冰冻灾害应急资源调配预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰冻灾害应急资源调配预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内因冰冻灾害引发的各类安全事件应急处置。适用范围涵盖冰冻天气下道路结冰、设施设备冻损、人员滑倒摔伤、电力供应中断等场景。以某年冬季某区域连续72小时降雪量达15mm，路面冰层厚度超过5mm为例，此时应急资源调配需全面启动。预案明确应急响应启动条件为当冰冻灾害导致厂区主要通道能见度低于20m或停工停产面积超过30%时。应急资源调配重点保障生产核心区域，优先满足应急抢险、人员疏散和物资运输需求。

2响应分级

根据事故危害程度和管控能力，将应急响应分为三级。

1级响应：当冰冻灾害造成直接经济损失超过100万元，或导致停产停工超过48小时，或出现人员重伤以上事故时启动。例如，当厂区主供电线路因覆冰倒伏导致整个生产区断电，且预计恢复时间超过24小时，即启动1级响应。此时需调用跨区域应急队伍，协调外部电力资源，并启动二级物资储备。

2级响应：事故影响局限在单一车间或区域，如冰冻导致局部管道冻裂但未造成大面积停产。以某次冰冻导致仓储区货架结冰倒塌，但仅影响库存物资5%为例，此时需调动内部维修和物流团队，无需外部增援。

3级响应：仅涉及少量人员轻伤或轻微设施损坏。例如，员工因路面湿滑滑倒导致轻伤，且抢修时间在4小时以内时，仅需启动部门级应急资源。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配灾害等级，避免响应冗余或不足。当事故升级时，上一级响应自动生效，应急资源调配需同步扩容。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立冰冻灾害应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全和后勤的副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。办公室设在安全环保部，负责综合协调和信息汇总。

1.1应急指挥部职责

负责应急资源调配的最终决策，批准重大资源调用方案，监督各组工作成效，协调与外部应急机构的联动。

1.2专业工作组构成及职责

1.2.1应急抢险组

构成：生产部、设备部、维修部骨干人员，由设备部经理牵头。职责：负责道路除冰、设备除霜、受损设施抢修，制定抢修方案并监督执行。行动任务包括在2小时内完成厂区主干道破冰，12小时内恢复关键设备运行。

1.2.2人员疏散与救护组

构成：人力资源部、保卫部、医务室人员，由人力资源部经理牵头。职责：负责人员安全转移、伤员救治和心理疏导。行动任务包括建立临时避难点，对冻伤人员进行专业处置，统计受影响人员名单。

1.2.3物资保障组

构成：采购部、仓储部、后勤部人员，由采购部经理牵头。职责：负责应急物资的调配和供应，建立物资台账。行动任务包括24小时内补充除冰剂库存至200吨，保障应急车辆燃油供应。

1.2.4交通疏导组

构成：物流部、保卫部人员，由物流部经理牵头。职责：负责厂区内外交通管制和运输协调。行动任务包括设置临时交通管制点，优先保障抢险车辆通行。

2职责分工及协同机制

各工作组在指挥部统一指挥下开展工作，需建立“日报告”制度，每日17时前提交工作简报。当跨组协作需求出现时，牵头单位需提前24小时提交协作申请，指挥部审批后启动联动。例如，抢险组需除冰时，需提前与交通疏导组确认临时通道方案。

三、信息接报

1应急值守与事故信息接收

设立24小时应急值守电话，由安全环保部专人负责值守。值守人员需具备冰冻灾害信息识别能力，能初步判断事件等级。事故信息接收通过以下渠道：

1.1内部接收程序

各部门发现冰冻灾害影响时，立即向安全环保部报告。安全环保部汇总信息后，2小时内向应急指挥部办公室报告。办公室对信息进行核实、分类，并记录时间、地点、影响范围等关键要素。

1.2通报方式

内部通报采用“分级递进”模式：一般事件通过内部通讯系统发布通知，重要事件通过应急广播发布。信息内容包含事件性质、影响范围和应对措施。

1.3责任人

信息接收责任人：安全环保部值守人员；信息核实责任人：应急指挥部办公室主任；通报发布责任人：指挥部指定的联络员。

2向外部报告程序

2.1报告时限与内容

向上级主管部门报告时限：事件发生后4小时内。报告内容需包含事件发生时间、地点、性质、直接损失预估、已采取措施和需协调事项。向上级单位报告遵循同等时限要求，但需增加本单位处置能力说明。

2.2报告责任人

上级主管部门报告责任人：分管安全副总；上级单位报告责任人：单位主要负责人。

2.3向其他部门通报

当事件可能影响外部单位时，如周边社区或河流航运，通过以下方式通报：

3.1通报方法

采用电话或政府应急平台系统推送。通报内容限定为事件性质、影响范围和警示措施。

3.2通报程序

应急指挥部办公室根据事件影响判定通报对象，经总指挥批准后执行。

3.3责任人

通报执行责任人：保卫部联络员。

4信息更新与共享

各工作组需在应急处置过程中持续更新信息，指挥部办公室每6小时汇总一次，重大进展即时上报。建立应急信息共享台账，确保指挥部成员实时掌握动态。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据事故信息接收内容，对照响应分级标准进行研判。判定依据包括：冰层厚度、停电范围、停产比例、人员受影响数量等量化指标，以及可能引发的次生灾害风险。例如，当监测到主干道冰层厚度突破临界值（如8mm），且可能引发供电设备连锁故障时，即达到启动条件。

1.2启动方式

达到响应启动条件时，由应急指挥部办公室主任提出启动建议，报应急领导小组决策。领导小组在30分钟内完成研判，通过应急指挥系统发布启动令。未达到启动条件但存在明显升级风险时，可启动预警响应。预警响应由总指挥直接宣布，重点部署监测和准备措施。

1.3责任人

启动决策责任人：应急领导小组；启动命令发布责任人：指挥部总指挥或其授权人。

2响应级别调整

2.1调整机制

响应启动后，指挥部办公室每4小时组织一次事态研判，结合处置进展和新增风险动态调整级别。调整依据包括：抢修完成率、伤亡人数变化、外部支援需求等。例如，若抢险组报告除冰进度低于预期且出现人员滑倒伤情，应考虑升级响应。

2.2调整程序

调整建议由现场工作组提交，办公室汇总后报领导小组。领导小组在2小时内完成审议，通过后发布调整令。特殊情况下，总指挥可越级审批。

2.3避免误区

防止响应滞后导致事态扩大（如未及时启动预警），或响应过度造成资源浪费（如轻微结冰启动1级响应）。强调基于证据的动态决策，优先采用定量分析，如将道路能见度、设备停机时间与预设阈值对比。

3信息研判方法

采用“三分析”法：一是对已报信息进行趋势分析，预测发展路径；二是结合气象预警进行风险分析，识别薄弱环节；三是评估现有资源与需求的匹配度，为级别调整提供依据。研判结果形成处置建议，纳入指挥决策系统。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过厂区专用广播、内部通讯平台、电子屏和短信组网发布。针对可能影响周边的区域，由保卫部协调外部媒体发布空气重污染预警或交通管制信息。发布方式采用分级措辞，如“注意防范”“加强防范”“严密防范”。

1.2发布内容

信息包含预警级别（对应冰冻灾害影响程度）、影响范围、预计持续时段、警示事项（如“禁止室外活动”“注意设备防冻”）以及应急联系方式。例如，发布“严密防范”级别预警时，需明确说明重点区域（如上风向生产区）的防冻措施清单。

1.3发布责任人

预警信息审核责任人：应急指挥部办公室主任；发布执行责任人：保卫部与信息中心。

2响应准备

预警启动后，各工作组同步开展准备工作，重点强化以下环节：

2.1队伍准备

启动应急值班值守制度，关键岗位人员到岗待命。应急抢险组完成应急人员登记，确保通讯畅通。

2.2物资准备

物资保障组检查除冰剂、融雪剂、防滑垫、应急照明等物资储备情况，补充库存至满足72小时需求。

2.3装备准备

维修组对破冰设备、抽水泵、发电机组进行状态检查和试运行，确保随时可用。

2.4后勤准备

后勤组准备应急食品、保暖物资，并确定临时避难点位置。

2.5通信准备

通讯保障小组测试应急通讯设备（如卫星电话、对讲机），确保备用通讯链路畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：连续24小时无新增冰冻灾害影响，或气象部门解除相应预警。

3.2解除要求

解除指令由总指挥签发，通过原发布渠道逆向传递。解除后需确认应急状态解除，但保留7天信息记录。

3.3责任人

预警解除审批责任人：总指挥；信息传递责任人：应急指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

参照信息处置与研判部分分级标准，结合现场评估结果确定响应级别。现场评估由指挥部派员组成，重点核查冰冻影响程度、设施受损等级和人员安全状况。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动相应级别应急会议，会期不超过1小时。会议内容明确处置目标、责任分工和资源需求。

1.2.2信息上报

按照信息接报部分时限要求，向各级主管部门报送初步报告和处置进展。

1.2.3资源协调

资源协调组启动跨部门资源调度程序，优先保障核心区域需求。

1.2.4信息公开

保卫部根据总指挥授权，向内部或外部发布简要信息。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组协调应急车辆、住宿和餐饮；财务部准备应急经费，额度根据响应级别动态调整。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区域，疏散受影响人员至安全区域。

2.1.2人员搜救

应急抢险组携带专业装备开展搜救，优先处理被困人员。

2.1.3医疗救治

医务室对冻伤人员进行分级处置，严重者转交外部医疗机构。

2.1.4现场监测

安环部使用温湿度计、能见度仪等设备监测环境条件。

2.1.5技术支持

生产技术部门提供设备防冻技术方案。

2.1.6工程抢险

抢修组执行除冰、加固等作业，确保设施功能恢复。

2.1.7环境保护

处置废弃物时防止二次污染。

2.2人员防护

抢险人员需佩戴反光背心、防滑鞋和必要防护器具，实施轮班作业。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源不足时，由总指挥向外部机构发出支援请求，需说明事件简况、需求清单和联络人。

3.2联动程序

保卫部负责对接外部支援力量，提供现场指引和协调保障。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在总指挥统一协调下开展工作，必要时成立联合指挥组。

4响应终止

4.1终止条件

事件危害消除，受影响人员安全转移，主要设施功能恢复。

4.2终止要求

总指挥宣布终止指令，撤销警戒区域，但保持7天应急状态观察。

4.3责任人

终止决策责任人：总指挥；善后处置责任人：各部门按职责分工执行。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对冰冻灾害引发的泄漏物（如融雪剂、油品）进行收集和处理，防止污染土壤和水源。

1.2监测评估

安环部对受影响区域进行环境监测，评估污染程度，必要时采取修复措施。

2生产秩序恢复

2.1工序恢复

生产部制定分区域、分设备恢复方案，确保生产系统平稳过渡。

2.2风险排查

组织专项检查，消除安全隐患，对受损设备进行评估和维修。

3人员安置

3.1善后服务

人力资源部对受影响员工进行心理疏导和岗位调整，保障基本生活需求。

3.2经费保障

财务部按规定落实补偿和补助，确保安置工作落实。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组联络人和外部关键单位联系方式。采用专用对讲机组网、卫星电话和备用电源电话确保通信畅通。

1.2备用方案

当主通信系统失效时，启用短信群发和移动信号转发设备。

1.3保障责任人

通信保障组负责人：信息中心主管；日常维护责任人：信息中心技术人员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由生产、设备、安全等领域专家组成，提供技术支持。

2.1.2专兼职队伍

安全环保部牵头组建30人的抢险队伍，每季度培训考核。

2.1.3协议队伍

与邻近企业签订救援协议，明确支援条件和联络方式。

2.2责任人

队伍管理责任人：人力资源部经理。

3物资装备保障

3.1物资清单

类型数量性能存放位置更新时限责任人

除冰剂200吨碱性融雪仓储区A区每季度仓储部主管

防滑垫500卷橡胶材质仓储区B区每半年后勤部主管

破冰设备5台液压式维修车间每月维修部主管

应急照明50套高亮度各应急库房每半年电气车间主管

3.2使用条件

物资使用需经指挥部批准，并记录使用量、时间和地点。

3.3台账管理

建立电子台账，实时更新物资状态，每年核对一次。

3.4责任人

台账管理责任人：仓储部统计员。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

优先保障应急照明、生命线系统和关键设备供电。启动备用电源或协调外部供电方案。

1.2燃料供应

确保应急车辆和供暖系统燃料储备充足。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急物资购置和处置费用。

2.2动用程序

超出预算部分由财务部按权限申请追加。

3交通运输保障

3.1车辆调配

抢险组配备专用应急车辆，确保燃油储备。

3.2道路畅通

保卫部负责厂区交通管制和疏导。

4治安保障

4.1现场秩序

保卫部维护警戒区域秩序，防止无关人员进入。

4.2社会面管控

必要时协调外部力量协助。

5技术保障

生产技术部门提供设备防冻技术方案和监测支持。

6医疗保障

医务室配备常用药品和冻伤处置器材，与外部医院建立绿色通道。

7后勤保障

后勤部负责应急食品、饮水和临时住宿安排。

十、应急预案培