边境地区冬季防冻预案

边境地区冬季防冻预案一、预案背景与目标（一）背景我国边境线漫长，涉及多个气候带，冬季严寒、风雪等极端天气频发。边境地区多为高原、山地、荒漠等复杂地形，基础设施相对薄弱，交通、通信易受影响。同时，边境地区肩负着守卫国土、保障边民生活、促进边境贸易等重要职能。冬季恶劣天气不仅对边民的生命财产安全构成威胁，还可能影响边境管控、口岸通关效率及跨境物流的正常运转。因此，制定科学、全面的冬季防冻预案，对于有效应对冬季灾害、保障边境地区稳定运行至关重要。（二）目标本预案旨在建立健全边境地区冬季防冻应急管理体系，明确各部门职责，规范应急处置流程，提高应对冬季低温、冰雪、冻雨等灾害的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保边境地区社会秩序稳定、生产生活正常进行。二、组织指挥体系（一）领导小组成立由边境地区政府主要领导任组长，边防、公安、交通、气象、民政、卫健、应急管理等部门负责人为成员的冬季防冻应急领导小组。领导小组负责统筹协调防冻工作，研究解决重大问题，下达应急指令。（二）工作机构领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作，包括信息收集与报送、预案修订与演练、物资储备与调配、协调各部门联动等。（三）成员单位职责单位主要职责边防部门加强边境巡逻，维护边境秩序，确保边境安全稳定；协助转移受困群众，参与抢险救援。公安部门维护交通秩序，疏导滞留车辆和人员；打击各类违法犯罪行为，保障社会稳定。交通部门负责道路除冰除雪，保障交通干线畅通；及时发布路况信息，引导车辆绕行。气象部门密切监测天气变化，及时发布寒潮、暴雪、冰冻等预警信息，为决策提供依据。民政部门负责受灾群众的临时安置、生活救助和基本生活保障；管理和分配救灾物资。卫健部门组建医疗救护队伍，设立临时医疗点，提供医疗救治服务；储备必要的药品和医疗器械。应急管理部门统筹协调应急救援力量，组织开展抢险救灾；管理应急物资储备库，负责物资调配。电力部门保障电力供应，及时抢修受损电力设施，防止因低温导致大面积停电。通信部门确保通信网络畅通，及时修复受损通信基站和线路，保障应急指挥通信。农业农村部门指导农户做好农作物、牲畜的防寒保暖工作，减少农业损失。商务部门保障生活必需品市场供应，稳定物价；协调跨境物资运输，确保口岸通关顺畅。三、预警机制（一）预警级别根据气象部门发布的预警信息，结合边境地区实际情况，将冬季防冻预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）：预计未来24小时内，边境地区将出现极端严寒（气温低于-30℃）、特大暴雪（积雪深度超过30厘米）或持续冻雨，可能造成重大人员伤亡和财产损失。Ⅱ级（严重）：预计未来24-48小时内，将出现严寒（气温低于-20℃）、大暴雪（积雪深度15-30厘米）或冻雨，可能造成较大人员伤亡和财产损失。Ⅲ级（较重）：预计未来48-72小时内，将出现寒潮（气温骤降10℃以上）、暴雪（积雪深度5-15厘米）或冰冻，可能造成一定人员伤亡和财产损失。Ⅳ级（一般）：预计未来72小时内，将出现明显降温（气温骤降6-10℃）、中雪或雨夹雪，可能对生产生活造成一定影响。（二）预警发布气象部门通过电视、广播、短信、微信公众号、官方网站等多种渠道及时发布预警信息。领导小组办公室根据预警级别，启动相应的应急响应，并通知各成员单位做好准备。（三）预警响应Ⅰ级预警响应：领导小组组长主持召开紧急会议，部署应急处置工作；各成员单位全员上岗，进入紧急状态；启动最高级别应急响应，全面动员力量投入防冻救灾。Ⅱ级预警响应：领导小组副组长主持召开会议，安排部署工作；相关部门加强值班值守，做好物资调配和人员准备；启动较大级别应急响应。Ⅲ级预警响应：领导小组办公室主任组织协调，相关部门密切关注天气变化，做好应急准备；启动一般级别应急响应。Ⅳ级预警响应：相关部门加强监测，做好信息报送和宣传引导工作。四、应急处置流程（一）信息报告各部门、各单位发现或接报灾情后，应立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：灾害发生时间、地点、类型、影响范围、受灾情况、已采取的措施等。领导小组办公室汇总信息后，及时上报上级政府和领导小组。（二）响应启动领导小组根据预警级别和灾情严重程度，启动相应级别的应急响应。响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。（三）应急处置措施1.交通保障道路除冰除雪：交通部门组织专业队伍，使用除雪车、撒盐车等设备，对国道、省道、边境口岸通道等重点路段进行24小时不间断除冰除雪作业。优先保障边防巡逻通道、医疗急救通道和生活物资运输通道的畅通。交通管制与疏导：公安部门在易结冰、易积雪路段设置警示标志，对滞留车辆进行疏导，必要时实行交通管制或封闭部分路段。通过广播、电子显示屏等方式及时发布路况信息，引导车辆绕行。应急运输：协调调用应急运输车辆，为受困群众和滞留旅客提供食品、饮用水等物资运输服务；保障医疗急救、抢险救援等特种车辆的优先通行权。2.人员救助转移安置：民政部门会同当地政府，及时转移居住在危房、低洼地带、易发生雪崩或滑坡区域的群众，安置到安全的临时避难场所（如学校、体育馆、村委会等）。避难场所应配备必要的取暖设备、食品、饮用水和医疗物资。医疗救治：卫健部门组建应急医疗队伍，在重点区域设立临时医疗点，对冻伤、感冒、心脑血管疾病等患者进行及时救治。同时，做好疫情防控工作，防止交叉感染。生活保障：民政部门向受灾群众发放棉衣、棉被、食品、饮用水等生活必需品，确保其基本生活需求得到满足。对困难群体给予重点帮扶。3.边境管控加强巡逻：边防部门调整巡逻路线和频次，重点加强对边境口岸、通道、界碑等关键部位的巡逻管控，防止因天气原因导致边境失控。巡逻人员应配备防滑鞋、防寒服、取暖设备等，确保自身安全。口岸通关保障：商务、海关、边检等部门加强协作，优化通关流程，提高通关效率。在极端天气下，可开通“绿色通道”，保障鲜活农产品、医疗物资等重点物资的快速通关。跨境救援协作：与邻国边防部门保持密切沟通，建立跨境应急救援协作机制。在发生跨境人员受困、车辆滞留等情况时，及时通报信息，共同开展救援行动。4.设施维护电力保障：电力部门加强对输电线路、变电站等设施的巡查和维护，及时清除线路覆冰，修复受损设备。制定应急预案，确保在极端天气下电力供应的稳定性，防止因停电导致通信中断、供暖停止等次生灾害。通信保障：通信部门组织技术人员对通信基站、光缆线路进行全面检查，及时修复因冰雪压覆、低温冻裂等原因受损的设施。启用应急通信车，保障偏远地区和受灾区域的通信畅通。供暖保障：热力公司加强对供暖管网的巡查和维护，确保居民和公共建筑的正常供暖。储备足够的煤炭、天然气等燃料，制定燃料供应应急预案，防止因燃料短缺导致供暖中断。5.物资保障物资储备：应急管理部门建立健全应急物资储备体系，储备足够的除冰除雪设备（如铲雪车、撒盐机、融雪剂等）、取暖设备（如电暖器、煤炉、木炭等）、救援设备（如救生衣、绳索、担架等）、食品药品（如方便面、矿泉水、冻伤膏、感冒药等）以及帐篷、棉被、棉衣等生活物资。物资储备应根据边境地区的实际需求和气候特点进行合理配置，并定期检查、更新，确保物资处于良好状态。物资调配：根据灾情发展情况，领导小组办公室统一调配应急物资。优先保障受灾严重地区、边境一线和重点人群的物资需求。建立物资调配快速通道，确保物资能够及时、准确地送达目的地。6.信息发布与舆论引导信息发布：通过政府官方网站、微信公众号、广播、电视等渠道，及时、准确地发布灾情信息、预警信息、应急处置措施和救援进展情况。信息发布应统一口径，避免出现谣言和不实信息。舆论引导：加强对网络舆情的监测和分析，及时回应社会关切，澄清谣言。通过正面宣传，引导公众增强自我防护意识，积极参与防冻救灾工作，营造良好的舆论氛围。四、后期处置（一）灾情评估应急响应结束后，领导小组组织相关部门对灾情进行全面评估，包括受灾范围、人员伤亡、财产损失、基础设施受损情况等。评估结果作为灾后恢复重建和制定下一年度防冻预案的重要依据。（二）恢复重建基础设施修复：交通、电力、通信等部门尽快修复受损的道路、桥梁、输电线路、通信基站等基础设施，恢复正常的生产生活秩序。农业生产恢复：农业农村部门指导农户开展灾后生产自救，做好农作物补种、牲畜补栏等工作，减少农业损失。灾后救助：民政部门对受灾群众进行后续救助，帮助其重建家园。对因灾导致生活困难的家庭给予临时生活补助或纳入低保范围。（三）预案修订与演练根据灾情评估结果和应急处置过程中发现的问题，及时修订完善冬季防冻预案，提高预案的科学性和可操作性。定期组织开展防冻应急演练，检验各部门的协同配合能力和应急处置能力，提高实战水平。五、保障措施（一）资金保障边境地区政府应将冬季防冻应急资金纳入财政预算，确保应急处置、物资储备、灾后重建等工作的资金需求。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽资金渠道。（二）物资保障建立健全应急物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、存放地点和管理责任。加强与生产企业、供应商的合作，建立应急物资生产、调运的联动机制，确保在紧急情况下能够快速调运所需物资。（三）队伍保障加强应急救援队伍建设，包括专业救援队伍（如消防、武警、边防等）和社会志愿者队伍。定期组织培训和演练，提高队伍的专业素质和应急处置能力。建立应急救援专家库，为应急决策提供技术支持。（四）宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种形式，广泛宣传冬季防冻知识和应急处置方法，提高边民的自我防护意识和应急避险能力。在学校、社区、企业等场所开展防冻知识讲座和应急演练，普及防冻常识。六、附则（一）预案解释本预案由边境地区冬季防冻