采砂管理办法

采砂管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强河道、湖泊、海域等水域采砂活动管理，保障防洪安全、通航安全和生态环境安全，合理开发利用砂石资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国领域内的河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、河口、滩涂以及海域等水域的采砂活动。第三条基本原则采砂管理应当遵循生态优先、科学规划、总量控制、有序开采、严格监管的原则，实现砂石资源开发与生态环境保护的协调发展。第四条管理体制国务院水行政主管部门负责全国河道采砂的统一管理和监督工作。国务院自然资源、交通运输、生态环境、农业农村、应急管理等部门按照职责分工，负责相关管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内的采砂管理工作。地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责相关管理工作。第五条禁采区与禁采期县级以上地方人民政府应当根据防洪安全、通航安全、生态保护等需要，划定禁采区和禁采期，并向社会公告。禁采区内禁止任何采砂活动；禁采期内，除防洪抢险等特殊需要外，禁止采砂。第二章规划与许可第六条采砂规划县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同自然资源、交通运输、生态环境等部门，根据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划、生态环境保护规划等，编制本行政区域内的采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度采砂控制总量、开采范围、开采深度、开采方式等内容。第七条采砂许可河道采砂实行许可制度。从事河道采砂活动的单位和个人，应当向有管辖权的水行政主管部门申请河道采砂许可证。未取得河道采砂许可证的，不得从事河道采砂活动。海域采砂活动按照《中华人民共和国海域使用管理法》等有关规定执行，需取得海域使用权证书和采矿许可证。第八条许可条件申请河道采砂许可证，应当具备下列条件：有合法的采砂作业方案，符合采砂规划要求；有与采砂作业规模相适应的设备和技术人员；有符合要求的采砂作业安全措施和生态环境保护措施；法律、法规规定的其他条件。第九条许可程序申请：申请人向水行政主管部门提交申请书及相关材料；审查：水行政主管部门对申请材料进行审查，必要时进行现场核查；听证：对涉及公共利益或者与他人有重大利害关系的采砂许可申请，应当举行听证；决定：水行政主管部门自受理申请之日起20日内作出是否许可的决定。准予许可的，颁发河道采砂许可证；不予许可的，书面说明理由。第十条许可期限与延续河道采砂许可证有效期不得超过1年。有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满30日前向原许可机关提出申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。第三章采砂作业管理第十一条作业要求采砂作业单位和个人应当遵守下列规定：在采砂许可证规定的范围、期限和方式内作业；不得在禁采区、禁采期作业；不得损坏水工程、水文监测设施、导航标志等设施；不得影响防洪安全、通航安全和生态环境；按照规定堆放砂石料，及时清理作业现场，恢复河道原状；法律、法规规定的其他义务。第十二条采砂设备管理采砂作业使用的船舶、机械等设备应当符合国家有关安全标准，并配备必要的安全防护设施。禁止使用三无船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）从事采砂作业。第十三条生态保护措施采砂作业应当采取下列生态保护措施：底泥处理：对采砂产生的底泥进行无害化处理，不得随意倾倒；水生生物保护：避开鱼类产卵期、洄游期等敏感时段作业，必要时设置人工鱼巢等保护设施；水质监测：定期监测采砂区域水质，防止水体污染；植被恢复：采砂结束后，及时恢复采砂区域的植被和生态环境。第十四条安全生产管理采砂作业单位应当建立安全生产管理制度，落实安全生产责任，定期对作业人员进行安全培训。作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的应急救援设备。第四章监督检查第十五条监督检查职责县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对采砂活动的监督检查，及时发现和查处违法采砂行为。自然资源、交通运输、生态环境、公安等部门应当按照职责分工，配合水行政主管部门做好监督检查工作。第十六条监督检查措施监督检查人员履行职责时，可以采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供采砂许可证、作业方案等相关材料；进入采砂作业现场进行检查；责令停止违法采砂行为；查封、扣押违法采砂的船舶、机械等设备；法律、法规规定的其他措施。第十七条社会监督任何单位和个人有权对违法采砂行为进行举报。水行政主管部门应当公布举报电话、邮箱等联系方式，及时受理举报并依法处理。对举报属实的，给予举报人适当奖励。第五章法律责任第十八条无证采砂的处罚未取得河道采砂许可证从事采砂活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和采砂设备，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以上10万元以下的罚款。第十九条超范围、超期限采砂的处罚违反采砂许可证规定的范围、期限或者方式采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。第二十条破坏设施的处罚采砂作业损坏水工程、水文监测设施、导航标志等设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，赔偿损失，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条生态破坏的处罚采砂作业造成生态环境破坏的，由生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》等法律法规予以处罚；情节严重的，由水行政主管部门吊销河道采砂许可证。第二十二条管理人员责任水行政主管部门和其他有关部门的工作人员在采砂管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十三条术语解释河道：指江河、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等水域。采砂：指在河道、海域等水域开采砂石、取土等活动。第二十四条实施日期本办法自公布之日起施行。第二十五条地方规定省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定具体实施办法。延伸解读：采砂管理的现实意义随着经济社会发展，砂石资源需求日益增长，无序采砂导致的河道淤积、防洪能力下降、水生生态破坏等问题愈发突出。《采砂管理办法》通过规划引领、许可管控、过程监管和责任追究，构建了全链条管理体系，既保障了砂石资源的合理开发利用，又维护了水域生态安全和公共利益。例如，长江流域通过严格实施采砂许可和禁采区制度，有效遏制了非法采砂行