暴雨应急预案

暴雨应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范和应对暴雨引发的各类灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，最大限度减少暴雨灾害造成的损失，特制定本预案。本预案旨在明确各部门职责，规范应急处置流程，提高应急响应能力，确保在暴雨灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展抢险救援和灾后恢复工作。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本地区行政区域内暴雨灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复等工作。本预案所称暴雨灾害，是指因短时间内降雨量过大或降雨强度过高，引发的城市内涝、山洪、泥石流、滑坡、水库溃坝、堤防决口等灾害，以及由此造成的人员伤亡、财产损失和社会秩序混乱等情况。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先组织人员疏散、救援和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。预防为主，防治结合：加强暴雨灾害的监测预警和风险评估，提前做好各项防范准备工作，提高防灾减灾能力。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位的职责分工，实行分级响应、属地管理，形成应急合力。快速反应，协同应对：建立健全应急联动机制，确保应急信息传递及时、准确，应急资源调配迅速、高效，各部门协同配合，共同应对暴雨灾害。科学处置，依法依规：运用科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性，严格按照法律法规和预案规定开展应急工作。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立暴雨灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区应对暴雨灾害的最高指挥机构。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管应急管理、水利、气象、公安、交通等工作的领导担任。指挥部成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、公安局、交通运输局、住建局、卫健委、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、教育局、文旅局、电力公司、通信公司等相关部门和单位。2.2指挥部职责贯彻落实国家和省、市关于暴雨灾害应急工作的决策部署，统一领导、指挥和协调本地区暴雨灾害应急处置工作。研究制定暴雨灾害应急处置的重大决策和措施，下达应急指令。组织开展暴雨灾害的监测预警、风险评估、应急响应、抢险救援、灾后恢复等工作。协调解决应急处置工作中的重大问题，调配应急资源和力量。及时向政府和上级有关部门报告暴雨灾害情况和应急处置工作进展。组织开展暴雨灾害应急处置的总结评估和宣传教育工作。2.3成员单位职责各成员单位应根据自身职责，制定本部门的暴雨灾害应急工作方案，并在指挥部的统一领导下，做好以下工作：应急管理局：负责统筹协调暴雨灾害应急处置工作，组织开展灾情核查、评估和上报，协调应急救援队伍和物资装备，指导灾后恢复重建工作。水利局：负责水利工程的运行管理和防洪调度，组织开展河道、水库、堤防等防洪工程的巡查和抢险，及时发布洪水预警信息。气象局：负责暴雨天气的监测、预报和预警，及时向指挥部和相关部门提供气象信息，为应急决策提供依据。公安局：负责维护灾区社会秩序和交通秩序，保障应急救援通道畅通，协助开展人员疏散和转移。交通运输局：负责保障交通运输安全，组织抢修受损道路、桥梁等交通设施，协调应急运输车辆，保障应急物资和人员的运输。住建局：负责城市排水防涝设施的运行管理和维护，组织开展城市内涝抢险和排水，指导建筑工程的防洪安全工作。卫健委：负责组织开展灾区医疗救治、卫生防疫和心理干预工作，保障灾区医疗物资供应。民政局：负责组织开展受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活。财政局：负责保障暴雨灾害应急处置和灾后恢复重建所需资金。自然资源局：负责地质灾害的监测预警和防治工作，组织开展山体滑坡、泥石流等地质灾害的巡查和抢险。生态环境局：负责监测灾区环境质量，防止次生环境污染事件发生。教育局：负责指导学校做好暴雨灾害防范和应急处置工作，组织师生疏散和转移，保障校园安全。文旅局：负责指导旅游景区、文化场馆等做好暴雨灾害防范和应急处置工作，及时关闭受威胁的景区和场馆，组织游客疏散。电力公司：负责保障灾区电力供应，组织抢修受损电力设施，确保应急救援和群众生活用电。通信公司：负责保障灾区通信畅通，组织抢修受损通信设施，确保应急指挥和群众通信需求。2.4现场指挥机构当暴雨灾害发生后，指挥部根据需要设立现场指挥部，负责现场应急处置的具体指挥工作。现场指挥部总指挥由指挥部指定的领导担任，成员由相关部门和单位的负责人组成。现场指挥部的主要职责包括：贯彻落实指挥部的决策部署，组织开展现场应急救援和处置工作。及时掌握现场灾情和应急处置进展情况，向指挥部报告。协调现场各应急救援队伍和部门的工作，合理调配应急资源。组织开展现场人员疏散、救援、医疗救治和安置工作。做好现场安全防护和后勤保障工作。三、监测预警3.1监测建立健全暴雨灾害监测体系，整合气象、水利、自然资源、住建等部门的监测资源，实现信息共享。气象监测：气象局负责对降雨量、降雨强度、降雨范围、风向风速等气象要素进行实时监测，及时发布暴雨预警信息。水文监测：水利局负责对江河、湖泊、水库的水位、流量、水量等水文要素进行实时监测，及时发布洪水预警信息。地质灾害监测：自然资源局负责对山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点进行实时监测，及时发布地质灾害预警信息。城市内涝监测：住建局负责对城市易涝点、排水管网、泵站等设施进行实时监测，及时发布城市内涝预警信息。3.2预警3.2.1预警级别根据暴雨灾害的严重程度和影响范围，将暴雨预警分为四级，即蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。具体预警级别标准如下：预警级别颜色标准蓝色预警蓝色预计未来24小时内，部分地区将出现50毫米以上降雨，或者已出现50毫米以上降雨且降雨可能持续。黄色预警黄色预计未来24小时内，部分地区将出现100毫米以上降雨，或者已出现100毫米以上降雨且降雨可能持续。橙色预警橙色预计未来24小时内，部分地区将出现150毫米以上降雨，或者已出现150毫米以上降雨且降雨可能持续。红色预警红色预计未来24小时内，部分地区将出现200毫米以上降雨，或者已出现200毫米以上降雨且降雨可能持续。3.2.2预警发布发布主体：暴雨预警信息由气象局负责发布，地质灾害预警信息由自然资源局负责发布，城市内涝预警信息由住建局负责发布。发布渠道：通过电视、广播、报纸、网络、手机短信、微信公众号、政务APP、电子显示屏等多种渠道及时向社会公众发布预警信息。发布内容：预警信息应包括预警级别、预警区域、预警时间、可能影响的范围和程度、防范措施建议等内容。3.2.3预警响应当发布暴雨预警信息后，各部门、各单位应根据预警级别，立即启动相应的预警响应措施：蓝色预警响应：相关部门加强值班值守，密切关注天气变化和灾情发展，做好应急准备工作。黄色预警响应：相关部门加强监测预警和巡查排查，及时处置隐患，提醒公众注意防范。橙色预警响应：相关部门启动应急联动机制，组织人员疏散、转移危险区域群众，做好抢险救援准备。红色预警响应：相关部门全面进入应急状态，停止户外作业和大型活动，关闭受威胁的场所，组织开展抢险救援和人员疏散转移工作。3.3预警调整与解除当暴雨灾害的影响程度发生变化时，发布预警的部门应及时调整预警级别或解除预警，并通过原发布渠道向社会公众发布。四、应急响应4.1响应分级根据暴雨灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，即Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应，分别对应蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。4.2响应启动Ⅳ级响应：当发布蓝色预警时，由应急管理局启动Ⅳ级响应，组织相关部门开展应急处置工作。Ⅲ级响应：当发布黄色预警时，由指挥部副总指挥启动Ⅲ级响应，组织相关部门开展应急处置工作。Ⅱ级响应：当发布橙色预警时，由指挥部总指挥启动Ⅱ级响应，组织相关部门开展应急处置工作。Ⅰ级响应：当发布红色预警时，由政府主要领导启动Ⅰ级响应，组织相关部门开展应急处置工作，并向上级政府报告。4.3响应措施4.3.1Ⅳ级响应措施相关部门加强值班值守，密切关注天气变化和灾情发展，及时收集、汇总和上报灾情信息。气象局加强气象监测和预报，及时发布暴雨预警信息。水利局加强江河、湖泊、水库的水位监测和防洪调度，做好防洪准备工作。住建局加强城市排水设施的运行管理，做好城市内涝防范工作。自然资源局加强地质灾害隐患点的监测和巡查，及时发布地质灾害预警信息。各部门、各单位做好应急物资和装备的准备工作，确保随时可调。4.3.2Ⅲ级响应措施在Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下措施：指挥部召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急指令。相关部门组织人员对重点区域、重点部位进行巡查排查，及时处置隐患。公安局加强交通管理，疏导交通，保障道路畅通。交通运输局加强道路、桥梁等交通设施的巡查和维护，及时处置路面积水、塌方等险情。卫健委做好医疗救治和卫生防疫准备工作，组织医疗队伍待命。民政局做好受灾群众生活救助准备工作，准备好救灾物资。4.3.3Ⅱ级响应措施在Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：指挥部总指挥坐镇指挥，统筹协调应急处置工作。相关部门启动应急联动机制，组织应急救援队伍赶赴灾区开展抢险救援工作。组织危险区域群众疏散、转移和安置，做好人员登记和管理工作。电力公司、通信公司加强电力和通信设施的巡查和维护，确保电力和通信畅通。生态环境局加强灾区环境监测，防止次生环境污染事件发生。教育局根据情况，通知学校停课或调整上学、放学时间。文旅局根据情况，通知旅游景区、文化场馆关闭，组织游客疏散。4.3.4Ⅰ级响应措施在Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施：政府主要领导亲自指挥，动员全社会力量参与应急处置工作。全面停止户外作业和大型活动，关闭受威胁的场所。组织应急救援队伍全力开展抢险救援工作，优先抢救被困人员。协调周边地区和上级部门支援应急救援工作。及时向社会公众发布灾情信息和应急处置进展情况，引导公众做好自我防护。4.4响应终止当暴雨灾害得到有效控制，灾情基本稳定，人员疏散、救援和医疗救治工作基本完成，灾后恢复重建工作有序开展时，由启动响应的机构决定终止应急响应，并通过原发布渠道向社会公众发布。五、应急处置5.1人员疏散与救援疏散组织：当接到暴雨灾害预警或发生灾情时，由当地政府或现场指挥部统一组织人员疏散。疏散应按照预定的疏散路线和安置点进行，优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人群。救援行动：应急救援队伍（包括消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量等）应迅速赶赴灾区，开展人员搜救、转移和医疗救治工作。救援行动应坚持“先救人、后救物”的原则，确保救援人员安全。医疗救治：卫健委组织医疗队伍赶赴灾区，设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤员转运至后方医院治疗。同时，做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。5.2抢险救灾城市内涝抢险：住建局组织人员对城市易涝点进行排水疏通，启动排水泵站，清除排水管网堵塞物，降低城市内涝水位。防洪工程抢险：水利局组织人员对江河、湖泊、水库、堤防等防洪工程进行巡查和抢险，及时处置管涌、漏洞、滑坡等险情，确保防洪工程安全。地质灾害抢险：自然资源局组织人员对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行监测和抢险，设置警示标志，防止次生灾害发生。交通设施抢险：交通运输局组织人员对受损的道路、桥梁、隧道等交通设施进行抢修，尽快恢复交通通行。电力通信抢险：电力公司、通信公司组织人员对受损的电力和通信设施进行抢修，确保电力和通信畅通。5.3群众安置与生活保障安置点设置：民政局负责设置受灾群众安置点，选择安全、宽敞、通风的场所作为安置点，配备必要的生活设施和物资。生活保障：民政局、财政局等部门负责保障受灾群众的基本生活，及时发放食品、饮用水、衣物、被褥等生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能医。心理疏导：卫健委组织心理专家对受灾群众进行心理疏导，帮助他们缓解紧张、恐惧情绪，尽快恢复正常生活。5.4次生灾害防范环境污染防范：生态环境局加强灾区环境监测，对可能造成环境污染的企业、场所进行检查和监管，防止有毒有害物质泄漏。疫情防范：卫健委加强灾区卫生防疫工作，开展消毒杀菌、疾病监测和预防接种等工作，防止疫情发生。火灾防范：公安局消防部门加强灾区火灾防范工作，对易燃易爆物品进行安全管理，防止火灾事故发生。六、后期处置6.1灾情评估应急管理局牵头，组织相关部门对暴雨灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估，形成灾情评估报告，为灾后恢复重建提供依据。6.2灾后恢复重建基础设施恢复：交通运输局、住建局、电力公司、通信公司等部门负责组织开展道路、桥梁、排水、电力、通信等基础设施的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。房屋重建与修缮：住建局负责组织开展受灾房屋的鉴定、重建和修缮工作，确保受灾群众尽快恢复住房。农业恢复：农业农村局负责组织开展农业生产恢复工作，指导农民开展灾后补种、改种和病虫害防治等工作，减少农业损失。工业恢复：工信局负责组织开展工业企业的恢复生产工作，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。6.3保险理赔保险公司应及时开展保险理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率，尽快将保险赔偿金支付给受灾群众和企业，帮助他们恢复生产生活。6.4总结评估指挥部组织相关部门对暴雨灾害应急处置工作进行总结评估，分析应急处置工作中的经验和教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急机制。七、应急保障7.1队伍保障建立健全以消防救援队伍为骨干，专业救援队伍为补充，社会救援力量为辅助的应急救援队伍体系。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。消防救援队伍：承担火灾扑救、人员搜救、抢险救援等主要任务。专业救援队伍：包括水利、电力、通信、交通、医疗等专业救援队伍，承担本行业领域的应急救援任务。社会救援力量：包括志愿者队伍、民间救援组织等，在政府统一领导下，参与应急救援工作。7.2物资保障建立健全应急物资储备体系，合理布局应急物资储备库，储备足够的抢险救援物资、生活保障物资、医疗救援物资等。储备主体：应急管理局、民政局、卫健委等部门负责应急物资的储备和管理。储备物资：包括救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、水泵、发电机、帐篷、棉被、食品、饮用水、药品、医疗器械等。物资调运：建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、准确地调运到灾区。7.3资金保障财政局负责保障暴雨灾害应急处置和灾后恢复重建所需资金，将应急资金纳入财政预算。同时，鼓励社会力量捐赠，多渠道筹集应急资金。7.4通信保障通信公司负责保障应急指挥通信畅通，建立应急通信保障队伍，配备必要的应急通信设备和器材。在常规