣传报道和健康教育，提高公众的自我防护意识和能力。3.市发展改革委负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划，安排突发公共卫生事件应急基础设施建设项目，协调有关方面做好项目建设的组织实施工作。4.市教育局负责各类学校、托幼机构的突发公共卫生事件预防控制工作，制定学校、托幼机构突发公共卫生事件应急预案，落实各项防控措施，加强学生的健康教育和心理疏导，防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生和蔓延。5.市科技局负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的科研工作，提供技术支持，推动科技成果在突发公共卫生事件应急处理中的应用。6.市工业和信息化局负责组织协调应急物资的生产、储备和调运，保障应急物资的供应。7.市公安局密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。8.市民政局负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行救助；做好死亡人员的火化和其他善后工作。9.市财政局负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。10.市人力资源社会保障局负责制定并落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策；会同有关部门做好因突发公共卫生事件致伤、致残人员的劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付工作。11.市生态环境局负责对突发公共卫生事件现场的环境监测和监督执法，加强对医疗废物、危险废物收集、运送、贮存、处置的监管，防止环境污染事故的发生。12.市住房城乡建设局负责组织做好建筑工地等人员密集场所的突发公共卫生事件预防控制工作，加强对建筑工地、公共场所的环境卫生管理，配合卫生健康部门做好相关防控工作。13.市交通运输局负责组织协调交通工具和有关设施的消毒、通风工作；优先安排突发公共卫生事件应急处理人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，确保运输安全畅通；配合卫生健康部门做好交通检疫、查验工作，防止疫情通过交通工具传播。14.市农业农村局负责组织开展动物疫病的防治工作，加强对动物疫情的监测和预警，及时报告动物疫情信息；做好人畜共患传染病的源头防控工作，加强对畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管。15.市商务局负责组织协调生活必需品的市场供应，维护市场秩序，保障群众基本生活需求。16.市文化和旅游局负责加强对旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游企业和场所的管理，制定旅游行业突发公共卫生事件应急预案，落实防控措施，防止突发公共卫生事件在旅游行业内发生和蔓延。17.市市场监管局负责对食品、药品、医疗器械等的质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械等违法行为；加强对市场物价的监管，维护市场价格秩序。18.市体育局负责组织开展体育健身活动，提高市民身体素质；做好体育场馆等公共场所的突发公共卫生事件预防控制工作。19.市医保局负责做好突发公共卫生事件患者的医疗费用保障工作，及时调整相关医保政策，确保患者得到及时救治。20.市林业局负责组织开展野生动物疫源疫病的监测和防控工作，及时报告野生动物疫情信息；加强对野生动物栖息地的保护和管理，防止野生动物疫情传播扩散。21.榆林军分区、武警榆林支队根据突发公共卫生事件应急处理的需要，组织军队、武警部队参与应急处理工作，协助地方政府做好疫情防控、医疗救治、物资运输等工作。（三）日常管理机构市卫生健康委负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：组织拟订全市突发公共卫生事件应急处理的政策、规划、预案和措施；组织开展突发公共卫生事件的监测和预警；组织协调突发公共卫生事件应急处理的专业队伍建设和培训；组织开展突发公共卫生事件应急演练；负责突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告和发布等工作。（四）专家咨询委员会市卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理、法律、心理等方面的专家组成。其主要职责是：对突发公共卫生事件应急处理工作提供咨询和建议；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；参与制定突发公共卫生事件应急处理技术方案和措施；对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训等。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测市卫生健康委要建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对各类突发公共卫生事件的监测。各级医疗卫生机构要按照规定开展突发公共卫生事件的监测工作，及时、准确地收集、报告监测信息。监测内容主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、环境因素所致的急性疾病、动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。（二）预警市卫生健康委根据对监测信息的分析、评估，及时发布突发公共卫生事件预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，应当及时向所在地的县级以上人民政府卫生健康部门报告。医疗卫生机构、有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生健康部门报告。接到报告的卫生健康部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生健康部门和国务院卫生健康部门报告。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的县级以上人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。（二）应急响应措施1.各级政府组织协调有关部门和单位参加突发公共卫生事件的应急处理工作；根据需要调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；划定控制区域，在必要时，报经上一级政府批准，对本行政区域内的重点场所、特定区域采取隔离、封锁等措施；做好应急物资的储备和供应工作，保障居民日常生活必需品的供应；维护社会秩序，及时、准确地发布信息，做好宣传教育和舆论引导工作。2.卫生健康部门组织医疗救治队伍开展医疗救治工作；对医疗机构、疾病预防控制机构的应急处理工作进行督导检查；开展流行病学调查、现场卫生学评价和实验室检测等工作；根据疫情控制需要，依法提出隔离、医学观察等措施的建议；组织开展健康教育和科普宣传工作。3.其他部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处理的相关工作，如公安部门维护社会秩序，交通运输部门保障物资运输畅通，市场监管部门加强市场监管等。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生健康部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大、较大、一般突发公共卫生事件分别由省、市、县级卫生健康部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报本级政府或本级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生健康部门报告。五、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件结束后，市卫生健康委要组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，包括事件的概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取的措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等。评估报告报市政府和省卫生健康委。（二）奖励与责任对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究其责任。（三）抚恤和补助对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。（四）征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，对征用的物资和劳务进行合理补偿。六、应急保障（一）人力资源保障市卫生健康委要建立健全医疗卫生应急专业队伍，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。同时，要加强对社会志愿者的招募、培训和管理，充分发挥志愿者在突发公共卫生事件应急处理中的作用。（二）经费保障市、县两级政府要将突发公共卫生事件应急处理经费列入财政预算，保障应急处理工作的需要。财政部门要及时、足额拨付应急处理经费，并加强对经费使用的监督管理。（三）物资保障市发展改革委、工业和信息化局、商务局等部门要建立健全应急物资储备制度，储备足够的应急物资，如药品、医疗器械、防护用品、生活必需品等。同时，要建立应急物资生产、调运机制，确保应急物资的及时供应。（四）医疗卫生救援保障市卫生健康委要加强医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力。建立健全医疗救治网络，包括急救中心、传染病医院、综合医院等，确保患者得到及时、有效的救治。（五）交通运输保障市交通运输局要优先保障突发公共卫生事件应急处理人员、物资的运输，确保运输畅通。同时，要组织做好交通工具和有关设施的消毒、通风工作，防止疫情通过交通工具传播。（六）治安保障市公安局要加强对突发公共卫生事件现场的治安管理，维护社会秩序，防止发生违法犯罪行为。（七）通信保障市工业和信息化局要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息及时传递。（八）科技保障市科技局要组织开展突发公共卫生事件应急处理的科研工作，加强与高校、科研机构的合作，提高应急处理的科技水平。七、监督管理（一）预案演练市、县两级政府和有关部门要定期组织开展突发公共卫生事件应急演练