群体性突发性事件应急预案

群体性突发性事件应急预案一、总则1.1编制目的为最大限度降低群体性突发性事件对人员生命、公私财产、社会秩序及生态环境的损害，确保在事件发生后30分钟内完成先期处置、2小时内完成现场封控、6小时内完成舆情降温、24小时内完成秩序恢复，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》《城市公共安全管理规范》（GB/T37522-2019）以及本省《突发事件总体应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内因征地拆迁、劳资纠纷、校园管理、医患矛盾、网络炒作、宗教民族、环境污染、大型活动、金融挤兑、疫情封控、能源断供、极端天气、恐怖袭击、重大刑事案件等诱发的，参与人数30人以上或可能形成连锁反应的群体性突发性事件。1.4工作原则（1）生命至上，安全第一；（2）属地为主，分级响应；（3）统一指挥，扁平调度；（4）依法处置，情法并重；（5）源头治理，末端兜底；（6）科技赋能，数据驱动；（7）复盘闭环，持续改进。二、风险情景构建与分级标准2.1风险情景库采用“情景—任务—能力”模型，建立12类42子类风险情景库，每类情景配套三维仿真动画、AR沙盘、舆情热度曲线、资源需求清单。2.2分级标准Ⅳ级（一般）：参与30—99人，无伤亡，可由街道（乡镇）处置；Ⅲ级（较大）：参与100—499人，或轻伤3人以下，需区级响应；Ⅱ级（重大）：参与500—999人，或死亡1—2人，或重伤3—9人，需市级响应；Ⅰ级（特别重大）：参与1000人以上，或死亡3人以上，或重伤10人以上，或出现打砸抢烧、劫持人质、爆炸、生化泄漏等，需省级甚至国家级响应。三、组织体系3.1市级指挥部总指挥：市委副书记、市长；副总指挥：常务副市长、市委政法委书记、分管副市长、军分区副司令员；成员：市委宣传部、网信办、公安局、应急局、卫健委、教育局、住建局、司法局、财政局、国资委、信访局、总工会、团市委、妇联、消防救援支队、武警支队、通管办、供电公司、燃气公司、水务集团、三大电信运营商、广电集团、地铁集团、公交集团、城投集团、保险协会、红十字会、心理危机干预中心、无人机科技公司、本地头部自媒体协会等38家单位。3.2前方联合指挥部到达事件现场后，自动组建“1+8+N”模块：1个指挥长（由市公安局常务副局长担任）；8个功能组：综合协调、情报信息、现场封控、谈判疏导、医疗救护、舆情管控、后勤保障、调查评估；N个机动队：特警、消防、武警、医疗、交通、城管、心理、网络、无人机、排爆、化救、工程机械、志愿队等。3.3后方保障组设在市委党校，负责物资调拨、人员轮替、家属接待、法律支援、保险理赔、媒体通气、数据备份、经费核销、心理干预、pets（宠物）收容。3.4专家组由应急管理、法律、心理、民族、宗教、网络、金融、环保、交通、建筑、气象、通信、卫生、爆破、危化、AI大数据等16个领域106名专家组成，建立“专家云”在线会商系统，2小时内抵达或上线。四、监测预警4.1信息源（1）110、119、120、122、12345、12333、12348、12355、12388、12315等热线；（2）微博、抖音、快手、小红书、B站、知乎、豆瓣、微信群、QQ群、Telegram频道、暗网论坛；（3）全市8.4万路高清视频监控、5万部电梯物联网、2万部出租车GPS、1.2万部公交车GPS、地铁闸机、共享单车、无人机机场、卫星遥感；（4）基层网格员、物业、保安、外卖骑手、快递小哥、出租车司机、环卫工人、志愿者、社会组织、宗教场所、行业协会；（5）信访窗口、劳动仲裁、法院立案、12309检察服务、公证处、律师事务所、心理咨询室、医院急诊、校园保卫、企业HR。4.2预警等级蓝色（Ⅳ级）：群体情绪指数>65，帖文传播速度>1000条/小时；黄色（Ⅲ级）：群体情绪指数>75，现场聚集>100人，或网络话题阅读量>100万；橙色（Ⅱ级）：群体情绪指数>85，出现极端言论、煽动线下聚集，或现场聚集>500人；红色（Ⅰ级）：已发生打砸抢烧、劫持人质、爆炸、纵火、驾车冲撞、刀斧砍杀等暴力行为。4.3预警发布蓝色、黄色由区级指挥部办公室发布；橙色、红色由市级指挥部办公室发布，同步报省总值班室。预警信息通过突发事件预警信息发布平台、三大运营商短信、电视滚动字幕、地铁公交移动终端、社区大喇叭、无人机喊话、智能井盖LED屏、电梯物联网终端、外卖快递App弹窗等10种渠道60秒内全网覆盖。五、应急响应5.1先期处置（黄金30分钟）（1）首接单位“3个3”：3分钟出警、3分钟报告、3分钟反馈；（2）现场民警“5件套”：执法记录仪、防割手套、急救包、高音喇叭、约束带；（3）快速拉起“3道圈”：核心处置圈（50米）、封控隔离圈（200米）、交通分流圈（500米）；（4）同步开启“5G+北斗”布控球、无人机、AR眼镜、云广播、移动警务通，实时回传指挥部；（5）对现场人员“四色”标管理：红色（持械抗法）、黄色（情绪激动）、蓝色（围观拍照）、绿色（配合劝离）。5.2分级响应措施Ⅳ级：街道（乡镇）启动，派出所所长任现场指挥，调集治安、交警、社区干部、物业保安、网格员，必要时请求区特警小分队支援；Ⅲ级：区级启动，副区长任指挥，调集区属全部警力、消防、卫健、信访、司法、街道，同步向市级报备；Ⅱ级：市级启动，副市长任指挥，调集市级特警、消防、武警、卫健、宣传、网信、交通、住建、司法、信访、民政、团委、妇联、心理、无人机、工程机械等，省级专家组2小时内抵达；Ⅰ级：省级甚至国家级启动，市长任前方指挥，市委书记坐镇后方，请求周边市州、战区、国家部委支援，启动航空救援、铁路停运、高速封闭、网络管制、金融熔断、物资征用、价格干预、军地联合。5.3现场封控与隔离（1）“三横三纵”硬质隔离：防暴护栏、水马、大巴车形成横向阻断，防冲撞柱、阻车钉、液压破胎器形成纵向纵深；（2）无人机高空抛投灭火弹、催泪弹、染色弹，精准打击核心挑头人员；（3）消防高喷车、水炮车、雾炮车形成水幕隔离带，降低燃烧、爆炸、毒气风险；（4）医疗方舱车、负压救护车、移动ICU、野战医院、心理干预车、宠物救护车同步进驻；（5）对现场直播自媒体“一镜一证”管理，发放临时采访证，设置媒体拍摄区，禁止无人机黑飞。5.4谈判疏导（1）“1+3”谈判小组：1名主谈（由信访局副局长担任），3名辅谈（法律、心理、行业专家）；（2）“5步法”：倾听共情→政策解释→方案磋商→书面承诺→现场公证；（3）“背对背”与“面对面”结合：先单独安抚挑头者，再集中对话群体代表；（4）同步开启“云上访”通道，扫码即可视频连线市信访局，减少现场聚集；（5）对涉及民族、宗教、境外因素的事件，邀请民族宗教委、外办、高校学者、同乡会、侨领参与。5.5医疗救护（1）“四集中”原则：集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治；（2）“红—黄—绿—黑”检伤分类，使用电子腕带+二维码，扫码即知伤情、血型、过敏史；（3）现场设置“5区3通道”：红区（抢救）、黄区（手术）、绿区（观察）、黑区（遗体）、洗消区；入口、出口、医废通道；（4）对心理应激人员，30分钟内完成PHQ-9、GAD-7、PCL-5量表筛查，≥10分立即干预；（5）对宠物、警犬、流浪动物同步开设“宠物救护站”，避免动物应激伤人。5.6舆情管控（1）“1+N”矩阵：以“@平安××”为主账号，联动公安、卫健、教育、交通、应急、共青团、媒体、自媒体大V，30分钟内发布权威通稿；（2）“三图一视频”标准：现场管控图、伤者救治图、领导指挥图、15秒短视频；（3）“4级舆情”监测：敏感词、情绪值、传播链、地域图，每10分钟更新；（4）“5分钟辟谣”机制：发现谣言后5分钟内完成溯源、定性、举证、话术、推送；（5）“舆论对冲”技术：用正能量短视频、暖心故事、科普漫画、数据可视化对冲负面舆情，24小时内正面信息占比≥70%。5.7交通保障（1）“两圈”分流：内圈（核心现场）禁止一切社会车辆，外圈（周边2公里）实施单循环；（2）“三绿”通道：救护车、消防车、应急物资车绿波通行，信号机一键特勤；（3）“公交接驳”：地铁越站、公交甩站，设置4条免费应急接驳线，30辆大巴、20辆公交、100辆网约车待命；（4）“空中走廊”：对重伤员启用直升机、无人机吊舱、电动垂直起降（eVTOL）快速转运；（5）“静态停车”：现场500米内所有路侧泊位、商业停车场、小区车库临时征用，供指挥、医疗、物资车辆使用。5.8后勤保障（1）“1小时”餐饮：预制菜冷链车、移动厨房、自热食品、清真素食、无糖餐、婴儿辅食、宠物粮；（2）“2小时”住宿：征用周边酒店、学校宿舍、体育馆、教堂、会展中心，设置男女分区、亲子室、哺乳室、祷告室；（3）“3小时”沐浴：移动淋浴车、免洗凝胶、一次性内衣、吹风机、女性卫生用品；（4）“4小时”换防：警力、医护、志愿者每4小时轮班，使用人脸识别签到，防止疲劳作战；（5）“5小时”补给：油料、弹药、药品、无人机电池、对讲机、扩音器、防暴装备、照明灯、发电机、卫星电话、移动厕所。5.9调查评估（1）“双组长”制：事件调查与技术评估同步开展，公安刑侦支队支队长任调查组长，应急管理局副局长任评估组长；（2）“三同步”：现场勘查、视频回溯、数据固证同步进行，使用区块链存证，防篡改；（3）“四清单”：问题清单、整改清单、责任清单、时限清单，7日内向社会公布；（4）“五维度”评估：人员伤亡、财产损失、社会影响、生态环境、舆情热度，形成雷达图；（5）“复盘推演”：72小时内完成三维仿真复盘，邀请当事人、媒体、公众代表、专家参加，全程直播。六、恢复与重建6.1社会秩序恢复（1）“三见”标准：见警察、见社区干部、见志愿者，持续7天；（2）“四亮”工程：点亮路灯、点亮监控、点亮屏幕、点亮警灯，提升安全感；（3）“五清”行动：清垃圾、清涂鸦、清路障、清谣言、清心霾；（4）“六送”服务：送法律、送心理、送岗位、送义诊、送文化、送温暖；（5）“七巡”机制：公安+武警+消防+城管+市监+环保+物业联合巡逻，每2小时一次。6.2心理干预（1）“三级”网络：市级心理危机干预中心—区级心理服务站—街道心理工作室；（2）“四线”并行：热线（24小时）、网络（微信小程序）、现场（移动心理车）、家庭（入户随访）；（3）“五类”重点：死亡者家属、重伤者、目击者、参与处置人员、网络极端网民；（4）“六步”流程：筛查→评估→干预→转介→随访→结案；（5）“七彩”标识：用颜色腕带区分干预等级，红色最高，紫色最低。6.3保险理赔（1）“一站式”服务：设立联合理赔中心，集中受理人伤、物损、车损、营业中断、宠物伤亡、农作物损失；（2）“两单”制度：损失清单+赔偿清单，48小时内公示；（3）“三快”机制：快查勘、快定损、快支付，平均3个工作日到账；（4）“四免”承诺：免现场查勘、免纸质材料、免垫付医疗费、免交通费；（5）“五扩”范围：扩大保障对象、扩大保险责任、扩大赔付比例、扩大预付额度、扩大精神抚慰。6.4生态环境修复（1）“六检”指标：空气、地表水、地下水、土壤、噪声、振动；（2）“七步”流程：应急监测→风险评估→修复方案→专家论证→工程实施→效果评估→长期跟踪；（3）“八种”技术：生物修复、化学氧化、热脱附、土壤淋洗、植物修复、微生物修复、原位固化、地下水抽提；（4）“九类”设备：无人机载气体监测仪、便携式GC-MS、手持式XRF、水下机器人、声呐、地质雷达、激光雷达、卫星遥感、走航监测车；（5）“十监”制度：政府监督、业主负责、第三方监理、公众参与、媒体监督、专家评估、保险兜底、司法保障、信用惩戒、行业自律。七、应急保障7.1队伍保障（1）“1+16”骨干：1支市级综合救援支队（500人），16支区级专业队（每队100人）；（2）“2+32”专家：2支国家级专家组（每队20人），32支市级专家组（每队10人）；（3）“3+N”志愿：3支核心志愿联盟（蓝天、红会、青志），N支行业志愿队（摩托、越野、无人机、宠物、心理、法律、外语、手语）；（4）“4+365”培训：4次/年市级拉动演练，365天线上微课程，人均学时≥60小时；（5）“5+1”待遇：购买人身险、装备险、误工补贴、交通补贴、心理干预+积分落户、子女入学、就医绿色通道。7.2物资保障（1）“1图”可视：全市应急物资一张图，实时显示库存、位置、状态、运输路径；（2）“2网”融合：政府储备网+商业协议网，协议企业≥500家；（3）“3库”布局：市级中心库、区级前置库、街道移动库，实现“15分钟”到达；（4）“4车”联勤：冷链车、平板车、吊车、叉车，24小时待命；（5）“5码”追溯：物资编码、库位码、运输码、签收码、回收码，全生命周期闭环。7.3资金保障（1）“1池”统筹：市财政每年安排3亿元应急专项资金，实行“池子管理、分账核算、专款专用”；（2）“2线”补充：政府专项债+保险资金，额度10亿元；（3）“3方”共担：中央、省、市按比例分担，特别重大事件可申请国家层面兜底；（4）“4级”预付：Ⅳ级100万元、Ⅲ级500万元、Ⅱ级2000万元、Ⅰ级1亿元，2小时内到账；（5）“5审”监督：审计、财政、应急、纪检、媒体联合审查，结果公开。7.4通信保障（1）“1张”空天地海一体网：卫星+5G+微波+短波+北斗+光纤+海底光缆；（2）“2套”核心系统：政务微信+应急指挥APP，双系统热备；（3）“3类”终端：手持、车载、固定，全部三防（防水防尘防爆）；（4）“4级”备份：本地双活、同城热备、异地冷备、云端容灾；（5）“5G”应用：AR眼镜回传、无人机4K直播、AI语音转写、边缘计算、网络切片。7.5交通保障（1）“1键”特勤：信号机一键绿波，平均提速50%；（2）“2翼”航空：警航+应急航，直升机≥10架，无人机≥200架；（3）“3环”封控：核心、控制、分流，每环可升降硬质隔离；（4）“4线”轨道：地铁越站、高铁停运、普铁迂回、货运让行；（5）“5类”车辆：特警装甲、消防高喷、医疗方舱、物资冷链、通信指挥。7.6治安保障（1）“1网”封控：人脸识别+车辆识别+电子围栏+Wi-Fi探针+蓝牙嗅探；（2）“2所”联动：派出所+司法所，矛盾不上交；（3）“3队”巡逻：武警+特警+志愿队，24小时无缝；（4）“4物”技防：防爆栏、阻车钉、升降柱、液压钳；（5）“5犬”搜爆：拉布拉多、德牧、马犬、史宾格、罗威纳，10分钟内完成广场搜爆。八、预案管理8.1编制与修订（1）“1年”评估：每年组织一次全面评估，邀请第三方机构；（2）“2年”修订：每两年完成一次正式修订，报市政府批准；（3）“3年”演练：每三年至少开展一次国家级拉动演练；（4）“4级”参与：市、区、街道、社区四级联动；（5）“5类”情景：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全。8.2演练与培训（1）“1+12”演练：1次市级综合演练+12次区级专项演练；（2）“2+365”培训：2次/年市级集中培训，365天线上学习；（3）“3+1”评估：演练前评估、演练中评估、演练后评估+第三方评估；（4）“4类”形式：桌面推演、实战演练、盲演、突袭演练；（5）“5类”人群：政府人员、企业人员、志愿者、师生、居民。8.3责任与奖惩（1）“1票”否决：对瞒报、迟报、谎报、漏报的一票否决，取消评优；（2）“2类”奖励：物质奖励+精神奖励，最高100万元；（3）“3种”追责：行政、民事、刑事，终身追责；（4）“4级”约谈：市、区、街道、社区逐级约谈；（5）“5类”惩戒：通报、罚款、降职、免职、刑责。8.4信息化管理（1）“1库”集成：风险库、预案库、队伍库、物资库、专家库、案例库、法规库、知识库、舆情库、影像库十库合一；（2）“2图”可视：风险一张图、资源一张图；（3）“3端”联动：PC端、移动端、大屏端；（4）“4级”权限：市、区、街道、社区分级授权；（5）“5D”展示：二维、三维、实景、AR、