地震道路损毁灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震道路损毁灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发的道路损毁灾害应急响应工作。重点覆盖主干道、次干道及关键交通枢纽的损毁评估与抢通保通作业。以某次6.5级地震为例，该地震导致区域内超过30公里道路出现结构性坍塌或严重沉降，交通瘫痪时间超过72小时。预案明确了从灾害预警发布到道路功能恢复的全流程管控要求，确保在交通中断状态下实现应急物资的精准投送和人员安全撤离。适用范围涵盖道路桥梁结构安全评估、临时交通疏导方案制定、交通管制区域划分及跨区域协同救援机制启动等核心环节。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将响应分为三级。

一级响应：适用于道路损毁面积超过50公里、出现大型桥梁垮塌或关键交通节点完全瘫痪的情况。例如，某7.2级地震致使区域主干道中断，交通流量骤降80%以上，此时需启动一级响应。原则是以省级交通部门为主导，单位成立现场指挥部，紧急调集重型机械进行道路抢修，同时启动高速公路应急绿色通道。

二级响应：适用于损毁道路20-50公里，或次干道中断导致区域交通受阻50%以上的情形。某5.8级地震造成区域内5条次干道出现严重裂缝，此时需由单位应急指挥部统一调度，重点保障生命通道畅通，配合市政部门开展道路修复。

三级响应：适用于单条道路损毁长度低于20公里，或仅出现局部交通瓶颈的情况。以某4.5级地震导致局部路面沉降为例，此时由单位安全部门牵头，组织专业技术团队进行评估，并在24小时内完成临时处置方案。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保在灾害初期快速响应，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地震道路损毁灾害应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组，构成“指挥—协调—执行”的应急架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、工程负责人任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部协作单位代表。办公室设在安全管理部门，负责信息汇总、指令传达和后勤保障。四个专业工作组分别为道路抢修组、交通疏导组、安全评估组和技术保障组。

2各组应急处置职责

2.1道路抢修组

构成：工程部、市政维护团队、外部应急抢险单位。职责包括损毁道路的现场处置，优先抢通生命通道。行动任务制定抢修方案，调配挖掘机、压路机等设备，实施临时支护或结构加固，确保在24小时内恢复基本通行能力。需建立与交通部门的协同机制，动态调整抢修重点。

2.2交通疏导组

构成：运营部、交警协作单位、志愿者团队。职责是设立临时分流点，引导车辆绕行。行动任务根据损毁范围划分管制区域，设置指示牌和警戒线，利用智能交通系统发布绕行建议，统计车流量并上报指挥部。需预置绕行路线图，确保疏散效率。

2.3安全评估组

构成：安全部、工程部技术专家、第三方检测机构。职责是道路结构安全鉴定。行动任务携带便携式检测设备，对损毁路段进行裂缝宽度、沉降量等指标检测，出具应急评估报告，明确修复等级和风险等级，为抢修决策提供依据。需重点关注桥梁等关键结构。

2.4技术保障组

构成：信息中心、设备采购部、外部通信单位。职责是提供应急通信和物资支持。行动任务保障指挥部与各小组的通信畅通，调配工程车辆、照明设备、防护物资，建立应急物资台账，确保抢修作业不受中断。需提前储备沥青、钢材等应急材料。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线，由安全管理部专人负责值守，电话号码报送上级主管部门和应急管理部门备案。值守人员须熟悉预案流程，具备初步信息核实能力，记录接报时间、内容、报告人等关键信息。

2事故信息接收与内部通报

接报信息经初步核实后，立即向应急指挥部办公室（安全管理部）报告。办公室在1小时内完成信息汇总，通过内部办公系统、加密邮件或对讲机向指挥部成员及各工作组负责人通报。通报内容包含灾害发生时间、地点、初步影响范围、已采取措施等要素。责任人为办公室值班人员及部门负责人。

3向上级报告事故信息

达到二级响应时，指挥部办公室在2小时内将事故信息报送至上级主管部门。报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故类别、发生位置、破坏程度（参考公路技术等级标准）、人员被困情况、已控制事态措施等。时限要求基于灾害等级动态调整，三级响应须在4小时内完成报告。责任人为指挥部副总指挥。

4向外部单位通报事故信息

信息报送范围包括应急管理部、交通运输部相关司局，以及受影响的市政部门、邻近单位。通过政务专用网或指定平台提交电子报告，同时派专人送达纸质版。通报内容需包含道路中断里程、影响区域示意图、预计恢复时间等附件。责任人为指挥部办公室主任。对外通报需确保信息口径一致，避免引发市场恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

根据事故信息接收情况，由应急指挥部办公室（安全管理部）立即开展信息研判，对照响应分级条件进行评估。达到一级响应条件时，办公室在30分钟内向应急领导小组汇报，领导小组在1小时内作出启动决策并发布命令。达到二级响应条件时，办公室直接向领导小组汇报，领导小组在2小时内完成决策与发布。达到三级响应条件时，由领导小组根据评估结果自主决策启动。特殊情况下，如道路关键结构出现极限破坏，可启动自动响应程序，指挥部办公室在收到监测数据后立即发布预警。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚有不确定性时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，各工作组进入准备状态，开展以下工作：道路抢修组检查应急物资储备；交通疏导组规划备用路线图；安全评估组准备检测设备；技术保障组测试通信系统。同时，指挥部办公室每日更新灾害发展趋势分析，预警持续期间每4小时评估一次响应条件。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每日组织召开研判会议，参会人员包括各组负责人及外部专家。研判内容重点分析道路损毁进展、交通管制区域变化、人员疏散完成度等指标。如评估显示事态恶化速度超过预期（例如损毁道路超出原预测20%），应在12小时内提出升级申请；如事态得到有效控制（例如核心交通节点恢复通行），应在24小时内提出降级申请。调整决策由领导小组在8小时内完成，确保响应级别与灾害等级匹配，避免资源错配。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：单位内部应急广播、官方网站预警专区、合作媒体平台、合作通信运营商短信平台。发布方式采用分级推送，一级预警向全体员工及受影响区域居民推送，二级预警向重点部门及邻近单位推送，三级预警向应急指挥部成员推送。信息内容包含灾害简报、预警级别、影响范围、建议措施（如临时避让路线）、发布单位及时间戳。

1.2发布要求

预警信息须在评估结果确认后30分钟内发布，内容应包含经核实的震级、震中位置、烈度分区图、道路损毁预测范围等关键要素。采用标准化预警符号（如蓝、黄、橙、红颜色编码），确保信息传递的权威性和准确性。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动人员集结程序，道路抢修组、安全评估组人员携带个人防护装备（PPE）在2小时内抵达指定集结点；交通疏导组与交警协作单位完成协同方案对接；技术保障组检查应急通信车、无人机等设备状态。

2.2物资与装备准备

物资保障组根据预测影响范围，启动应急物资台账，调配沥青混合料、防水布、照明设备、检测仪器等物资至临时仓库；工程设备组确保挖掘机、发电机等设备加满油料并处于待命状态。

2.3后勤准备

安排应急食宿，为集结人员提供临时生活保障；协调附近医疗机构做好医疗救治准备；统计参与人员的联系方式，确保信息畅通。

2.4通信准备

技术保障组开通应急指挥无线对讲机频道，建立与外部协作单位的通信链路；测试卫星电话、短波电台等备用通信设备，确保极端情况下信息传递能力。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动进入主震之后余震衰减期（震级低于3.0级且24小时内无显著增强）、道路损毁评估显示无重大结构隐患、交通管制区域恢复基本通行能力。

3.2解除程序

当指挥部办公室收到权威部门（如地震局）发布的结束预警通知，或经现场评估确认上述解除条件具备后，立即向应急领导小组汇报。领导小组在2小时内完成审核，通过内部办公系统发布预警解除通知。

3.3责任人

预警解除通知的签发责任人为应急领导小组组长，办公室负责信息分发及后续响应状态调整。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据道路损毁评估结果，参照“损毁道路长度—影响交通流量下降幅度”二维矩阵模型确定响应级别。例如，主干道损毁超过20公里且交通流量下降超过70%，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部全体会议，研究部署抢通方案；根据事态发展，每日召开专题会议研判技术难题。

1.2.2信息上报

一级响应30分钟内向省级应急管理部门报送初报，随后每6小时更新处置进展；二级响应2小时内向市级报送，每8小时更新；三级响应4小时内向区级报送，每12小时更新。

1.2.3资源协调

办公室汇总各组需求清单，通过采购部协调内部物资，技术保障组启动外部采购程序。建立与铁路、航空等运输企业的绿色通道，优先保障应急物资运输。

1.2.4信息公开

通过官网、合作媒体发布事故影响评估报告、交通管制通告等，每日更新修复进度。涉及敏感信息需经领导小组审批。

1.2.5后勤与财力保障

安排应急餐饮、住宿；财务部门准备应急资金，根据支出情况动态追加预算，确保采购流程符合政府采购技术标准。

2应急处置

2.1现场管控

设立警戒区，交通疏导组利用可变信息板、锥形筒等设施实施交通管制；安全评估组每日进行次生风险排查，重点关注危化品运输车辆通行。

2.2人员行动

优先疏散受困人员，利用无人机、生命探测仪等设备搜索失踪人员；医疗组设立临时救治点，储备抗休克药物、绷带等急救物资。

2.3技术支持

技术保障组提供道路结构计算分析，指导抢修方案设计；利用倾斜摄影等技术手段建立损毁前后对比模型，辅助决策。

2.4工程抢险

道路抢修组根据结构评估结果，实施临时加固或分段抢修；采用自动化摊铺设备提高抢修效率，确保路面平整度符合公路一级路技术指标。

2.5环境保护

抢修作业前设置围挡，防止扬尘污染；废料分类堆放，委托有资质单位处置。

2.6人员防护

抢修人员必须佩戴安全帽、防护眼镜、防尘口罩等PPE；高空作业需系挂双绳，设备操作人员持证上岗。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足抢修需求时（如需大型清障设备），指挥部办公室在24小时内向省级交通运输部门提交支援申请，说明事故等级、资源缺口及需求清单。

3.2联动要求

与外部救援力量对接时，明确各自职责边界，建立信息共享机制。我方提供现场踏勘报告、交通地图等资料，协助制定协同方案。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在省级指挥部统筹下开展行动，我方指挥部提供辅助支持，重要事项需联合决策。救援结束后移交恢复重建工作。

4响应终止

4.1终止条件

道路损毁区域恢复80%以上通行能力，次生风险得到有效控制，无人员被困报告。

4.2终止要求

由指挥部办公室组织最终评估，确认条件满足后报领导小组；领导小组在8小时内作出终止决策，撤销警戒区，逐步移除交通设施。

4.3责任人

终止决策由应急领导小组组长签发，办公室负责后续资料归档及恢复重建方案编制。

七、后期处置

1污染物处理

对损毁道路沿线的油污泄漏、建筑垃圾等污染物进行专项清理。启动应急监测程序，由安全评估组每2小时采集土壤、水体样本，检测石油类、重金属等指标；采用吸附材料、固化剂等处理污染物，防止扩散至水源保护地；委托环境监测机构进行长期影响评估。

2生产秩序恢复

道路抢修完成后，由运营部牵头开展交通流量恢复评估，逐步撤销临时管制措施；工程部组织对修复道路进行荷载试验，确保达到公路二级技术标准后方可恢复收费；协调保险机构开展道路损毁理赔工作，技术保障组提供事故损坏影像资料。

3人员安置

社会事务组统计受影响人员信息，协调临时安置点提供食宿；对因灾失业人员，就业指导中心提供职业培训和岗位推荐；建立心理援助机制，组织专业心理咨询师开展团体辅导，重点帮扶重伤者家属。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及联系方式

应急指挥部办公室负责建立应急通信联络簿，收录各部门、外部协作单位（含市政、交警、气象部门）的常用联系方式。采用分级管理原则，一级响应需确保与省级应急管理部门的直通电话畅通。

1.2通信方式与备用方案

常规通信方式包括固定电话、移动终端对讲机、卫星电话；备用方案包括租用专用通信车、启用应急指挥中心集群系统、利用无人机搭载通信中继设备。技术保障组负责定期测试备用通信设备的完好率，确保极端情况下信息传递能力。

1.3保障责任人

通信保障工作由技术保障组牵头，安全管理部配合，责任人需具备通信设备维护知识，每日检查设备状态，每月组织通信演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：工程部技术专家（负责结构评估）、道路抢修组（30人，含重型机械操作手）、交通疏导组（20人，与交警协作）、安全评估组（10人，含第三方检测员）、志愿者队伍（30人，负责辅助警戒）。

2.2协议队伍

与专业抢险公司签订合作协议，明确响应等级触发条件、服务费用、设备进场时限。协议队伍作为后备力量，在二级响应时启动。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

应急物资库储备以下物资装备：道路抢修类（沥青混合料200吨、防水卷材50卷、发电机10台、照明设备20套、检测仪器10套）；交通疏导类（可变信息板5块、锥形筒300个）；防护用品类（安全帽1000顶、防护服500套、防尘口罩2000个）。

3.2管理要求

物资装备管理由工程部负责，建立台账登记物资名称、数量、存放位置、规格型号；定期检查设备性能，确保处于可用状态；物资使用需履行审批手续，紧急情况下经指挥部授权可先行调拨。

3.3更新补充

每年6月对物资装备进行盘点，根据损耗情况补充，确保应急物资满足一次大型道路损毁事件的处置需求。大型设备（如挖掘机）按照使用年限折旧，到期前更换。

3.4责任人及联系方式

物资管理责任人由工程部主管工程师担任，联系方式录入应急通信联络簿。

九、其他保障

1能源保障

由后勤保障组负责建立能源储备机制，应急仓库储备柴油50吨、汽油20吨，用于保障应急车辆及发电设备运行；协调电力部门提供应急线路维修服务，确保指挥部及关键作业区域供电。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金账户，额度覆盖应急响应期间物资采购、设备租赁及专家劳务费用；按照政府采购程序执行支出，重大支出需经领导小组审批。

3交通运输保障

技术保障组维护应急运输车辆（含面包车、运输货车），确保车况良好；与物流企业签订合作协议，优先保障应急物资运输需求；绘制应急运输路线图，标注途经桥梁承载力限制。

4治安保障

安全管理部协调安保团队，在事故现场周边设立警戒区域，防止无关人员进入；配合公安机关维护交通秩序，重点监控易发生次生事故的路段。

5技术保障

信息中心提供应急通信网络、地理信息系统（GIS）等技术支持，建立道路损毁数据库，辅助决策；邀请高校土木工程专家提供技术咨询。

6医疗保障

协调就近医疗机构组建医疗小分队，配备急救车、呼吸机等设备，开展伤员转运和紧急救治；储备血源及常用药品，建立心理援助热线。

7后勤保障

后勤保障组负责应急人员餐饮、住宿、卫生防疫工作；为一线人员提供防暑降温或防寒保暖物资，保障应急作业顺利进行。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地震灾害分级标准、道路损毁评估方法（如采用SPT评分法）、应急通信系统操作、重型机械安全规程、现场应急处置流程（含人员疏散半径设定）、个人防护装备（PPE）选用标准、应急物资管理规范等核心模块。结