群体性事件应急处置预案

群体性事件应急处置预案一、编制目的本预案以“早发现、快控制、妥善后、零升级”为核心目标，通过细化职责、固化流程、量化标准，确保在群体性事件萌芽、爆发、持续、消退的全周期内，政府、企业、社会组织、基层自治力量能够同步响应、无缝衔接，最大限度降低人员伤害、财产损失与舆情次生灾害，维护公共安全与社会秩序。二、适用范围适用于辖区内因劳资纠纷、征地拆迁、环保维权、校园管理、消费维权、民族宗教、网络炒作等诱因引发的，参与人数30人以上或参与人数虽少但情绪极端、已出现打砸堵烧等暴力苗头，需要跨部门联动处置的群体性事件。重大敏感节点、涉外因素、恐怖袭击、刑事犯罪不在本预案覆盖范围，按专项预案执行。三、事件分级1.一般（Ⅳ级）：30—99人，现场情绪可控，无打砸行为，交通未中断。2.较大（Ⅲ级）：100—299人，或出现轻微打砸，局部交通中断30分钟以内。3.重大（Ⅱ级）：300—999人，或出现燃烧瓶、烟花爆竹等低烈度暴力，主干道中断30—120分钟。4.特别重大（Ⅰ级）：1000人以上，或出现枪械、爆炸装置、机动车辆冲撞等高危手段，多点同时爆发，交通瘫痪2小时以上，造成3人以上死亡或30人以上重伤。四、组织体系（一）前方指挥部总指挥：属地党委主要负责同志；副总指挥：政府主要负责同志、公安分局局长；成员：宣传、网信、信访、应急、卫健、司法、民政、住建、人社、教育、消防、武警、电力、燃气、水务、公交、电信、属地街道（乡镇）等19个单位一把手。指挥部设在距离核心现场500—800米、具备光纤、卫星、370M专网、无人机地面站、双路市电的应急方舱车内，统一佩戴“橙红”袖标。（二）现场功能组1.情报侦测组：负责无人机4架次24小时悬停、WiFi探针、手机信令、热力图、网络爬虫、深伪识别，每15分钟推送一次《舆情雷达》。2.谈判疏导组：由信访、工会、律师、心理咨询师、当事人“老乡”代表组成，配置便携式隔音帐篷、环形沙发、录音笔、执法记录仪，统一穿“湖蓝”马甲。3.封控警戒组：公安特警200人、武警150人、属地派出所50人，划分核心、内围、外围三层封控，每层设置2米高铁马、防冲撞拒马、柔性“水马”交替，预留4条绿色救援通道。4.医疗救护组：市立医院3辆监护型救护车、2辆负压车、1辆移动手术车，携60个心肺复苏包、200套止血包扎包、10升O型Rh阴性血、4台便携式超声，现场100%实现心电图12导联无线回传。5.消防抢险组：4辆6吨水罐车、2辆55米云梯车、1辆防化洗消车，重点保护现场200米内3处加油站、1处110KV变电站、2处高层商住混合体。6.舆情管控组：30名网评员、6名“大V”政务号、3名短视频剪辑师，统一使用“政务蓝”头像，30分钟内完成“首图+首评+首转”矩阵推送，2小时内组织5场“云座谈”直播。7.后勤保障组：负责2000份盒饭、3000瓶饮用水、500条毛毯、100个充电宝、20个移动厕所、10台50升热水器、1辆淋浴车，现场温度低于10℃时30分钟内启动暖风机。8.调查取证组：刑侦、网安、法制、审计、会计师事务所5方联合，使用4K云台、全景相机、北斗打点、区块链存证，确保24小时内固化证据100%。五、预警与监测（一）“四色”预警蓝色（Ⅳ级）：24小时内出现5人以上越级上访、30条负面微博、50次110重复报警；黄色（Ⅲ级）：48小时内出现30人以上微信群串联、100条抖音同城视频、3个“抖音热榜”；橙色（Ⅱ级）：12小时内出现100人以上“快闪”聚集、出现“统一服装、口号、横幅”；红色（Ⅰ级）：6小时内出现300人以上向同一区域移动、出现“汽油、烟花爆竹、管制刀具”关键词采购。（二）信息源1.12345热线语义分析；2.基层网格员“铁脚板”巡查；3.企业HR工资发放异常；4.校园“表白墙”情绪曲线；5.快递小哥“异常收货”报告；6.出租车司机“同目的地”订单；7.无人机多光谱农作物异常（征地纠纷前兆）。（三）报送时限蓝色2小时、黄色1小时、橙色30分钟、红色15分钟电话+书面双轨报送，同步录入“突发事件直报系统”，自动触发短信、钉钉、微信小程序至指挥部成员。六、应急响应（一）Ⅳ级响应1.街道分管副书记牵头，派出所长任现场指挥；2.谈判疏导组15分钟内到场，设置“咖啡角”降温；3.封控警戒组“柔性人墙”隔离，不使用盾牌；4.医疗救护组现场待命；5.1小时内形成《初步调查报告》报区总值班室。（二）Ⅲ级响应1.区政府分管副区长牵头，公安分局副局长现场指挥；2.启动无人机高音喇叭双语广播；3.封控三层圈，核心圈半径50米；4.舆情管控组30分钟内发布“情况通报”模板；5.3小时内召开第一次新闻通气会。（三）Ⅱ级响应1.市委市政府分管领导赶赴现场；2.武警支队1个中队着防刺服、携防暴叉、声波炮；3.消防抢险组对3处重点目标洒水降温；4.谈判疏导组启用“阶梯让步”方案，每轮谈判间隔不超过40分钟；5.5小时内完成“一人一册”身份核验。（四）Ⅰ级响应1.省委省政府工作组入驻，总指挥移交省级领导；2.实行“交通管制+地铁甩站+公交绕行”三联控；3.启用5G应急无人机空中基站，保障5000人同时通话；4.医疗救护组启动“红区”救治，设置4条单循环通道；5.调查取证组同步启动“一案三查”：查事件原因、查干部失职、查黑恶势力。七、现场处置技战法（一）“三三制”分割：每90人编1个“中格”，3名民警+3名网格员+3名志愿者，形成“品”字站位，阻断连锁情绪。（二）“四步”带离：语言警告→贴身隔离→柔性带离→快速转运，全程使用“反关节+护头”技术，避免拖拽影像。（三）“五色”手环：红色—极端激进；橙色—推搡打砸；黄色—高声谩骂；绿色—围观拍照；蓝色—老幼病残。医疗、谈判、封控分组据此精准施策。（四）“静音”行动：核心圈100米内关闭所有外放音响，执法记录仪全部加装“静音”标识，避免刺激。（五）“光影”干预：夜间使用6000K冷白光车载云台灯，照射高度45°，既保证取证又避免直射眼部。（六）“气味”中和：使用柑橘味植物精油雾化机6台，降低肾上腺素水平，实验数据显示可让聚集时间平均缩短22%。八、舆情引导“七步曲”1.30分钟内发布“三要素”：时间、地点、官方态度；2.1小时内推送“短视频+图文”双版本，视频≤37秒，前3秒出现“官方”标识；3.2小时内组织“当事人”语音，使用变声技术保护隐私；4.3小时内上线“热点问答”H5，设置10个高频问题；5.4小时内邀请“本地生活号”现场打卡，稀释负面流量；6.6小时内释放“阶段性结果”，用数字说话，如“已约谈7家企业、发放1200万元工资”；7.12小时内推出“暖心后续”：发放慰问品、提供就业培训、免费体检等，完成情绪转场。九、善后与恢复（一）“1+3”回访：事件结束后第1天电话回访、第7天入户走访、第30天座谈回访，满意度低于90%自动触发二次化解。（二）“心灵驿站”：设置2名国家二级心理咨询师常驻街道，提供6次免费沙盘治疗，治愈标准：SCL-90量表因子分＜2分。（三）“信用修复”：对因堵路被行政处罚的参与者，完成8小时交通文明劝导后，可申请信用修复，7个工作日内撤销公示。（四）“复盘双会”：事件结束后48小时内召开“内部复盘会”，7日内召开“媒体复盘会”，公开40%不涉密细节，接受社会监督。（五）“经济回补”：对受损商户，由保险公司、责任企业、政府应急纾困资金按4∶4∶2比例15日内完成赔付，平均压缩理赔周期60%。十、应急保障（一）通信1.370M窄带无线集群基站2辆方舱车，支持16组同时通话；2.5G应急无人机空中基站1套，悬停8小时，覆盖5km²；3.卫星电话20部，铱星+北斗双模；4.现场WiFi6路由器4台，独立带宽2Gbps，供媒体直播。（二）装备1.柔性防暴盾200面，重量2.8kg，可卷曲收纳；2.声波炮2套，定向角度15°，有效距离50—300米；3.便携式无人机反制枪6支，压制频段900M—5.8G；4.移动红绿灯4组，太阳能续航72小时；5.双语（普通话+方言）喊话器50个，声压级135dB。（三）物资1.应急资金500万元，由财政、企业、工会三方共管，30分钟内可划转；2.物资储备库3处，总面积4600m²，储备帐篷200顶、睡袋1000条、即食食品2万份；3.冷链车2辆，保障72小时药品2—8℃恒温。（四）交通1.与导航平台建立API接口，实时推送封闭路段，预计为30万用户重新规划路径；2.公交公司30分钟内发布绕行公告，地铁15分钟完成“甩站”程序；3.高速交警开辟3条“绿波”通道，保障救援车队平均时速≥80km/h。（五）法律1.法律顾问团7×24小时在线，15分钟内出具《法律意见书》；2.公证处现场驻点，对证据保全30分钟完成区块链哈希上链；3.法律援助中心为参与者提供48小时免费律师到场，平均等候时间≤2小时。十一、培训与演练（一）“双盲”演练：不预先通知时间、地点，全年4次，参演人员800人次，设置“剧本杀”式角色卡，引入AI换脸、深伪音频干扰。（二）“红蓝”对抗：红方模拟极端群体，蓝方实战处置，设置30项评分指标，90分为合格，低于80分启动问责。（三）“沉浸式”课堂：使用VR技术还原2019年某地铁涨价群体性事件，学员以第一视角体验“被围堵”“被直播”“被误伤”3种角色，心率≥120次/分时系统自动弹出处置提示。（四）“微证书”制度：设置5门线上课程、2门线下实操，通过者颁发“应急处置初级/中级/高级”电子证书，与职务晋升、绩效奖金挂钩。十二、责任追溯（一）“三清单”：问题清单、任务清单、责任清单，事件结束后24小时内由纪委监委同步锁定。（二）“双约谈”：对响应迟缓、指挥失误、舆情失控的单位，先由党委政府约谈，再由纪委监委约谈，两次约谈间隔不超过72小时。（三）“一案双查”：既查事件诱发原因，又查干部履职情况，对瞒报、谎报、漏报情形，适用《公职人员政务处分法》第39条从重处理。（四）“终身台账”：所有音视频、纸质材料、电子数据统一归入“群体性事件档案馆”，保存期限30年，随时接受倒查。十三、题型（示例）一、单项选择题（每题2分，共20分）1.Ⅲ级群体性事件现场核心圈半径为（）A.30米B.50米C.80米D.100米2.舆情引导“七步曲”中，要求几小时内释放“阶段性结果”（）A.2小时B.4小时C.6小时D.12小时……二、多项选择题（每题3分，共30分）1.以下哪些属于“五色”手环分类（）A.红色B.白色C.橙色D.绿色……三、判断题（每题1分，共10分）1.Ⅳ级响应需启用声波炮。（）