生活饮用水卫生管理制度应急预案

生活饮用水卫生管理制度应急预案一、编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置生活饮用水突发卫生事件，最大限度降低对公众健康和社会秩序的影响，依据《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》《突发公共卫生事件应急条例》《城市供水水质管理规定》等法律法规，结合本市供水格局、水源特点、管网分布、二次供水设施现状及近五年水质风险监测数据，特制定本应急预案。预案坚持“预防为主、风险管理、全程控制、科学处置”原则，实现“早发现、早报告、早隔离、早治疗、早恢复”目标，确保任何情况下居民喝上“合格水、放心水”。二、风险识别与分级1.风险源清单（1）生物性：耐氯性隐孢子虫、贾第鞭毛虫、致病性大肠杆菌O157:H7、诺如病毒、轮状病毒等。（2）化学性：突发性铬（Ⅵ）、镉、铅、砷、锑、镍、氰化物、苯系物、农药莠去津、草甘膦、全氟化合物、消毒副产物三卤甲烷、卤乙酸等。（3）物理性：浊度>10NTU、色度>40度、臭和味三级以上、肉眼可见物、放射性总α/β异常。（4）工程性：原水取水口堵塞、水厂停电、加氯系统故障、管网爆管、二次供水水池破裂、蓄意投毒、地震、台风、洪水、干旱、山洪、滑坡。（5）管理性：无证供水、非法开采地下水、水箱长期不清洗、消毒记录造假、应急物资过期。2.事件分级Ⅰ级（特别重大）：污染导致30人以上中毒住院或3人以上死亡，或供水能力损失≥70%，或社会恐慌蔓延。Ⅱ级（重大）：10—29人中毒住院或1—2人死亡，或供水能力损失40%—70%，或跨省界影响。Ⅲ级（较大）：3—9人中毒住院，或供水能力损失20%—40%，或跨县界影响。Ⅳ级（一般）：1—2人出现轻微症状，或局部小区水质超标，或供水能力损失<20%。三、组织体系与职责1.应急指挥部市政府分管副市长任总指挥，市卫生健康委主任、市水务局局长任副总指挥，成员包括生态环境、住建、公安、应急、消防、工信、民政、宣传、网信、供电、气象、疾控、供水企业、街道办等。指挥部下设“一办七组”：（1）办公室：承担24小时值班、信息汇总、公文流转、对外发布。（2）水质监测组：由市疾控中心、供水企业中心化验室、第三方检测机构组成，负责采样、检测、数据质控、趋势研判。（3）工程抢险组：由水务集团、市政公司、消防支队组成，负责切断、切换、冲洗、修复、应急供水车调度。（4）医疗救治组：由市卫健委、120急救中心、定点医院组成，负责检伤分类、洗消、特效药储备、心理干预。（5）安保维稳组：由公安、武警、街道网格员组成，负责现场封控、交通疏导、舆情管控、打击造谣。（6）物资保障组：由工信、商务、民政、红十字会组成，负责活性炭、次氯酸钠、漂白粉、水质快检包、桶装水、帐篷、发电机等采购调拨。（7）通信后勤组：由工信、供电、通信运营商组成，负责应急电源、卫星电话、无人机基站、照明、餐饮。（8）专家咨询组：由高校、科研院所、行业协会给排水及公共卫生专家组成，负责技术方案评审、事后评估。2.属地网络各乡镇（街道）成立分指挥部，社区（村）设立“水质安全员”与“楼长”双重网格，纳入基层治理平台，实现“市—县—乡—村—小区”五级贯通。四、预防与预警1.风险评估每年更新一次，采用“水源—水厂—管网—用户”全链条HAOP（危害可操作性）分析，建立风险矩阵，红色风险点安装在线监测仪，数据接入智慧水务云。2.常规监测密度：原水每日19项，出厂水每日42项，管网水每旬7项，二次供水每月8项，每年丰枯水期各做一次97项全分析。3.预警阈值：（1）生物污染：菌落总数>200CFU/mL或总大肠菌群检出。（2）化学污染：氯仿>80μg/L、镉>0.003mg/L、铅>0.01mg/L。（3）物理污染：浊度>2NTU持续2小时、臭和味≥3级。（4）应急阈值：余氯<0.05mg/L或>2.0mg/L。一旦触发，监测组30分钟内电话报告，1小时内书面报告，2小时内提交趋势预测。五、信息报告与发布任何单位和个人发现水质异常，可拨打“12320”卫生热线或“96110”水务热线，实行“首报、续报、终报”制度。首报不超过30分钟，续报每2小时一次，终报在事件结束后24小时内完成。信息发布由指挥部统一口径，通过“两微一端一抖”、电视滚动字幕、小区广播、LED屏、电梯海报同步推送，确保“真、快、准、全”，杜绝“瞒、漏、谎、迟”。六、应急响应程序1.Ⅳ级响应（1）属地街道启动，社区水质安全员现场取样快检，30分钟出结果。（2）供水企业30分钟内到场，关闭污染段阀门，切换环状管网，启用消防栓排放冲洗。（3）疾控中心2小时内完成实验室复核，超标即停供，张贴黄色警示。（4）应急送水车2小时内到达，优先照顾医院、学校、养老院、婴幼儿家庭。（5）12小时内完成管道冲洗消毒，连续两次检测合格后方可恢复供水。2.Ⅲ级响应在Ⅳ级基础上，增加：（1）市应急指挥部副总指挥到场，成立现场联合指挥部。（2）医疗救治组开通绿色救治通道，预留床位≥30张。（3）物资保障组调拨桶装水≥5000桶、活性炭≥10吨、次氯酸钠≥5吨。（4）宣传组每3小时召开一次新闻发布会，滚动公布水质数据。（5）24小时内完成污染溯源，形成初步报告。3.Ⅱ级响应在Ⅲ级基础上，增加：（1）总指挥到场，省卫健委、省住建厅派员指导。（2）启动区域联动，周边县（市）应急物资对口支援。（3）对重点人群（孕妇、0—6岁、血液透析患者）建立“点对点”送水台账。（4）公安部门对涉嫌违法排污或投毒立案侦查，控制嫌疑人。（5）48小时内完成水厂工艺改造或应急工艺（粉末活性炭+超滤膜）安装。4.Ⅰ级响应在Ⅱ级基础上，增加：（1）上报国家卫健委、住建部，请求国家级专家组和物资支援。（2）实施全市分时段降压供水，暂停高耗水行业，启动地下水应急井。（3）对污染水体采用“多屏障”策略：原水预处理—粉末活性炭—高锰酸钾强化氧化—超滤—纳滤—紫外+氯胺联合消毒。（4）每日举行两次新闻发布会，邀请央视、新华社现场直播。（5）72小时内完成事件损害评估，启动社会救助和保险理赔。七、现场处置技术要点1.生物污染（1）立即将游离氯提升至≥1.0mg/L，接触时间≥60分钟，pH控制在7.0—7.5，氨氮<0.5mg/L，确保CT值≥60mg·min/L。（2）对二次供水设施采用“排空—洗刷—消毒—冲洗”四步法：0.5%次氯酸钠溶液浸泡30分钟，清水冲洗至余氯<0.1mg/L。（3）对疑似污染终端，发放家用超滤壶或煮沸通知，持续至连续三天未检出目标病原体。2.化学污染（1）重金属：立即投加聚合氯化铝（PAC）0.2mmol/L，调节pH至8.0—8.5，沉淀后上清液过0.1μm陶瓷膜，必要时投加硫化钠沉淀+GAC吸附。（2）有机污染物：采用粉末活性炭30—80mg/L，吸附时间≥60分钟，后续O₃-BAC深度处理，溴酸盐副产物控制在<0.01mg/L。（3）放射性：投加钡盐共沉淀，使用离子交换树脂，浓缩废液交有资质单位处置。3.管网抢修（1）DN≤300mm管道，采用不锈钢双胀圈快速修补器，2小时完成；DN>300mm采用钢管内衬+速凝砂浆，6小时完成。（2）抢修后冲洗水量按管道容积3倍计算，排放口设警示围栏，余氯连续监测，浊度<1NTU方可并网。4.应急供水（1）消防水罐车改装为饮水车，内衬食品级304不锈钢，装载前高锰酸钾消毒，装载后余氯0.3—0.5mg/L，运输时间<2小时。（2）设置集中取水点，每500户1处，配备红外感应水龙头、防雨棚、夜间照明、1:49稀释84消毒脚踏垫，安排志愿者维持秩序，老人优先。（3）桶装水发放实行“扫码登记+人脸识别”，防止重复领取，每桶贴一次性防撕防伪码。八、检测能力与质控1.市疾控中心通过CMA与CNAS双认证，具备生活饮用水《GB/T5750》全部97项资质，拥有ICP-MS、LC-MS/MS、GC-MS、qPCR、数字PCR、二代测序平台。2.建立“平行双样+加标回收+空白对照+盲样考核”四级质控，异常数据需两名高工复核签字。3.应急期间，检测量可达每日600项次，必要时委托省级实验室及第三方机构，实现“人停机不停”三班倒。九、物资储备与更新1.市、县、企业三级储备：市级库储存次氯酸钠50吨、PAC100吨、粉末活性炭80吨、快速检测试剂盒5000套、应急送水车20辆、柴油发电机10台；县级库按辖区人口≥3天用量储备；供水企业按日供水量的1.5倍储备混凝剂、消毒剂。2.建立“动态轮换”机制，每季度抽检一次，临近保质期物资用于日常生产，空库即时补齐。3.与大型商超、电商平台签订代储协议，桶装水、瓶装水可2小时内调拨10万件。十、培训与演练1.培训对象覆盖政府、企业、医疗、街道、物业、学校、志愿者，每年不少于2次，内容包括法规、技术、沟通、心理、舆情。2.建立“双盲”演练制度，不预先通知时间、地点，模拟“蓝藻毒素+管网爆裂+舆情发酵”叠加场景，重点检验“关、停、限、换、送、洁”六环节。3.演练评估采用“百分制+缺陷清单”，90分以上为优秀，70分以下重新补课并通报批评。十一、善后与恢复1.终止响应后，继续加密监测至连续两周合格，期间每日公布数据。2.对受影响人群开展健康随访，建立电子健康档案，免费体检一次，发现异常立即干预。3.对水厂工艺、管网材质、二次供水设施进行全面评估，必要时实施更新改造，优先更换球墨铸铁管、不锈钢水箱、紫外+氯胺双消毒。4.事件调查遵循“四不放过”：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、群众未满意不放过。5.在市级媒体发布整改进度，邀请居民代表、人大代表、政协委员、媒体记者实地查看，确保透明。十二、奖惩与责任1.对瞒报、谎报、迟报导致事件扩大的，依法给予降级、撤职、开除，构成犯罪的移送司法机关。2.对抢险救援中表现突出的单位和个人，给予通报表扬、记功、奖金、职称评审加分、子女入学优待。3.建立“水质安全终身责任制”，对设计、施工、监理、运维、监管各环节实名记录，终身追溯。十三、部分（满分100分，考试时间90分钟）一、单项选择题（每题2分，共20分）1.生活饮用水Ⅰ级响应的启动条件之一是住院中毒人数达到（）。A.10人B.20人C.30人D.40人2.对二次供水设施消毒时，推荐次氯酸钠溶液浓度为（）。A.0.05%B.0.1%C.0.5%D.1.0%3.管网抢修后冲洗水量应为管道容积的（）。A.1倍B.2倍C.3倍D.4倍4.应急送水车运输时间原则上不超过（）。A.1小时B.2小时C.3小时D.4小时5.对重金属污染，调节pH至8.0—8.5时常用混凝剂为（）。A.硫酸铝B.聚合氯化铝C.三氯化铁D.明矾二、多项选择题（每题3分，共15分）6.以下属于生物性风险源的有（）。A.隐孢子虫B.贾第鞭毛虫C.氰化物D.诺如病毒7.应急物资储备应遵循的原则包括（）。A.动态轮换B.分级储备C.空库补齐D.过期报废8.水质监测组在Ⅲ级响应中的职责有（）。A.采样B.检测C.数据质控D.舆情发布9.现场处置技术中，提升游离氯的CT值需考虑（）。A.氯浓度B.接触时间C.pHD.水温10.以下哪些人群属于应急送水优先照顾对象（）。A.孕妇B.0—6岁儿童C.血液透析患者D.建筑工人三、判断题（每题1分，共10分）11.Ⅳ级响应需省卫健委派员指导。（）12.应急演练采用“双盲”方式可检验真实水平。（）13.检测数据异常只需一名工程师签字即可发布。（）14.水厂工艺改造可在Ⅱ级响应时启动。（）15.任何个人发现水质异常均可拨打“12320”报告。（）四、简答题（每题10分，共30分）16.简述生活饮用水突发事件信息报告流程。17.说明二次供水设施“排空—洗刷—消毒—冲洗”四步法的关键控制点。18.列举应急送水车改装的技术要求。五、案例分析题（25分）19.某日上午9时，A小区住户陆续出现腹泻、低热症状，截至中午12时，已有15人前往市立医院就诊。经快检，二次供水水箱余氯为0.01mg/L，菌落总数>500CFU/mL，检出诺如病毒基因片段。请回答：（1）事件分级；（3分）（2）应立即启动的响应级别；（3分）（3）现场处置步骤；（10分）（4）信息发布要点；（5分）（5）善后措施。（4分）十四、参考答案一、1.C2.C3.C4.B5.B二、6.ABD7.ABC8.ABC9.ABCD10.ABC三、11.×12.√13.×14.√15.√四、16.首报—续报