地震应急供水恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急供水恢复应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内因地震引发的自来水供水系统损毁或功能瘫痪的应急响应工作。范围涵盖从供水主管网断裂、水厂制水设备受损到二次供水设施失效等突发事件，重点应对因地震波及导致的水源污染、供水压力骤降、管网爆裂等核心风险场景。参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）中关于供水系统事故的分级标准，明确应急资源调配、部门协同及信息发布的操作规范。例如某次6.5级地震导致某城市管网破损率达15%，其中20%的爆管事件集中在老旧城区，此类情况需启动二级响应，协调应急供水车进行分区供水。

2响应分级

根据地震烈度、受灾人口数量及供水设施损毁程度，将应急响应分为三级。一级响应适用于地震导致核心水源地污染、水厂停运且50%以上区域停水的重大事故，需上报至市级应急指挥部。二级响应针对局部管网损毁、日供水能力下降40%-60%的情况，由本单位应急指挥部统一调度，启动跨区域供水支援。三级响应则针对单个供水站受损或压力不足等一般事件，通过内部抢修小组实施作业。分级原则基于事故的“双倍效应”理论，即响应级别应与潜在次生灾害规模成倍数关联。例如某次7.2级地震中，管网损毁面积超过5平方公里时，必然触发一级响应，需优先保障医院、学校等关键用户的应急供水需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急供水指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和技术组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产及安全的高级管理人员担任。成员单位包括生产技术部、安全环保部、设备维修部、供水管理部、后勤保障部及办公室。指挥部负责应急决策、资源统筹与跨部门协调，办公室承担日常管理与信息汇总。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急抢险组

构成单位：设备维修部、供水管理部骨干人员

主要职责：开展管网巡检，抢修爆裂管道；评估水厂设备损毁情况，组织关键设备启停操作；实施水质快速检测，确保复水达标。行动任务包括24小时不间断巡查，优先修复主干管损毁点，建立抢修点与指挥部间的通信联络矩阵。

2.2水源保障组

构成单位：生产技术部、供水管理部技术骨干

主要职责：监测原水水质变化，协调备用水源接入；维护应急储水池，控制取水许可；计算供水需求与当前能力的缺口，制定调配方案。需建立水源地污染预警机制，储备至少3天应急制水药剂。

2.3应急供水组

构成单位：后勤保障部、供水管理部运行班组

主要职责：调度应急供水车，制定分区供水路线；管理二次供水设施，保障高层用户用水；向居民区发放储水指导。行动任务包括每2小时更新供水点分布图，确保应急供水车燃料储备不低于80%。

2.4应急保障组

构成单位：办公室、安全环保部、后勤保障部

主要职责：协调外部救援力量；保障指挥部通信畅通，建立应急广播系统；统计人员伤亡与财产损失，提供法律咨询。需储备应急通讯设备，准备至少100套防护装备。

2.5信息发布组

构成单位：办公室、生产技术部

主要职责：向媒体发布统一口径信息；制作供水恢复进度公告，解释停水原因与预计恢复时间；收集社会舆情，回应公众关切。需建立与市政应急信息平台的对接机制。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由办公室指定专人负责值守，确保在地震发生后第一时间接收事故信息。值守人员需经专业培训，熟悉事故报告流程与信息要素。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、短信、企业内部通讯平台等多种渠道接收事故信息，接报人员应记录事故发生时间、地点、初步影响范围等要素，避免二次询问导致延误。

2.2内部通报方式

接报后10分钟内通过内部电话系统通知应急指挥部办公室，由办公室同步向总指挥、副总指挥及各工作小组负责人发出警报。通报内容应包含事故初步定性、影响程度及处置建议。

2.3责任人

信息接收责任人：办公室值班人员

内部通报责任人：应急指挥部办公室联络员

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

一级响应立即向市级应急管理部门报告，二级响应向区级主管部门汇报，三级响应向本单位安委会通报。报告流程遵循“分级负责、逐级上报”原则，避免信息传递层级过多。

3.2报告内容

报告应包含地震参数、受灾区域、供水设施损毁情况、已采取措施、预估影响范围、资源需求等要素，必要时附现场照片或视频。

3.3报告时限

初步报告应在接报后30分钟内完成，详细报告在2小时内补充。涉及水源污染时，需在检测数据确认后1小时内追加报告。

3.4责任人

初步报告责任人：应急指挥部办公室主任

详细报告责任人：总指挥或分管负责人

4向外部单位通报信息

4.1通报对象

向市政供水部门、卫生监督机构、气象部门及受影响区域街道办事处等外部单位通报。通报内容需符合市政应急信息发布规范。

4.2通报程序

通过政务短信平台、行业专用通信网或现场协调会进行通报，确保信息准确传递至责任单位。

4.3责任人

通报责任人：应急指挥部办公室指定联络员，需持工作证件到场协调。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收情况，由应急指挥部办公室迅速核实事件要素，对照响应分级条件形成启动建议，提交应急领导小组决策。决策流程应采用投票制或共识制，确保在30分钟内完成研判。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，由总指挥签署命令并对外发布，同时抄送上级主管部门。二级响应由副总指挥发布指令，仅限内部通报。三级响应通过指挥部内部公告实现。特殊情况下，当事故信息确认达到一级响应门槛时，可授权办公室先行启动应急程序，随后补办决策手续。

1.3预警启动

当事故信息显示可能突破当前响应级别时，应急领导小组可决定启动预警状态，此时各工作小组进入待命状态，应急值守电话保持最高频次通话测试，办公室每小时向领导小组汇报一次动态监测数据。预警状态持续不超过24小时。

2响应级别调整机制

2.1跟踪研判

响应启动后，由技术组建立事态发展模型，综合分析地震余震活动、管网损毁评估、水质检测数据、社会需求变化等四类指标，每日凌晨0时和12时形成研判报告。

2.2级别调整条件

当监测数据表明事故影响范围扩大40%以上，或核心水源地出现持续性污染，或应急资源消耗达70%以上时，应提升响应级别。反之，当损毁管线修复率超60%，且供水压力恢复至标准值的80%时，可申请降级。

2.3调整程序

调整建议由技术组提交办公室，经总指挥审批后20分钟内发布调整令，各小组同步执行新级别下的行动方案。必要时邀请市政应急专家参与研判，提高调整的科学性。

2.4调整时限

级别调整决策时限：一级响应不超过1小时，二级响应30分钟，三级响应15分钟。调整命令发布后，各小组需在30分钟内完成任务清单更新。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过企业内部广播系统、应急短信平台、厂区电子显示屏及关键岗位设置的手摇报警器发布。对于可能影响周边社区的区域，协调市政预警平台同步发布。

1.2发布方式

预警信息采用红黄蓝三色标示，红色预警对应可能触发一级响应的事态，黄色预警为二级响应预备，蓝色预警适用于三级响应或仅部分设施受损情况。信息格式统一为“地震预警-发布时间-影响区域-预警级别-建议措施”。

1.3发布内容

包含地震参数（震级、震中位置、发生时间）、预计影响范围（管网脆弱区、水源地风险等级）、受影响用户数量估算、预警有效期及自救要点（如关闭水龙头、检查供水设施泄漏）。需配备多语种版本以覆盖外来务工人员。

2响应准备

2.1队伍准备

各工作小组进入24小时待命状态，明确关键岗位AB角人员。抢险组携带抢修工具箱，水源保障组核对应急水源启用方案，应急供水组检查供水车状态，保障组准备防护物资。

2.2物资准备

启动应急物资台账动态管理，重点补充管材管件（直径DN50-DN200管段各储备20%常规用量）、净水设备（至少3套移动式净水装置）、消毒片（按5万人口日需量储备）、警示标识（反光材质，数量满足临时隔离需求）。

2.3装备准备

检查应急照明、发电机组（功率覆盖水厂核心设备）、水质检测仪、通信设备（卫星电话、对讲机电池储备充足）的可用状态，确保72小时内全功能运行。

2.4后勤准备

设立应急指挥所临时场地，储备3天指挥部成员及工作人员生活物资，协调外部医疗机构建立备勤机制。

2.5通信准备

指定专人维护应急通信网络，建立与市政应急平台、上级主管部门、合作单位的多通道联络清单，确保信息传输冗余备份。

3预警解除

3.1解除条件

当地震参数确认无进一步强震、水源地水质检测合格、供水管网压力恢复至50%以上、社会恐慌情绪得到有效疏导时，由技术组提出解除建议。

3.2解除要求

预警解除命令需经总指挥签发后，通过原发布渠道逆向传递，确保信息覆盖所有受预警影响区域。解除后7天内维持应急状态观察。

3.3责任人

预警解除决策责任人：总指挥

预警解除发布责任人：应急指挥部办公室

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震烈度、停水面积占比、水源污染程度及社会影响，采用“矩阵法”确定响应级别。例如震级大于7.0级且停水率超过60%时，自动启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后2小时内召开首次应急指挥会，确定行动方案，会议纪要需包含决策指令、责任人及时间节点。

1.2.2信息上报

一级响应30分钟内向省级主管部门报告，同时抄送水利部门；二级响应1小时内完成报送。

1.2.3资源协调

动用单位应急储备，不足部分通过办公室向兄弟单位借调，建立需求清单与资源库的动态匹配机制。

1.2.4信息公开

通过官方网站、合作媒体发布停水公告，每6小时更新一次修复进度，明确临时供水点分布。

1.2.5后勤保障

为指挥部成员配备餐食，保障抢险人员轮换休息，开设临时货币兑换点。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急资金池，授权分管领导审批10万元以下支出，重大支出按程序报批。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

建立半径200米应急隔离区，设置虹吸式警戒带，疏散路线绘制在应急地图上。

2.1.2人员搜救

重点排查受损管网周边建筑，采用声波探测仪配合人工搜索，登记失踪人员信息。

2.1.3医疗救治

协调外部医疗机构设立临时门诊，储备外伤处理包、抗生素及止泻药品。

2.1.4现场监测

在水源地、关键阀门处布设水质监测点，每4小时检测余氯、浊度等指标，数据实时上传至应急平台。

2.1.5技术支持

成立技术专家组，提供管网水力模型分析，指导抢修方案优化。

2.1.6工程抢险

优先抢修主干管，采用管片快速拼接技术修复破裂段，夜间施工需配合照明方案。

2.1.7环境保护

对污染水体进行吸附处理，受污染区域增设临时排污口，覆盖土工布防止二次污染。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴防护面罩、防护服、防滑鞋，高空作业系双绳保护，受限空间作业执行气体检测规程。

3应急支援

3.1请求支援程序

当累计爆管数量超过50%或水源地污染无法控制时，由总指挥签署支援申请函，通过市政应急协调平台递交。

3.2请求支援要求

申请函需附灾情评估报告、现场交通图及资源需求清单，明确外部力量到达后的对接点。

3.3联动程序

接到支援请求后，成立联合指挥组，原指挥部转为技术支持单位，外部力量由其上级单位指定指挥官担任总指挥。

3.4外部力量指挥关系

指挥权按“谁先到场谁负责”原则临时确定，必要时由市级指挥部指定牵头单位。外部力量需接受原指挥部安全交底，统一佩戴标识。

4响应终止

4.1终止条件

当供水压力稳定在标准值的90%以上、核心水源地水质达标、社会秩序恢复正常、外部支援力量撤离时，由技术组提出终止建议。

4.2终止要求

终止命令需经总指挥批准后，通过原发布渠道发布，同时向所有工作小组及外部单位通报。

4.3责任人

终止决策责任人：总指挥

终止发布责任人：应急指挥部办公室

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质净化

对受污染的水源进行持续监测，必要时投入粉末活性炭吸附污染物，或采用膜分离技术处理原水，确保出水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求后方可恢复供水。

1.2废弃物处置

收集清理抢修过程中产生的废弃管材、保温材料及包装物，分类运至市政垃圾处理厂，危险废弃物按《国家危险废物名录》规定交由有资质的单位处置。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

全面检测水厂设备运行参数，对受损管网实施压力测试，排查隐患点，制定专项检修计划，优先恢复核心设备运行。

2.2供水调度

恢复供水后实施分区分级供水，重点保障医院、学校等生活必需单位，逐步恢复居民生活用水，每日提高供水压力5%，直至恢复正常标准。

2.3质量管控

加强供水全流程水质检测，增加检测频次，建立供水质量追溯体系，定期公布水质报告以重建用户信任。

3人员安置

3.1停水区域服务

在临时供水点设立服务台，提供瓶装水发放、水质检测服务，并张贴供水恢复时间表。

3.2损失统计

收集受损用户信息，对因停水导致重大经济损失的，协助其申请市政应急补贴。

3.3心理援助

邀请专业心理咨询师在社区设立临时服务站，为受地震及停水影响人员提供心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

生产技术部负责应急通信系统运维，办公室统筹信息报送。各工作小组指定联络员，建立通讯花名册。

1.2通信联系方式和方法

纵向采用加密对讲机（频率组别：1-3组）、政务短信平台；横向通过光纤专线连接市政应急网，重要信息采用卫星电话加密传输。

1.3备用方案

主用通信系统瘫痪时，启动“多点对多点”广播预案，利用应急广播车、无人机喊话设备覆盖关键区域，同时启用手机短信群发平台。

1.4保障责任人

通信保障责任人：生产技术部负责人

备用通信启动责任人：总指挥

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

邀请5名水文地质、管道工程领域专家入库，每季度至少开展一次应急技术研讨。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的抢险抢修队（含10名消防资质人员），每月组织一次正压式空气呼吸器实操演练；设立20人的水质检测小组，配备便携式多参数检测仪。

2.1.3协议队伍

与2家市政工程公司签订抢险协议，明确响应时限（4小时内到场），储备应急工程车3辆。

2.2队伍管理

实行“双签名”出勤制度，抢险人员需同时签到应急指挥部与现场指挥点。

3物资装备保障

3.1物资清单

物资类型数量性能参数存放位置运输条件更新时限管理责任人

便携式净水器20台处理能力≥100吨/天水厂仓库防雨防尘年度供水管理部

管道快速接头300套DN50-DN150维修车间干燥环境半年度设备维修部

水质检测套件10套余氯、浊度、pH自动检测水质化验室温湿度控制年度水质检测小组

应急照明灯50盏防水等级IP68各泵房避免剧烈震动年度供电班组

3.2管理责任

物资装备由后勤保障部建立电子台账，实行动态管理，关键物资（如净水药剂）设置80%的最低库存警戒线。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

确保水厂自备发电机（功率满足70%制水需求）及应急柴油储备（不少于200吨）正常维护，与市政电网建立备用电源切换协议。

1.2燃气供应

对于采用燃气锅炉制水的单位，储备至少15天的燃料，并协调燃气公司开辟应急供应通道。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中列支应急预备费（占供水运营成本的5%），专项用于应急物资采购、设施抢修及外部救援协调。

2.2资金划拨

发生重大事故时，财务部门根据指挥部指令，3小时内完成应急资金划拨，简化审批流程。

3交通运输保障

3.1运输能力

配备5辆应急运输车（含2辆重型吊车），与物流公司签订24小时运输服务协议，储备应急油料。

3.2路况监测

协调交通部门提供抢修路线实时路况，优先开辟应急通道，在关键路口设置通行许可检查点。

4治安保障

4.1社会面管控

协调公安部门在重点区域部署警力，维护供水抢修秩序，打击哄抬物价等违法行为。

4.2突发事件处置

成立由保卫部门牵头的社会稳定工作组，收集敏感舆情，及时发布权威信息。

5技术保障

5.1技术支撑

建立应急技术专家组库，提供管网模拟分析、水力计算等技术支持，与高校合作开展灾后重建方案设计。

5.2信息系统

完善应急指挥信息系统，集成GIS地图、视频监控、水质监测数据，实现跨部门信息共享。

6医疗保障

6.1医疗站设置

在应急指挥所设立临时医疗点，配备急救药品、移动式手术床，与就近医院建立绿色通道。

6.2伤员转运

协调救护车队伍，制定伤员分级转运标准，确保重症人员优先救治。

7后勤保障

7.1人员食宿

设立临时安置点，提供食品、饮用水、床上用品，实行24小时轮班值守。

7.2环境卫生

组织后勤人员定期清理应急临时设施，确保垃圾日产日清。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1基础知识培训

包括地震应急供水相关法律法规、预案体系结构、水力学基础知识、水质检测标准（GB5749）等。

1.2专业技能培训

针对管网爆管抢修技术、水厂应急工艺切换、水源地污染处置、应急供水调度模型等开展实操培训。

1.3