边境地区森林防火协作预案

边境地区森林防火协作预案一、总则1.1编制目的为有效预防和扑救边境地区森林火灾，保护森林资源、生态环境和人民群众生命财产安全，维护边境地区社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合边境地区实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于我国边境地区发生的森林火灾，以及境外森林火灾对我国境内造成威胁或影响的应急处置工作。1.3工作原则预防为主，积极消灭：坚持预防为先，加强火源管理和监测预警，做到早发现、早报告、早处置。统一领导，分级负责：在各级党委、政府的统一领导下，明确各级各部门职责，实行分级响应、分级处置。协同联动，密切配合：建立健全边境地区森林防火协作机制，加强与毗邻国家的沟通协调，形成工作合力。科学扑救，安全第一：遵循森林火灾发生发展规律，运用科学方法和先进技术，确保扑火人员和群众安全。二、组织指挥体系2.1国家层面组织指挥机构国家森林防火指挥部负责全国边境地区森林防火工作的统一组织、协调和指挥。指挥部办公室设在应急管理部，承担日常工作。2.2地方层面组织指挥机构沿边省（自治区）、市、县（市、区）人民政府设立森林防火指挥部，负责本行政区域内边境地区森林防火工作的组织、协调和指挥。指挥部由政府主要领导或分管领导担任总指挥，成员单位包括应急管理、林业和草原、公安、气象、交通运输、通信、卫生健康等部门。2.3毗邻国家协作机制建立与毗邻国家的森林防火协作机制，通过双边或多边会谈、会晤等形式，定期交流森林防火信息，协商解决跨境森林火灾处置等问题。三、监测预警3.1监测体系地面巡护：加强边境地区森林防火巡护队伍建设，实行常态化巡护，及时发现火情。瞭望监测：在边境地区重点林区设立瞭望塔，配备专业人员进行瞭望监测。视频监控：在边境地区重要地段安装视频监控设备，实现对森林火情的实时监控。卫星遥感监测：利用卫星遥感技术，对边境地区森林火灾进行监测和预警。3.2预警信息发布预警级别：根据森林火险等级，将预警级别分为四级，即蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级）、红色预警（一级）。预警信息发布：预警信息由各级森林防火指挥部办公室通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等渠道向社会发布。四、应急处置4.1火情报告任何单位和个人发现边境地区森林火灾，应立即向当地森林防火指挥部或应急管理部门报告。报告内容包括火情发生时间、地点、火势大小、燃烧物种类、周边环境等。4.2分级响应根据森林火灾的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四级：Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级人民政府启动应急响应。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级人民政府启动应急响应。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级人民政府启动应急响应。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林防火指挥部启动应急响应。4.3处置措施初期处置：接到火情报告后，当地森林防火指挥部应立即组织扑火队伍赶赴现场，开展初期扑救工作。全面扑救：根据火势发展情况，调集足够的扑火力量和物资装备，采取科学有效的扑救方法，全力控制火势蔓延。跨境火灾处置：当境外森林火灾对我国境内造成威胁或影响时，应立即启动跨境火灾处置机制，与毗邻国家沟通协调，共同组织扑救。人员疏散：当森林火灾威胁到人民群众生命安全时，应及时组织群众疏散转移。医疗救护：组织医疗救护队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治。后勤保障：做好扑火人员的饮食、住宿、交通等后勤保障工作。五、后期处置5.1火灾调查森林火灾扑灭后，由当地森林防火指挥部组织有关部门对火灾原因、损失情况等进行调查，并依法追究相关人员的责任。5.2灾后恢复组织开展灾后恢复工作，包括清理火场、恢复植被、修复基础设施等。5.3总结评估对森林火灾处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。六、保障措施6.1队伍保障加强边境地区森林防火专业扑火队伍建设，配备必要的扑火装备和物资。同时，建立健全半专业扑火队伍和群众扑火队伍，形成多层次的扑火力量体系。6.2物资保障在边境地区设立森林防火物资储备库，储备足够的扑火物资和装备。建立物资调运机制，确保扑火物资能够及时调运到火场。6.3资金保障各级人民政府应将边境地区森林防火工作所需资金纳入财政预算，保障森林防火基础设施建设、扑火队伍建设、物资储备等工作的开展。6.4技术保障加强森林防火技术研究和推广应用，提高森林防火科技水平。建立森林防火专家库，为森林火灾处置提供技术支持。6.5通信保障建立健全边境地区森林防火通信网络，确保扑火指挥通信畅通。七、附则7.1预案管理本预案由国家森林防火指挥部办公室负责解释。沿边省（自治区）、市、县（市、区）人民政府应根据本预案，结合实际情况，制定本行政区域内的边境地区森林