贝尔湖国家公园跨境渔业合作实施办法

贝尔湖国家公园跨境渔业合作实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范贝尔湖国家公园跨境渔业资源的可持续利用，维护中蒙两国在贝尔湖水域的合法权益，促进生态保护与渔业经济协同发展，依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国自然保护区条例》及中蒙两国相关双边协定，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于贝尔湖国家公园范围内（含中蒙共管水域）的跨境渔业合作活动，包括但不限于渔业资源调查、捕捞作业、增殖放流、科研合作及渔获物贸易等。第三条基本原则生态优先：坚持“保护优先、合理利用”，将渔业活动对水域生态系统的影响控制在可承受范围内。平等互利：基于中蒙两国主权平等原则，协商确定合作事项，确保双方共享合作成果。协同治理：建立联合管理机制，统筹协调跨境渔业资源的监测、执法与应急响应。社区参与：鼓励沿岸社区参与渔业资源保护，推动合作红利惠及当地民生。第四条管理主体由中蒙两国指定的渔业主管部门（以下简称“双方主管部门”）共同成立“贝尔湖跨境渔业合作管理委员会”（以下简称“管委会”），负责本办法的组织实施与监督管理。管委会下设秘书处，负责日常协调工作。第二章渔业资源调查与评估第五条联合调查机制双方主管部门每两年组织一次贝尔湖渔业资源联合调查，内容包括：鱼类种群结构、数量及分布特征；水域生态环境（水质、浮游生物、底栖生物等）；渔业捕捞强度及资源利用现状。调查数据由管委会统一汇总分析，形成《贝尔湖渔业资源评估报告》，作为调整捕捞限额、制定保护措施的依据。第六条数据共享与保密双方应建立渔业资源数据共享平台，实时交换捕捞日志、渔获物统计、水质监测等信息。涉及敏感数据的，需经双方主管部门批准后方可使用。第三章捕捞作业管理第七条捕捞许可制度许可申请：中蒙两国渔民需向本国主管部门申请《贝尔湖跨境捕捞许可证》，经管委会审核通过后，方可在指定水域作业。许可证有效期为一年，每年年底重新审核。许可范围：明确许可捕捞的水域范围、作业时间、渔具类型及渔获物种类。严禁在禁渔区、禁渔期作业，禁止使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏性渔具。第八条捕捞限额管理管委会根据资源评估结果，每年确定贝尔湖总可捕量（TAC），并按比例分配给两国渔民。具体分配原则为：基于历史捕捞数据及沿岸社区人口数量；优先保障传统渔民的生计需求；预留10%的限额用于科研捕捞及增殖放流。第九条渔具与渔法限制渔具标准：允许使用的渔具包括刺网、围网、钓具等，网目尺寸不得小于规定标准（具体标准由管委会另行制定）。渔法规范：禁止夜间作业、底拖网作业，限制灯光诱捕等对幼鱼伤害较大的渔法。第十条渔获物登记与溯源捕捞日志：渔民需如实记录每日捕捞时间、地点、渔具类型、渔获物种类及数量，并定期上报本国主管部门。溯源系统：渔获物需附带电子标签，记录捕捞许可证号、时间、地点等信息，确保从捕捞到销售的全程可追溯。第四章增殖放流与生态修复第十一条增殖放流计划双方主管部门每年联合组织增殖放流活动，投放的鱼苗种类以贝尔湖土著鱼类为主（如鲤鱼、鲫鱼、瓦氏雅罗鱼等）。放流数量根据资源评估结果确定，原则上不低于当年捕捞量的20%。第十二条放流区域与时间放流区域应选择鱼类产卵场、索饵场等关键栖息地，避开航运繁忙水域。放流时间以春季（4-5月）和秋季（9-10月）为宜，确保鱼苗成活率。第十三条生态修复措施栖息地保护：在贝尔湖沿岸划定生态保护区，禁止围垦、采砂、排污等破坏鱼类栖息地的行为。人工鱼礁建设：在重点水域投放人工鱼礁，改善鱼类栖息环境，增加生物多样性。污染防治：双方应加强对沿岸工业、农业及生活污水的治理，确保入湖水质符合国家标准。第五章科研与技术合作第十四条联合科研项目鼓励双方科研机构开展以下合作：鱼类繁殖生物学与人工育苗技术研究；水域生态系统修复技术研发；气候变化对渔业资源的影响评估。科研成果由双方共享，优先应用于贝尔湖渔业资源保护与可持续利用。第十五条技术培训与交流管委会每年组织一次渔业技术培训班，内容包括：先进捕捞技术与渔具改造；渔获物保鲜与加工技术；生态保护理念与法律法规。同时，支持两国渔民、科研人员开展互访交流，分享经验。第六章渔获物贸易与市场监管第十六条贸易渠道与检疫指定口岸：渔获物需通过双方指定的边境口岸进出境，未经检疫检验的渔获物不得上市销售。检疫标准：严格执行中蒙两国动植物检疫法律法规，防止疫病传播。第十七条市场监管质量追溯：建立渔获物质量追溯体系，确保产品安全。禁止销售非法捕捞、未达规格的渔获物。价格调控：双方主管部门可根据市场供需情况，协商制定渔获物指导价格，维护市场稳定。第七章执法监督与应急响应第十八条联合执法机制巡逻检查：双方执法人员组成联合巡逻队，定期在贝尔湖水域开展执法检查，重点查处无证捕捞、使用禁用渔具、超限额捕捞等违法行为。信息通报：发现违法行为时，应及时通报对方主管部门，协同处理。对跨境违法案件，由管委会组织联合调查，依法追究责任。第十九条处罚措施对违反本办法的行为，视情节轻重采取以下处罚：警告与罚款：对轻微违法行为，处以警告或1000-5000元人民币（或等值蒙图）罚款；吊销许可证：对多次违法或严重破坏资源的，吊销《跨境捕捞许可证》，3年内不得重新申请；刑事责任：对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第二十条应急响应应急预案：管委会制定《贝尔湖渔业应急事件处置预案》，明确重大污染事故、鱼类大规模死亡等突发事件的应对流程。应急演练：每年组织一次联合应急演练，提高双方协同处置能力。第八章社区参与与民生保障第二十一条社区共管机制鼓励沿岸社区成立“渔业合作社”，参与渔业资源保护与管理。合作社的职责包括：监督渔民遵守捕捞规定；协助开展增殖放流、栖息地修复等活动；反映渔民诉求，参与管委会决策。第二十二条民生保障措施补贴政策：对因禁渔、限额捕捞导致收入减少的渔民，双方主管部门应给予适当补贴。替代生计：支持渔民发展生态养殖、水产品加工、生态旅游等替代产业，减少对捕捞的依赖。社会保障：将渔民纳入城乡居民医疗保险、养老保险体系，解决后顾之忧。第九章争议解决与合作交流第二十三条争议解决机制协商解决：双方在实施本办法过程中发生争议，应首先通过管委会协商解决。仲裁程序：协商不成的，可提交中蒙两国共同认可的仲裁机构仲裁。第二十四条国际合作与交流管委会应积极与其他国际组织（如联合国粮农组织、世界自然基金会等）开展合作，引进先进技术与管理经验，提升贝尔湖跨境渔业合作水平。第十章附则第二十五条办法修订本办法的修订需经双方主管部门协商一致，并报两国政府批准后生效。第二十六条解释权本办法由管委会负责解释。第二十七条生效日期本办法自双方签署之日起生效，有效期为10年。期满前6个月，双方应评估办法实施效果，决定是否延续或修订。（注：本办法中涉