海关暂时进出境货物税款担保管理办法

海关暂时进出境货物税款担保管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范海关暂时进出境货物的税款担保管理，便利暂时进出境货物的通关，保障国家税收安全，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于经海关批准暂时进境或者暂时出境的货物（以下简称“暂时进出境货物”）的税款担保管理。暂时进出境货物包括但不限于：文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品；开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备及用品；货样；盛装货物的容器；其他用于非商业目的的货物。第三条担保原则暂时进出境货物的收发货人（以下简称“收发货人”）应当按照本办法的规定向海关提供税款担保，担保方式包括保证金、银行或者非银行金融机构保函等海关认可的形式。海关应当遵循合法、公开、公平、公正、便民的原则，对税款担保进行管理。第四条担保责任收发货人提供的税款担保应当与其可能承担的税款债务相适应。海关对担保的管理不免除收发货人按照规定应当履行的纳税义务及其他法律义务。第二章担保的申请与受理第五条申请主体暂时进出境货物的收发货人是税款担保的申请主体。收发货人可以自行申请担保，也可以委托报关企业或者其他代理人代为申请。第六条申请材料收发货人申请税款担保时，应当向海关提交以下材料：《海关暂时进出境货物税款担保申请书》：应当载明货物的名称、数量、价值、暂时进出境的期限、担保方式、担保金额等内容，并由收发货人或者其代理人签字、盖章。货物暂时进出境的证明文件：包括贸易合同、协议、邀请函、批准文件等能够证明货物确属暂时进出境的文件。货物的商业发票、装箱单等报关单证：用于海关审核货物的价值及数量。海关认为需要提供的其他材料：如货物的用途说明、相关许可证件等。第七条受理程序海关收到申请材料后，应当进行审核。申请材料齐全、符合法定形式的，海关应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，海关应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。第三章担保的审核与决定第八条审核内容海关应当对以下内容进行审核：申请材料的真实性、合法性、有效性；货物是否符合暂时进出境的条件；担保方式是否符合海关规定；担保金额是否与可能承担的税款债务相适应；收发货人的信用状况等。第九条担保金额的确定担保金额应当根据货物的完税价格和可能适用的税率计算确定。完税价格按照《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》的规定审定。对于无法确定完税价格的货物，海关可以根据货物的实际情况合理估定。第十条担保期限担保期限应当与货物暂时进出境的期限一致。暂时进出境货物的期限一般不超过6个月。因特殊情况需要延长的，收发货人应当在期限届满前向海关提出申请，经海关批准可以延长，延长期限最长不超过3次，每次延长期限不超过6个月。担保期限应当相应延长。第十一条决定的作出海关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否批准担保的决定。批准担保的，应当向收发货人出具《海关暂时进出境货物税款担保批准书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。第四章担保的实施第十二条担保的交付收发货人应当按照海关的要求交付担保。以保证金形式担保的，应当将保证金存入海关指定的账户；以保函形式担保的，应当向海关提交符合规定格式和要求的保函。第十三条担保的凭证海关收到担保后，应当向收发货人出具《海关暂时进出境货物税款担保凭证》，作为收发货人已提供担保的证明。第十四条担保的变更在担保期限内，有下列情形之一的，收发货人可以向海关申请变更担保：货物的数量、价值发生变化的；暂时进出境的期限延长的；担保方式或者担保金额需要变更的；其他需要变更担保的情形。收发货人申请变更担保的，应当提交《海关暂时进出境货物税款担保变更申请书》及相关证明材料。海关应当自受理申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。第十五条担保的续展暂时进出境货物的期限延长的，收发货人应当在原担保期限届满前向海关申请担保续展。担保续展的申请材料及审核程序参照本办法第二章、第三章的规定执行。第五章担保的核销与解除第十六条核销的条件暂时进出境货物复运出境或者复运进境后，收发货人应当向海关申请办理担保核销手续。符合以下条件的，海关应当予以核销：货物已经按照规定的期限复运出境或者复运进境；货物的实际情况与担保申请时的情况一致；收发货人已经履行了其他相关法律义务。第十七条核销的程序收发货人申请担保核销时，应当向海关提交以下材料：《海关暂时进出境货物税款担保核销申请书》；货物复运出境或者复运进境的报关单证；海关认为需要提供的其他材料。海关应当自受理申请之日起10个工作日内完成核销审核。审核通过的，海关应当出具《海关暂时进出境货物税款担保核销通知书》。第十八条担保的解除担保核销后，海关应当自核销之日起10个工作日内解除担保。以保证金形式担保的，应当将保证金退还收发货人；以保函形式担保的，应当将保函退还收发货人或者通知出具保函的银行、非银行金融机构解除担保责任。第十九条担保的不予核销与处理有下列情形之一的，海关不予核销，并可以按照规定采取相应的处理措施：货物未按照规定的期限复运出境或者复运进境，且收发货人未申请延期或者申请延期未获批准的；货物在境内或者境外发生损毁、灭失，且收发货人未按照规定向海关报告并办理相关手续的；货物被转让、抵押、质押或者挪作他用的；收发货人未履行其他相关法律义务的。对于不予核销的担保，海关可以按照规定将担保金抵缴税款或者要求担保人履行担保责任。第六章担保的管理与监督第二十条担保的档案管理海关应当建立税款担保档案，对担保的申请、受理、审核、决定、实施、核销、解除等全过程进行记录和管理。担保档案的保存期限按照海关档案管理的有关规定执行。第二十一条监督检查海关应当对税款担保的实施情况进行监督检查。监督检查的内容包括：收发货人是否按照规定使用担保货物；担保货物是否按照规定的期限复运出境或者复运进境；担保人是否履行了担保责任；其他需要监督检查的事项。海关进行监督检查时，可以查阅、复制有关文件和资料，询问当事人和相关人员。收发货人、担保人及其他相关单位和个人应当予以配合。第二十二条信用管理海关应当将收发货人、担保人的担保履行情况纳入海关信用管理体系。对遵守规定、信用良好的收发货人、担保人，海关可以给予相应的便利措施；对违反规定的，海关可以采取调整担保方式、提高担保金额、暂停担保资格等管理措施，并按照规定将其失信行为纳入信用记录。第二十三条信息公开海关应当依法公开税款担保的管理规定、办事程序、申请材料目录等信息，方便收发货人查询和办理相关手续。第七章法律责任第二十四条收发货人的法律责任收发货人违反本办法规定，有下列情形之一的，海关可以责令其改正，给予警告，可以处1万元以下罚款：未按照规定申请税款担保的；提供虚假材料申请税款担保的；未按照规定变更、续展担保的；未按照规定申请担保核销的；其他违反本办法规定的行为。收发货人未按照规定缴纳税款的，海关应当依法追征税款，并可以加收滞纳金。第二十五条担保人的法律责任担保人违反本办法规定，未履行担保责任的，海关可以要求担保人履行担保责任，并可以按照规定处以罚款。担保人拒不履行担保责任的，海关可以依法申请人民法院强制执行。第二十六条海关工作人员的法律责任海关工作人员在税款担保管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十七条术语解释本办法下列用语的含义：暂时进出境货物：指经海关批准，暂时进境或者暂时出境，在规定的期限内复运出境或者复运进境的货物。税款担保：指收发货人向海关提供的，用于保证其在货物暂时进出境期间履行纳税义务及其他法律义务的担保。保证金：指收发货人向海关缴纳的，用于担保其履行纳税义务及其他法律义务的货币资金。保函：指银行或者非银行金融机构应收发货人的申请，向海关出具的，保证收发货人履行纳税义务及其他法律义务的书面文件。第二十八条特殊情况的处理对于展览品、集装箱箱体等特殊类型的暂时进出境货物，海关总署可以根据实际情况制定具体的税款担保管理办法。第二十九条生效