应急预案应急指挥体系应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急指挥体系应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位所发生的各类生产安全事故应急响应工作。涵盖火灾爆炸事故、化学危险品泄漏事故、机械伤害事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故等典型事故类型。以某化工厂2019年发生的中毒泄漏事件为例，该事故造成周边区域3公里内人员疏散，应急响应涉及环境监测、医疗救护、交通管制等多部门协作，充分说明应急预案需覆盖从局部到区域的多层级响应需求。事故类型划分应基于能量源性质（如热能、化学能、电能）和危害传播路径（如气体扩散、液体流淌），并结合企业实际管控能力制定分级标准。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。分级原则如下：Ⅰ级响应启动条件包括死亡人数超过30人或直接经济损失超1亿元，或造成区域水源严重污染（如某石油炼化厂储罐泄漏导致下游取水口苯含量超标50倍以上，需启动Ⅰ级响应）。Ⅱ级响应适用于死亡人数10-30人，或重大环境事件（如乙烯装置爆炸导致周边建筑物玻璃震碎面积超2万平方米）。Ⅲ级响应针对死亡人数3-10人，或有限区域污染（如某印染厂废水管线破裂导致下游河段化学需氧量瞬时升高200mg/L）。Ⅳ级响应适用于轻伤事故或局部环境污染（如员工违规操作导致单人受伤，无环境扩散风险）。分级响应需遵循“分级负责、属地为主”原则，明确各层级应急指挥部成员单位职责，确保响应启动后12小时内完成现场初步控制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设现场指挥部、技术专家组、后勤保障组、外部协调组四个核心工作小组。应急指挥部总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人担任，成员单位包括生产部、安全环保部、设备部、人力资源部、财务部、办公室等。现场指挥部负责事故现场直接指挥，技术专家组提供专业支撑，后勤保障组协调资源，外部协调组对接政府监管部门及社会救援力量。某钢铁厂2018年连铸机漏钢事故中，该组织架构因权责清晰，实现了1小时内完成人员转移300余人。

2应急处置职责

（1）现场指挥部

职责分工：负责事故现场分区管控，建立警戒线，统计人员伤亡情况，下达停机或隔离指令。行动任务：事故初期30分钟内完成现场可燃气体浓度监测（如甲烷含量低于5%LEL），并组织首批抢险人员进入核心区域。

（2）技术专家组

构成单位：工艺工程师、设备工程师、安全员、外部顾问单位专家。职责分工：分析事故机理（如通过能量平衡计算泄漏速率），评估危害扩展风险（如计算硫化氢扩散半径）。行动任务：72小时内提交事故原因分析报告，指导恢复措施的技术参数（如火炬系统切换条件）。

（3）后勤保障组

构成单位：物资部、车队、食堂、医疗站。职责分工：保障抢险物资供应（如正压式空气呼吸器需确保8小时以上气瓶压力），调配运输车辆（需优先满足危化品运输资质），提供医疗药品和膳食（特殊营养品需储备至少15天用量）。行动任务：接到Ⅱ级以上响应时4小时内完成应急物资出库，确保防护用品穿戴符合SN/T3183标准。

（4）外部协调组

构成单位：法务部、社区联络员、媒体事务专员。职责分工：审核救援请求接收程序（需经总指挥授权），协调地方政府应急资源（如消防队到达前需提供事故点经纬度），管理信息发布渠道（污染范围超过500米时启动新闻发布预案）。行动任务：建立与环保部门的联合监测站（每2小时共享数据一次），确保事故信息符合GB26262环境监测规范。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全环保部指定专人负责接听，接报电话需同时记录来电时间、报告人信息、事故发生时间、地点、事故类型及初步情况。值班人员需具备初步判断事故等级的能力，例如接到“储罐着火伴有黑烟”报告时，应立即核查是否属于Ⅱ级以上响应启动条件。

2事故信息接收

内部报告流程：员工发现事故后第一时间向班组长报告，班组长10分钟内逐级上报至车间主任、生产部经理，生产部经理30分钟内报送应急指挥部。紧急情况允许越级报告，但需在2小时内补办手续。信息接收需遵循“零遗漏”原则，通过应急广播系统（覆盖率需达98%）、对讲机（通话距离不低于5公里）或专用APP实现信息同步。

3内部通报程序

事故信息通过企业内部OA系统、短信平台或应急公告栏进行通报。通报内容包含事故简报（如“XX装置发生爆炸，已启动Ⅲ级响应”）、受影响部门（需标注应急避难路线，参照GB19175标准）、注意事项（如“禁止使用非防爆电器”）。责任人需在事故发生后1小时内完成首次通报，随后每6小时更新处置进展。

4向上级主管部门报告

报告时限：Ⅰ级事故立即报告，Ⅱ级事故2小时内报告，Ⅲ级事故4小时内报告，Ⅳ级事故6小时内报告。报告内容必须符合《生产安全事故报告和调查处理条例》附件格式，核心要素包括事故发生时间（精确到分钟）、地点、单位、人员伤亡（需说明失踪人数及生命体征）、直接经济损失（初步估算）、已采取措施（如切断物料供应）。责任人需在报告前完成事故参数的初步核算（如通过事故树分析确定最小割集）。

5向上级单位报告

上级单位报告需比照主管部门流程，但可简化内容，重点补充企业处置能力说明（如“现有消防水量300m³/h，可覆盖事故区半径200米”）。责任人需在接到事故信息后通过加密电话或专用网络传输，确保信息在3小时内抵达。

6向单位以外部门通报

事故达到Ⅰ级或涉及环境敏感区时，需在2小时内通报应急管理部门（内容含事故类型、危险物质名称及储量、潜在影响范围）。通报方式采用专用传真或应急联动平台，责任人需附上事故现场卫星图及风向玫瑰图。涉及环境污染时，同步通报生态环境部门（数据需符合HJ610标准），并启动区域联动监测。对公众通报需由外部协调组负责，在政府发布前仅限企业官网公告，语言需符合GB/T31668风险沟通规范。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动分为手动启动和自动启动两种模式。手动启动由应急指挥部总指挥根据事故报告内容与分级标准，在30分钟内作出决策。例如，当丙烯泄漏量超过100吨（达到Ⅱ级响应条件）时，总指挥通过签发“应急响应启动令”正式宣布。自动启动适用于设定了自动触发的阈值，如某化工厂安装的氯气浓度探测器数据显示超过1000ppm（立即触发Ⅰ级响应）。启动方式包括但不限于应急广播宣布、专用对讲机指令、应急平台弹窗预警。

2预警启动程序

当事故信息达到Ⅲ级响应条件临界值或存在升级可能时，应急指挥部可启动预警响应。预警启动后，技术专家组需在4小时内完成风险评估（采用LOPA方法分析泄漏扩散概率），现场指挥部同步开展应急物资预投送（如将惰性气体供应点前移至风险点1公里范围内）。预警期间，所有相关单位进入“亮灯”状态，应急电话保持每30分钟回拨一次确认。

3响应级别调整

响应启动后，现场指挥部每2小时提交事态评估报告，核心指标包括：死亡/失踪人数变化、污染物浓度迁移模拟（如采用AERMOD模型预测烟羽下风向危害区）、关键设备损毁程度（通过红外热成像检测）。应急指挥部根据评估结果，遵循“逐级提升”原则调整响应级别，但Ⅰ级响应不得降级。调整程序需经副总指挥审批，并在1小时内发布补充指令。某天然气管道泄漏事故中，因监测到甲烷浓度扩散至邻近学校区域（超过50ppm阈值），Ⅱ级响应在启动后24小时提升至Ⅰ级。

4响应终止条件

当事故现场得到有效控制（如泄漏管线实施盲板隔离）、所有危险物质得到安全处置（如中和pH值稳定在6-9范围）、环境监测数据连续6小时达标（参照HJ610标准）、人员疏散区域确认无次生风险时，由技术专家组提出终止建议，报应急指挥部批准后执行。终止程序需记录处置时间（精确到秒）、资源消耗（如消防用水量）等数据，作为应急效能评估依据。

五、预警

1预警启动

预警信息通过企业内部应急广播、专用预警铃、对讲机组网、手机短信、应急APP及外部合作渠道发布。发布方式采用分级编码：蓝色预警使用低频脉冲声波（频率450Hz），黄色预警采用中频连续鸣响（1000Hz），橙色预警通过红蓝闪烁灯与高频警报（1500Hz）结合。信息内容必须包含：预警级别、可能受影响区域（需标注缓冲区半径，参照GB3836.14标准）、警示事项（如“禁止在厂界500米内使用明火”）、咨询电话及官方标识（使用ISO14001认证的应急符号）。发布责任人需在收到预警指令后5分钟内完成首轮发布，并确保信息覆盖所有涉险区域。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即启动“预响应”状态，准备工作包括：

（1）队伍准备：启动应急值班表，骨干力量在30分钟内完成集结（如抢险组携带正压式空气呼吸器在集合点待命，装备压力检查频次增加至每30分钟一次）。

（2）物资准备：安全环保部核对应急物资库（检查消防器材有效期需符合GA95要求，特种化学品防护服需确保洁净度等级达到ISO14644-5标准），优先调配至预警区域周边。

（3）装备准备：启动关键设备预联动程序（如事故状态下自动切断非必要电源，但需保持应急照明系统供电），对讲机频道切换至应急专用组网。

（4）后勤准备：食堂增加应急餐食储备，医疗站预铺设急救床位（配备除颤仪等AED设备），交通组检查厂区所有应急通道（确保路面标识符合GB2894标准）。

（5）通信准备：建立“1+1+N”通信保障网络（主用线路+卫星电话+N个备用对讲频道），确保指挥部与现场双向通信时延不超过5秒。

3预警解除

预警解除需同时满足以下条件：事故风险已完全消除（如泄漏源成功隔离且气体检测浓度连续3小时低于阈值）、环境监测数据达标（如SO₂浓度小于0.05mg/m³，符合GB3095标准）、受影响区域人员安全撤离（通过红外热成像确认无滞留人员）。解除程序由技术专家组提出评估报告，经应急指挥部总指挥审批后，通过原发布渠道发布解除信息，并保留48小时预警记录备查。责任人需在解除指令发布后24小时内完成现场初步评估，确认无次生风险。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：根据事故后果严重性、紧急程度及可控性，参照分级标准在事故发生后20分钟内确定响应级别。例如，苯酚储罐泄漏面积超过200平方米且出现人员吸入中毒症状，应启动Ⅱ级响应。

（2）程序性工作：

▶应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部首次会议，明确“四个到位”（人员到位、职责到位、物资到位、措施到位），会议纪要需包含处置方案、风险评估结论及资源需求。

▶信息上报：按规定时限向有关部门报告事故信息，涉及环境污染时需同步提供污染扩散模拟图（采用HJ610模型）。

▶资源协调：安全环保部建立资源需求清单（按ABC分类法，A类物资需4小时内到位），生产部协调设备设施（如启动事故风机需遵循GB7231操作规程）。

▶信息公开：通过官网、公告栏发布简明信息，涉及环境风险时需说明影响范围（以污染羽扩散半径为边界）。

▶后勤及财力保障：财务部准备应急资金（比例不低于上年利润的1%），后勤部保障现场照明（使用防爆LED灯具）、临时住所（按每人1.5平方米标准搭建）。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散：设立警戒区（等级划分参照GB3836.14），疏散路线需避开危险源（如采用事故树分析确定最短路径），疏散人员需佩戴简易呼吸器（如滤毒罐有效期为12个月）。

（2）人员搜救：伤员分类（三色标法，红色优先、黄色次之、黑色放弃），使用生命探测仪（探测深度不小于2米，频率响应0-1000Hz）配合破拆工具（需符合GB/T16483强度要求）。

（3）医疗救治：建立现场急救站（配备ABC级急救员，药品储备符合WS310.3标准），重伤员需通过直升机转运（遵循CCAR-448标准）。

（4）现场监测：布设监测点（距离事故源100-500米，呈扇形分布），检测指标包括大气污染物浓度（如VOCs采用FID检测，灵敏度0.1ppb）、水体指标（如COD采用重铬酸钾法，检测限5mg/L）。监测频次按事故等级动态调整（Ⅰ级每15分钟一次）。

（5）技术支持：技术专家组提供处置方案（如碱中和需计算pH变化动力学方程），远程指导需使用加密视频传输（带宽不低于2Mbps）。

（6）工程抢险：抢险队伍需穿戴防化服（符合GB11651标准），使用围堵材料（如聚丙烯土工布需抗拉强度≥15kN/m²）。优先修复关键设备（如消防水泵房，恢复时间不超过30分钟）。

（7）环境保护：采用覆盖、吸收、固化等方法处置污染物（如含油废水通过沸石吸附，吸附容量测试需符合HJ2025标准），设立环境监测站（与厂界距离不小于500米）。

（8）人员防护：作业人员需根据风险等级选择防护装备（如进入毒区需佩戴SCBA，过滤因子≥1000）。

3应急支援

（1）外部支援请求：当企业资源不足以控制事态时（如泄漏量超过日处理能力50%），由应急指挥部总指挥向邻近企业或政府请求支援。请求程序需提供事故简报、处置方案及资源缺口清单，优先呼叫已签订应急联动协议的单位。

（2）联动程序：接受支援方后，需指定联络员（每日更换，避免密钥泄露），建立联合指挥体系（明确总指挥、副总指挥及成员单位职责）。支援力量需通过厂区防爆门（按GB3836.14规定安装）进入事故现场。

（3）指挥关系：外部力量到达后实行“统一指挥、分级负责”原则，原应急指挥部转为技术顾问组，支援方总指挥担任现场总指挥。指挥部每日召开联席会议（采用电子签到，避免人员聚集）。

4响应终止

（1）终止条件：事故现场得到彻底控制、所有环境监测指标持续达标（如连续24小时AQI小于100）、无次生风险隐患（通过隐患排查表确认）。

（2）终止要求：由技术专家组提交终止评估报告，经应急指挥部审批后，通过多种渠道发布终止决定，并解除相关交通管制。

（3）责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，安全环保部负责监督终止条件落实，所有应急状态设施需在终止后12小时内恢复常态。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理需遵循“无害化、资源化”原则，具体措施包括：

（1）大气污染：对残留气体采用活性炭吸附（吸附饱和度监测频次每小时一次）、催化燃烧（出口CO含量需低于50ppm，符合HJ2025标准）或高空排放（执行GB16297规定的排放限值）。

（2）水体污染：收集污染物通过隔油池（有效容积不低于事故日排放量的1.5倍）、生化处理系统（污泥浓度维持在2000-3000mg/L）或物理沉淀（悬浮物去除率需达90%以上，执行GB8978标准）。

（3）土壤污染：采用电动修复（功率密度0.5-1kW/m²）、植物修复（选择超富集植物如蜈蚣草，种植周期不少于3年）或化学淋洗（淋洗液pH控制在6-8）。污染土壤需按GB18598标准进行安全填埋。

（4）危险废物处置：收集的废吸附剂、废弃防护服等需包装成密封桶（使用防渗膜，厚度不小于0.5mm），交由有资质单位处置（转移联单保存期限5年）。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复需制定分阶段计划：

（1）设备检修：对受损设备（如压力容器需按TSG21标准进行无损检测）进行全面检查，优先修复核心装置（如反应器，修复时间窗需小于72小时）。

（2）工艺调整：恢复生产后需加强参数监控（如乙烯装置温度波动范围控制在±5℃），实施单人操作制度（涉及关键控制点时）。

（3）安全评估：开展事故致因分析（采用FMEA方法，识别故障模式15种以上），修订操作规程（增加应急隔离标识，符合GB2894标准）。

（4）经济补偿：依据GB/T29490标准，对停产损失进行核算，重点补偿因应急停工导致的供应链中断成本。

3人员安置

（1）医疗跟踪：对接触有害物质人员（需建立健康档案，包含基线数据）进行医学观察（观察期不少于14天），定期体检（频率每半年一次，项目参照GBZ219）。

（2）心理干预：由专业机构对受影响员工（特别是参与抢险人员）提供心理疏导（采用EAP企业援助计划），必要时安排职业康复（如职业病诊断需符合GBZ70标准）。

（3）生活保障：对受事故影响离职人员（需提供离职证明及经济补偿协议），由人力资源部协调提供临时住所（人均面积不低于6平方米）及过渡性就业支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：安全环保部负责建立应急通信网络，指挥部成员单位指定1名联络员（需佩戴标识），外部协调组负责与政府及协作单位联络。

（2）联系方式和方法：设立应急通信录（包含手机、对讲机编号、卫星电话短号），通过加密电话、专用APP（支持语音、视频、定位功能）实现联络。核心通信线路采用双回路设计（引自不同变电站），重要会议使用视频会议系统（分辨率不低于1080P）。

（3）备用方案：启用北斗短报文系统（覆盖范围≥95%厂区面积）、无人机通信中继（续航时间≥30分钟）作为备份。当光缆中断时，由网络中心4小时内恢复光纤或切换至移动基站。

（4）保障责任人：安全环保部经理担任通信总负责人，各分厂技术负责人为区域联络人，责任清单需纳入人员年度考核。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建涵盖工艺、设备、安全、环保等专业的专家库（人数不少于30人），每半年组织1次桌面推演（采用事故场景随机抽选法）。外部专家通过远程会商系统（带宽≥10Mbps）参与决策。

（2）专兼职应急救援队伍：按不低于每100人配备1名专职安全员，兼职队伍（如生产班组）需每年培训考核（实操合格率需达95%以上），特殊岗位（如危化品运输）人员需持CCSC证书。队伍按功能分为抢险组（配备破拆工具，工具群重量≤50kg）、医疗组（急救箱药品按WS310.3标准配置）、疏散组（负责引导疏散，人数为员工总数的10%）。

（3）协议应急救援队伍：与邻近企业签订救援协议（覆盖乙烯产能≥100万吨/年），明确响应条件（如火灾过火面积超过1000平方米）、响应时间（到达现场不超过30分钟），协议每年审核1次。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：建立应急物资装备台账，包含类别（如防护用品、消防器材）、数量（参照GB4968标准配置）、存放位置（分区分类，如防护服存放在洁净间）、运输条件（防化品需使用密闭车厢）、使用条件（呼吸器需在有效期内）。

▶防护用品：正压式空气呼吸器（数量≥应急人员总数的20%，气瓶压力≥19.5MPa）、防化服（符合GB11651，库存量≥3套/万人）、滤毒罐（种类齐全，有效期≤3年）。

▶消防器材：干粉灭火器（2kg/具，检查频次每季度一次）、泡沫消防车（储量≥20吨，泵压力≥0.7MPa）、消防水带（长度≥20米，接头按GB6241标准检测）。

▶监测仪器：气体检测仪（检测范围覆盖GB12348标准规定的有毒有害气体，响应时间≤10秒）、水质采样器（采样头材质需符合HJ494要求）。

（2）管理责任：安全环保部设立物资仓库（面积≥200平方米，温湿度控制符合GMP标准），由专人（需持证上岗）管理，实行“双人双锁”制度。台账需使用条形码扫描入库（数据录入时间误差≤1秒）。

（3）更新补充：防护用品按使用频次动态补充（如呼吸器每半年检测1次），消防器材按检验报告强制报废（年限≤5年），物资消耗每月盘点（误差率≤5%）。资金纳入年度预算（比例不低于上年销售额的0.5‰）。

九、其他保障

1能源保障

建立双电源供电系统（来自不同变电站，按GB/T15543标准设计），配备应急柴油发电机（容量按最大负荷的120%配置，储油量≥7天用量），确保事故状态下消防水泵、应急照明正常运转。关键设备（如乙烯裂解炉）设置独立应急电源（UPS容量≥30分钟供电需求）。

2经费保障

设立应急专项基金（规模不低于上年利润的1%），由财务部专户管理（利息收入用于补充基金）。事故处置费用按实际支出据实报销，需提供发票及费用明细清单，紧急情况通过银行应急通道（担保期限≤24小时）申请贷款。

3交通运输保障

配备应急运输车辆（含危化品运输车、救护车、工程抢险车，总数不低于员工总数的2%），建立外部协作车队（协议单位需具备危险品运输资质），事故状态下优先保障抢险车辆通行（在交警部门备案绿色通道）。厂区内部道路按GB5086标准设置应急标识，定期维护（路面平整度≤3mm）。

4治安保障

成立应急治安组（由保卫科牵头，含社区民警），负责事故区域警戒（警戒带按GA1047标准设置），人员身份核查（使用人脸识别设备，误识率≤0.1%），及维护厂区秩序（巡逻频次事故期间每15分钟一次）。

5技术保障

建立应急技术中心（配备模拟仿真系统、远程诊断平台），与科研院所签订技术合作协议（响应时间≤2小时），储备关键备件（如催化剂、特种密封件，库存周转期≤6个月）。

6医疗保障

与邻近医院签订急救协议（覆盖半径≤15公里，到达时间≤15分钟），配备流动医疗站（配备除颤仪、呼吸机等设备，符合WS310.3标准），建立员工健康档案（包含过敏史、血型等），定期开展急救演练（心脏按压考核通过率≥90%）。

7后勤保障

设立应急指挥后勤组（负责餐饮、住宿、物资分发），储备应急食品（保质期≥6个月，每日检查库存），搭建临时安置点（帐篷按每人2.5平方米标准，配备热水设备），建立员工心理援助机制（配备EAP服务热线，服务期限事故后1年）。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖法律法规（如《安全生产法》）、应急预案体系（含综合预案、专项预案、现场处置方案）、应急处置流程（如启动条件判定、分级响应程序）、个人防护装备使用（如正压式空气呼吸器压力检查频次）、应急处置器材操作（如消防栓连接步骤）、自救互救技能（如心脏骤停心肺复苏术）、风险辨识方法（如危险源辨识与风险评估）。涉及危险化学品事故时，增加GHS制度、安全技术说明书（SDS）解读、泄漏物处置技术（如吸附法、覆盖法）等内容。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、现场处置方案编制人员、专兼职应急救援队员、新入职员工。应急指挥部成员需掌握应急资源调配、信息上报流程，通过模拟场景考核（如模拟Ⅱ级事故指挥）合格后方可上岗。救援队员需熟练操作至少2种救援器材（如破拆工具、呼吸器），考核