突发公卫事件应急信息公众认知提升策略

突发公卫事件应急信息公众认知提升策略演讲人CONTENTS引言：突发公卫事件中公众认知的核心价值突发公卫事件应急信息公众认知的现状与挑战突发公卫事件应急信息公众认知提升的理论框架突发公卫事件应急信息公众认知提升的具体策略实施保障与效果评估结论：构建“认知-信任-行动”的应急信息治理新范式目录突发公卫事件应急信息公众认知提升策略01引言：突发公卫事件中公众认知的核心价值引言：突发公卫事件中公众认知的核心价值作为一名长期从事公共卫生应急管理实践的工作者，我曾亲历2003年非典疫情、2009年甲型H1N1流感疫情以及2020年以来新冠肺炎疫情防控的多个关键阶段。在这些事件的处置过程中，我深刻体会到：应急信息的有效传递与公众的科学认知，是疫情防控的“第一道防线”，更是决定应急处置成效的“社会基础”。突发公卫事件具有突发性、危害性和不确定性，公众作为事件直接或间接受影响者，其对风险信息的获取、理解、判断和行为响应，直接关系到个人防护、社会协同乃至整体防控效果。然而，现实中信息不对称、谣言传播、认知偏差等问题频发，不仅干扰应急处置秩序，更可能引发社会恐慌，放大事件负面影响。引言：突发公卫事件中公众认知的核心价值因此，提升公众对应急信息的认知水平，绝非单纯的“信息告知”，而是涉及风险沟通、媒介素养、心理引导、社会协同的系统工程。本文基于多年实践经验与理论研究，结合当前突发公卫事件应对的新形势、新挑战，从现状分析、理论框架、策略构建到实施保障，系统探讨公众认知提升的路径与方法，旨在为构建“政府主导、多元协同、公众参与”的应急信息认知体系提供参考，最终实现从“被动应对”到“主动防御”的公共卫生治理能力跃升。02突发公卫事件应急信息公众认知的现状与挑战公众认知的核心内涵与特征应急信息公众认知，指公众在突发公卫事件中，通过多渠道获取风险信息后，形成的对事件性质、危害程度、防护措施、应对策略等知识的理解、态度及行为倾向。其核心内涵包括三个维度：认知维度（对信息真实性、科学性的判断）、情感维度（对风险的感知与情绪反应）、行为维度（基于认知和情感采取的防护或应对行动）。三者相互影响，共同构成公众对应急信息的“综合响应体系”。突发公卫事件的特殊性，决定了公众认知具有显著特征：一是时效敏感性，事件初期信息碎片化，公众认知易随信息更新而波动；二是情绪放大性，对未知的恐惧易导致非理性认知扩散；三是行为传导性，个体认知偏差可能通过社会网络引发群体行为偏差（如抢购、歧视等）；四是认知差异性，不同年龄、教育背景、地域的公众，对信息的需求与理解能力存在显著差异。当前公众认知的主要偏差表现信息甄别能力不足：谣言与科学信息的“边界模糊”在信息爆炸的应急场景中，公众常面临“信息过载”与“信息匮乏”并存的困境。一方面，权威信息发布有时存在“滞后性”或“专业性过强”问题（如早期疫情中病毒基因序列解读过于专业）；另一方面，社交媒体平台成为谣言“滋生地”，如“双黄连可预防新冠”“5G病毒论”等谣言，利用公众焦虑心理快速传播，导致“科学信息被淹没、谣言误导行为”的现象频发。据中国互联网络信息中心（CNNIC）数据，2022年我国网民遭遇网络谣言的比例达32.5%，其中健康类谣言占比超40%，凸显公众对科学信息的甄别能力亟待提升。当前公众认知的主要偏差表现风险感知扭曲：“过度恐慌”与“侥幸麻痹”的认知两极公众对突发公卫事件的风险感知，常受“可得性启发”等心理机制影响，出现认知偏差。例如，在疫情初期，由于确诊病例数据快速攀升，媒体聚焦“重症案例”，部分公众出现“过度恐慌”，表现为过度防护（如盲目囤积物资、拒绝就医）或歧视行为（如对特定地区人群的排斥）；而随着防控措施推进，疫情数据下降时，又可能出现“侥幸麻痹”，认为“风险已远去”，放松个人防护（如不戴口罩、聚集活动），为疫情反弹埋下隐患。这种“非黑即白”的风险感知，反映了公众对“动态风险”的认知缺乏理性评估能力。当前公众认知的主要偏差表现信息理解偏差：专业术语与日常认知的“转化障碍”应急信息中常涉及“潜伏期”“基本再生数（R0）”“聚集性疫情”等专业术语，其科学内涵与公众日常经验存在“认知鸿沟”。例如，“R0=3”意味着“1名感染者平均传染3人”，但公众可能简单理解为“传染性很强”或“不严重”，进而影响对防控措施（如隔离、封控）必要性的理解。此外，信息发布的“单向化”倾向（如仅强调“应该做什么”，未解释“为什么做”），也导致公众对防护措施的认知停留在“被动执行”，而非“主动理解”，降低了措施依从性。4.行为响应脱节：“知易行难”的认知-行为转化障碍即便公众具备正确的应急信息认知，也可能因心理、社会、环境等因素导致行为响应滞后。例如，老年群体知晓“接种疫苗的重要性”，但因对副作用的担忧或行动不便而延迟接种；青少年了解“戴口罩的防护效果”，但同伴压力或“麻烦感”导致其不愿坚持佩戴口罩。这种“认知-行为”的脱节，反映了应急信息传播不仅需要“传递知识”，更需要“激发行动”的系统性设计。认知偏差背后的深层原因信息发布机制：权威性与传播力的“失衡”当前应急信息发布仍存在“重权威性、轻传播性”的问题：一方面，专业机构发布的信息过于“学术化”，缺乏对公众认知习惯的适配（如长篇报告代替简明指南）；另一方面，基层信息传递存在“层层衰减”现象，政策解读在“最后一公里”出现偏差，导致公众接收到的信息与原始意图不符。此外，信息发布的“时效性”与“准确性”有时难以平衡，如疫情初期为“避免恐慌”延迟发布信息，反而加剧了公众猜测与不信任。认知偏差背后的深层原因公众媒介素养：信息生产与消费的“能力短板”公众媒介素养是认知提升的基础，但当前我国公众对健康信息的媒介素养整体偏低：一是信息辨别能力不足，难以区分“科学共识”与“个人观点”，易被“标题党”“伪科学”误导；二是信息批判能力薄弱，对信息来源的权威性、证据的可靠性缺乏判断，如轻信“专家推荐”却未核实专家身份；三是信息创造与传播能力失衡，部分公众在未核实信息的情况下随意转发，成为谣言的“二传手”。认知偏差背后的深层原因应急教育体系：常态化与场景化的“缺失”我国应急教育多停留在“宣传标语”“手册发放”等形式化层面，缺乏系统性、场景化的设计。学校教育中，公共卫生应急知识未纳入必修课程体系；社区教育中，应急演练多“走过场”，未真正提升公众的实操能力；媒体教育中，对突发公卫事件的报道偏重“事件进展”，忽视“风险认知引导”。这种“碎片化”“运动式”的应急教育，导致公众难以形成稳定的认知结构与应对能力。认知偏差背后的深层原因技术赋能不足：信息触达与精准服务的“技术壁垒”大数据、人工智能等新技术为应急信息传播提供了新机遇，但当前技术应用仍存在“重技术轻需求”的问题：一是信息推送“一刀切”，未根据公众年龄、地域、健康状况等特征实现精准匹配（如向老年人推送复杂的长图文，而非语音或短视频）；二是谣言溯源与阻断滞后，缺乏实时监测谣言传播路径、快速辟谣的技术平台；三是认知评估工具缺失，未能通过技术手段实时监测公众认知动态，为策略调整提供数据支撑。03突发公卫事件应急信息公众认知提升的理论框架核心理论基础1.风险沟通理论（RiskCommunicationTheory）风险沟通理论强调，应急信息传递不仅是“信息发布”，更是“政府-公众-专家”之间的“双向对话”。其核心原则包括：透明性（及时、准确公开信息）、参与性（公众意见纳入决策）、同理性（理解公众情感需求）、权威性（科学信息主导舆论）。该理论为构建“以信任为基础”的应急信息认知体系提供了指导，即通过“信息公开-对话协商-共识构建”的路径，提升公众对权威信息的认同度。2.社会认知理论（SocialCognitiveTheory）班杜拉的社会认知理论指出，个体认知的形成受“个体因素（知识、态度）”“环境因素（社会规范、媒体影响）”“行为因素（实践反馈）”三者交互影响。在应急信息认知中，可通过“知识传递（个体）-社会规范引导（环境）-行为强化（实践）”的路径，促进公众认知从“被动接受”向“主动建构”转变。例如，通过社区宣传“戴口罩是社会责任”的环境规范，结合个人防护实践的正向反馈，提升公众戴口罩的认知与行为一致性。核心理论基础3.健康信念模型（HealthBeliefModel,HBM）健康信念模型认为，个体采取健康行为的动力取决于：感知威胁（对疾病严重性和易感性的认知）、感知益处（对措施有效性的认知）、感知障碍（对措施难度的认知）、自我效能（对自身执行能力的信心）。该模型提示，提升公众应急信息认知需从“威胁感知”（如强调不戴口罩的感染风险）、“益处强化”（如说明接种疫苗的保护效率）、“障碍消除”（如提供便捷的接种渠道）、“自我效能提升”（如分享成功防护案例）四个维度同步发力。认知提升的核心原则基于上述理论，结合实践经验，突发公卫事件应急信息公众认知提升需遵循以下原则：认知提升的核心原则科学性原则：以“循证”为根基，筑牢认知的“事实锚点”应急信息的科学性是认知提升的前提，所有信息必须基于流行病学调查、临床试验等科学证据，避免“经验主义”或“政治化解读”。例如，病毒变异株的传播力、疫苗保护效力等数据，需由专业机构（如疾控中心、科研院所）发布，并通过通俗化解读让公众理解科学内涵。认知提升的核心原则及时性原则：以“时效”为关键，抢占认知的“先机窗口”突发公卫事件的“黄金认知窗口”通常为事件发生后的72小时，此阶段公众信息需求最迫切，谣言传播风险最高。因此，需建立“快速响应机制”，在第一时间发布“已知信息”（如事件性质、初步防护措施），同时明确“未知信息”（如病毒来源、传播途径）的研究进展，避免“信息真空”。认知提升的核心原则精准性原则：以“差异”为导向，破解认知的“群体壁垒”公众认知存在年龄、文化、地域等多维度差异，需“分众化”设计信息内容与传播渠道。例如，针对老年人，采用方言广播、社区大喇叭、图文手册等传统渠道，信息内容侧重“简单明了”（如“勤洗手、多通风、少聚集”）；针对青少年，通过短视频平台、动漫等形式，结合“网红”“偶像”等意见领袖进行科普；针对医护人员，提供专业指南、学术期刊等深度信息，满足其专业需求。认知提升的核心原则互动性原则：以“对话”为桥梁，构建认知的“信任纽带”打破“政府单向发布、公众被动接收”的传统模式，建立“问答-反馈-优化”的互动机制。例如，开设“专家在线答疑”“疫情防控热线”“社交媒体评论区互动”等平台，及时回应公众疑问；通过问卷调查、焦点小组访谈等方式，收集公众对信息的认知反馈，动态调整传播策略。认知提升的核心原则人文性原则：以“共情”为底色，消解认知的“情感障碍”突发公卫事件中，公众常伴随焦虑、恐惧、无助等负面情绪，认知提升需“情感先行”。信息发布中需融入人文关怀，如对患者的报道避免“标签化”，强调“科学防控而非责任追究”；对隔离人员的关怀需提供“心理疏导热线”“生活物资保障”等配套信息，让公众感受到“被理解、被支持”，从而降低情绪对认知的干扰。04突发公卫事件应急信息公众认知提升的具体策略突发公卫事件应急信息公众认知提升的具体策略（一）优化应急信息发布机制：构建“权威、精准、高效”的信息供给体系建立“分层分类”的信息发布主体体系-政府主导，专业支撑：明确各级政府（国家、省、市、县）为应急信息发布的“第一责任人”，卫生健康、疾控等专业机构为“技术支撑”，形成“政府决策-专业解读-权威发布”的链条。例如，国家卫健委设立“疫情发布会”制度，由高级别专家解读最新数据与防控政策；地方疾控中心通过“官方公众号”发布本地疫情动态与防护指南。-多元协同，社会参与：鼓励行业协会、NGO、企业等社会主体参与信息发布，形成“官方+民间”的互补效应。例如，中国科协联合科技部、卫健委开展“科学防疫百名专家科普行动”；互联网企业（如腾讯、阿里）开发“疫情自查”“疫苗预约”等便民工具，同步嵌入权威信息入口。完善“动态更新”的信息内容管理体系-阶段化内容设计：根据事件发展阶段（潜伏期、暴发期、持续期、平息期），调整信息发布重点。例如，潜伏期侧重“风险预警与科普”（如病毒特性、早期症状）；暴发期侧重“防护措施与政策解读”（如口罩佩戴、核酸检测、隔离管控）；平息期侧重“经验总结与心理重建”（如疫情防控成果、心理调适方法）。-通俗化与可视化改造：将专业信息转化为公众易懂的“可视化产品”。例如，用“信息图”解释“密接者的判定标准”；用“短视频”演示“七步洗手法”；用“动画”展示“疫苗如何产生抗体”；针对老年人，设计“大字版”防控指南，配以方言语音讲解。创新“多模态融合”的信息传播渠道体系-传统渠道与新兴渠道协同：发挥传统渠道（电视、广播、报纸、社区宣传栏）在老年群体中的覆盖优势，同时依托新兴渠道（短视频平台、社交媒体、即时通讯工具）触达年轻群体。例如，在“学习强国”APP开设“防疫知识”专栏，同步在抖音、快手等平台发布“1分钟防疫小贴士”。-精准触达与场景适配：基于用户画像实现“千人千面”的信息推送。例如，通过手机定位向疫情发生地居民推送“核酸检测点信息”；向慢性病患者推送“疫情期间用药指南”；向学生家长推送“校园疫情防控要求”。（二）培育公众媒介素养：构建“辨别、批判、创造”的信息认知能力将媒介素养教育纳入国民教育体系-基础教育阶段：在中小学开设“健康信息与媒介素养”课程，教授学生“如何辨别信息来源权威性”“如何识别谣言特征”（如“绝对化表述”“匿名信源”“缺乏证据”）。例如，通过案例分析（如“双黄连谣言”），让学生模拟“信息核查流程”（查来源、看证据、问专家）。-高等教育阶段：在高校公共卫生专业开设“风险沟通”课程，培养专业人才；在通识课程中增设“应急信息认知”模块，提升大学生对突发公卫事件的理性分析能力。开展“社区常态化”媒介素养培训-针对重点群体：针对老年人开展“智能手机使用”与“谣言识别”培训，如“如何辨别官方认证账号”“如何通过‘国家反诈中心’APP核查谣言”；针对青少年开展“健康信息批判性思维”工作坊，如“分析疫情期间的‘网红偏方’为何不可信”。-创新培训形式：采用“情景模拟+互动游戏”模式，如“谣言粉碎机”角色扮演（居民扮演“谣言传播者”，社区工作者扮演“辟谣专家”），在模拟中提升公众的实践能力。构建“社会协同”的谣言治理网络-平台主体责任：要求互联网平台建立“谣言快速识别-标注-阻断”机制，如微博、微信开设“疫情谣言”专区，实时公布辟谣信息；对传播谣言的账号采取“限流、禁言、封号”等处罚措施。-公众参与举报：开通“全国疫情谣言举报平台”（如国家卫健委官网、中国互联网违法和不良信息举报中心），鼓励公众举报谣言，形成“全民打谣”氛围。对举报属实的用户给予适当奖励（如话费、流量），激发参与热情。（三）构建全周期应急教育体系：打造“常态化、场景化、实践化”的认知提升路径推进应急教育“进学校、进社区、进企业、进家庭”-进学校：将突发公卫事件应急知识纳入中小学健康教育课程，编写标准化教材，内容涵盖“常见传染病识别”“个人防护技能”“心理调适方法”等。定期开展“疫情防控演练”，如“晨午检发现发热学生如何处置”“教室如何通风消毒”等场景化训练。01-进社区：依托社区新时代文明实践站，设立“应急知识角”，摆放宣传册、视频播放设备；组织“社区医生讲防疫”活动，用方言讲解“高血压患者疫情期间如何用药”“老年人疫苗接种注意事项”等实用知识。02-进企业：针对不同行业（如餐饮、物流、制造业）开展“疫情防控专题培训”，重点讲解“工作场所消毒”“员工健康监测”“出现疑似病例如何上报”等内容；为员工发放“疫情防控手册”，张贴“七步洗手法”“正确佩戴口罩”等海报。03推进应急教育“进学校、进社区、进企业、进家庭”-进家庭：通过“家庭健康公约”形式，引导家庭成员共同学习应急知识，如“制定家庭应急预案”“储备常用防疫物资”“关注家人心理健康”等，推动认知从“个体”向“家庭”延伸。创新“数字化+体验式”应急教育模式-开发数字化教育资源：建设“国家应急教育云平台”，整合视频、动画、游戏等资源，提供“在线学习-知识测试-证书颁发”一站式服务；利用VR技术开发“突发公卫事件模拟体验系统”，让公众“沉浸式”感受疫情传播过程，增强对“隔离”“封控”等措施的理解。-开展体验式教育活动：组织“小小防疫宣传员”活动，让学生通过绘画、短视频等形式向家人科普防疫知识；举办“疫情防控家庭技能大赛”，设置“口罩佩戴比赛”“消毒液配比比赛”等环节，在互动中强化行为记忆。强化“心理疏导+认知重建”的危机干预-心理认知融合：在应急教育中融入“心理调适”内容，如“如何应对疫情焦虑”“如何与家人沟通防疫问题”等；开通“24小时心理援助热线”，由专业心理咨询师为公众提供“认知-情绪”双重疏导，帮助其建立“理性、积极”的风险认知。-危机后认知重建：在事件平息后，开展“疫情防控经验总结”活动，通过座谈会、征文等形式，让公众分享“我的防疫故事”，反思认知偏差，固化正确认知，为应对未来突发公卫事件积累“社会心理资本”。（四）强化技术赋能：构建“智能、精准、高效”的信息认知支撑体系利用大数据实现“需求感知-精准推送”-公众需求动态监测：通过分析搜索引擎数据（如百度指数、微信指数）、社交媒体话题、政务平台咨询量等，实时掌握公众对应急信息的“需求热点”（如“疫苗副作用”“核酸检测流程”），为信息发布提供“数据导航”。-个性化信息推送：基于用户画像（年龄、地域、健康状况、信息偏好），构建“智能推荐算法”，向不同用户推送适配信息。例如，向孕妇推送“孕期防疫指南”，向慢性病患者推送“疫情期间就医流程”，向学生推送“线上学习心理调适方法”。应用区块链技术保障“信息溯源与真实性”-建立应急信息“上链存证”机制：权威机构发布的应急信息（如疫情数据、防控政策）通过区块链技术存证，确保信息“不可篡改、全程可追溯”，公众可通过官方平台查询信息“出生证明”，增强对权威信息的信任度。-开发“谣言链上追溯”工具：对已查实的谣言，通过区块链记录其“传播路径”（首发账号、转发节点、扩散范围），为谣言治理提供技术支撑，同时向公众展示“谣言形成与扩散”的全过程，提升其谣言辨别能力。依托人工智能构建“认知评估与预警”系统-公众认知动态评估：通过自然语言处理（NLP）技术，分析社交媒体、评论区、咨询热线中的公众言论，实时监测公众对应急信息的“情感倾向”（积极、中性、消极）、“认知偏差”（恐慌、侥幸、怀疑）等指标，生成“认知热度图”与“风险预警等级”。-认知干预策略优化：基于认知评估结果，动态调整信息传播策略。例如，当监测到某地区出现“疫苗犹豫”的认知偏差时，自动触发“专家解读+案例分享+社区动员”的组合干预措施，及时纠正认知偏差。（五）构建社会协同网络：形成“政府-社会-公众”多元共治的认知提升格局发挥“意见领袖”的引导作用-专业意见领袖：鼓励疾控专家、临床医生、公共卫生学者等通过社交媒体、短视频平台等渠道，用通俗语言解读应急信息，如张文宏、钟南山等专家的“金句”（“戴口罩是保护自己，也是保护别人”）已成为公众认知的“定心丸”。-社会意见领袖：挖掘社区工作者、乡村医生、教师、网红等“身边人”，通过其亲和力与影响力传播应急信息。例如，某社区网格员通过“抖音账号”发布“小区封控期间如何买菜”的短视频，获得百万播放量，有效缓解了居民焦虑情绪。强化“基层治理单元”的信息触达能力-社区网格化管理：将社区划分为“网格”，由网格员、楼栋长、志愿者组成“信息传递队”，实现“信息到户、宣传到人”。例如，在疫情封控期间，网格员通过“微信群+上门通知”的方式，向居民同步“解封政策”“核酸检测安排”，确保信息“不漏一人”。-农村地区信息覆盖：针对农村地区信息传播渠道单一的问题，发挥“大喇叭”“乡村大舞台”“流动宣传车”的作用，用方言播报防疫知识；组织“乡村医生+党员”宣传队，入户讲解“疫苗接种的重要性”，解决老年人“信息接收难”问题。建立“公众参与”的信息反馈与监督机制-公众意见征集：通过“政务公开平台”“12345热线”“疫情防控留言板”等渠道，收集公众对应急信息的“需求建议”（如“希望增加儿童防疫指南”“建议发布多语言版防控政策”），将其作为信息发布优化的依据。-社会监督评价：邀请人大代表、政协委员、媒体记者、公众代表等组成“应急信息监督小组”，对信息发布的“及时性、准确性、通俗性”进行评价，定期发布“监督报告”，倒逼信息发布质量提升。05实施保障与效果评估实施保障政策法规保障-完善《突发公共卫生事件应急条例》《网络信息内容生态治理规定》等法规，明确应急信息发布的“主体责任”“发布流程”“谣言治理措施”，为认知提升策略实施提供“制度护航”。-出台《突发公卫事件应急信息公众认知提升工作指导意见》，将媒介素养教育、应急体系建设等纳入地方政府绩效考核，推动“认知提升”从“软任务”变为“硬指标”。实施保障资源投入保障-资金支持：设立“突发公卫事件应急信息认知提升专项基金”，用于数字化平台建设、教育资源开发、人员培训等；鼓励社会资本参与，形成“政府主导、社会参与”的多元投入机制。-人才支撑：加强“公共卫生+传播学+心理学”复合型人才培养，在高校开设“风险沟通”专业方向，培养既懂专业知识又懂传播技能的“双型人才”；建立“应急信息专家库”，整合疾控、媒体、心理等领域专家，为认知提升提供“智力支持”。实施保障考核评价保障-建立“过程+结果”的考核体系，对信息发布时效、谣言治理效果、公众认知水平等指标进行量化评估；将评估结果与部门绩效、干部考核挂钩，形成“奖