公共交通故障应急

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共交通故障应急一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位公共交通系统运营过程中发生的各类故障事件，包括但不限于车辆机械故障、信号系统失灵、线路中断、枢纽站场拥堵等突发状况。故障事件可能导致乘客滞留、运营中断甚至引发次生安全风险，需通过分级响应机制实现快速处置。例如，2022年某城市地铁信号系统故障导致5条线路停运，核心区客流量激增达每小时12万人次，表明系统瘫痪可能引发区域性交通瘫痪。

2响应分级

根据故障事件的事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

1级为重大故障，指单线客流量超饱和状态，或核心枢纽停运时间超过4小时，伴随3人以上轻伤或直接经济损失超100万元，如某城市地铁脱轨事故导致全线停运72小时。

2级为较大故障，指线路停运时间2-4小时，客流量超设计能力50%以上，或引发2人以下轻伤，如信号系统局部瘫痪导致3个站厅积压超过5000人次。

3级为一般故障，指停运时间不超过2小时，影响范围局限于单站或短区间，无人员伤亡，如车辆小故障导致单列车退出服务。

分级原则以故障影响半径、疏散难度、救援需求为量化指标，结合单位应急处置资源匹配度，确保响应层级与事件等级匹配，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立公共交通故障应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，实行集中统一指挥与分部门联动机制。指挥部由主管领导牵头，成员单位包括运营管理部、安全监察部、车辆保障部、线路工程部、客运服务部及后勤保障部。各部门负责人为组员，确保跨专业协同处置。

2指挥部职责

负责故障事件的统一决策与指挥调度，批准应急响应级别，协调跨部门资源，审定处置方案，并对外发布权威信息。建立会商研判机制，每日分析系统运行数据，对潜在风险提前干预。

3办公室职责

承担指挥部日常运转，负责信息汇总、上传下达，编制应急处置记录，组织预案演练与评估，管理应急物资台账。需确保信息传递时效性低于3分钟，重要指令反馈响应时间不超过5分钟。

4专业工作组构成及职责

1应急指挥组

由指挥部成员单位骨干组成，负责现场勘查，绘制故障影响图，建立动态数据库，实时更新客流量、设备状态等关键参数。例如，某地铁线路供电故障时，需在15分钟内完成故障区间隔离与备用电源切换方案制定。

2抢险抢修组

由车辆保障部、线路工程部技术骨干构成，配备抢修车、移动信号设备等资源，开展设备检测、维修或更换作业。需在2小时内完成列车轴箱故障的临时处理，或4小时内修复单点轨道变形。

3客运疏导组

由客运服务部牵头，调配站务人员、志愿者，负责发布服务通告，组织乘客疏散至安全区域，引导换乘或使用替代交通。要求枢纽站场疏散能力提升至正常时段的1.8倍，通过广播、电子屏每10分钟播报一次动态。

4后勤保障组

由后勤保障部负责，提供应急照明、食品饮用水、医疗用品等物资，协调外部救援力量对接，确保通讯设备持续运行。需储备至少能满足24小时运营需求的应急物资，包括便携式充电宝（数量不低于系统总量的30%）。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（代码：958），由指挥部办公室专人值守，确保电话畅通，具备记录、转接、初步研判功能。值班人员需具备3年以上运营经验，熟悉各类故障处置流程。

2事故信息接收

信息接收渠道包括热线电话、监控系统自动报警、部门自查上报及第三方报告。对系统报警信息，需在5秒内确认来源，10分钟内核实事件性质，避免误报引发的资源浪费。接收人员应使用标准化问询模板，完整记录事件要素，如故障类型、发生时间、影响范围、人员状态等。

3内部通报程序

事件发生后，值班人员立即向办公室负责人报告，同时启动分级通报机制。1级故障在15分钟内同步至指挥部成员单位，2级故障30分钟内通报，3级故障1小时内通知相关单位。通报方式采用加密短信、企业内部通讯平台及专用广播系统，确保信息覆盖率达100%。

4向上级报告流程

按照隶属关系逐级上报。1级故障事件30分钟内首次报告，2小时内核实情况补充报告，每日0时前提交处置总结。报告内容包含事件简报、处置方案、资源需求及预计恢复时间，附上经纬度坐标、影响线路图等可视化材料。责任人为办公室值班主管，重要节点需主管领导签字确认。

5外部信息通报

重大故障事件1小时内向公安交管、交通运输等部门通报，内容涵盖影响范围、疏散方案、交通管制需求。通报方式采用政务直联系统或传真，责任人为安全监察部负责人。对媒体问询，由指挥部办公室统一发布经核实的消息，避免信息混乱。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1决策启动

事故信息经核实达到相应分级条件时，由应急领导小组在30分钟内召开紧急会商，研判事件发展态势。领导小组根据故障对客流量、设备系统、公共安全的综合影响，决定启动响应级别。决策需经三分之二以上成员同意，启动决定以书面指令形式下达至各工作组。例如，信号系统故障导致全网停运率超15%，且预计恢复时间超过4小时，即触发1级响应启动。

1.2自动启动

针对预设的典型故障场景，如接触网断线、车辆火灾等，建立自动触发机制。当监控系统检测到关键参数（如电流突变、温度超限）超过阈值，系统自动生成预警，并直接启动相应级别响应程序，同时通知指挥部办公室。自动启动程序需定期检验，确保可靠性。

1.3预警启动

当事件尚未完全满足响应分级条件，但可能发展为较严重级别时，应急领导小组可启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室每小时汇总分析运行数据，各工作组进入预备状态，调动应急资源至待命点。预警持续超过2小时仍未升级为正式响应，则解除预警。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室每30分钟组织一次会商，评估客流量变化、设备修复进度、外部环境等要素。如某地铁线路抢修完成50%，但替代交通接驳量不足，导致核心区滞留乘客数反超预警阶段，经研判可由2级升级为1级响应。调整决定需在1小时内完成，避免处置滞后。

3事态跟踪与需求分析

各工作组需建立动态数据库，记录故障点分布、乘客分流轨迹、设备损伤等级等数据，采用网络流模型预测拥堵演变。例如，通过电子围栏技术实时监测车辆位置，结合历史断面客流数据，精准分析恢复运营的临界条件，为级别调整提供量化依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过车站广播、电子显示屏、官方网站、官方微博、乘客APP、短信平台及合作媒体渠道同步发布。枢纽站场需增设临时信息发布牌，确保核心区域信息覆盖率不低于95%。

1.2发布方式

采用分级色码标示，蓝码表示注意准备，黄码表示可能影响，橙码表示准备响应。发布内容包含预警类型、影响范围、预计持续时间、建议措施（如提前到达、调整线路），及咨询电话。需使用标准化脚本，避免歧义。

1.3发布内容

信息要素包括：故障设备名称、位置描述（公里标、站名）、影响服务区段、预计客流量变化率、疏散或接驳方案概要。例如，发布信号设备故障预警时，需明确中断区间、备用路径及预计恢复时间窗口。

2响应准备

预警启动后，各工作组开展以下准备工作

2.1队伍准备

抢险抢修组进入待命状态，核对抢修人员名单及技能矩阵，确保关键岗位人员到岗。客运疏导组清点志愿者人数，检查引导标识、扩音设备。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急照明、对讲机（电池电量）、饮用水、药品等物资储备，确保运输车辆油量充足。关键物资需提前运抵预置点，如备用信号机、移动厕所等。

2.3装备准备

启动应急通信车，架设临时基站确保失电区域信号覆盖。检查监控中心备用电源，调试视频监控设备，准备应急广播系统。

2.4后勤准备

修订接驳交通方案，协调公交、出租车资源，开放临时停车场。统计受影响员工家庭住址，准备临时安置点。

2.5通信准备

建立应急通信录，确保指挥部与各小组、外部单位联络畅通。开通微信群组，实现信息同步。测试对讲机频段，避免干扰。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：故障点排除或转入可控状态，受影响区域服务逐步恢复，客流基本平稳，无次生风险隐患。由现场负责人出具解除建议，经指挥部办公室核实。

3.2解除要求

预警解除后24小时内不得擅自重新发布，需持续跟踪运营状态。解除指令通过原渠道发布，明确预警期间的服务补偿方案。

3.3责任人

预警解除由指挥部办公室主任签发，安全监察部备案。各工作组需根据解除指令调整工作状态，恢复常态运营方案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据故障事件初步评估结果，由应急指挥部办公室在1小时内完成级别判定，报指挥部决定。判定依据包括影响线路数量、客流量、设备损坏程度、人员被困情况等量化指标。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开首次应急指挥部会议，明确分工，下达任务。thereafter，每4小时召开专题会商，研判事态。

1.2.2信息上报

1级故障30分钟内向行业主管部门报告，2级故障1小时内报告，同步抄送同级政府应急管理部门。

1.2.3资源协调

启动应急资源库调用程序，各工作组制定物资、设备、人员需求清单，办公室统一调配。

1.2.4信息公开

通过官方渠道每30分钟发布运营状态更新，包括影响范围、预计恢复时间、替代方案。

1.2.5后勤保障

保障指挥部运行，提供餐饮、住宿。启动财力应急机制，审批临时支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散路线需避开危险源，设置单向通行标识。枢纽站场启动分区管理，实施分批离场。

2.1.2人员搜救

针对困于车厢内人员，优先采用门禁系统解锁，必要时破窗救援。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，配备AED、急救包，重伤员由专用救护车转运。

2.1.4现场监测

对空气、水质、噪声进行监测，异常时启动人员转移。

2.1.5技术支持

启用仿真系统评估故障影响，指导抢修方案。

2.1.6工程抢险

严格执行操作规程，实施临时隔离、便桥架设等作业。

2.1.7环境保护

采取措施控制油污、废气排放，减少对周边环境影响。

2.2人员防护

抢险人员需佩戴符合标准的防护装备，包括防护服、安全帽、呼吸器等，定期进行健康监测。

3应急支援

3.1外部支援请求

当内部资源不足时，由指挥部办公室主任向主管部门或专业救援队伍发出支援请求，提供事件报告、位置坐标、需求清单。

3.2联动程序

与外部力量建立联合指挥机制，明确牵头单位，实行统一指挥。

3.3指挥关系

外部力量到达后，接受指挥部调度，协同处置。必要时设立现场联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

故障排除，运营恢复，次生风险消除，受影响人员安全撤离。

4.2终止要求

经指挥部评估确认后，由总指挥签发终止决定，逐步撤销现场指挥部。

4.3责任人

应急指挥部办公室主任负责组织评估，总指挥最终决定。

七、后期处置

1污染物处理

对故障产生的油污、废弃物进行收集、分类，委托有资质单位处置。对受污染的车站、车辆进行清洁消毒，恢复环境标准。建立污染物处置记录台账。

2生产秩序恢复

组织专家对受损设备进行检测评估，制定修复方案。恢复运营需经安全验收，逐步恢复服务。对影响线路实施分阶段调试，确保系统稳定。

3人员安置

对受影响乘客提供免费食宿、交通接驳服务。对滞留员工进行心理疏导，做好返岗安置。统计事件损失，按规定完成工伤认定与赔付。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组、外部单位（公安、医疗、交通运输等）联系方式，每季度更新。核心人员配备卫星电话作为备用手段。

1.2通信方法

常态下使用对讲机、企业内部通讯系统，紧急时启用专用应急广播、短信平台。建立多方视频会商机制，配备加密线路。

1.3备用方案

预存备用通信账户（含资费），准备应急电源（UPS、发电机），设置备用通信基站选址图。

1.4保障责任人

通信保障组负责人为直接责任人，办公室指定联络员跟踪线路畅通情况。

2应急队伍保障

2.1专家

组建由退休资深工程师、高校学者构成的应急专家组，建立远程支持机制。

2.2专兼职队伍

依托运营、维修部门组建100人的专兼职抢险队伍，每半年开展技能考核。

2.3协议队伍

与本地消防、医疗、工程公司签订救援协议，明确响应条件、费用结算方式。

3物资装备保障

3.1物资清单

应急物资包括：医疗包（含AED、氧气瓶）、照明设备、破拆工具、备用信号模块、应急餐食、饮用水。

3.2存放位置

物资存放在各区域应急物资库，关键物资（如信号设备）设置2处异地储备点。

3.3运输条件

配备3辆应急物资运输车，需24小时待命，配备导航、通讯设备。

3.4使用条件

物资使用需经指挥部批准，登记使用记录，维修后恢复入库。

3.5更新补充

每年检查物资有效性，半年补充消耗品，确保数量满足72小时需求。

3.6管理责任人

后勤保障部指定专人管理，建立电子台账，包含物资照片、入库时间、检验周期。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥中心、重点车站、关键设备（如信号系统）备用电源供应，储备柴油、汽油满足应急发电需求。建立供电局应急联络机制，确保故障抢修优先。

2经费保障

设立应急专项经费，包含物资采购、运输、赔偿等支出，实行专款专用，按规定程序报批。

3交通运输保障

优先保障应急车辆通行权，开辟应急通道，协调出租车、公交资源用于乘客疏散与接驳。维护备用运输工具（如大巴）处于可用状态。

4治安保障

协调公安部门维护现场秩序，增设临时安检点，严厉打击抢夺、盗窃行为。

5技术保障

依托控制中心信息平台，实时监控设备状态，提供远程诊断支持。建立技术方案库，涵盖常见故障处置手册。

6医疗保障

与就近医院建立绿色通道，配备流动医疗站，保障伤员快速救治。储备常用药品及医疗耗材。

7后勤保障

保障应急人员食宿、饮水，提供心理疏导服务。设立临时安置点，协调社会资源提供必要支持。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故场景分析、应急处置流程、跨部门协调机制、应急装备操作、个体防护（PPE）规范、心理危机干预等。结合地铁信号系统失灵案例，重点讲解行车组织调整、乘客信息发布策略及疏散引导技巧。

2关键培训人员

确定应急指挥部成员、各工作