保障措施办法

保障措施办法第一章总则第一条目的与依据为规范保障措施的实施，维护公平贸易秩序，保护国内产业安全，根据《中华人民共和国对外贸易法》及相关法律法规，制定本办法。第二条定义本办法所称保障措施，是指进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本办法规定进行调查，采取提高关税或者数量限制等措施，以消除或者减轻这种损害或者损害的威胁，并对相关产业提供必要支持的措施。第三条适用范围本办法适用于进口产品数量增加对国内产业造成损害的调查和保障措施的实施。第四条基本原则实施保障措施应当遵循公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳。第二章调查第五条调查申请与国内产业有关的自然人、法人或者其他组织（以下统称申请人），可以依照本办法的规定，向商务部提出采取保障措施的书面申请。商务部应当自收到申请人的申请书及有关证据之日起60日内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查，并决定立案调查或者不立案调查。第六条调查机关保障措施调查由商务部负责。商务部根据调查结果，可以作出初裁决定，也可以直接作出终裁决定，并予以公告。第七条调查内容调查机关应当根据客观的事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否存在因果关系。调查机关在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应当审查下列相关因素：进口产品的绝对和相对增长率与增长量；增加的进口产品在国内市场中所占的份额；国内产业产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等指标的变化情况；造成国内产业损害的其他因素。第八条调查期限调查机关应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束调查；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过6个月。第三章保障措施的实施第九条临时保障措施有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提高关税的形式。临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过200天。第十条保障措施终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。保障措施的实施期限不超过4年。符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：按照本办法规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；有证据表明相关国内产业正在进行调整；已经履行有关对外通知、磋商的义务；延长后的措施不严于延长前的措施。一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过10年。第十一条保障措施的复审保障措施实施期限超过3年的，商务部应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。复审期限自决定复审开始之日起，不超过12个月。复审期间，保障措施继续实施。第四章保障措施的期限与复审第十二条保障措施的期限保障措施的实施期限不超过4年。符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：按照本办法规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；有证据表明相关国内产业正在进行调整；已经履行有关对外通知、磋商的义务；延长后的措施不严于延长前的措施。一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过10年。第十三条保障措施的复审保障措施实施期限超过3年的，商务部应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。复审期限自决定复审开始之日起，不超过12个月。复审期间，保障措施继续实施。第五章保障措施的监督与救济第十四条监督商务部应当及时公布保障措施的实施情况，并根据需要与有关国家（地区）进行磋商。第十五条救济对商务部作出的终裁决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。第六章附则第十六条例外情况对同一进口产品再次采取保障措施的，与前次采取保障措施的时间间隔应当不短于前次采取保障措施的实施期限，并且至少为2年。符合下列条件的，对一产品实施的期限为180天或者少于180天的保障措施，不受前款限制：自对该进口产品实施保障措施之日起，已经超过1年；自实施该保障措施之日起5年内，未对同一产品实施2次以上保障措施。第十七条解释权本办法由商务部负责解释。第十八条施行日期本办法自2002年1月1日起施行。第七章保障措施与反倾销、反补贴措施的区别保障措施与反倾销、反补贴措施都是世界贸易组织规则允许的贸易救济措施，但它们在性质、实施条件、实施对象等方面存在明显区别。区别点保障措施反倾销措施反补贴措施性质针对公平贸易条件下进口产品数量激增的措施针对不公平贸易行为（倾销）的措施针对不公平贸易行为（补贴）的措施实施条件进口产品数量增加，并对国内产业造成严重损害或严重损害威胁存在倾销、损害，且倾销与损害之间有因果关系存在补贴、损害，且补贴与损害之间有因果关系实施对象不区分来源国（地区）区分来源国（地区）区分来源国（地区）措施形式提高关税、数量限制等征收反倾销税征收反补贴税实施期限一般不超过4年，最长不超过10年一般不超过5年，可延长一般不超过5年，可延长第八章保障措施的国际规则保障措施是世界贸易组织《保障措施协定》所允许的贸易救济手段。该协定规定，成员方在进口产品数量增加，并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，可以采取保障措施限制进口。但成员方在实施保障措施时，应当遵守透明度原则，及时通知世界贸易组织保障措施委员会，并与有关利益方进行磋商。《保障措施协定》还规定，保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。这一规定旨在防止成员方滥用保障措施，歧视特定国家（地区）的产品。第九章保障措施的案例分析案例一：美国钢铁保障措施案2002年3月，美国宣布对10类进口钢铁产品实施保障措施，加征最高达30%的关税。这一措施涉及欧盟、日本、韩国、中国等多个国家和地区。中国等国家随后向世界贸易组织争端解决机构提起申诉。2003年11月，世界贸易组织争端解决机构裁定美国的钢铁保障措施违反了《保障措施协定》。2004年3月，美国宣布取消钢铁保障措施。案例二：中国轮胎特保案2009年4月，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。2009年9月，美国总统奥巴马决定对中国产乘用车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，税率分别为35%、30%和25%。中国随后向世界贸易组织争端解决机构提起申诉。2011年9月，世界贸易组织争端解决机构裁定美国的轮胎特保措施违反了《保障措施协定》。2012年9月，美国宣布取消轮胎特保措施。第十章保障措施的发展趋势随着全球经济一体化的深入发展，保障措施作为一种贸易救济手段，其使用频率和范围也在不断扩大。同时，保障措施的实施也面临着一些新的挑战，如如何平衡贸易自由化与产业保护的关系、如何应对新兴产业的保护需求等。未来，保障措施的发展趋势可能包括：更加注重透明度和正当程序：成员方在实施保障措施时，将更加注重透明度和正当程序，以避免被其他成员方提起申诉。更加注重产业调整：保障措施的实施将更加注重促进国内产业的调整和升级，而不是单纯的保护。更加注重国际合作：成员方将更加注重通过国际合作解决贸易摩擦，避免保障措施的滥用。第十一章保障措施的启示保障措施作为一种贸易救济手段，对于维护国内产业安全、促进公平贸易具有重要意义。但在实施保障措施时，应当遵循世界贸易组织规则，注重透明度和正当程序，避免滥用保障措施。同时，国内产业也应当加强自身的竞争力，提高应对市场风险的能力。对于企业而言，应当密切关注保障措施的实施情况，及时调整生产经营策略。对于政府而言，应当加强对保障措施的研究和运用，为国内产业提供必要的支持和保护。总之，保障措施是一把双刃剑，正确运用可以促进国内产业的发展，滥用则可能引发贸易摩擦，损害国家的整体利益。因此，在实施保障措施时，应当谨慎行事，权衡利弊，确保保障措施的实施符合国家的长远利益。第十二章保障措施的法律责任第三十条行政责任违反本办法规定，未经商务部批准，擅自实施保障措施的，由商务部责令改正，并处以罚款。第三十一条刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条行政复议与行政诉讼对商务部作出的保障措施决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。第十三章保障措施的实施效果评估第三十三条评估主体保障措施的实施效果评估由商务部负责。第三十四条评估内容评估内容包括保障措施对国内产业的保护效果、对国内消费者的影响、对国际贸易的影响等。第三十五条评估期限评估机关应当在保障措施实施期限届满前6个月内完成评估，并将评估结果报告国务院。第十四章保障措施的信息公开第三十六条公开内容商务部应当及时公布保障措施的立案调查决定、初裁决定、终裁决定、保障措施的实施情况等信息。第三十七条公开方式信息公开可以通过商务部网站、新闻发布会等方式进行。第十五章保障措施的国际合作第三十八条通知义务商务部应当及时将保障措施的实施情况通知世界贸易组织保障措施委员会。第三十九条磋商义务商务部应当与有关国家（地区）就保障措施的实施进行磋商，以达成相互谅解。第十六章保障措施的争议解决第四十条争议解决途径因保障措施的实施发生争议的，当事人可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。第四十一条世界贸易组织争端解决机制如果争议涉及世界贸易组织规则，当事人可以根据世界贸易组织《争端解决规则与程序谅解》的规定，向世界贸易组织争端解决机构提起申诉。第十七章保障措施的未来展望随着全球经济的不断发展和国际贸易格局的变化，保障措施作为一种贸易救济手段，其作用和地位也将不断发生变化。未来，保障措施的发展将更加注重以下几个方面：与其他贸易救济措施的协调：保障措施将与反倾销、反补贴措施等其他贸易救济措施更加协调，形成一个完整的贸易救济体系。与产业政策的结合：保障措施将与产业政策更加紧密地结合，以促进国内产业的调整和升级。与国际规则的接轨：保障措施的实施将更加符合世界贸易组织规则的要求，以避免引发贸易摩擦。总之，保障措施作为一种重要的贸易救济手段，将在维护国内产业安全、促进公平贸易方面发挥越来越重要的作用。同时，我们也应当看到，保障措施的实施也面临着一些挑战，需要我们不断地进行研究和探索，以适应不断变化的国际贸易环境。第十八章保障措施的附则第四十二条术语解释本办法下列术语的含义：国内产业：是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者；同类产品：是指与进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与进口产品最相似的产品为同类产品；直接竞争产品：是指与进口产品虽不相同，但在功能、用途、生产设备、原材料、销售渠道、价格等方面相近，可以直接替代进口产品的产品；进口产品数量增加：是指进口产品数量的绝对增加或者与国内生产相比的相对增加；严重损害：是指对国内产业造成的全面的和重大的减损；严重损害威胁：是指明显迫近的严重损害，如果不采取措施将导致严重损害的发生。第四十三条施行日期本办法自2002年1月1日起施行。第十九章保障措施的法律体系保障措施的法律体系主要包括以下几个层次：国际法：世界贸易组织《保障措施协定》是保障措施的国际法依据。国内法：《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国保障措施条例》等是保障措施的国内法依据。部门规章：商务部制定的《保障措施调查规则》等是保障措施的部门规章依据。保障措施的法律体系是一个有机的整体，各层次的法律规范相互配合，共同构成了保障措施的法律框架。第二十章保障措施的实施程序保障措施的实施程序主要包括以下几个步骤：申请：申请人向商务部提出采取保障措施的书面申请。立案：商务部对申请进行审查，决定立案调查或者不立案调查。调查：商务部对进口产品数量增加与国内产业的损害之间的因果关系进行调查。裁决：商务部根据调查结果作出初裁决定或者终裁决定。实施：根据裁决决定采取临时保障措施或者保障措施。复审：对保障措施的实施情况进行中期复审。终止：保障措施实施期限届满或者符合法定条件的，终止实施。保障措施的实施程序是一个严格的法律程序，各步骤之间相互衔接，共同保障保障措施的正确实施。第二十一章保障措施的监督机制保障措施的监督机制主要包括以下几个方面：内部监督：商务部内部对保障措施的实施情况进行监督。外部监督：其他国家（地区）对保障措施的实施情况进行监督。社会监督：社会公众对保障措施的实施情况进行监督。保障措施的监督机制是一个多层次的监督体系，各方面的监督相互配合，共同保障保障措施的正确实施。第二十二章保障措施的法律风险保障措施的法律风险主要包括以下几个方面：被其他国家（地区）提起申诉的风险：如果保障措施的实施违反了世界贸易组织规则，其他国家（地区）可能会向世界贸易组织争端解决机构提起申诉。国内企业提起行政复议或者行政诉讼的风险：如果保障措施的实施违反了国内法律规定，国内企业可能会向商务部申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。引发贸易摩擦的风险：保障措施的实施可能会引发与其他国家（地区）的贸易摩擦，影响国家的整体利益。为了降低保障措施的法律风险，应当严格遵守世界贸易组织规则和国内法律规定，注重透明度和正当程序，避免滥用保障措施。第二十三章保障措施的应对策略企业层面加强市场调研：密切关注国际市场动态，及时了解进口产品的数量变化情况。提高产品质量：加强技术创新，提高产品质量和竞争力。拓展市场渠道：积极拓展国内市场和国际市场，降低对单一市场的依赖。参与行业协会：积极参与行业协会的活动，加强与政府部门的沟通和协调。政府层面加强政策引导：制定和完善相关政策，引导国内产业进行调整和升级。加强监管力度：加强对进口产品的监管，防止进口产品数量激增。加强国际合作：加强与其他国家（地区）的合作，共同应对贸易摩擦。完善法律体系：完善保障措施的法律体系，为保障措施的实施提供法律依据。第二十四章保障措施的案例